在xx产业安全生产督导通报会上的讲话（范文）同志们：按照应急管理部、国家xx安监局的工作安排，xx月x日至x日，我同国家xx安监局事故调查司、科技装备司有关同志及相关专家到xx省开展xx安全生产督导工作。检查所发现的xx条管理问题和安全隐患清单会后将交给xx煤监局和xx省xx安监局，请两个部门一起督促企业进行整改，也请其他xx对照清单举一反三，做好自查自改工作。下面，结合此次督导情况讲三方面意见。一、xx省xx安全生产工作取得了良好成效xx省委、省政府高度重视安全生产工作，能够认真贯彻落实**书记安全生产重要论述精神以及党中央、国务院安全生产工作决策部署，践行安全发展理念，强化安全监督管理，推动xx安全专项整治三年行动开展，推进xx重大灾害治理，加大xx智能化建设工作力度，积极淘汰退出煤炭落后产能，不断夯实xx安全管理基础和安全保障能力，近年来全省xx事故起数和死亡人数呈逐年下降趋势，扭转了20xx年以前xx事故多发、频发的被动局面，2018年至今没有发生较大以上事故。对比以往在辽督查调研情况，xx安全工作亮点主要体现在以下六个方面：（一）强化**书记安全生产重要指示批示精神的贯彻落实。xx省委、省政府坚持把学习贯彻落实**书记安全生产重要指示批示精神作为首要政治任务，按照党中央、国务院的重大决策部署，研究和谋划安全生产工作。坚持“人民至上、生命至上”，高度重视并多次研究部署xx安全生产工作。省委书记xxx同志在xx月xx日省委常委（扩大）会议上，专门听取了xx煤监局、xx省xx安监局关于全省xx安全生产工作汇报。省长xx同志x月xx日全省安全生产电话会议上强调，深入推进xx安全专项整治，持续加强对大采深、高瓦斯等矿井的隐患治理，以更严的标准、更大的力度，坚决防范遏制重特大安全事故发生。常务副省长xxx同志就贯彻落实《国务院安委会办公室关于科学确定灾害严重矿井生产能力防范和遏制xx重特大事故的通知》（安委办〔2020〕xx号）工作作出批示，要求由省安委会副主任、省应急厅主要负责同志牵头协调，省发改委具体负责，会同xx煤监局、省xx安监局、省国资委等部门组织抓好落实。xx煤监局认真学习贯彻**书记“要深入开展安全隐患排查整治，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的重要指示精神，以学在深处、谋在新处、干在实处的工作状态，强化监察执法。对重点矿井及时组织“开小灶”监察，督促xx企业做好自查自改工作；针对国有xx瓦斯治理问题，对上级集团公司下达整改建议书、约谈xx班子成员，从提高安全思想认识、加大风险辩识防控力度、强化瓦斯治理力度等方面提出具体要求。xx省xx安监局认真学习贯彻**书记“要强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调体制，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量”的重要指示精神，在认真研判全省xx安全生产形势的基础上，今年以来提出“防范遏制较大以上事故、减少一般事故，推动全省xx安全生产形势持续稳定”总体目标，切实履行地方政府xx安全监管专责。xx公司深入贯彻落实**书记“全面落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全”的重要指示精神，提高政治站位，增强责任意识，大力开展专项整治三年行动、强化xx重大灾害治理，加强现场安全管理，不走过场、不流于形式，持续抓、反复抓，及时消除事故隐患。xx股份公司深入贯彻落实**书记“要查明事故原因，依法追究责任；深刻总结教训，采取有效措施，坚决防止重特大事故发生”的重要指示精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，刀刃向内、自我革命，竭尽全力抓整改落实，不断夯实xx安全治理体系和治理能力建设。