X区长在区委经济工作会议上的讲话（2017年1月25日）同志们，今天，我们召开区委经济工作会议，主要任务是学习贯彻中央和省市委经济工作会议精神，全面总结去年经济工作，深入分析当前经济形势，安排部署今年经济工作，动员全区上下同心协力、振奋精神，凝聚力量、锐意进取，努力推动全区经济社会持续健康发展。刚才，余书记站在宏观角度，对今年经济工作作出了全面部署，指明了努力方向和用力重点，讲话通篇贯彻了经济发展新常态、新理念的要求，充分体现了区委对现阶段经济发展规律的深刻认识和准确把握，具有很强的理论性、前瞻性、针对性和指导性，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见：一、过去的一年，全区上下勠力同心，迎难而上，奋力攻坚，经济社会各项事业平稳健康发展2016年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全区上下深入贯彻中央和省、市各项决策部署，积极认识新常态、践行新理念、培育新动能，在挖掘潜力、调整结构中增添动力，在创新驱动、深化改革中激发活力，全区经济社会呈现稳中前行、进中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。全区完成生产总值167.4亿元，增长8%；固定资产投资123.3亿元，增长12.1%；大口径财政收入24.6亿元，增长10.3%；公共财政预算收入8.4亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额88.4亿元，增长10 %；农村居民人均可支配收入达到12218元，增长7.9%；城镇居民人均可支配收入达到22067元，增长9%。主要经济指标较好完成年初确定的目标任务，经济总量在全市所占比重进一步提升。1.主导产业不断壮大。积极挖掘特色优势资源开发潜力，培植产业链，培育增长点，三次产业结构调整为22.4：22.6：55，经济发展质量和效益持续提升。农业上，坚持适度规模发展，重点打造玉米制种、奶牛肉牛、高原夏菜和特色种植四大主导产业，发展玉米制种61.8万亩、高原夏菜35.8万亩、中药材3.1万亩、食用菌1248亩，养殖肉牛44.5万头、奶牛2.6万头。着力完善现代畜牧产业园基础设施，入驻大中型养殖企业13户，新建规模养殖场27户，新增养殖大户207户；加大设施农业扶持力度，新增面积4000多亩。工业上，把经开区作为重要平台，投资1.97亿元完善园区道路、电力、供水、排污等基础设施，启动建设“智慧园区”；开工建设工业项目29项，完成投资20.4亿元，承载能力不断增强。积极帮助企业解决订单、原料、资金等难题，全区新增规模以上企业8户，完成规模以上工业增加值17.8亿元、同比增长8.5%。商贸旅游业上，加快绿洲现代物流园区建设，启动运行嘉信农副产品交易市场和恒滨建材市场，红星美凯龙城市综合体一期开盘运营；深入实施旅游景区提升工程，平山湖大峡谷晋升为4A级景区，深度挖掘红色旅游资源，启动实施西洞堡大捷遗址恢复建设等红色旅游工程，成功举办中国汽车拉力锦标赛、全国民间读书年会、第二届全国冰雪山地马拉松赛等品牌赛会，全年接待旅游人数580万人次、同比增长31%，实现旅游综合收入31.1亿元、同比增长36.5%。2.城市品质显著提升。围绕提升城市形象品位，强力推进滨河新区建设，高台南路等10条道路建成通车，敷设供排水管网40.1公里，全国综合养老示范基地和二中分校基本建成，殡仪服务中心建成投用，市第二人民医院、丝路文化街、金硕酒店、滨河小镇二期建设加快推进，新区吸引力进一步增强。大力实施老城区管网道路改造、城市增绿扩绿和“清雅甘州”风貌改造工程，完成9个老旧小区、163幢建筑物风貌节能改造，金安苑小区立体停车场建成投用。着力破解城市管理难题，深入开展违章违法建筑“百日攻坚”行动，原区教育局门口、东沙湾巷、广场巷、大佛寺景区及甘泉公园周边沉积多年的拆迁难题得到有效解决。