在区纪委全会上的讲话同志们：　　刚才，志平同志传达了**书记重要讲话和十八届中央纪委五次全会、市纪委十一届四次全会精神；育珠同志代表区纪委常委会作了工作报告，我完全赞成。一会儿，市纪委振奇书记还要作重要讲话，我们要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。　　一、深入学习领会**书记的重要讲话精神，迅速把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，进一步增强全面从严治党的自觉性和坚定性　　治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要保证。1月13日，**书记在十八届中央纪委五次全会上发表了重要讲话，站在党和国家全局高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话旗帜鲜明、立场坚定，激浊扬清、振聋发聩，充分体现了全面从严治党的坚强意志、崇高的党性品格和敢于担当精神。1月19日，市纪委召开了十一届四次全会，金龙书记在讲话中充分肯定了去年以来全市党风廉政建设和反腐败工作的成绩，指出了存在的问题和不足，对学习贯彻**书记重要讲话和中央纪委五次全会精神、严明党的政治纪律和政治规矩、深入推进党风廉政建设和反腐败工作做出了全面部署，提出了明确要求。这些都为我们坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战指明了方向，提供了重要遵循。全区各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻总书记重要讲话精神和中央、市委的部署要求作为重要政治任务，通过集中学习、专题研讨，紧密联系实际，学深悟透、融会贯通，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，进一步增强全面从严治党的自觉性和坚定性。一要深刻领会总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作重要性、复杂性和紧迫性的重要论述，进一步增强全面从严治党的高度自觉。总书记旗帜鲜明的指出，必须从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头。总书记强调，现阶段反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败和反腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作还艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上；全党同志在思想上一定要搞清楚，反腐败是我们党践行根本宗旨、维护人民利益、巩固执政地位、夯实执政基础释放的重要信号，目的是为了赢得党心民心，对腐败分子，决不能放过，否则就是对人民的犯罪、对党不负责任！我们要深入学习领会总书记的这些重要论述，深刻认识腐败问题的严峻性、复杂性、顽固性，深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性，进一步坚定立党为公、执政为民的政治立场，进一步增强政治责任意识、使命忧患意识，以更加坚决的态度、顽强的意志和必胜的信心扛起全面从严治党的重大责任，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。　　二要深刻领会总书记关于深入推进党风廉政建设和反腐败工作要把握好“破”与“立”辩证关系的重要论述，进一步增强以改革创新精神推进反腐倡廉制度建设的高度自觉。总书记指出，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章；总书记强调，要坚持问题导向，寻找漏洞，全面深化改革，全面加强制度建设，着力抓好党内监督制度、选人用人管人制度、行政审批制度和国有企业监管制度等制度机制的改革创新。我们要深入学习领会总书记的这些重要论述，深刻认识全面从严治党与全面深化改革、全面推进依法治国的高度统一，思想建党与制度治党的高度统一，深刻认识反腐倡廉建章立制的必要性和重大意义，进一步增强改革创新意识和标本兼治意识，认真总结经验教训，进一步完善各项制度机制，加强制度建设，扎牢制度的笼子，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。　　三要深刻领会总书记关于严明党的政治纪律和政治规矩的重要论述，进一步增强严守党的政治纪律和政治规矩的高度自觉。总书记指出，党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验，领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的；党的纪律和规矩既包括以党章为核心的成文的纪律规定，也包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩，要严明政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。总书记明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”要求，即：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。