在全省农业系统政风行风建设会议上讲话同志们：　　政风行风建设是全省农业系统的一件大事。春节后的第一个月，农业厅就组织召开视频会议，专题部署政风行风建设工作，就是希望各级农业部门进一步高度重视、担当担责、主动作为，确保一开年就把这件大事摆在突出位置，在去年取得明显成效基础上努力实现更大突破。刚才，**市、**市、**县、**县作了交流发言，介绍了各自的做法与经验，我听了很受感动，今天没发言的地区也有很多好的探索和实践，不少市县农业部门在地方考评中位列前茅。下面，我讲3点意见。　　一、深入贯彻省纪委全会精神，切实增强推动政风行风建设的行动自觉　　省纪委十届六次全会**月**日至**日召开，省委**书记作了重要讲话，省纪委**书记作了工作报告，作出了深入推进全面从严治党的系统部署，明确了今年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求。今年的会议强调要把惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的重点放在‘三农’和扶贫领域，凸显了抓好农业系统党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，这就要求农业系统政风行风建设要有不断实现新突破、增强新保障的责任感和紧迫感。要着重把握好四点：　　（一）着重把握省纪委全会关于“‘三个不可低估’形势判断仍然没有过时”的重要判断。省纪委全会强调“当前我省良好政治生态虽然总体形成，但巩固发展的基础还不牢固，不少方面还存在薄弱环节”，特别指出“农能、疾控、水利等领域出现窝案串案，基层‘微腐败’问题领域广、形式多”。这是继20**年把农业部门确定为惩治腐败重点部门后，省纪委全会再次对农业部门进行“点名”，既说明前几年农业系统违纪违法案件对农业部门形象造成的恶劣影响多么严重，也释放出纪检监察机关对农业部门始终紧盯严盯的明显信号。当前不良风气在农业系统仍然存在滋生土壤，漠视党纪国法的行为依然禁而不绝，形势依然严峻复杂，大家要有政治警觉性，紧绷思想之弦，农业部门经受不起干部再出问题的“重压”。　　（二）着重把握省纪委全会关于“推动作风建设从面上纠治向纵深发展”的重要要求。省纪委全会强调要“紧盯‘四风’新动向新问题开展集中整治”，“集中清理招投标不规范，领导干部本人及其配偶经商办企业，截留套取挪用财政专项资金等突出问题”，明确要求各级党委要开展常态化督查，各级纪委要组织明察暗访，强化通报曝光，形成强大震慑。我们过去是有深刻教训的，违纪违法案件发生在身边，大家要以案为鉴，举一反三，持续有力地改进作风，防止发生“前腐后继”的悲剧。　　（三）着重把握省纪委全会关于“今年要把惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的重点放在‘三农’和扶贫领域”的重要部署。明确把“三农”领域列为惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的重点领域，是一个新提法，表明省纪委对抓好“三农”领域党风廉政建设和反腐败斗争的要求提升到了一个新高度。从近年来的涉农腐败案件看，农业项目申报验收、涉农资金管理使用、政府采购等领域和环节是违纪违法的“重灾区”，个别地方在农村集体“三资”管理、惠农政策落实等领域也暴露出强占掠夺、贪污挪用等严重问题，这些都与群众利益直接相关，必然成为今年执纪监督的重点方面。虽然这几年大家做了大量工作，制度机制日益完善，但当前仍是监管难度最大、形势最为严峻的“短板”。　　（四）着重把握省纪委全会关于“把领导干部特别是主要领导干部作为全面加强监督重点对象”的重要定位。省纪委全会强调要抓住“关键少数”，把领导干部特别是主要领导干部作为重点对象，加快构建党内监督体系，充分发挥群众监督、舆论监督作用。