大力开展环境综合整治，取缔马路市场7个，清理占道亭室74座、露天烧烤200多户，拆除违法广告820多件，出租车宰客、石料车抛洒、违章驾驶等顽疾得到有效遏制。深入推进城区“六大类”市场专项整治，南关果蔬综合批发市场搬迁入住嘉信农贸市场，金张掖钢材、二手车交易、牛羊肉屠宰市场搬迁有序开展。坚持控制供给与刺激需求双向发力，着力推进房地产业健康发展，怡水园、乾和御园、豪盛金城商住小区建成，销售商品房157.27万平米，占全市的54%。3.项目建设成果丰硕。紧紧围绕“3341”项目工程，实施项目带动战略，开工建设重点项目48项，完成固定资产投资124.3亿元。甘平公路、天成金街等36个项目进展顺利，聚鑫达锰铁铅锌矿等15个前期项目取得实质性进展。实施“争大引强”工程，签约引进项目61项，落实到位资金91.44亿元，同比增长20%。紧盯中央政策走向，精心包装策划项目，争取无偿资金15.9亿元。积极推行PPP模式，储备PPP项目130项,入选国家和全省项目库12项。加快推进农村道路、交通、水利、土地整理等项目建设，完成高标准农田建设8.05万亩，配套滴灌工程6.4万亩，建成高效节水灌溉面积3.8万亩，修建农村道路257.9公里、增长130.5%。4.发展活力动力明显增强。扎实推动“放管服”改革，取消行政审批事项102项、非行政许可事项12项，审批时限缩短30%；积极开展权责清单审核，建成“三张清单一张网”。有序推进商事制度改革，“五证合一、一照一码”和“先照后证”改革试点走在全省前列。积极推进农村体制改革，完成农村集体建设用地、宅基地使用权和水权确权登记工作。深化财税体制改革，“营改增”税制改革全面推进，启动实施丝路春酒厂挂牌出让，公车改革任务全面完成。抢抓小微企业创业创新基地城市示范机遇，精心打造张掖市小微企业创业孵化园等七大创业创新基地，认真落实“黄金十九条”扶持政策，争取双创资金6720万元，发放双创示范财政资金8840万元；协调创业贷款1.5亿元，带动新增小微企业2800多户，扶持1500多人自主创业，分别增长35.2%和12.5%。5.民生保障水平进一步提高。积极推进教育资源均衡配置，着力实施城区学校“全面改薄”项目，配套建设7所城乡学校校舍和教学设施，思源实验学校开工建设，全面落实“两免一补”、学杂费减免、营养餐和农村教师生活补助政策，顺利通过县域义务教育基本均衡县国家评估认定。稳步推进公立医院改革，扎实落实“3236”分级诊疗服务模式，区医院住院部大楼进入招标环节，龙渠、上秦、廿里堡卫生院改造工程完成。加快文化事业发展，“三馆”建成使用，文化产业增加值同比增长27%。狠抓就业政策落实,新增城镇就业1.03万人，城镇登记失业率控制在3%以内，高校毕业生就业率达到87.3%。大力推进“安居工程”，建成棚户区安置住房3058套、改造农村危房223户。持续巩固精准扶贫成果，坚持政策、资金、项目向贫困村倾斜，整合各类帮扶资金5528万元，安排各类项目30多项，加强贫困村基础设施建设，扶持发展富民产业，贫困村生产生活条件显著改善，农民收入大幅增加。在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区经济运行中还存在不少突出矛盾和问题，工作中还有许多薄弱环节：一是农业上，农产品销售体系不完善，标准化建设滞后，质量安全体系还不健全，缺乏市场竞争力，真正拿得出手的品牌农产品数量少；畜牧产业规模化、标准化养殖程度不高，龙头企业带动能力不强，畜产品附加值没有得到有效挖掘。二是工业上，受市场低迷、环境趋紧和投资信心不足等因素影响，工业品价格持续低迷，工业投资缺乏市场带动型、劳动密集型、带动辐射型、财税支持型的大项目、好项目，建材、电力等纳税企业效益下降，以工业经济为主导的财源体系建设尚未实现根本突破。三是旅游服务业上，仍处于粗放发展的初级阶段，旅游服务市场主体散、小、弱、缺，旅游六要素中“购”“娱”严重短板，缺乏具有文化内涵、地域特色和适应消费需求的多样化、个性化高端产品，可驻足性、消费性和回头性不强，对交通、住宿、餐饮等产业的带动作用没有得到充分发挥。