我们要深入学习领会总书记的这些重要论述，深刻认识遵守党的政治纪律和政治规矩、维护党的团结和统一的极端重要性，进一步增强党性意识、政治觉悟和组织观念，加强党性修养，保持政治定力，进一步划定政治纪律和政治规矩的红线、底线，切实筑牢党的生命线。　　二、严格落实“两个责任”，以更大的担当、更实的措施把党风廉政建设和反腐败工作引向深入　　落实“两个责任”，是以**书记同志为总书记的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设和反腐败斗争重要的制度性安排。去年以来，在市委、市纪委的坚强领导下，全区各级党组织和纪检监察组织聚焦中心任务，认真落实“两个责任”，健全和完善落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作体制，积极深化廉政风险防控，强化权力运行制约，持续正风肃纪，旗帜鲜明地查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。但也要清醒地看到，一些党组织和党员领导干部对落实主体责任的认识还不深刻、责任意识还不强、工作还不到位；一些党政主要领导同志还没有树立起正确政绩观，习惯于抓业务工作，角色转换不到位，落实党建工作主体责任的主动性还不够强，方式方法还不多；一些重点领域违纪违法案件依然时有发生，个别“小官贪腐”案件影响十分恶劣，教训十分深刻；个别部门对干部队伍教育管理还不够严格，纠正“四风”还不彻底，还有“踩线”行为。这些问题都表明，落实党风廉政建设主体责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然非常严峻，任务依然非常艰巨。今年，要继续以落实“两个责任”为重点，推动全区党风廉政建设和反腐败工作深入开展。　　第一，严格落实党委主体责任，坚决守好党风廉政建设“责任田”。党风廉政建设主体责任，是党章赋予各级党组织的政治责任，是刚性责任。总书记反复强调，党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住，各级党的主要负责人不能当“甩手掌柜”，要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。一要明确细分责任。各级党组织要明确集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任(分管责任)和履责要求，层层分解责任，形成工作任务明细表，建立台账，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据；区委及区人大、政府、政协党组和区四套班子领导要发挥好表率作用，带头落实好主体责任；各级党组织要担起集体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行谋划，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责；党组织主要负责同志要担起第一责任人的责任，以上率下，主动把主体责任落实到党的建设和改革发展稳定各个方面，贯穿到党风廉政建设全过程，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，发挥好牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查、示范带动作用。党组织班子其他成员要担起分管范围内的领导责任，落实好“一岗双责”，切实做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、齐抓共进。二要健全压力传导机制。要进一步完善约谈和谈话提醒制度，各级党委(党组)主要负责人要不定期约谈下级党委(党组)主要负责人，纪委(纪检组)主要负责人要不定期约谈下级党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人，形成以“一把手”抓“一把手”为主线、上下贯通有序的责任链条。三要强化考核评价与责任追究。要进一步创新党风廉政责任考核评价机制，细化完善考核办法，更加注重社会评价，采取群众满意度测评、媒体调查、第三方评价等多种方式，开展党风廉政建设民意调查，将评价结果纳入党风廉政建设责任制综合考核评价指标体系。要进一步完善责任追究办法，严格落实“一案双查”、“责任倒查”制度，严查责任链条的每一个部位、每一个环节，切实增强问责、追责的刚性。对于那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡发生顶风违纪问题、发生腐败窝案串案、影响恶劣的，要层层倒查，坚决追究事发单位主要领导和相关领导的责任。　　第二，严格落实纪委监督责任，切实强化监督执纪问责力度。落实好纪委监督责任，既是改革党的纪检体制、维护党的执政安全的必然要求，也是切实提高执纪监督能力、坚决遏制腐败蔓延势头的重要保障。一要深化纪律检查体制改革。要认真贯彻落实中央和市委关于纪检体制改革的决策部署，切实推动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，进一步加强上级纪委对下级纪委的领导。