（二）强化xx安全监管监察责任落实。xx煤监局、xx省xx安监局加强协调配合，健全完善监管监察协调工作机制，为深刻汲取近两年xx冲击地压事故教训，制定《xxxx安全监察局xx省地方xx安全监管局关于开展冲击地压防治专项监管监察的通知》（x煤安办字〔2020〕xx号），认真排查安全管理资料和井下生产作业现场，对发现的违法违规行为跟踪督办，并要求xx企业举一反三查找隐患问题，落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。xx煤监局不断创新安全监察工作方式方法，落实执法联系人制度，坚持远程监察与现场执法相结合，紧盯重大安全风险管控措施落实，建立监察执法“查、办、审、罚、警”机制，严肃查处xx违法违规生产作业行为，今年前三季度对矿开展监察xxx矿次，查处各类事故隐患xxx条、其中重大事故隐患x条，针对xx条事故隐患依法予以立案处理，累计行政处罚xx企业xx矿次、企业安全生产管理人员xx人次，行政罚款共计xxx.x万元，同比增加xx.x%，有力促进xxxx健康发展。xx省xx安监局制定下发《全省xx系统性监督检查方案》，重点围绕企业安全主体责任落实、隐患排查治理、采掘接续、灾害治理、安全监控、安全培训等方面开展监督检查。目前检查已发现问题隐患xxx个，依法责令停止采掘作业面生产x个，依法予以立案处理x起、行政罚款xx万元。（三）强化xx安全专项整治三年行动。一是明确三年行动任务。下发了xx省《xx安全专项整治三年行动实施方案》，制定了《关于成立xx省xx安全生产专项整治三年行动工作领导小组和工作专班的通知》（x委办〔2020〕xx号）和《关于做好xx安全专项整治三年行动信息报送工作的通知》（x煤管明电〔2020〕x号），细化了专项整治工作思路目标、重点内容、阶段任务和保障措施。二是建立完善“两个清单”。重新制定《xx省xx安全生产标准化管理体系考核定级实施细则》，起草《xx省强化xx冲击地压防治十条规定》，积极建立并不断完善“两个清单”。三是加大监督检查力度。扎实开展“排查整治”阶段各项工作，各xx企业及生产矿井能够结合自身实际积极开展排查整治。目前，全省xx个生产xx上报了自检自查发现的xxxx条问题，其中已整改xxxx条、未完成整改xx条，整改率xx.x%。（四）强化xx智能化建设。一是xx省政府高度重视xx智能化建设。常务副省长xxx同志亲自安排部署，省发改委等七部门联合下发《关于加快xx智能化发展的通知》，稳步推进全省xx“四化”建设。二是积极推进煤炭智能化开采。xx公司在xxxx建成xx三省第一个智能化工作面，xx股份公司首个智能化采煤工作面已在xx三矿试运转，xx公司xxxx矮采高智能化开采工作面也已投入使用，目前xx省煤炭智能化开采建设在xx三省居领先位置。三是不断升级改造智能化装备。xx公司聚焦大型固定设备的“管控一体化”建设，加大“自动化减人、智能化少人”装备升级改造力度，实现生产系统、设备状态的集中操作、在线监测和自动控制，提高精细高效管理水平，所辖矿井xx个井下变电所实现了无人值守、减少作业人员xxx人。xx股份公司xxxx通过机械化改造圆班减少作业人员xxx余人；xx三矿引进KYW-x.x型液压挖掘臂和WPZ-xx/xxxL型xx用巷道修复机，xx运输系统实现了集中启停、连锁启停及远程启停功能。（五）强化xx重大灾害治理工作。今年以来，xx省各级监管监察部门按照国家xx安监局部署，开展了xx安全集中整治“开小灶”、“一通三防”全覆盖专项监察、“学法规、抓落实、强管理”等活动，积极引导和督促xx企业加强技术创新和成果转化，推进xx重大灾害治理不断上水平、上台阶。在瓦斯综合治理方面，一是不断提高瓦斯治理能力。