四是环境保护上，中央第七环境保护督察组交办问题尚未彻底整改，巨龙铁合金公司、石庙二级水电站破坏生态问题又被央视曝光，造成极大负面影响。黑河湿地保护、经开区污水处理、农村生活污水治理任务繁重，扬尘、炕烟、噪音等环境保护问题仍然突出。五是城市建设上，城市内涵发展不足，城市交通拥堵、交易市场不规范、违章建筑屡禁不止等问题突出，城市管理执法体系不健全。房地产去化周期明显高于全国、全省平均水平，特别是商业地产领域风险有积累加大的趋势，促进房地产市场健康发展压力仍然较大。六是风险防控上，各类矛盾纠纷相互交织，信访案件居高不下，特别是玉米制种、畜牧养殖、建筑工程转包等领域因借贷、融资、担保等行为诱发的恶性欠薪、借贷诈骗事件呈现高发态势，对全区实体经济发展环境造成很大冲击。七是干部作风上，个别部门领导能力不强、思路不开阔、推动工作办法少，好事办不好、实事办不实，致使工作成效大打折扣。这些问题，既有全国经济下行大环境影响的客观原因，也有自身发展基础薄弱、主观努力不够的原因。我们必须牢固树立底线思维，积极转变惯性思维，尽可能把形势考虑的更加复杂一些，把措施准备的更周全一些，凡事从大处着眼、小处着手，穷尽问题、正视问题、解决问题，全力推进经济社会平稳健康发展。二、新的一年，我们要突出重点，不畏时艰，迎头赶上，奋力开创全区经济社会发展新局面2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。当前，全国经济形势缓中趋稳、稳中向好。中央和省市委经济工作会议都强调要全面贯彻新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。这一重大决策部署，目标直指全面提高发展的质量和效益，强调要坚持以提高发展质量和核心竞争力为中心，扩大高质量产品和服务供给；深入开展质量提升行动，用质量优势对冲成本上升劣势；着眼提升经济发展质量和水平，壮大新兴产业，形成新的产业增长集群和发展支撑。我们必须深刻领会、准确把握这些核心发展思想，全面贯彻落实到经济社会发展的全过程、各环节。今年全区经济工作的总体思路是：更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央、省市委经济工作会议精神，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委新部署新要求和市委“四二”总体部署、“六六”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚力“四区”建设，增强“四大”动力，实施“四大”工程，强化“四大”支撑，加快转方式调结构促升级惠民生步伐，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入增长10%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高1个百分点。上述预期目标是综合考虑各方面因素，根据发展需要确定的，最主要的基点是体现稳增长的要求。围绕上述目标和要求，重点做好九个方面工作：1.致力抓项目、扩投资，夯实发展后劲。把项目作为促进投资的重要载体，深入实施“3341”项目工程，全力以赴抓项目、扩投资、强基础、稳增长，切实发挥投资在经济增长中的关联效应、乘数效应、结构效应。一是全力以赴建设项目。今年区上确定固定资产投资项目92项，其中亿元以上71项，是近年来亿元以上项目最多的一年。要尽最大努力抢时间、赶进度，力争早开工、快建设、促投用。加快推进福来登温泉豪庭、德瑞牧业万头奶牛牧场、百著实业特色农副产品精深加工及配送等50个新建项目开工建设。持之以恒抓好协调服务，力促甘平一级公路、滨河新区基础设施、碧桂园等42个续建项目加快建设，力争完成固定资产投资144亿元。二是扎实开展招商引资。制定考核认定办法，逐级落实责任，通过节会活动招商、小分队精准招商、以商招商、互联网+招商等方式，着力在“招大引强”上下功夫，确保到位资金109.8亿元以上。