要认真落实“两个为主”，查办案件工作以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记的提名以上级纪委会同组织部门为主，全面实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度。要认真贯彻执行中央、市委关于加强纪委派驻机构建设的意见，实现区纪委对区级党政机关派驻纪检机构全覆盖。二要强化监督执纪问责职能。监督执纪问责，是党章赋予纪委的“法定职责”。各级纪委(纪检组)要进一步转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败主业，强化监督执纪问责，加强与组织、政法、审计等部门的协调，以问题为导向，针对重点部门、重点领域、重点工程项目、群众反映强烈的突出问题集中开展专项巡视、专项检查，及时发现问题线索，督促整改并向社会公布，接受社会监督。三要全力支持纪检监察机关开展工作。区级领导班子、全区各部门、各单位要旗帜鲜明的支持纪检监察机关履行职能，在组织领导、机构设置、力量配备、办案条件、工作经费等方面提供有力保障。这里我要强调一点，按照中央要求，纪检监察机关开展“三转”以后，预防腐败工作主要由党委、政府负责，区纪委监察局主要负责对区委区政府重大事项的监督检查。各级党政部门要抓紧研究，调整落实好责任分工。　　第三，驰而不息正风肃纪，着力营造风清气正的政治生态。作风建设永远在路上，永远没有休止符。群众路线教育实践活动以来，我们深入贯彻落实中央八项规定精神和市委、区委的实施意见，聚焦“四风”，狠抓整改，党风政风进一步好转，赢得了全区群众的好评。但“四风”问题带有顽固性、反复性，防反弹、防回潮任务依然艰巨，必须始终保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，抓出习惯、抓出长效。一要深化“四风”问题整改落实。各级党组织要进一步巩固和拓展教育实践活动成果，把各项整改任务逐一落实到位，不留死角，并及时公示整改情况。要按照区委要求，组织开好有关“四风”问题整改落实“回头看”的民主生活会，认真对照分析查找的问题，及时整改落实。二要深入开展专项整治。要把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，聚焦发生在群众身边的突出问题，紧盯“四风”新苗头、新形式、新动向，进一步加大专项整治力度，对顶风违纪行为从严、从快查处，严防反弹、变种、回潮。三要重视解决“为官不为”问题。当前，“四风”问题得到了有效遏制，但“为官不为”现象有所抬头，要保持高度警惕。要旗帜鲜明的支持、鼓励有责任、敢担当、勇作为的干部，对作风懒散、纪律松弛、尸位素餐、“为官不为”的干部要严肃批评教育，严格执纪，对失职渎职造成损失的，要严格问责。四要坚持纠“四风”和树新风并举。要大力弘扬社会主义核心价值观，加强廉政文化建设，积极倡导时代新风，凝聚强大正能量，推动形成为民务实清廉的良好氛围，以优良的党风带动民风和社会风气全面好转。　　第四，持续保持高压态势，坚决以零容忍态度惩治腐败。去年，我区在查办案件方面取得显著成效，个别案件涉案数额巨大，令人触目惊心，影响十分恶劣！总书记在讲话中点到了两个“小官大贪”典型案例，其中之一就是发生在西北旺镇的挪用巨额资金案件。我们要继续坚持零容忍、全覆盖、无禁区，发现一起查处一起，绝不姑息，形成持续有力的震慑，绝不搞法外施恩、法不责众。一要突出重点领域和关键环节。要聚焦征地拆迁、工程建设、教育医疗改革、国有企业监督、农村集体资产监管、重大决策、人事任免、行政审批等重点领域和关键环节，进一步加强廉政风险防控，加大问题线索发现和案件查处力度。二要坚决查处“小官巨腐”。“小官贪腐”发生在群众身边，直接侵害群众利益，严重败坏党的形象。今年，要着力打击“小官贪腐”，严肃查处发生在基层群众身边的腐败案件，进一步加强对“村官”群体的监督管理，努力营造好基层政治生态、廉政生态。针对总书记在讲话中批评的基层党员干部违纪违法、侵犯群众权益的“五个有之”现象，要认真开展专项检查、专项巡视、专项整治，让群众实实在在地感受到反腐败工作的成效。三要从严教育管理和监督干部。要从严教育干部，持续开展理想信念教育、党风党纪教育、廉洁自律教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线；要从严管理干部，对苗头性、倾向性问题要抓早抓小、查早查小，监督干部按本色做人、按角色办事，绝不能遮丑护短、姑息迁就；要从严监督干部，严格执行民主集中制，强化党内监督，要充分发挥人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督作用，形成监督合力；要加强干部任前廉政审查，严防“带病提拔”、“带病上岗”。这里我再强调一下，领导干部如实申报财产是中央、市委的明确要求，是一项严肃的政治纪律和政治规矩。今后经检查对瞒报、漏报者要严明党纪政纪，对干部任用要实行任前财产审查。　　第五，加强纪律建设，切实严明党的政治纪律和政治规矩。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。在党的所有纪律和规矩中，严守政治纪律和规矩是第一位的要求。习总书记在重要讲话中，重点列举了当前党员干部中团团伙伙、结党营私、自由主义、跑风漏气等一些违反政治纪律和规矩的行为和问题，这些问题在我们身边也存在，切不可掉以轻心。一些党员干部还存在模糊认识，认为自己没有腐败问题就行了，对严格遵守党的政治纪律不自觉、不警醒、随波逐流甚至推波助澜，一些党组织抓党的政治纪律也存在态度不坚决、不明朗，甚至对违反政治纪律行为采取放任的态度。