这轮换届，不少市县农业部门一把手调整，希望仍在岗位上的同志继续保持清风正气，干净干事；履新的同志要清醒认识自己岗位的特殊重要性，主动接受监督，带头严格自律。　　政风行风建设是整个行业推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手，是透视党风的风向标。全省农业系统要把学习贯彻省纪委十届六次全会精神作为一项重要政治任务，强化问题导向，保持清醒头脑，把握大局大势，切实把政风行风建设抓得更紧更实更有成效。　　二、聚焦突破最薄弱工作环节，扎实抓好推动政风行风建设的重点工作　　全省政风行风建设群众满意度测评自20**年起实施。农业部门在**个政府部门中的测评排位，20**年第**位，20**年第**位；20**年，农业厅党组痛定思痛，专门召开了农业系统视频会议，制发了深化政风行风建设意见，各地采取有力措施认真改进作风，取得了重要成效，测评得分**，比2014年提高**分，排位比20**年提升**位，扭转了连续排位后**位的不利局面。但仍不容乐观，综合排位居第**位，处于下层位置，而且被内部通报点名的地区由20**年**个、20**年**个，激增到20**年**个。　　政风行风建设涉及到方方面面，当前要从最突出的问题改起，抓住最薄弱的工作环节立行立改。从政风行风群众满意度测评反馈情况和我们平时掌握的情况看，有四个方面的问题比较突出：一是农业项目管理不够规范。项目分配环节的透明度不够，人情分配等情况还没有根绝，申报制在个别地方难以推行。部分项目特别是基建项目前期工作不扎实、地方配套资金不到位、项目调整频繁、缺乏建设项目管理经验、建成后未及时申请验收，项目竣工验收滞后，影响了资金拨付进度。据农业部通报，截止20**年底我省还有**个农业基本建设项目未竣工验收、部分20**年下达投资计划项目仍在建，这些还不包括农业、发改部门共同管理的肉羊、奶牛养殖小区、退牧还草、大中型沼气等项目。二是涉农资金监管不够严格。大量的项目资金通过转移支付集中到县一级，特别是**个贫困县开展财政涉农资金整合，一些地方项目资金多了、自主权大了，但监管机制不配套，涉农资金管理制度在一些地方执行落实不到位。落实惠农补贴政策监督力度仍不够，审核权力过于集中的情形还存在，个别地方惠农补贴兑付全面核查和公示公告不及时，可能出现虚假申报骗取涉农补贴的行为，一些地区补贴发放对象精准识别不够或兑付不到位。受访群众对农业部门清正廉洁的满意度排第**位。三是农业部门履职不够充分。政务公开不及时，公开内容回应群众关切不够。政策宣传和解读载体少、范围窄、力度小，群众知晓度不高。注重农业生产多，推动产业结构调整、发展农产品营销不够，对农民种养的引导不够。推进农村改革的步伐与农民期待还有差距。基层农技体系建设还有待加强，一些地方落实农技人员特别是驻村农技人员待遇不到位。正面宣传引导差距大，存在形式机械化、自娱自乐的倾向。四是正风肃纪不够彻底。农业综合执法体制改革不到位，执法人员素质参差不齐，执法办案质量不高，部分地区出现执法权责脱节、多头执法、分散执法等问题。教育引导职工不够，农业部门内部职工满意度不高（**位）。县一级审批服务有待进一步提升，农业部门办事程序不够精简、办事效率不高。首问负责制落实不严，存在对待群众诉求相互推诿的情形。内部管理不严，个别工作人员纪律松弛、上班做与工作无关的事。调查研究不深入，对管理服务对象政策、技术指导不够，管理服务对象满意度倒数第一。　　这些问题在各地都不同程度的有所反映，问题产生的根源在农业部门自身，必须客观看待。当前全省农业工作各项目标已经明确，需要各地以高度的政治自觉、务实的工作作风和强烈的责任担当狠抓落实。大家要自觉对标查找分析本地区存在的问题和薄弱环节，制定整改措施，明确工作责任，逐项整改到位，为完成各项任务提供有力保障。会后，农业厅将印发建设意见，请大家认真贯彻落实。重点要抓好以下四个方面的工作：　　（一）着力强化涉农项目资金管理监督，从严防范廉政风险。