要全面提高招商项目帮办、代办、包办及跟踪服务水平，强化责任落实、资金调度和督查考核，促进意向项目早日签约、签约项目加快建设、建设项目尽快投产。三是积极争取项目资金。紧抓“丝绸之路经济带”建设机遇，紧扣中央和省上资金支持重点，加快与省、市对口部门衔接沟通，重点在保障性住房、水利工程、能源和民用空间、“互联网+”重大工程、城镇污水处理、社会事业发展等方面争取项目投资和政策性补助资金，争取到位资金18亿元。积极在生态建设、基础设施、公共服务等领域谋划储备一批PPP项目，全力抓好经开区基础设施、屋兰古镇旅游景区开发等项目前期工作，推进PPP项目在储备、合作和落地方面取得成效。四是不断强化要素保障。坚持“谁的问题谁负责解决”，环保、国土、建设等部门要跟进做好项目环评、供地、招投标等环节工作，集聚合力，倒排工期，加快进度，促使项目应开尽开。实行重点项目县级领导挂项制，推行保姆式全程服务，区属相关部门要做好项目跟踪服务，认真分析未开工原因，逐个研究解决存在问题，绝不能讲客观、讲条件，贻误项目建设时机。要注重项目运行监测，既要如期开工建设，还要达到均衡进度，确保重点项目顺利推进。2.致力抓质量、塑品牌，增强农业竞争力。着眼提升农业供给质量和水平，着力推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，改善农业生产环境，培育农业农村发展新优势。一是加快推进美丽乡村建设。按照因地制宜、突出特色的思路，统筹推进房屋建设、产业发展、绿化美化、基础设施配套、精神文明建设，力争打造省级美丽乡村示范村4个，市级美丽乡村示范村4个，打造特色旅游小镇2个。今年区上所有涉农资金优先向美丽乡村示范村整合，区财政对省、市级美丽乡村示范村每个分别补助100万元、50万元，对特色旅游小镇每个补助100万元，重点用于项目规划和公共基础设施建设。把“美丽乡村”建设与特色产业发展紧密结合起来，按照“一村一品”“一乡一业”或“数村一品”“数乡一业”的定位，在打造特色种养殖村的基础上，倾力打造集绿色农产品采摘、情趣休闲种植、果木花卉观赏、乡土风味餐饮于一体的特色旅游业。加强美丽乡村建设规划，持续开展城乡环境卫生整治活动，以道路沿线和村社内外、房前屋后环境为重点，着重解决杂物乱放、柴草乱堆、垃圾乱烧、污水乱倒、地膜乱飞、粪便乱排、畜禽乱养等农村乱象。二是大力发展绿色有机农产品。以绿色有机为发展方向，加大特色优势产业比重，推进种植业、养殖业和食用菌“三元双向”循环发展。加强玉米制种产业规范化建设，稳定发展玉米制种50万亩；加快培育食用菌产加销一体化基地，力争全区食用菌种植面积达到2000亩以上；立足现有市场基础，加快“东进西出”战略步伐，在北京、上海、广州等内地重点城市设立特色农产品展示和直销窗口，与中亚国家建立直接贸易网络，年内新增设施蔬菜3000亩。培育完善现代畜牧全产业链，持续加大现代畜牧产业园区建设力度，新建标准化规模养殖场15个。高度重视农畜产品品牌这个“市场通行证”和竞争力建设，做响擦亮“金张掖夏菜”“金花寨小米”等传统名优品牌，年内推介认证“三品一标”农产品5个，创建2个知名绿色有机农畜产品品牌，不断提高农产品质量和效益。三是不断夯实农业发展基础。全力推进10万亩高标准农田建设，配套完善农田水利设施，提升农业综合生产能力。加快实施酥油口下库、长安水库、大磁窑河河道治理工程，不断夯实水利基础。认真落实国家农机购置补贴政策，积极引进推广农业新机具新技术，整体提升全区农机化发展水平。加快农村公路建设，强化乡镇公路管理养护，建成农村通畅工程70公里，改造危桥危涵14座。全面推进新一轮农村电网升级改造工程，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系。四是巩固提升精准扶贫成果。紧扣“1+19”精准扶贫方案，全力实施贫困村提升工程，重点强化危房改造、道路硬化、村容整治等基础设施建设，突出扶持沿山沿滩贫困片带有贫困户的32个非贫困村，着力改善生产生活条件。