煤矿开展安全隐患大排查大治理专项行动实施方案为进一步规范全区地方煤矿安全生产行为，促进安全生产形势持续稳定好转,有效预防和减少各类伤亡事故，保障人民群众生命财产安全，依据《关于在全省集中开展事故隐患大排查大治理行动的通知》（辽安委明电〔XXXX〕56号）和《关于在全市集中开展事故隐患大排查大治理行动的通知》（阜安委明电〔XXXX〕12号）的要求，结合我区地方煤矿实际，制定本实施方案。　一、指导思想　　认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的指示精神，严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，坚持预防为主、明确重点、依法监管、落实责任、严肃问责的原则，加大监管执法力度，建立规范的安全生产法制秩序，逐步构建安全生产执法监察长效机制，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全市地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。　　二、总体要求　通过开展严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为(以下简称“打非治违”) 专项行动，切实贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重要部署、安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）。在市政府统一领导下，严密组织，制定有力打击措施、创新监管手段和实施有效执法，严厉打击煤矿非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。　三、重点内容　　1、无证、证照不全或过期从事煤炭生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自进行煤炭生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、非法用工，未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的；　5、以明令淘汰落后产能未按规定淘汰的；　6、拒不执行安全监管监察指令、防碍公务、抗拒安全执法的；7、被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的；8、超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产的；　9、假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；　　10、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；11、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；12、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；13、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；14、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；　15、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；16、设备未经安全检测或检测过期投入使用的；17、水害威胁严重、煤层易自然发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；　18、“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的；　19、矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的；　20、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。　四、组织领导　区煤管局成立“打非治违”专项行动领导小组，局长周伟任组长，副局长金长军、王子宁，邸小东、总工程师任德明任副组长，相关科室任领导小组成员。　五、方法步骤　　从XXXX年10月下旬开始，到12月底结束，分两个阶段进行：　1、制定方案、自查自纠阶段（10月下旬—　11月10日　）。各煤矿企业，要按照行动要求，并结合实际，广泛宣传动员，落实责任，明确任务，完善措施，详细制定本地区专项行动实施方案。督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。2、联合执法、集中整治阶段（　11月11日　—　12月30日　）要在第一阶段工作的基础上，开展联合执法，切实做到“四个一律”，即非法生产经营建设和停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。开展多形式、多方法、多渠道的检查活动，对重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实监管责任。　六、工作要求　（一）加强组织领导和协调。严格落实安全生产行政首长负责制，全面加强安全生产的有力措施，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。确保取得实效。（二）搞好宣传动员。在开展专项行动期间，结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，通过各种途径加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，要加强社会监督和舆论监督，畅通安全生产的社会监督渠道。对严重非法违法生产经营建设行为导致的事故及时公开曝光。（三）依法依规开展工作。要抓住关键环节，明确打击重点，要切实做到对非法违法行为进行精确打击、重点打击、有效打击，严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的。又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行。对打击非法违法生产经营建设行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关部门主要领导和相关责任人的责任。要严格事故查处，对事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。（四）切实做到统筹兼顾。与企业安全生产标准化建设相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。不断巩固提升专项行动工作成果，努力构建安全生产长效机制。