强化党的政治纪律，要注意抓好以下几方面工作：一要加强学习教育。要深入学习党章，牢固树立党章意识，自觉把党章作为根本的行为准则，用党章规范自己的言行，把遵守党的政治纪律和规矩落实到自己的全部工作中去，不论在什么地方、在哪个岗位上，都要在严守党的政治纪律和政治规矩上做“明白人”，要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，始终在思想上政治上行动上同以**书记同志为总书记的党中央保持高度一致。二要从严执纪。要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，对政治纪律和政治规矩要十分明确地强调、十分坚定地执行，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。各级党组织、各级纪检监察部门(纪检组)要敢抓敢管，对违反政治纪律和政治规矩的行为坚决制止、严肃处理、严肃追责。三要严肃党内政治生活。要以召开民主生活会为抓手，向教育实践活动中严肃的批评与自我批评的民主生活会看齐，认真对照检查存在的问题，在党内开展有效的、严肃的批评与自我批评，以积极健康的党内政治生活维护好党的政治纪律和政治规矩。　　三、坚持以问题为导向，以改革创新的精神推进反腐倡廉制度建设，积极探索惩治腐败的治本之策　　“把权力关进制度的笼子里”，是惩治腐败的治本之策。总书记强调指出，要坚持问题导向，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题，并提出了四个方面的制度建设。我们要结合实际，加强实践探索，在完善制度机制上狠下功夫，努力形成“不能腐”的制度机制。　　一要制定落实党内监督制度。依规治党，就是要进一步完善党内监督制度。今年中央将着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例等党规党纪，市委也将出台相应的实施意见。我们要着力抓好这些党内监督制度的执行。确有必要的，结合实际进一步细化。要加强对党内监督制度执行情况的监督检查，确保制度的严肃性、权威性、实效性。　　二要健全落实选人用人管人制度。信任不能代替监督，选人用人和管人不能偏废。总书记强调，党委担负党风廉政建设主体责任，要选对用好干部，更要管好干部。要按照中央和市委要求，进一步规范选人用人制度，彻底纠正“重任轻管”现象，发现问题及时提醒，努力营造敢于管理干部、善于管理干部的氛围。要健全完善领导干部经济责任审计制度，进一步规范党政领导干部在企业、行业协会兼职方面的制度，对领导干部在各类书画、艺术等协会中兼任领导职务情况进行清理，该退出的，要坚决退出。　　三要深化行政体制机制改革。要以建设服务型政府为抓手，进一步加快行政审批制度改革，建立权力清单制度，该精简的要主动削减，不等不靠不观望，通过减少审批事项和环节、加强权力监督制约，提高便民服务效率。　　四要健全落实农村“三资”监管制度。当前，农村集体资产规模在我区各类资产规模中居于首位，而且增长快、规模大、监管难。这里，我要着重强调一下，有些同志对集体资产还存在错误认识，认为少数本乡本土的管理者就代表了集体利益，对自上而下、自下而上的监督不能主动接受甚至抵触逃避，搞个人说了算、少数人说了算。我们一定要搞清楚，农村集体资产承担着农民的保障职能，带有很强的公益性，是集体公有资产。各级党委政府要切实担负起监管责任，确保集体资产、资金安全。要进一步完善农村集体资产的民主监督制度，健全法人治理结构，决不允许少数人操控集体资产、窃取集体资金，决不允许个别人把集体资产当作私产、中饱私囊、为己谋利。要结合去年农村集体资产全面审计发现的问题，认真整改各项问题，认真查处发现的违法违纪问题，以问题为导向加快街镇集体资产管理体制改革，各级农资委要切实承担起日常管理责任，让集体资产在阳光下运行，使其所有者农民真正分享发展的成果，获得保障。　　五要加强国有资产的监督管理。要继续深化改革，进一步做强国有资产，加大国有企业内部重组力度，同时要强化内外监督，国有资产不能成为党风廉政建设的死角，特别在整个经营链条上，针对存在的问题和漏洞，要加强专项检查、专项监察、审计监督，确保国有资产公开透明运行，提高运行效率。　　六要着力增强制度执行力。制度建设的过程中，最大问题还是制度执行和落实问题。要进一步加强制度的执行力度，在执行过程中不断发现问题，以问题为导向不断健全和完善相关制度。　　新的形势任务对纪检监察干部队伍的思想作风、素质能力、纪律约束提出了新要求。全区各级纪检监察组织要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，继续深化转职能、转方式、转作风，更好地履行党章赋予的职责。广大纪检监察干部要牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念，自觉践行“三严三实”，严守纪律、敢于担当、敢于监督、敢于负责，不断提高能力素质，做到打铁还需自身硬，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。　　　同志们，全面从严治党任重道远。让我们紧密团结在以**书记同志为总书记的党中央周围，以坚定的决心、坚强的定力、顽强的意志，奋发有为，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为全区改革发展稳定营造风清气正的政治生态环境。