在市分类推进事业单位改革工作领导小组会议上的讲话

同志们：

  今天我们召开市分类推进事业单位改革工作领导小组会议，主要任务是安排部署加快推进市直和柘城、宁陵两县承担行政职能事业单位改革工作，研究讨论《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》。下面，我就承担行政职能事业单位改革工作讲三点意见。

  一、充分认识改革的重要意义

  （一）推进承担行政职能事业单位改革是转变政府职能，全面深化行政体制改革的重要内容。早在2011年3月，党中央、国务院就出台了分类推进事业单位改革的指导意见，要求到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。为此，国务院办公厅先后印发了分类推进事业单位改革的9个配套文件。按照社会功能，现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务的三个类别。事业单位承担的行政职能，实质上是政府行政职能的重要组成部分，这些单位不仅变相扩大了政府规模，增加了行政成本，而且造成了政府职能的体外循环，一定程度上影响了行政体制改革的效果。按照政事分开、转变职能的要求，改革工作就是要理顺这类单位与政府的职责关系，做好行政职能取消、下放、转移等工作，消除“盲区”和“死角”，使简政放权更加彻底、转变职能落到实处。

  （二）推进承担行政职能事业单位改革是实现政事分开，建设服务型政府的重要任务。**书记在党的十九大报告中指出：“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”。由于历史沿革及历次政府机构改革等多方面原因，一些承担行政职能的事业单位，变成了“二政府”，政事不分、定位不清的问题尤为突出，在一定程度上增加了审批环节、延长了审批流程，加重了社会负担，抑制了市场活力。改革工作就是要坚持政事分开，逐步实现行政职能回归行政机构，事业单位回归公益服务本位，使政府切实履行好应由政府承担的职责，精简行政审批、简化办事环节、整合市场监管资源，营造有利于公平竞争、创业创新的市场环境。

  （三）推进改革试点是实现依法行政，规范政府治理的重要举措。从职能梳理情况看，目前承担行政职能的事业单位中，有的履职于法无据；有的多头执法、多层执法、重复执法，社会反映比较强烈；有的集行政管理、公益服务、经营创收于一身，缺乏有效监管，容易滋生腐败；有的事业单位，背靠行政主管部门，管理不规范，不同程度地干预了市场竞争。改革就是要针对上述问题，全面清理事业单位承担的行政职能，将确需保留的行政职能列入权责清单，并相应修改主管部门和事业单位的“三定”方案，实现职权法定、权责一致、运行规范，减少事业单位对市场的干扰，进一步提升政府依法行政的能力和水平。

  （四）试点先行是中央和省委、省政府推进改革的具体要求。XX年11月，根据中央要求，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的实施意见》（豫办〔XX〕51号），XX市本级和所辖柘城县、宁陵县以及漯河市及所辖2县被确定为全省承担行政职能事业单位改革试点，要求我们先行先试，为全省提供可复制、可推广的经验做法。目前，《中共XX市委办公室XX市人民政府关于开展市直承担行政职能事业单位改革的实施意见》（商办〔2017〕73号）和2个县的改革意见已经印发，市直各相关部门和2个试点县要从全局和战略的高度，围绕加快政府职能转变和政事分开，切实增强责任感和紧迫感，不等不靠，攻坚克难，加快推进这项改革工作，迎接中编办的检查评估验收。

  二、严格把握改革的有关政策

  （一）严格改革实施范围。按照简政放权和推行政府权力清单制度的有关要求，根据省编办统一部署，市县编办前期已对同级事业单位承担的行政职能进行了认真清理，并与相关单位进行了沟通对接。各事业单位依据有关法律法规和政策规定，结合工作实际，对本单位承担的行政职能逐项列明了具体依据；各主管部门在进行合法性、合理性、必要性审查后，提出了本部门承担行政职能事业单位清单。市县编办按照分类推进改革的要求，结合各事业单位承担行政职能的情况，进行了认真研究，对事业单位承担的行政职能进行了甄别，对部分承担行政职能较少的事业单位，去年结合权责清单的动态调整，已经将其承担的行政职能划归主管部门，没有再纳入改革范围。因此，这次纳入改革范围的市县事业单位，是各主管单位自查确认，市县编办认真审核，省编办和中央编办最终审定的。

  （二）严控行政机构限额。中央文件明确要求，试点过程中要从严控制机构总额，改革中确需增设机构的，原则上在地方政府机构限额内解决，现有机构限额已经使用满的，按照只转职能不转机构的要求，将事业单位承担的行政