近年来，xx公司引进x台千米定向钻机、x台造穴钻机以及ZDYxxxx以上大扭矩钻机xx台，提高了瓦斯抽采钻孔施工进度；大兴矿装机能力达xxxx立方米/分钟的瓦斯抽采设备，瓦斯抽采能力提高x倍。xx股份公司xx三矿应用全程下筛管技术，解决了钻孔塌孔、堵孔等难题，通过增透、高效封孔等技术实现了瓦斯的高效抽采。二是不断提高管理水平。xx公司进一步规范钻孔设计、施工、封孔、计量、验收五个环节的操作流程，制定瓦斯抽采工作“五项标准”，坚持巷道穿层钻孔、优化开采保护层抽采被保护层卸压瓦斯及顶底板瓦斯等技术工艺，稳步提升瓦斯治理能力和水平。xx股份公司xx二矿采用网格式穿层密集钻孔预抽煤层瓦斯，应用水力压裂增透技术，明确了以穿层钻孔结合压割（冲）增透技术为主的治本措施；探索形成的“一面五巷”区域瓦斯治理技术虽还处于初级阶段，但通过经验积累、总结提高，将逐步成型为“治得住、治得快、治得省”的xx瓦斯治理技术。在冲击地压防治方面，一是深入贯彻落实安委会x号文。省发改委、省国资委、省xx安监局联合下发了《xx省科学确定冲击地压及煤与瓦斯突出矿井生产能力工作方案》。xx公司大兴矿、大隆矿重新核定生产能力，大兴矿核减了xx万吨/年，大隆矿核减了xx万吨/年。xx股份公司xx三矿严格按照冲击地压和煤与瓦斯突出复合灾害防治要求核减生产能力，生产能力从xxx万吨/年核减至xxx万吨/年，今年结合自身冲击地压灾害情况实际主动将产量计划降至xxx万吨。二是多措并举防治冲击地压。xx公司对标防冲细则及上级文件要求，成立了防冲专业队伍，引进冲击地压防治技术装备；加强与科研院所合作，聘请专家团队制定各矿冲击地压防治分类施策方案，坚持“一面一策”“一面一论证”原则，对有冲击地压危险性的工作面采取有针对性的综合防冲措施。xx股份公司xx三矿将采深大于xxxxm的区域划分为禁采区，采用SOS微震区域监测系统覆盖矿井采掘区域，基本健全了区域治理、局部治理冲击地压防治措施。（六）强化xx安全生产主体责任落实。一是严格问责追责。xx煤监局制定《xx企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产违法违规行为档案管理办法（试行）》，已对xxx名xx企业主要负责人和安全生产管理人员建立起了违法违规行为档案；坚持对责任制落实不到位导致产生事故隐患的责任人依规问责，针对发现隐患累计下达安全生产责任落实督办通知书xxx份，问责责任人xxxx人次，其中给予警告x人次、责令书面检查xx人次、给予通报批评xxx人次、由企业对责任者个人罚款xx.xxx万元。二是不断完善安全管理体系。xx公司突出“深严细实恒新”安全管理总要求，强化重大安全风险辨识和隐患排查治理，增强全员做好安全生产工作的主动性和自觉性，层层压实各级各类人员安全生产责任。xx股份公司压实各管理层安全主体责任，坚持建章立制强化顶层设计，切实把主体责任落实到安全生产的各个环节。三是不断强化xx安全基础管理。xx股份公司xx三矿完善安全生产基础管理和运行机制，从采区、工作面、施工现场及外围巷道入手，用召开现场推进会、打造精品岗位和精品线路等方法，进一步提高安全生产标准化建设水平。xx公司xx矿扎实开展安全生产标准化建设，从地面到井下都展现出了良好的安全生产标准化基础，体现了xx矿真正把安全生产标准化作为企业的形象工程、生命工程、效益工程和基础工程来抓，为矿井安全生产奠定了良好的基础。xx矿是我到过的xx三省xx中安全生产标准化建设水平最高的矿井，曾经实现了xx年安全生产，值得充分肯定。同时，在督导过程中，我们感觉到无论是省能源产业控股集团，还是xx、xx股份两个公司以及xx的管理人员，大家都展现出了良好的精神面貌和工作热情，我们督导组一行都感受到了同志们战胜困难的信心和改革创新的决心。