在重点国有林管理局2020年度工作会议上的讲话同志们：在疫情防控特殊时期，今年的年度工作会议扩大到科场一级，主要是让大家认清形势，统一认识，做到疫情防控和复工复产双统筹、两不误，确保完成“十三五”收官和改革验收之年的各项任务。刚才，XX书记全面回顾了管理局成立以来的主要工作，明确提出了今后一个时期的工作目标与任务。大家要深刻领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。一、2019年林区工作回顾2019年，面对管理体制改革亟待确认、生态治理要求日益严格、转型发展成效有待提升等繁重任务，以及极端天气和雷电火灾明显增多，经营管理压力逐年加大等严峻形势，林区上下全面贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，坚决落实X和国家林草局各项决策部署，在管理局党委的领导下，紧紧围绕“发展现代林业、建设美丽林区”的目标任务，全力以赴抓生态、促改革、谋转型、惠民生、防灾害、保稳定，林区生态环境和改革发展呈现出稳中有进、进中向好、好中提质的良好发展态势。（一）生态保护建设全面加强。保持加强生态文明建设的战略定力，坚决不动摇、不松劲、不开口子，全力守好绿水青山。一是严守林缘红线。利用现代技术规范林地建档、登记、查询和管理，对X个占用林地事项实行全程监管，严格按要求恢复植被，确保林地总量不减少。高质量完成森林资源管理“一张图”调查更新，全面审核森林资源二类调查数据，及时调整X个区划单位森林资源数据模型，保证森林资源档案齐全、底数清晰。坚定不移推进毁林开垦专项整治行动，完成X万亩开垦林地自然属性和社会属性精准核查，收回林地X万亩，还林X万亩。应用新技术推进森林督查全覆盖，对X个疑似图斑现地逐块核实，X个问题地块全部移交森林公安立案查处。二是坚持依法治林。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击破坏森林资源和生态环境违法犯罪行为，筹措X万元设立破坏野生动物资源违法犯罪举报奖励基金，统筹推进“绿卫2019”、“绿剑”、违建别墅排查整治等专项行动，清理整顿违规家庭经济户X户，违规建筑X处，查处森林案件X起。配合属地政府落实河湖长制，按要求完成“四乱”清理工作。对环保重点问题实行清单管理，明确责任单位、责任人、整改要求和完成时限，确立长效机制。三是提高森林经营水平。制定人工造林检查验收管理办法，委托第三方开展全面核查，逐级夯实责任，严格落实奖惩，造林质量明显提升。优质完成人工造林X万亩，补植补造X万亩，植被恢复X万亩，生态脆弱区修复X亩，重点地段绿化造林X亩，退耕还林X亩，森林抚育X万亩。累计投入资金X万元改善苗圃设施设备，增强苗木自给能力，2019年育苗X亩，产苗X亿株。完善有害生物防治管理办法，修订防控预案，安排测报经费X万元，提升灾害监测、预警、防控、处置能力。开展有害生物防治X万亩，及时处置突发落叶松毛虫灾害X万亩，全面完成“四率”指标。四是提升保护层次。新建、改造管护用房X座。编制北部原始林区封闭管理工作方案。X国家级自然保护区被国家提名指定为国际重要湿地，开展X等国家湿地公园试点建设，X等X处国家湿地公园试点通过验收，有序推进各类重要湿地申报备案，逐步建立湿地分级体系。争取湿地补助资金X万元，完成退耕还湿X公顷，林区湿地保护面积达到X万公顷，湿地保护率达到X%。启动林业自然教育丛书编纂工作。五是严防森林火灾。面对春夏连旱、持续高温、干雷暴频发的严峻形势，采取提前X天进入防火期、提前X个月进入防火紧要期，集中X辆大型设备，开设X公里隔离带，X名扑火队员靠前驻防等超常规措施，严密防范、科学扑救，涌现出以于海俊烈士为代表的英雄模范。X起森林火灾X起实现当日灭，过火面积和森林受害面积分别同比下降X%和X%。特别是X火场在全线无降雨的情况下，完全依靠人力合围，得到应急管理部、国家林草局、X党委政府的充分肯定。（二）国有林区改革持续深化。继续深挖改革发力点和突破口，推动各项改革落实落细落地。一是全力推进改革攻坚。