一要完善农业项目资金管理制度。今年农业项目资金进行了两个整合：省级财政专项整合为现代农业发展工程和农业公共安全与生态环境保护利用工程，**个重点贫困县全面开展统筹整合使用财政涉农资金试点。农业项目资金管理要适应这些新情况新要求。农业厅要加快完善农业项目资金管理办法，进一步规范项目申报、遴选和资金分配、监督检查、竣工验收、绩效考评等各个环节程序；要抓好农业补贴制度改革，完善惠农补贴管理制度，规范惠农补贴政策实施各环节工作。各地要细化完善农业项目资金管理各项规定，**个贫困县要按照川办发〔20**〕**号文件精神管好用好各项涉农项目资金，包括农业部门倾斜支持的项目资金。二要优化农业项目资金管理方式。要用好投资项目审批平台，抓好项目储备和前期工作，把成熟的重大项目及时纳入年度投资计划。坚持重大专项资金预拨制度和项目备案制度，加快项目执行进度。支持各地改进地方财政支农资金分配和项目管理，在有条件的地区和项目探索实施按项目进度拨付资金。农业厅已将农业部下达的县级基本建设项目竣工验收权限全部下放到市（州），并会同省发改委将部分共管项目的竣工验收权限下放到市（州），将督促各地加快竣工验收进度，各市（州）要认真履行竣工验收职责。要强化过程管理，加大政策绩效、管理绩效和资金绩效考核。三要加强农业项目资金监督。要坚持和完善从省到村五级农业项目资金公示公告制度，提高农业项目资金分配、使用和惠农补贴发放的透明程度，主动接受社会监督、群众监督。要科学配置惠农补贴审核岗位，理清权力流程图，按照一级风险等级强化廉政风险点防控，加强人员财经法纪教育和轮岗交流。要继续以项目招投标、政府采购等为重点推进系统化廉政风险防治。继续抓好强农惠农资金使用突出问题专项整治，着力解决个人或集体违纪违法、政策落实不规范不到位和制度建设不匹配不完善的问题，促进各项强农惠农资金安全、规范、高效使用。要加大对涉农项目资金的审计力度，今年省上计划抽取**%至**%的涉农资金重点项目就地进行专项审计调查。要健全项目资金监管与资金安排联动机制，对监管不力、出现重大问题、造成恶劣影响的单位或地方，减少甚至停止安排项目资金。　　（二）着力强化农业农村改革任务落地，有效增加群众获得感。一要维护好农民在土地流转中的基本权益。要抓好农村土地确权登记颁证扫尾工作和草原确权登记试点，落实农村土地“三权分置”办法，加强工商资本租赁农地监管，做好土地流转纠纷调处，引导农民依法自愿有偿流转承包耕地经营权，确保农民成为土地用益物权的长期受益者和国家增加对农业投入后的收益分享者，获得持续的、长期的收益，防止土地流转后农民收益被长期低位固化。二要发展农业适度规模经营促进农民多元增收。要把农民持续、直接、稳定受益作为现代农业建设和推动农村一二三产业融合发展的基本要求，大力推广土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，大力发展土地股份合作，引导市场带动主体，通过农民合作社组织，与农民群众建立紧密的订单生产关系和多次分利的利益联结机制。三要推进农村集体产权制度改革赋予农民更多财产权利。**月**日省政府将专门召开农村集体产权制度改革动员部署会进行安排，今年全省将在除**和**以外的**个市**个县（市、区）全面开展并完成农村集体资产清查核资工作，力争明年全省基本完成；将推动三分之一以上的县（市、区）开展并完成股份制改革试点，力争**年时间全省基本完成。农村集体产权制度改革，农民是受益者，更是推进改革的主体，改革中涉及的重大事项要让农民自己做主，让农民商量着办，农业部门具体牵头这项改革工作可以给出一些原则性指导意见，但不能包办代替，改革要坚持农民权利不受损，无论怎么改，都不能把农民财产权利改虚了、改少了、改没了。要继续强化农民负担监管，抓好源头减负，强化一事一议监管指导，继续加强专项整治，推动强化民主监督。　　（三）着力强化重点领域依法兴农护农，切实规范履职行为。