二、督导中发现的突出问题和安全隐患尽管今年以来xx省xx安全生产工作取得了积极进展和良好成效，但从督导情况看，xx省xx存在着瓦斯、冲击地压、水和火等灾害日趋严重，甚至很多矿井多种灾害叠加耦合，治理难度大；xx职工人员素质较低，年轻人、高学历人才缺乏的问题；“机械化、信息化、自动化、智能化”建设动力不足等因不利因素也制约了xx安全生产发展。同时，一些xx管理人员仍然存在着思想认识和安全意识不到位、重大灾害治理和风险防控不到位、安全管理和措施落实不到位等突出问题，看不到、想不到、管不到的问题时有发生，我们必须清醒地认识和科学研判xx安全生产面临的严峻形势和存在的问题。（一）安全形势依然严峻复杂。截至xx月末，全国xx共发生死亡事故xxx起、死亡xxx人，同比减少xx起、xx人，分别下降xx.x%和xx.x%。今年以来，xx省xx发生事故x起、死亡x人，同比分别增加x起、增加x人。（2020年x月xx日，xx股份公司xx三矿西二采区xxxx回风顺槽掘进工作面发生一起顶板事矿，造成x人死亡。事故调查工作已结束，但从更高层次认识、更深刻分析和更严格要求的角度，我认为事故的直接原因，一是xx煤开采时，没有为xx煤开采创造条件，事故位置两个煤层的法线距离只有x.xxm，无论是什么岩性，xx煤冒落的区域应该视为xx煤的再生顶板。假如采xx煤的时候，在xx煤采煤工作面的两巷掘进条带位置施以铺网、局部灌浆，使得再生顶板形成的更好一些，有可能就不会发生这次事故。对xx煤开采技术条件研究不透，没有深入分析xx煤顶板冒落后再生顶板形成是否具备安全开采条件。二是xx煤在支护形式、支护强度、支护稳定性方面没有进行科学深入的研究，支护形式不合理。）（二）安全风险越来越大。一是自然灾害严重。全省现有xxxx处，正常生产建设矿井xx处，开采深度超过千米的矿井有x处，冲击地压矿井有x处，煤与瓦斯突出矿井有xx处，高瓦斯矿井有xx处，多数矿井具有煤层自然发火倾向性和煤尘爆炸危险性。很多矿井都是多种灾害叠加耦合，治理难度大，安全风险凸显。二是多数矿井属于中后期开采，资源枯竭进入残采阶段，矿井可布置采掘工作面区域有限，采场布置、工作面接续等受条件所限造成频繁搬家倒面、生产布局过于集中等问题，同时随着采深的加大，采空区范围增加、通风系统更加复杂，给矿井瓦斯治理、通风管理和防灭火等工作带来了更大的困难，增大了现场安全管理难度。三是采掘接续紧张。多年来，大多数矿井一直处于高强度开采，造成开拓工程量不足、技术改造不到位、装备投入不足、安全生产系统不合理，特别是采掘接续紧张等问题越来越突出，增加安全管理难度。四是已关闭xx对周边正常生产矿井形成安全隐患。xx省20xx年以来淘汰落后产能关闭了部分省属xx，目前尚未移交地方政府管理，影响地方政府统筹规划当地煤炭资源开采，同时对周边生产矿井造成水害威胁。五是非正常生产矿井有潜在风险。全省xx处地方xx中，有x处长期停止生产，其中x处xx因为采矿许可证到期而停产，有的已达x年之久，未来发展具有不确定性，这些长期停产的矿井都是“安全隐患”，存在xx受利益驱使偷偷生产的风险。xx省的小xx关闭退出工作是xx三省中走的最早、最快、最好的，省委省政府在这方面也做了大量的工作，取得了很大成效，当然这也是事故教训换来的，没有前几年省委、省政府下大决心推进落后产能的淘汰退出，就没有现在xx省xx安全生产持续稳定的形势。现在这个工作还要继续推进，目前剩下的x对矿井，淘汰退出难度比之前更大，要作为重点监管对象、重大隐患源、重大风险点来对待，不能轻易放松监管。（三）安全责任落实有差距。一是对重点工作部署抓落实有差距。xx股份公司专项整治三年行动“两个清单”质量不高，存在以一般隐患代替问题隐患清单的问题，没有从实际上查找到在认识、技术、管理、系统、责任制落实等方面存在的安全隐患。