乡镇村党组织带头人队伍整体优化提升行动实施方案为全面加强农村基层组织建设，着力培养和打造一支懂农业、爱农村、爱农民，能够团结带领群众推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的高素质村党组织带头人队伍，按照区委组织部《全区村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案》（安组发〔2018〕71号）精神，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。一、目标要求坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和全国组织工作会议，及省市区基层党建工作重点任务推进会精神，高度聚焦党的十九大对新时代党的建设、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、建设高素质干部队伍等方面提出的新思想、新要求，以开展党支部建设标准化工作为契机，以推进抓党建促脱贫攻坚为目的，通过选优配强、教育培训、管理监督、激励保障、储备后备等措施，着力解决村党组织书记后继乏人、能力不足、作用发挥不明显等问题，努力培养和打造一支政治坚定、结构合理、素质优良、作风务实、实绩突出的村党组织带头人队伍，为坚决打赢脱贫攻坚战，大力实施乡村振兴战略提供坚强组织保证和人才支撑。——政治坚定。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，在大是大非面前旗帜鲜明，关键时刻头脑清醒，坚决在思想上政治上行动上同党中央始终保持高度一致。认真履行党组织书记职责任务，善于结合本村特点，开展政治理论学习，加强思想政治教育，把党的方针、政策和上级党委的决策部署落实到基层。——结构合理。村党组织带头人队伍整体结构不断优化改善，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例逐年提高（力争2020年达到50%左右），逐步形成年龄以30—50岁为主体，高中及以上文化程度达到80%以上，有致富带富能力的达到70%以上。——素质优良。村党组织带头人队伍的政治素质、道德品行、文化水平、致富能力、协调能力和服务群众的本领不断提高，在推动脱贫攻坚、实施乡村振兴、带领群众致富、建设美丽乡村、推进基层治理、维护和谐稳定等方面表率作用发挥明显。——作风务实。群众观念明显增强，能够积极主动地为群众办实事、办好事、解难题。作风民主，办事公道，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。自觉加强廉政建设，带头执行上级党委关于党风廉政建设的各项规定，严于律己，清正廉洁，得到全村90%以上党员和群众的支持拥护。——实绩突出。村党组织战斗力、凝聚力和号召力明显增强。有明晰务实的发展思路，村域有优势主导产业，农民收入不断提高，村级集体经济不断壮大，村规民约不断完善，村风民风健康向上，村容村貌有较大改观。各项社会事业健康发展，干群关系明显改善，社会安定有序，无重大刑事案件和群体性事件发生。二、实施步骤（一）安排部署阶段（2018年8月中旬）。镇党委研究制定实施方案，明确目标任务，细化落实措施，靠实工作责任。各村按照“一村一策”措施，制定具体工作推进计划，重点是明确整体优化提升的范围对象、具体措施、完成时限、责任人。（二）分析研判阶段（2018年8月中旬至9月上旬）。镇党建办要结合推进党支部建设标准化，以贫困村、薄弱村、软弱涣散村为重点，以确实能够有力有效带领群众打赢脱贫攻坚战为标准，组织专门力量成立研判组，对现任村班子运行情况、村党组织带头人能力水平和履职情况开展“回头看”，通过实地查看实绩、走村入户个别谈话、组织召开座谈会等方式，全面了解掌握村党组织书记履职尽责、廉洁自律、工作作风、品德品行、作用发挥等方面的情况，结合各村情实际和平时工作情况，召开党委会议逐村研究提出调整撤换名单和拟选任的人员名单。（三）优化提升阶段（2018年9月中旬至10月中旬）。对需要调整和没有配备党组织书记的村，提出村党组织书记人选，分别建立名册（附件１、附件２），并采取择优选任一批、调整撤换一批、培养储备一批、培训提升一批、激励表彰一批的措施，全面优化提升村党组织带头人队伍。（四）总结完善阶段（2018年10月下旬）。在自查自评的基础上，进行全面总结，10月底前将专项行动推进落实情况报镇党建办。镇党建办将适时对各村专项行动推进落实情况进行检查验收，总结成功经验，推广宣传典型案例。同时，建立不胜任、不合格、不尽职村党组织带头人队伍动态调整制度，推动形成整体优化提升的长效机制。从2019年起，结合村级班子考核，每年对班子建设情况、作用发挥情况和村干部履职情况进行全面会诊，按照贫困村数5%左右比例倒排确定整顿提高村班子。三、重点任务（一）调整撤换一批。以村为单位，坚持“一村一策”原则，科学制定村党组织书记优化提升行动推进计划，严格落实党员领导干部包抓制度，指导推进调整撤换工作，坚决调整年龄大难以胜任、政治立场不坚定、素质不高、能力不强、作风不正、品行不端、群众意见大、守摊子思想严重、任期内连续3年未发展党员以及违法违纪的村党组织书记。