有针对性地开展贫困家庭实用技能技术和“两后生”学历教育等培训，增强贫困家庭劳动力就业创业和致富能力。拓宽帮扶方式，抓好扶贫龙头企业、专业合作社、规模养殖场同贫困片带扶贫协作联姻，确保全面完成176户建档立卡贫困户精准脱贫任务。3.致力促开发、延链条，力促工业扩规升级。围绕特色资源禀赋，实施工业强基工程，打造新型工业体系，发展特色工业集群和新兴产业基地,推动工业经济扩量增效。一是大力发展绿色有机农产品加工业。依托优势资源，延伸产业链条，加快构建原料加工上下游集聚发展、联动发展体系，大力扶持前进牧业、甘绿集团、金南瓜高科、贯党珍稀菇业、华瑞麦芽等龙头企业做强做大，加快推进三元乳业500吨鲜乳加工、发忠牧业3000吨牛羊肉精细深加工等项目建设，着力打造以粮油、畜产品、食用菌、果蔬、乳制品加工为重点的绿色有机食品产业集群，提高资源精深加工比重。二是着力提升经开区承载力。把经开区作为工业发展的主战场，围绕打造千亿元级工业园区，持续加大基础设施建设力度，改扩建园区道路21.1公里，新建污水处理厂一期2.5万吨主体及管网配套工程；实施景观改造、道路亮化、人行道铺设工程，建设生态科技产业园2号孵化楼、公租房及孵化中心附属配套工程。进一步理顺园区体制机制，加大扶持力度，创新融资方式，力争使经开区成为工业发展的集中区、吸引资金的聚集区、汇集要素的聚合区。三是强力推动骨干财源体系建设。努力扩大骨干企业总量和规模创造主体财源，筛选确定一批税收贡献大、带动能力强、成长性好的企业，有针对性地培养。实施四大班子领导联系包挂企业项目制度，一个企业或项目确定一名区级领导，组建一套班子、制定一套方案，盯紧盯牢，直至见到实效。加大企业扶持力度，助推传统产业改造升级，通过订单农业合作、电价返还补贴、技改项目补助等措施，帮助企业解决实际问题，确保企业满负荷生产。着力破解玉米制种企业不在当地纳税的老问题，加快推进种子企业联合上市，研究建立制种基地耕地供给、电力供应、银行贷款等与种子企业纳税贡献挂钩机制，通过“以地控税”“以电控税”、金融配合等措施，推动制种企业在我区设立财务独立核算法人机构、财务结算中心或运营管理分部，实现种子企业就地纳税。4.致力强三产、增后劲，创新发展服务业。坚持把第三产业作为拉动经济增长的重要抓手，打造融合式经济发展新体系、新高地。一是加快发展旅游产业。以创建全域旅游典范城市为目标，编制全域旅游发展规划，提升完善大佛寺、平山湖大峡谷、张掖国家湿地公园景区建设，加快推进屋兰古镇、喀尔喀小镇建设，启动运营甘州府城，力争沙漠体育公园景区创建为4A级景区。编制全域旅游发展纲要，加快建设金张掖游客综合集散中心、旅游文化特色餐饮购物街区，培育完善红色文化体验、徒步越野探险、生态景区观光、健康养生等新业态。鼓励引导社会资本、民间资本参与旅游开发，探索建立“所有权、管理权、经营权”相分离的景区管理体制和经营机制。加快“智慧旅游”建设，实施“旅游床位工程”，积极开发特色旅游产品和旅游文化精品节目创作，规范整顿旅游市场，不断满足游客消费需求。二是繁荣文化体育事业。实施基本公共文化服务标准化均等化和数字博物馆、图书馆工程，完成市博物馆装修布展、免费开放。加大历史文化名城保护，实施黑水国遗址保护项目，加快古民居、西来寺、土塔修缮保护工程和历史文化街区建设，切实抓好红西路军征战河西甘州史展厅和高金城烈士生平事迹展厅提升工程。健全文化服务体系，抓好乡镇文化广场和文化服务中心建设，加快《八之戒》《甘州乐舞》《甘州民谣》剧目创作演出。实施乡镇和社区群众健身工程，加快滨河新区体育公园建设，广泛开展全民健身运动，高质量举办中国·张掖汽车拉力赛等品牌体育赛事，推动体育文化旅游融合发展。三是壮大商贸物流产业。加快绿洲现代物流园区业态培育和招商入驻步伐，规划建设生产资料类、农畜产品类、建筑装饰类、机动车销售维修类等专业市场和大中型商业网点、特色商业街区，构建布局合理、功能完善、高效便捷的现代物流体系。支持绿涵、发年等农产品外销企业发展冷鲜配送、冷链仓储等现代物流业，借助“一带一路”建设机遇，开拓西亚、中亚市场。