且未将监管监察部门检查发现的问题隐患纳入“两个清单”；xx公司未按照国务院安委办x号文要求开展以“冲击地压防治”为主要内容的检查。二是xx企业落实风险分级管控工作有差距，风险分析研判主体责任落实不到位。xx三矿在“x•xx”顶板事故后开展了事故大反思、大讨论、大排查活动，但对各级安全管理人员排查反思出来的问题归纳总结还不全面，未针对存在问题逐项研究制定整改措施。xx矿安全风险来源分析不正确，风险来源分析与管控措施混为一体。（四）安全技术管理不到位。一是技术措施执行不到位。xx三矿西二采区设计未按《xx安全规程》（20xx）、《防治煤与瓦斯突出细则》（20xx）修改完善。xx矿北一xxxx拆除工作面未按照《北一xxxx工作面通风系统调整》措施规定采用全风压通风。二是安全投入不到位。xx三矿xx煤层回采过程中，未采取铺设铁丝（双抗塑料）网、灌（注）浆形成再生顶板的管理措施；xx矿x个采煤工作面仅有一套矿井连续火情监测系统。三是基础管理不扎实。xx三矿未在原始煤层测定突出煤层敏感指标，未测定敏感指标临界值；xx矿xx、xx煤层瓦斯地质图绘制不规范，缺少巷道、瓦斯压力等值线和掘进工作面绝对瓦斯涌出量等相关内容。（五）重大灾害治理存在短板。主要表现为对重大灾害的超前治理意识不强，灾害治理过程管控差距大，安全技术措施落实不到位。瓦斯综合治理方面，xx省xx多为低透气煤层，煤层瓦斯抽采困难、衰减快、预抽效果差，在采取增透措施、加大抽采力度、规范现场管理、完善监控系统，特别是完善效果评价体系建设等方面，以及瓦斯治理的理念、思路和技术创新上还有差距。一是过程管控不到位。《防突细则》贯彻落实存在差距，综合防突措施实施过程管控不到位等。xx三矿北一、北二、北三和北五采区合并为一个突出危险区域预测，未按地质单元划分进行预测；xx矿Exxxx运顺掘进工作面施工的超前钻孔孔深为xm，不符合《防突细则》规定的超前距不小于xxm的要求，同时未测定北二采区xx煤层的破坏类型。二是瓦斯抽采管理不到位。xx三矿开采x煤层时未同步抽采被保护的xx煤层、xx煤层卸压瓦斯，x月份西三采区xxx采煤工作面单独计量抽采瓦斯xx万mx，与月度瓦斯抽采量报表中工作面本层抽采量数据不一致。三是防突管理不到位。xx三矿x煤层、xx煤层和xx煤层都有火成岩侵入，xxxx-x综采工作面实见有三处火成岩侵入墙，未按《防突细则》第xx条要求，应当按突出危险工作面采取防突措施。四是监测监控系统不完善。xx三矿人员位置监测系统采区人数统计未包含各采掘工作面的人数；xx矿Nxxxxx运顺联络道综掘工作面作业规程中，工作面甲烷传感器断电范围未包括北一xx层皮带中巷x部皮带机。冲击地压防治方面，矿井采深加大，开采强度大，采掘作业应力集中的问题比较突出。各xx冲击地压防治工作开展的不平衡，经鉴定升级的冲击地压矿井，在防冲机构、人员、设备以及措施方面还刚起步，没有长期的数据积累，没有摸索出适应本矿的预测方法和指标，在治理措施上更是缺少实践经验。因为很多矿井是从20xx年xx三矿“xx•xx”事故以后，才开始对冲击地压灾害有了真正意义上的认识，才采取了冲击地压灾害治理的技术手段和措施。实际上xx三矿并不是在发生“xx•xx”事故以后才成为冲击地压矿井，在这之前已经频繁出现了冲击地压现象、冲击地压事件，只是xx企业在思想上没有认识，也没有开展相关工作，直到“xx•xx”事故发生以后才开始重视冲击地压灾害治理，所以相较于山东、河南等先进省份，差距仍然较大。本次督查的xx三矿未建立标准化防冲监测室；钻屑法监测、电磁辐射监测手段未融入多参量综合监测预警平台，各参量评价权重设置针对性不强；区域微震监测系统计算机时间与GPS授时不同步；监测系统配备、运行、管理，区域性防冲措施落实，局部治理技术应用，冲击地压重大技术攻关等方面存在差距和不足。