按照国有企业退休人员社会化管理改革要求，拟订移交方案，稳步开展人员清查、资产核定等前期工作。协调推进北戴河干休所机构改革和应急救援、城镇消防监管体制改革等工作。二是进一步压实森林管护、经营、防火内部购买服务改革。出台造林资金、绩效工资等管理办法，科学调整财务预算和资金核算方式，在保证完成森林经营规定任务的同时，对增量任务实行超额累进，“多劳多得、奖勤罚懒”的机制更加科学完善，分配更加公平合理。三是积极推进X和X不动产登记试点建设，针对区域重叠、边界不清等问题，完成了范围勘定、图面落界等前期工作。X实施森林经营方案、X等X个森林经营样板基地等试点建设进展顺利，因地制宜开展森林抚育方式创新和成效监测，为推进森林健康经营、可持续经营和多功能经营积累了经验和数据。四是切实巩固改革成果。与属地政府密切协调，明确“两供一业”后续管理、人员增资等事宜，妥善解决遗留问题，累计支付工资和各项提取X亿元，保证了“交得出、接得稳、不反弹”。（三）动能转换稳步推进。坚持生态产业化、产业生态化的发展方向，积极推进绿色生态产业，探索绿水青山向金山银山的转化路径。一是将重大生态工程和国土绿化项目作为最大的产业。编制完成国土绿化3年专项行动、退耕还林还草、森林质量精准提升等规划方案，全力争取投入、引进资金、盘活存量，2019年争取森林抚育任务增加X万亩，增加资金X万元。二是培育壮大森林旅游等新兴产业。加强规划引领，X个重点项目纳入《X市全域旅游发展规划》。积极融入X旅游发展布局，编制完成南部片区旅游一体化建设方案。安排资金X万元开展X建设前期工作，积极改善X基础设施，打造特色小镇。X、X等X个林业局分别入选全国森林旅游示范县、森林健康养生地、中国森林康养基地等名录。成功举办森林冰雪节、森林旅游节等系列活动，林区旅游影响力不断扩大。2019年接待游客X万人次，旅游服务业实现产值X万元。三是有序拓展林下经济、碳汇、矿业等特色产业。邀请中科院专家召开经济林种植与中草药培育产业发展座谈会，稳步推进林下经济示范基地建设，2019年新增沙棘、榛子、西伯利亚红松等经济林X万亩，各类中草药种植面积达X万亩。科学开发利用林下资源，研究拟定XX技术规定，完成榛子林改培X万亩。安排资金X万元对天然偃松林、榛子林及新造沙棘林等重点管护项目进行奖补。强化科技支撑引领，实施中央财政科技成果推广和科技研究项目X项。推进“X”品牌建设，XX黑木耳标准体系获得X批准。天然次生林经营碳汇项目方法学开发等X个应对气候变化专项课题全部完成评审，正在申请国家标准。森工矿业X采选项目投产运营，完成X万吨年度生产任务。（四）民生水平显著提升。始终将职工利益放在首位，千方百计解决他们的操心事、烦心事、揪心事。一是持续增加职工收入。在X党委、政府的关怀下，按照年均10%的增幅为职工增加2018年、2019年工资，落实了处级干部工资标准，同步承担“两供一业”移交人员增资，林区职工年均工资超过X万元。加强年金基金运营监管，职工年均增加补充养老保险X元以上，基金年均运营收益率X%。投入X万元对从事森林经营的单位和个人进行奖补，筹措投入X万元对防火期间驻防、检查、巡护、瞭望及后勤人员进行补助，投入X万元对达到作业质量的工队进行奖补，一线职工人均增收X万元左右。二是织密社会保障网络。及时兑现离退休人员、遗属各项养老金增长政策，垫付资金X亿元，保证剥离企业办社会退休人员养老金和增资资金按时发放。退休人员养老金实现X本级直接发放到卡。按照人均X%安排了配套资金，支持职工参加X医疗互助保障行动。三是加大帮扶工作力度。筹集送温暖资金X万元，走访慰问困难职工X户。发放无息借款X万元，扶持家庭经济户X户，带动就业342人，X户困难职工通过发展家庭经济实现解困脱困。四是全力维护社会稳定。制定整治漠视侵害职工群众利益问题实施方案，深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，2019年信访部门接待来访同比批次下降X%，人次下降X%，进京到非接待场所上访同比下降X%。中央和X信访工作联席会议办公室交办的X件重点信访事项全部办结。