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我市县城及重点镇发展现状和几点建议

市城乡建设规划局

市城乡建设规划局对县城及重点镇建设情况进行调研，厘清全市城镇建设现状，找准制约城镇发展的主要问题，结合实际提出了工作建议。
一、县城及重点镇发展现状
近年来，我市按照“做强县城、宜居宜业，做大集镇、补齐功能”的要求，大力推进新型城镇化建设。一方面完善县城和重点镇的规划体系，推进以“五个一”为标准的规范化建设；一方面争取优惠政策，落实补助资金约3亿元，扶持我市全国农村生活污水治理示范县、全国历史文化名镇、全省重点镇、省级重点示范镇、省级文化旅游名镇、陕南重点镇、中省古村落等项目建设，促进新型城镇化快速发展,成为县域经济新的增长极。
一是构建城镇规划体系。围绕新型城镇化建设目标，提升规划编制广度和深度，各县区编制完成《县域城乡一体化建设规划》、《县城总体规划》、《建制镇总体规划》和《县城重点区域详细规划》。全市城镇总体规划覆盖率达100%，县城详细规划覆盖率达97%。
二是城镇发展凸显特色。结合县域特点，融合历史、文化等元素，按照适度扩展型（南郑、城固、西乡、洋县、勉县）、控制规模型（宁强、镇巴、佛坪）和疏解限制型（略阳、留坝）三种类型，研判发展定位、确定发展规模、划定发展边界。勉县、西乡坚持“一江两岸”、“两河四岸”发展思路，着力建设宜居休闲的魅力县城；略阳实施县城旧区改造，建设绿地景观、休闲广场等公共设施；城固、洋县加快建设城市道路路网和地下管网，致力特色鲜明、功能完善的中等城市转变；宁强、镇巴以羌族、苗族文化为核心，建设特色县城；留坝借山水之景建秀美小城，打造秀美留坝、温暖留坝；佛坪按照“小而精、精而美、美而宜居”理念，努力打造旅游目的地。2015年，全市县城开工建设项目143个、完成投资20.98亿元，25个省市重点镇开工建设项目197个、完成投资31.38亿元。
三是综合承载能力增强。加快城镇市政基础设施和公共服务设施建设，城镇承载能力和服务水平进一步提升。2015年底，全市常住人口343.81万人，城镇人口160.35万人，城镇道路1874公里，城镇建成区面积1.06万公顷，公共绿地面积3841公顷。常住人口城镇化率提升至46.64%，城镇居民人均住房、绿地面积分别达到31.2和1.4平方米，城镇自来水普及率、天然气使用率分别达到84.9%和23.8%。沿江建成污水处理设施12处、垃圾处理设施17处。
四是城镇人居环境改善。坚持把生态文明理念融入新型城镇化建设，结合汉江综合整治行动，加快沿江生态系统的修复和重建，打造城镇绿色生态走廊；依托以武侯墓祠、紫柏山等7个省级风景名胜区和鹿龄寺、五龙洞等8个市级风景名胜区为代表的生态资源，打造沿河清水生态林、沿路景观防护林、沿山休闲公园林，构筑城镇人居生态屏障；加快建设城镇主题公园、街头绿地和社区游园，营造优美的绿化景观；结合美丽乡村和陕南移民搬迁建设，推广使用“横竖格栅、穿斗式山墙、长屋檐、坡屋顶”等建筑符号，彰显陕南民居特色。宁强、镇巴、佛坪创建成国家园林县城。
二、存在的主要问题
全市城镇发展进程中，普遍存在基础设施建设标准低的问题，土地、资金的制约因素，社会保障、管理体制与城镇化建设不协调的矛盾，主要表现在三个层面。
一是规划纲领性不强。基层规划执行普遍不严，规划指导力弱，引领作用不明显。一些城镇存在“换了领导就换规划”的现象，有的县区将城镇规划审批权直接下放建制镇，有的镇没有专门机构或专业岗位。我市自2013年起经过两轮村镇合并，精简为152个建制镇、1929个行政村，规划修编工作未及时跟进，一些建制镇总体规划年久过时，与新型城镇化建设不相适应。
二是发展整体水平不高。城镇化发展在平川县之间、山区县之间、重点镇之间不平衡，存在明显的“伪城镇化”现象，如2015年全市常住人口城镇率与户籍人口城镇率相差16.34%，说明大量城镇人口外流。城镇建设中特色、精品意识不强，对历史遗存、传统村落等资源保护利用不足，导致乡土风情和特色文化缺失。多数城镇以传统农村集市为主，基础设施和公共服务不完备，停车难、排水不畅、环境卫生差等问题较为突出。
三是管理精细化差距大。城镇建设管理水平亟待提高，一些城镇管理机构不健全、制度不到位、体制不顺畅、队伍不健全，存在管理无序现象。地方财政投入紧缺仍是影响城镇建设的主要问题，如2015年我市城镇基础设施建设累计完成投资86.36亿元，占地方财政收入193%、财政支出33.4%。改革创新配套体制机制步伐慢，如有关户籍管理、土地管理、财税金融、社会保障、行政管理等方面政策落实还不到位，影响农民进城落户的积极性。
三、几点建议
2016年是贯彻落实中省市城市工作会议精神的关键一年，准确把握一系列城镇发展新思路、新政策、新要求，结合实际探索一条新道路、一套新办法，推动我市城镇科学、健康、快速发展。
一是夯实领导责任。把城镇工作作为深化改革、推动经济发展的主要抓手，市县镇三级联动，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、一把手负总责的工作格局，党政主要领导为第一责任人，因地制宜确定本地工作重点，全方位推动城镇建设项目落地。
二是坚持科学规划。在规划思路上，依托主体产业区、汉江沿线和主要交通干线，构建以中心城市为核心、县级城市为节点、特色名镇为依托、美丽乡村为支撑的“一心、一带、三辐射”的城镇空间格局。在规划编制上，尊重城镇发展规律，坚持以人为本和“阳光”规划，推行“多规合一”，全面汲取群众智慧，统筹兼顾住房、医养、教育、出行等民生问题。在规划执行上，建立“依规执法、依法修规”的规划管理制度，强化规划监督和执法监管，严惩规划建设管理违法行为，维护规划的严肃性和稳定性。

三是加快城镇建设。县城建设方面，南郑、勉县等6个省级重点县城加快道路、绿化、供水、供气、防洪排涝及污水、垃圾处理等市政公用基础设施建设，增强承载能力，推动县城集约、集聚发展。建制镇建设方面，以大河坎、青木川、铺镇等25个省市重点镇为引领，加快基础设施和公共服务设施建设，补齐配套服务功能，培育文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等精品小镇，促进小城镇人口、产业、公共资源等要素聚集和集约使用。城镇工程建设方面，围绕“先地下，后地上”，统筹安排水、电、气等城镇地下管线，稳步推进城镇地下综合管廊建设和海绵城市建设，加快城镇公交线路、城镇道路、停车场和交通枢纽建设；围绕居民生活、住房、就业保障等，加大社保、教育、住房、医疗卫生、公共安全等民生投入，提高公共服务总量与质量。

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