另外，xx三矿xx-x、xx-x煤层和xx煤层因厚度不一，层间距近，有时单采xx-x煤层，xx-x煤层和xx煤层合采；有时xx-x煤层和xx-x煤层合采，单采xx煤层，这种回采布置方式非常不利于防冲工作。（六）安全管理队伍素质有等提高。这是目前xx企业面临的共性问题，在xx三省问题尤为突出。一是矿井人才外流严重，矿井管理能力退化。多数矿井开采条件差，生产成本高，使企业生产经营困难不断加大，企业利润低，职工收入差，跳槽现象多。xx能源股份公司成立后，xx公司所属xx转为xx能源股份公司管理，但安全管理机构和管理人员尚未配齐，公司技术负责人兼任安全负责人，业务处室不同程度缺人空岗；抚矿集团原总经理辞职两个多月未配备。二是职工队伍不稳定。抚顺泰和xx、锦州九道岭xx和八道壕等地方xx，矿井负责人、矿级管理人员、中层管理干部变化频繁，业务骨干、区队班组长流动量大、从业人员不足以及受经济等多重因素影响，部分xx队伍思想不稳定。三、加强xx安全生产工作的意见建议（一）进一步贯彻落实**书记关于安全生产重要论述精神。党的十八大以来，**书记就安全生产作出重要指示批示近百次。**书记在党的十九届五中全会上提出，把人民生命安全和身体健康放在第一位。**书记的重要讲话，为我们从事xx安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循，我们要深入学习贯彻**书记关于安全生产重要指示批示精神，提高政治站位，把做好xx安全生产、保障矿工生命安全作为重大政治任务抓紧抓好抓出成效。一要坚持“零死亡”理念。**书记强调，“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”。**书记的重要论述告诫我们必须始终坚持以人为本、生命至上的理念。因此，确保矿工的生命安全和身体健康是一切的根本、是最大的“本”，企业的生产、生存、发展是小“本”。xx企业必须牢固树立“零死亡”的理念。要通过严格管理和科技创新，以瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、煤（岩）层“零冲击”、矿井“零透水”来推动xx实现“零死亡”，切实扛起保护矿工生命安全的政治责任。xx股份公司、xx公司作为国有重点xx企业，要发挥表率作用，在“零死亡”目标引领下，全面加强xx重大灾害治理和安全基础管理，坚持关口前移，加强源头治理，把“零死亡”目标管理进一步延伸到安全管理的各个方面，保障矿井的安全生产。二要健全安全生产责任体系。**书记指出，“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”要深刻领会贯彻**书记重要指示精神，一是要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，层层压实各级党委政府对安全生产工作的领导责任，进一步增强红线意识和底线思维，将“发展决不能以牺牲安全为代价”的要求落实到具体行动上，把安全第一的思想体现在日常工作和决策中，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的属地管理责任。二是厘清xx安全监管监察职责。严格按照国务院安委会办公室《关于切实落实安全生产责任坚决防范遏制xx重特大事故的通知》要求。关于地方监管职责，很多部门理解还存在偏差，认为地方xx安全监管职责就在xx安全监管部门，比如xx省，这个职责就是在xx省应急管理厅下面的xx省xx安监局。这样的理解是错误的，很多的部门都负有xx安全监管职责，xx省xx安监局负责日常的xx安全监管责任，各级能源、国土、国资、电力、公安等其他部门，也都承担了相应的xx安全监管责任：公安部门负责xx地面炸药火工品的管理；国土部门负责xx超层越界开采的查处；国资部门管xx企业经营、干部队伍，同时也要管安全。