实现了全国和X“两会”、新中国成立70周年庆祝活动和十九届四中全会等重要会议、重大活动期间进京赴区“零上访”。（五）发展基础更加坚实。在积极争取上级政策支持的同时，坚持量力而行，逐步完善设施、更新设备，全力以赴打基础、补短板、攒后劲。2019年争取各类政府项目X批次X个，总投资X亿元。X公里林下经济节点路、X公里场部通硬化路下达投资X亿元，相关要件办理、工程招标工作稳步推进，绝大部分单位已进场施工。X个全民健身中心项目下达投资X亿元，全部开工建设。争取国家投资X亿元，配套X万元建设X个防火项目，争取X万元升级改造防火应急道路X公里；编制上报了第二批防火应急道路试点建设实施方案，投资估算X亿元。争取林业局局址基础设施建设项目X个，下达投资X万元。争取X支持调剂资金X亿元、应急资金X万元，用于建设森林防火视频监控系统，维修养护防火道路，购置防灭火装备，2019年修建桥梁X座、涵洞X座，养护道路X公里。筹措资金X亿元，对扑火营房、瞭望塔等进行维修改造，补充防灭火设备。加快智慧林业建设，编制林区智慧林业总体规划和实施方案，积极推进森林防火卫星通信、机动通信、应急指挥、火场数字超短波等重点项目。结合公路建设，研究启动林区光缆传输引接工程，在X自然保护区开展试点建设。（六）经营管理逐步精细。从完善治理体系、提高治理能力入手，瞄准关键领域，紧盯薄弱环节，开前门、关后门、堵旁门，多措并举，切实提升管理水平与成效。一是加强财务资金管理。狠抓天保工程自查自纠和审计问题整改，从严整顿各单位资金管理中存在的问题，规范专项资金列核渠道，提高资金使用效率。科学编制并严格执行财务预算，严控“三公”经费和维修性项目支出，定期分析资金收支情况，实时掌控资金存量，科学统筹调配，保证各项事业平稳运行。研究制定林地占用三项补助、森林保险资金等管理办法，明确资金使用范围，强化监管措施。加强债权债务管理，认真开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，2019年累计偿还X亿元，清偿进度X%，超进度完成X下达的任务。请示X政府同意将X户棚改异地建设存量房转为商品房销售。积极应对“煤代油”诉讼，妥善化解债务风险。二是加强项目建设管理。出台林区建设项目管理权限和管理程序规定，将项目资金全额拨付到项目法人单位，进一步规范并简化程序，提高项目管理效能和管理水平。严格履行基本建设程序，规范执行法人责任制、项目招投标制、工程监理制、合同制，认真落实项目责任终身制，协调推进委托代建林下经济节点路，加快建设进度，加强对场部通硬化路等重点工程管理，尽最大努力严防“明招暗定”“围标串标”等行为发生。三是加强审计检查。对X个单位开展2017年以来各类专项资金、项目管理、各级检查发现问题整改等综合检查，对X个单位开展离任经济责任审计，对X个单位开展2018年度财务收支及绩效考核目标审计，强化整改意见和审计决定执行情况的后续跟踪，规范资金和项目管理行为，确保各项改革政策、资金投放、管理制度的执行效力。出台审计部门与纪检监察、组织部门工作联动暂行办法，积极构建线索互送、查办互助、结果互通、紧密协同的监督体系。四是加强绩效考核管理。将生态保护建设目标权重由X分提高到X分；将未完成年度绿化造林、补植补造任务，当年成活率、三年保存率未达到验收标准的设定为否决指标；将退耕还林、产业转型、成品油销售设定为激励性指标，严格奖惩兑现，绩效考核更趋精准。五是加强安全生产管理。安排资金X万元，对X座加油站油罐进行安全达标改造。对林区X个单位矿山、危化品、消防安全、道路交通、特种设备等重点领域开展安全生产大检查，对发现的安全隐患问题全部限期整改到位，全年未发生一般级别以上安全生产责任事故。六是加强人事薪酬管理。出台规范林区职工岗位性津补贴的规定，明确发放范围、条件和标准，规范补贴发放行为。制定职称评审量化评分细则，评审工作更加科学精准，X人获得相应职业资格。加强人才信息网络建设，X名专业技术人员录入X人才信息库。多渠道、多领域推进林业教育培训，开展大型客车驾驶员、森林有害生物防控等各类培训X期，培训学员X人次。与职业院校合作，分三年对林区X个单位X人开展转岗技能培训。