完成南关蔬菜果品便民市场改造，实现物流产业与现代农业融合发展。加快发展电子商务，建设甘州区电商运营中心，新建农村电商服务站50家，社区便民服务中心10个。5.致力扩内涵、提品位，提升城市档次。紧紧围绕优秀旅游城市定位，牢固树立经营城市的理念，不断充实城市内涵，完善城市功能，提升城市档次，打造富有活力、和谐宜居、独居特色的现代化城市。一是完善基础设施，加快推进城市建设步伐。以改造提升新老城区道路管网为重点，全面打通滨河新区14条“断头路”，实施西、南二环路和新建街、长寿街道路改造工程；启动三水厂扩容提升项目，改造城区13条道路老旧供水管网，整合二、三水厂及污水处理厂，建成供排水一体化系统。加快推进滨河新区客运综合枢纽站建设，新增张掖西站至湿地公园南口、物流园区至鸿宇广场公交线路。配套完善滨河新区教育、医疗、养老等公务服务设施，加快推进思源实验学校、陇桥学院张掖校区建设，继续抓好全国综合养老示范基地功能区建设，有效提升新区基本公共服务水平。启动新区三大湖区景观提升、甘泉公园、润泉湖公园整体景观改造、新区夜景亮化、湿地公园绿化等工程，进一步提升旅游城市魅力。二是突出专项整治，努力提升城市管理水平。以城市管理年为契机，全面推进城市“双修”工作，成立城市管理综合执法局，组建城管特勤大队，严厉打击违法建设、违法占地行为。加快推行新老城区环卫作业、园林绿化市场化运营步伐，启动建设城管数字化指挥中心，形成四级城市管理网络。扎实推进老城区“六大类”专业市场和交通秩序专项整治，加快老城区老旧平房拆迁速度，全力抓好公厕、便民市场、立体停车场、居民休闲小广场规划建设。深入开展环境综合整治，大力整治脏乱差，加快实施城市生活垃圾焚烧发电、城区黑臭水体治理，继续抓好“清雅甘州”既有建筑风貌改造，深入推进殡葬服务改革，切实改善城市环境和风貌。三是持续双向发力，推动房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，从“供”“需”两端不断加大“去库存”力度，科学合理制定房地产土地供应计划，严格控制老城区房地产开发规模和强度，加快培育和完善住房租赁市场，推进房地产业健康发展。加强政策宣传引导，通过货币补偿、组织棚改居民选购商品房、政府购买存量商品房作为棚改安置房等方式，加大棚户区、城中村和城市危房改造货币化安置力度，使棚改货币化安置率达到50%以上。6.致力抓创新、促改革，激发发展活力。把深化改革和创新驱动紧密结合起来，注重系统性、整体性、协同性，统筹推进、重点突破，激发内在动力，凝聚创新活力。一是全力推进创业创新。借助张掖中小企业孵化园平台，牢牢抓住省、市双创资金向张掖经济技术开发区倾斜政策机遇，配套完善财政、税收、土地、融资等创业创新政策，用好用活“双创示范”基地项目资金，推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新。加快建设国家现代农业示范区农业科技创新中心、甘州府城民俗产业园、滨河新区综合养老和健康服务产业基地等创业创新基地，新入驻企业100家以上。积极打造“互联网+”创业创新平台，建设农业农村信息化平台，培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。二是深化行政审批改革。持续推进“放管服”改革，积极承接并规范应用国家和省市下放的审批事项，最大限度向市场、社会、基层放权，提高行政效能和服务水平。筹建新区政务服务中心，有效整合行政资源，先期实现企业手续、个人手续两条服务主线在政务大厅“一站式”办理，凡与企业和群众密切相关的行政审批及服务事项，全部进驻政务中心办理。加快推进“互联网+政务服务”，开展联合审批和行政审批领办代办业务，实行“窗口受理、窗口送达、承诺服务、限时办结”运行管理模式，坚决杜绝窗口和机关两头受理、窗口只受理不收费不出证，不让服务对象“两头跑”甚至“多头跑、多次跑”的情况发生。