建议以省安委会的名义下发文件，在省编办下发部门职责的基础上，对涉及xx安全监管工作各部门的职责进一步作以界定，划清职责边界、明确监管内容。xx省xx安监局要落实xx安全监管责任，各级能源、国土、国资、电力、公安等负有xx安全监管责任的部门要认真履行对辖区xx安全监管职责，省级安全监管部门对市级安全监管部门的日常安全监管工作要进行监督检查和指导。xx煤监局要督促指导地市政府贯彻落实国家有关xx安全法律法规规章、政策措施以及上级党委、政府有关xx安全工作部署，对监察执法过程中发现的xx企业安全生产违法行为和事故隐患以及地方政府xx安全监管工作存在的主要问题，定期向xx省委、政府和有关部门报告、通报，提出监察建议。三是xx企业要强化责任担当。xx股份公司、xx公司要切实提高责任意识，强化担当精神，自觉把落实主体责任贯穿到工作决策部署、考核监督、人员准入等各环节、全过程，着力补短板、强弱项，强化企业内部安全监督、按要求配备所属xx管理技术团队。坚决杜绝不顾安全生产实际超能力、超强度、超定员下达生产任务和经营指标，强令冒险组织生产等违法违规行为。三要树立正确的发展观。**书记指出，“各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全。”xx省各级党委政府、各级监管监察部门和各xx企业在谋划企业发展时，要切实强化科学发展、安全发展观念，始终把安全放在第一位。本次督导，我们了解到xx省有的xx为了追求产量，违规布置采掘工作面；为了加快掘进、保证采掘接续，简化现场安全检查过程；甚至为了节约成本，压缩安全投入；也发现一些同类安全隐患重复出现，同类违法违规行为重复发生，反映了一些xx管理人员仍然还存在以产量、掘进进度论英雄的错误观念。希望xx省各xx企业，要牢固树立正确的发展观和政绩观，坚决把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持从长远谋划企业发展。（二）进一步推动xx安全专项整治三年行动。安全生产专项整治三年行动是总书记亲自批示决定开展的一项安全生产治本之策，党中央和国务院已经做出了具体而明确的部署，绝不能等同于日常性工作、等同于一般性任务，要从做到“两个维护”、推进xx安全治理体系和治理能力现代化的高度来认识和谋划、去推动和落实。国家xx安监局成立了三年行动工作领导小组和工作专班，黄玉治局长在多次会议上进行部署安排。当前，按照国务院安委会和国家xx安监局的统一部署，各地均制定了实施方案，进行了动员部署，完成了第一阶段任务，第二阶段“排查整治”正在全面开展。从督导情况看，xx省三年行动工作总体开展的不错，形成了xx企业、属地、区域、省级四个层面的“两个清单”，但相关部门和xx企业在对标排查整改方面还存在一些不足。希望大家要进一步提高政治站位，充分认识和把握三年行动对提升xx本质安全水平、实现xx安全风险可控、掌握事故预防主动权、有效遏制重特大事故发生的重要意义。一要在学习上再深入。重点加强对“学习宣贯**书记安全生产重要论述”“落实企业安全生产主体责任”两个专题的学习，特别是加强对党的十九届五中全会的学习，强化用**书记关于安全生产重要论述精神武装头脑，指导实践，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在较大差距等突出问题，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立完善隐患排查和安全预防控制体系，完善体制机制，推进科技创新，加强基础建设，全面提升本质安全水平。二要在措施上再加强。对标“两个根本”的目标，持续动态完善“两个清单”，真正把影响制约xx安全发展的共性问题、深层次问题、老大难问题排查出来，研究提出有针对性的解决措施。