一要加强农业依法行政。各级农业部门要健全完善领导班子议事规则和决策程序，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须按《四川省重大行政决策程序规定》，经集体讨论做出决定，涉及群众切身利益的决策要广泛听取公众意见。要按照省市县三级农业行政权力清单、责任清单，通过行政权力网络平台，规范公开行使农业权力事项。要不断提高农业信访工作人员素质，依法依规办理信访，抓好矛盾纠纷调处，不能故意上交矛盾。二要规范农业执法。要加强农业执法队伍整体素质培养，采取综合运用课堂讲授、案例教学、现场模拟等多种方式，对市县农业综合执法人员进行系统轮训，加强执法能力培训、行风建设和职业道德教育。全面实行行政执法人员持证上岗和资格证管理制度，严格执法实体和程序合法，认真落实四川省农业行政处罚裁量标准。三要加强农产品质量安全监管。要深化农资打假，抓好春、秋两季农资打假专项治理行动，强化农资质量监督抽查和案件查处，严防发生行业性、区域性制假售假问题。深入开展违禁超限量使用农药、非法使用“瘦肉精”、违法使用硝基呋喃类药物等行为专项整治。要强化动物疫病防控和畜禽屠宰监管，抓好病死畜禽无害化处理。强化日常执法监管，加强例行监测、专项监测和重点农产品监督抽查，加强同公安、食药等部门的协调配合，强化“检打联动”“行刑衔接”，严惩违法犯罪分子。四要深化农业政务公开。要推进以群众为中心的政务公开，以行政审批情况、行政处罚信息、惠农补贴资金安排执行情况、农业专项资金分配情况、农产品质量安全监测情况等为重点，加大公开力度，主动回应群众关切。　　（四）着力强化作风改进严明纪律规矩，不断优化部门形象。一要强化效能建设。要认真落实《省市县三级审批权力清单（第二版）》和《四川省农业审批项目监督管理办法》，严格落实首问负责制、限时办结制、过错责任追究制和一次性告知制等制度规定，深化“放管服”工作，改进审批服务。要加强各级农业部门内部管理制度建设，公开岗位职责，精简办事流程，强化庸懒散浮拖和吃拿卡要等专项整治，严肃处置推诿扯皮等行为，既要“门好进”还要“脸好看”、“事好办”。二要抓好脱贫攻坚。要深刻领会**书记在中央政治局第三十九次集体学习时关于“要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体”的重要要求，继续把脱贫攻坚作为头等大事，抓实农业产业扶贫、技术扶贫、新型经营主体培育、农村能源建设和壮大贫困村集体经济各项工作；要保持一村一名农技员人员不撤、要求不降，农技专家服务团要抓好农业科技示范基地建设和巡视指导培训，指导农民、提升农民；要认真组织开展农业产业扶贫“春季攻势”，抓好大培训等各项工作。三要强化指导服务。要抓好整省推进农村信息进村入户示范，大力实施“互联网+”现代农业行动，加强农业大数据、物联网等信息平台建设和市场信息发布，提高对管理服务对象的指导和服务水平。四要加强纪律建设。要严明政治纪律和政治规矩，增强农业部门党员干部“四个意识”，坚决贯彻中央和省委省政府“三农”工作决策部署，确保农业系统政令畅通、令行禁止。要深入落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神，杜绝大吃大喝、奢侈浪费等行为。要抓好职工思想政治引导，强化日常监管和执纪监督。再强调一下，省里召开的会议明确要求市县农业部门一把手参加的，原则上不准请假，确需请假的要经农业厅主要负责人同意，并将请假单传真至农业厅办公室备案，无故缺席又没请假的，进行通报批评，纳入绩效考核。　　三、大力构建多元化共建机制，严格落实推动政风行风建设的工作责任　　政风行风建设是全省各级农业部门共同的责任，与农业部门每一个党员干部职工都直接相关，需要大家上下联动、协同协作，共同努力。　　（一）严格落实农业厅的统筹抓总责任。农业厅承担全省农业系统政风行风建设的统筹抓总责任。