三是持续深化其它领域改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进国有企业、集体林权、国有林场、供销综合改革，全面完成丝路春酒业集团公司产权制度改革任务。稳步推进“营改增”试点，落实小微企业免征增值税、营业税及减半征收企业所得税等政策。深入开展政府购买服务工作，在环境卫生、网络维护、旅游宣传、文艺演出、“三馆”后勤保障等方面推行市场化运作，提高公共服务质量。紧盯重点领域，在城市管理、防灾减灾救灾、统计管理、安全生产、诚信体系建设、职称制度改革、乡镇政府服务能力建设等方面狠下功夫，破冰起航。四是努力加快金融创新。探索多渠道融资路径，实施企业上市培育工程，鼓励和支持中小微企业在区域性股权交易市场及新三板挂牌交易，做大中小企业股权融资总量。立足打造全区投融资体系，做大做强城投、旅投、农投、交投公司等投融资平台，撬动金融机构贷款规模，扩大融资总量。加快保险领域创新，开发精准扶贫、项目建设、创新创业、“三农”等众多领域保险产品，建立“政银保”“政保”合作新机制。定期召开银政企座谈会，采取财政性存款调动、产业基金撬动、存贷比考核等多种手段，刺激商业银行增加贷款总量，全年贷款投放达到330亿元，存贷比保持在90%以上。7.致力强监管、抓治理，坚守生态红线。牢固树立生态文明理念，坚持问题导向，坚持保护优先，强化整改监督，努力营造美好家园。一是切实加强环保问题整改。深刻汲取教训，以最坚决的态度、最有效的措施、最快的进度，全面整改中央第七环境保护督察组、中央电视台曝光及自查存在的问题，建立整改销号制度，整改一个、验收一个、合格一个、销号一个，严防问题反弹。扎实开展“回头看”，在全区范围内全面清查整改水利水电、工业企业、资源开发、畜牧养殖等领域污染环境、破坏生态等问题；严厉打击停运治污设备、排放污物烟气、乱占乱挖湿地、非法采石采砂等破坏环境的违法行为，倒逼各项环保措施落到实处。二是全力推进大气污染防治。持续加大扬尘、煤烟和烟雾污染治理力度，继续抓好道路机械化清扫和湿法作业，坚决落实工地围挡、堆场覆盖、封闭运输、车辆清洗和洒水压尘等措施，严肃查处渣土和砂石运输车辆覆盖不严、带泥上路、道路遗撒等行为。加快推进重点行业和企业燃煤锅炉除尘、脱硫脱硝设施升级，严格规范煤炭市场经营管控，提高餐饮单位清洁能源使用覆盖面，淘汰不达标机动车和黄标车，实现大气污染物排放总量和排放浓度“双下降”。三是大力实施生态绿化工程。围绕绿色通道、景观绿化、农田林网等方面，大力实施省道213线黑河大桥景观、黑河大林带堤坝景观、省道213线、连霍高速甘州段、兰新高铁甘州段、西洞公路、三闸北部滩畜牧产业园区等绿化造林工程，力争完成义务植树1.56万亩、150万株，着力打造张掖绿色生态长廊。四是全面加强环境保护执法监督。把主要污染物排放总量指标作为环评审批前置条件，从严控制“两高一资”和产能过剩行业低水平重复建设，坚决杜绝搞变通、开绿灯、瞒实情、擦边线等行为；加大环境保护执法监督力度，对破坏生态环境行为 “零容忍”，对不符合法律规定的企业和单位，该整顿的整顿，该关停的关停；对严重违规违法、屡查屡犯的企业，依法追究相关责任人的责任。8.致力抓保障、惠民生，增进民生福祉。坚持政策和财力向民生倾斜，着力补齐民生短板，坚决守住民生底线，加快推进基本公共服务均等化。一是提高社会事业水平。加大教育事业投入力度，张掖二中分校实现秋季招生，第二幼儿园搬迁新校园，抓好金安苑学校运动场等16个学校改扩建项目建设；优化城乡中小学布局，扩大优质教育资源总量，着力解决“入园难”“择校热”等突出问题；创新职业教育，迎接国家农村职业教育、成人教育示范区验收。全面推进健康甘州建设，加快公立医院改革，完成区医院住院部大楼和火车站社区卫生服务中心、张掖市医疗废弃物集中处置中心综合楼建设。实施全面二孩政策，严格控制政策外多孩生育，加强食品药品、保健品、医疗器械监管力度，提升居民健康素养。二是增强社会保障能力。全面落实各项就业创业政策，新增城镇就业1万人以上，农村富余劳动力转移就业8万人以上；扎实推进全面参保计划，切实抓好社会救助、医疗保险、养老保险政策落实，不断提高低保、五保等重点领域群体的补助标准，不断完善覆盖城乡的社会保障体系；健全完善留守儿童、困难群体服务体系，创新城乡贫困人口帮扶方式，扫除救助盲区，补齐保障短板。