20xx年，省政府将xx确定为全省相对集中行政许可权改革试点县。三年来，我们抢抓机遇，依托县政务中心组建行政审批服务局，20xx年x月x日在全市率先实现“一枚印章管审批”。许可权集中实施后，xx以优化营商环境为目标，进一步深化相对集中行政许可权改革，走出了一条从“审管一体”到“审管分离”，再到“审管联动”的改革之路，县域营商环境持续优化，市场活力进一步激发，市场主体较快发展。
  一、从“审管一体”到“审管分离”，构建“一枚印章管审批”模式
  传统政务中心工作模式，难以解决“重审轻管、以审代管”问题，难以实现“并联审批”“审批提速”和服务优化。为落实“放管服”改革部署，我们按照省政府相对集中行政许可权改革试点要求，先行先试，按时间节点强力推进各项工作。
  （一）坚持县委主抓，强化组织保障。县委高度重视相对集中行政许可权改革试点工作，成立了以县委书记任组长，县长为副组长的改革试点工作领导小组，统筹推进改革试点工作。多次召开专题会议，明确改革措施路径，建立工作“倒逼机制”，夯实各方工作责任。定期听取情况汇报，审定改革试点方案。由县委常委带队先后赴成都武侯区、江苏盱眙县、宁夏贺兰县等地考察学习，借鉴先行先试地区经验和做法，统筹推进改革试点工作。
  （二）坚持目标导向，强化思想共识。相对集中行政许可权改革打破了原有的行政审批模式，涉及部门较多，条条框框限制较大，有一定的阻力。改革试点启动以后，我们积极动员部署，宣传“相对集中行政许可权改革试点工作”重大现实意义，使全县上下形成“抓改革试点是落实放管服改革、优化提升营商环境的重要抓手”的思想共识。同时，为广纳民意民智，我们还多次召开座谈会，广泛征求各部门和社会各方的意见建议，不断完善方案，努力推进工作。
  （三）坚持分批实施，稳妥推进改革。我们围绕优化提升营商环境，认真梳理划转集中实施许可权事项清单，确定全县纳入集中实施许可权事项共183项，占许可目录总数的84.6%。按照“先易后难、分批实施”的方法，分两批划转许可事项。第一批主要划转市场监管、民政、交通、卫健等13个部门的124项许可事项，占拟划转集中许可事项的67.7%。发改、国土、住建3个部门的59项许可事项作为第二批划转，划转前先进行内部业务整合，然后统一进驻政务大厅，待条件成熟再划转到审批局集中实施。对于事项和人员划转，按照“编随事走，人随编走”的原则，逐个部门商定划转事项、人员和编制，分步骤分批次实施。
  （四）坚持权责对等，厘清审管边界。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，实行“审管”分离，审批局和主管部门分别承担相应的审批和监管责任。县行政审批局负责许可事项的受理、审批和发证；行业主管部门负责行业发展规划和事中事后监管，共同构建宽进严管的市场格局。
  二、从“审管分离”到“审管联动”，推动改革试点向纵深发展
  改革初期，我们也遇到一系列问题。其中，有基层无法解决的共性问题，如行政审批局审批专用章不被相关网络平台认可、存在信息壁垒等问题，我们将这些问题逐一向省职转办做了汇报，省职转办高度重视并拿出了解决方案。此外，也出现了“审管分离”后，审管衔接不畅、专业人员不足、缺少业务培训等问题。针对这些问题，我们积极寻找对策，完善工作机制，不断推动改革向纵深发展。
  （一）变“审管分离”为“审管合作”。针对重大项目和涉及面广的审批事项，变审管“分离”为审管“合作”，审批局配合主管部门联合进行前期调研论证、制定发展规划等工作，主管部门在审批环节为审批局提供专业指导，解决疑难杂症。注重“审”“管”合作，既规避了矛盾风险，又提升了对市场主体的服务。如，在出租车营运许可事项上，审批局和交通局合作，共同制定工作方案，共同解决新引进企业和原营运企业竞争出现的矛盾问题，使出租车营运市场更加规范，管理更加高效。
  （二）变“各自为战”为“联合作战”。为解决专业技术人员不足，踏勘力量薄弱问题，出台了《xx县行政审批实地踏勘工作制度》，通过整合审批局和各行业部门专业技术人员信息，建立专家库，为审批和监管工作提供咨询、论证、踏勘等服务，确保许可和监管衔接紧密，顺利推进。此外，为避免改革后各行业部门与审批局各自为战，不能形成工作合力，我们积极运用目标责任考核“指挥棒”的作用，将主管部门和审批局的职责予以明确并在考核中予以体现，如工程建设并联审批改革工作，由住建局负责牵头落实，审批局配合做好许可环节的材料精简、时限压缩。通过使用目标责任考核这个有利抓手，将审管职责串联起来，主管部门与审批局之间的配合更加紧密，审管联动的格局更加清晰。

  （三）变“单线联系”为“双派双学”。改革初期，审批局窗口工作人员通过电话联系、上门请教等方式，向各部门原从事审批的工作人员学习许可业务知识，但各部门工作人员精力无法保障，这种“单线联系”的学习方式成效较差。

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