结合“村霸”问题整治和扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，坚决惩处弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益、侵吞集体资产的村党组织书记，坚决清除“村霸”、涉黑涉恶和有前科劣迹的村党组织书记。（二）选优配强一批。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，建立健全村干部候选人联审机制，突出“思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、愿意为群众服务”标准，持续深化“能人引领”工程，注重回引外出务工经商人员、返乡创业人员和本乡本土走出去的大学毕业生；回请机关事业单位退居二线或退休的公职人员；选拔大学生村官、复员退伍军人、村医村教中的优秀分子、农村致富带头人、专业合作组织负责人，综合施策，选优配强村党组织书记。对脱贫攻坚任务重、工作薄弱、本村无合适人选的，从乡镇选派优秀机关干部担任村党组织书记，有条件的地方可实行村党组织书记跨村任职。（三）培训提升一批。坚持把村党组织书记教育培训纳入干部教育培训整体规划，培训经费列入地方财政预算，对村党组织书记全覆盖轮训一遍，每个培训班次安排1/3以上时间，学习领会**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，并聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，以提升致富能力为重点，依托“三会一课”“主题党日”等制度及区乡党校、新时代讲习所、农民夜校等平台，综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式、互动式和网络教学等方式，多层级立体式培训村党组织书记，并注重加大民族村和深度贫困村党组织书记培训力度，在资金、人力等方面给予倾斜和支持，切实提高村党组织书记能力素质。同时，完善“一核多元”组织构架，加强村党组织对其他各类组织的领导，推动村党组织书记兼任集体经济组织、农民专业合作组织负责人，确保年内70%的村实现应兼（任）尽兼（任），鼓励扶持村党组织书记领办、创办企业，不断发展壮大村级集体经济。（四）培养储备一批。全面落实村党组织书记县区备案管理制度，采取个人自荐和党员群众、村党组织、乡镇党委推荐等方式，通过个人申请、村党组织确定初步人选、乡镇党委把关、开展考察公示、确定专人培养、区委组织部备案等程序，按照1:2比例从现任村“两委”副职、文书、组干部和其他优秀分子中培养发现村党组织书记后备人选，专人联系，跟踪培养，储备人才资源，有效解决村党组织带头人队伍后续乏力、年龄老化、能力弱化等问题。（五）激励表彰一批。全面落实中组部“村干部年基本报酬和村级组织办公经费两项合计不低于9万元”的规定要求，按照村干部年报酬不低于当地上年度农民人均可支配收入2倍，组干部年报酬不低于村干部年报酬30%的标准按时足额发放村组干部报酬。同时，落实好从优秀村党组织书记中考录乡镇机关公务员等激励政策，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。四、工作要求（一）从严落实责任。要切实提高政治站位，认真履行第一责任和 “一岗双责”责任，切实加强对村党组织带头人队伍整体优化提升工作的组织领导。各党员领导干部要主动担责，靠前指挥，亲自谋划，亲自过问，带头深入基层一线，驻村详细排摸、分析研判，督促指导制定具体推进计划，具体组织落实好村党组织带头人队伍的选拔、撤换、培训、管理、考核、监督等工作。（二）强化日常监管。镇党建办要细化村党组织书记岗位职责和年度目标任务，2018年全覆盖建立落实“村干部小微权力清单”，严格落实“双述双评”等实绩考核制度，以考核结果兑现奖惩，激励先进，鞭策后进。要健全完善村级组织议事决策和工作运行程序，严格落实“四议两公开”工作法，加强村级组织党风廉政建设，定期开展村党组织书记法治和警示教育，认真落实党务公开，全面开展村党组织书记任期和离任经济责任审计，着力规范村级党组织权利运行。（三）加强典型宣传。注重用身边事教育身边人，充分利用电视、报刊、广播等传统媒介和党建网、微信公众号、党建智慧云平台等信息化渠道，及时总结宣传村党组织书记在带领群众打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略中的鲜活事例和生动事迹，表彰奖励在团结带领群众脱贫致富奔小康中涌现出的先进个人，真正选树一批立得住、叫得响、推得开的优秀党组织书记先进典型，营造争创先进、比学赶超的良好氛围。各村请于2018年9月20日前，将《不胜任现职需调整的村党组织书记名册》（附件1）、《未配备需配备的村党组织书记名册》（附件2），报送至镇党建办。待镇党建办研究同意后，完善填写《**镇村干部花名册》（附件3）后报镇党建办部。