加大保障性住房建设和供给，推进棚户区和农村危房改造。加快养老事业发展，新建城乡日间照料中心及老人互助幸福院20个。三是促进社会和谐稳定。加强和创新社会治理，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，大力推进“平安甘州”“法治甘州”建设，依法打击各类违法犯罪行为，突出抓好安全生产、信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；高度重视初信初访，依法规范信访秩序，解决群众合理诉求，预防减少矛盾纠纷及群体性事件发生，确保社会大局稳定。9.致力抓作风、转机制，提高落实能力。新常态需要新状态，新使命呼唤新作为。全区各级领导干部一定要充分认识肩负的历史责任，强化责任担当、狠抓工作落实，切实把发展思路转化为具体行动，把发展目标转变为具体现实。一是强化作风建设抓落实。各级各部门要强化服务意识，积极推广全程代办服务、提前预约服务、委托服务等模式，着力解决好服务群众“最后一公里”问题。要强化大局意识，保持政令畅通、步调一致，不折不扣完成区委区政府部署的工作任务，尤其对民生实事及重要工作、重大项目、重点工程，要迎着困难上、顶着压力干，遇事不推拖、不回避，不抓到位不放手、不达目的不罢休。要强化创新意识，针对项目建设中土地、资金、环保、审批等瓶颈制约因素，深入研究、大胆创新、敢于突破，多运用市场的办法、多采取变通的措施，努力赢得发展主动权，确保圆满完成全年目标任务。二是强化依法行政抓落实。各级各部门要把学法懂法作为必备素质和应尽义务，切实加强干部职工法律法规教育培训，领导干部要先学一步、率先垂范，进一步增强法制意识。要遵照法定职权必须为、法无授权不可为的原则，坚持用法治思维和方式履行职责，明确执法主体，规范执法程序，坚守法律底线，任何部门不得法外设权，以法律法规保障经济发展，以法治手段化解社会矛盾，做到重大决策于法有据，重大改革合法合规，确保各项工作在法治轨道上有序运行。三要强化责任担当抓落实。各级各部门要围绕完成今年经济工作目标任务，把心思集中在“想干事”上，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题；把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬；把目标锁定在“干成事”上，不摆困难、不讲条件、全力以赴、攻坚克难，将已经确定的工作任务落实到项目、分解到人头，制定“作战图”，明确“时间表”，确保每项工作、每个环节不落空、不脱档。全面落实包点挂项服务机制，推行县级领导干部包点挂项目、联系乡镇，部门包对口项目、联系贫困乡村，班子包重点项目、党员干部联系农户的“三包三联”制度，实行全程服务、全方位服务，及时解决发展中遇到的困难和问题。四是强化督查考核抓落实。创新督查督办机制，将明查与暗访相结合，经常性工作跟踪查、阶段性工作定期查，严肃督查问责，形成一级督办一级、一级对一级负责的工作制度，有效推进工作落实。区编委办、人社局要建立健全干部流通机制和绩效考核制度，对城区工作部门不思进取、作风漂浮、年终考核和民主测评靠后的干部要进行岗位交流，对乡镇工作认真、各方面表现比较优秀的干部，可以选调到城区部门工作，以干部“能上能下、能进能出”的流通机制，倒逼机关干部转变工作作风、强化工作落实。按照“区分等次、体现差别”的原则，以考核结果为主要依据发放干部科学发展绩效奖，确保先进得实惠、后进受惩罚，干与不干不一样、干好干坏不一样。同志们，做好今年经济工作，保持经济平稳健康发展，任务艰巨、责任重大。我们一定要在区委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取、扎实工作、狠抓落实，努力为在全省率先全面建成小康社会作出新的更大贡献。