要在民主评议政风行风工作领导小组的基础上，成立全省农业系统政风行风建设领导小组，我任组长，***同志任常务副组长牵头协调抓落实，其他厅党组成员任副组长，担起分管范围内政风行风建设的领导责任。在驻厅纪检组设办公室，负责日常事务，**同志兼任办公室主任，驻厅纪检组、厅办公室、机关党办（机关纪委）、人事处、法规处、审批处、计财处、审计处、合经处（农经总站）、农产品质监处、兽医兽药处等部门主要负责同志为办公室成员。要厘清各部门职责，把职责固化下来，作为督查督办和问责监督的重要内容。计财处、审计处和各项目主管单位要发挥好在项目资金管理监督中的职责，业务部门要指导推动本行业政风行风建设。要建立政风行风建设常态化督促检查机制，按照省委省政府要求和厅里面的统筹，抓好督查，传导压力。　　（二）压紧压实市县农业部门的具体落实责任。当前农业部门任务重、要求高，要把政风行风建设与中心工作、业务工作结合起来，纳入工作整体部署，今年农业厅继续将政风行风建设纳入对市州农业发展目标考核。市县一级农业部门要担负起本地区政风行风建设的具体落实责任，一把手是第一责任人，市（州）农业部门要加强对本辖区县（市、区）农业部门指导，县（市、区）农业部门开展政风行风建设要把乡镇农业部门和乡村农业干部一并纳入。市县农业和畜牧（畜牧水产）部门没有整合的地区要相互配合，各负其责，由农业局牵头汇总，相关部署要求传递到地方后，农业局要及时主动通报抄送畜牧（畜牧水产）部门，加强沟通协作。市县要成立政风行风建设领导小组及其办事机构，健全领导班子负全责、一把手负总责、广大干部职工人人参加的工作格局。县乡农业部门和县乡村农业干部职工要自觉按制度规矩办事，继续加强基层农技站等组织建设，特别要抓好驻村农技员教育监管，全面落实好农技员政策待遇。　　（三）充分发挥省市农业部门和各级领导干部的示范表率作用。农业厅要敢于做标杆、干事当先锋，厅领导和机关处（室、局）、直属单位主要负责人要带头改作风、树新风，带头按照**书记关于领导干部严格自律“四个注重”重要要求自查自省，主动接受监督，希望各地要大胆监督农业厅，凡是发现有信访举报一经查实将从严惩处。市（州）农业部门要为县乡农业部门作表率。市县农业部门一把手要深刻汲取农业系统案件深刻教训，清醒认识自己岗位的特殊重要性，以身作则、率先垂范，凡是要求党员、干部做到的自己必须首先做到，凡是要求党员、干部不做的自己必须首先不做。希望今天参会的各位带个好头，树立新形象，作出新业绩。　　（四）广泛发动社会力量参与农业系统政风行风建设。20**年对农业部门满意度呈现出受众两极分化的特点，两代表一委员满意度排序第一，管理服务对象满意度倒数第一，职工和政风行风监督员满意度居于中上位置。对两代表一委员要继续抓好信息通报、正面宣传引导工作，努力巩固其对农业部门的好印象。对管理服务对象，要在指导服务和宣传引导两个方面同时着力，指导服务要树立效益导向，宣传引导要体现管理服务对象的差异性和接受度，创新方式方法，提高宣传引导实效。对职工要加强激励关怀和服务引导。要加强与政风行风监督员的沟通，多邀请政风行风监督员参加农业部门组织的各类农业发展成果展示、指导服务群众等活动。要加强农产品质量安全和动物疫病防控舆情分析研判，及时编发舆情信息，对公众关注的热点、敏感问题加强科普解读。民主评议是政风行风建设的有效抓手，要把民主评议政风行风常态化，当前要抓好样本提供工作，一些地方敷衍了事，影响了整体测评得分，这本身就是作风不实的表现，要加强样本甄别和引导宣传，努力把工作做细到每个样本。要充分发挥新媒体和社会公众监督作用，畅通投诉举报渠道，引导全社会共同关心、共同支持、共同参与农业系统政风行风建设。　　同志们，讲了这么多，接下来关键看大家。希望大家撸起袖子加油干，认真抓好落实，确保农业部门群众满意度升位态势不逆转，保障农业各项工作顺利推进！免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！