特别是要加快智能化建设和机器人研发应用，夯实xx安全基础。要对标党中央、国务院安全生产决策部署，进一步完善三年行动实施方案，明确各阶段的目标任务；要对标各阶段的目标任务，从法治、体制、机制方面全面排查当前存在的问题，制定针对性的制度措施；同时，坚持边排查边整改，落实完成时限，层层传导压力，务求取得实效。三要在工作上再深化。督促各地坚持问题导向、目标导向、结果导向，一个节点一个节点推进，一个难题一个难题攻克，照单整改、照单推进、照单落实、照单销号。重点盯住xx企业的问题整改和措施落实，对有制度不执行、有措施不落实、整改不到位、走过场、应付检查的要严肃追责问责，做到抓整改不放松、不达目的不放松。既要立足于当前xx安全生产存在的突出问题，又要着眼于xx安全发展的长远规划和灾害治理规划，加强风险隐患的预判分析和系统治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进xx安全生产治理体系和治理能力现代化，确保实现xx安全生产形势持续稳定好转的目标，为国家经济建设和社会发展提供坚实稳固的安全保障。（三）进一步强化xx重大灾害超前治理。瓦斯、冲击地压等重大灾害治理不到位是xx安全生产最大的短板，更是引发重特大事故的根本原因。要通过加大科技支撑和投入保障力度，坚持“技术、投入、管理、培训”四并重、“时间、空间”两保障的原则，不断强化重大灾害超前治理，有效防范和坚决遏制xx重特大事故。目前还是有一些企业对重大灾害的超前治理认识不到位，什么时候开始生产了才着手进行灾害治理，没有超前治理的意识、理念、技术措施和投入，头痛医头脚痛医脚，这样永远不能实现安全生产的良性循环。另外，现在的重大灾害治理，技术是排在第一位的，曾经是“装备、培训、管理”三并重，随着现在对灾害认识的更加深入，现在更加强调科学技术在治灾中的重要作用。1．切实加强瓦斯治理工作。瓦斯是xx安全的“第一杀手”。瓦斯治理是xx安全生产工作的重中之重，是防范和遏制xx较大以上事故的重要举措。今年以来（x~xx月份），全国xx共发生较大事故x起、死亡xx人，其中瓦斯事故x起、死亡xx人，分别占xx.x%、xx.x%。此外，今年还发生了x起瓦斯燃烧事故，造成x人重伤。我认为，xx省xx瓦斯治理，重点要做好以下几项工作。一是加强瓦斯地质工作。瓦斯治理，地质先行。瓦斯地质工作是做好瓦斯治理的重要保障。要重视瓦斯基础数据的收集。治理瓦斯首先要知道瓦斯含量、瓦斯压力、瓦斯抽采基本参数等基础数据。不同的瓦斯参数和瓦斯地质条件对应不同的瓦斯治理技术。现场督导发现xx三矿对瓦斯地质工作没有引起足够重视。x煤层、xx煤层和xx煤层都有火成岩侵入，xxxx-x综采工作面实见有三处火成岩侵入墙，未按《防治煤与瓦斯突出细则》要求，按突出危险工作面采取防突措施。建议：（1）各xx要建立“三级”地质保障体系，采区技术员负责采掘工作面日常地质观测；地测科负责全矿井“大地质”；总工程师、地测副总工程师负责“重大地质”。（2）要及时探明井田内地质构造，地质构造以三维地震探查圈定为主，三维地震探查圈定后，再采用瑞利波、瞬变电磁等精细探查，以确定地质构造具体情况，掌握煤体结构变化和煤层瓦斯赋存状况。冲击地压矿井，做好地质保障工作同样也是关键，所有的突出事故都与地质构造有关系，冲击地压事故也至少xx%与地质构造有关系，另外xx%是人为制造的，没有断层，也没有构造，煤厚、煤层沉相也没有变化，但是人为加快采掘进度，造成应力叠加产生事故。（上述这些要求也适用于防冲工作）二是优化开拓开采布局。要围绕矿井瓦斯综合治理来确定开拓布局、巷道布置、确定煤层开采顺序和回采工作面的接续。实际上，就是把系统建设成有利于瓦斯治理，把巷道布置成有利于瓦斯治理（方便打钻孔），合理选择煤层开采顺序（先采非突出煤层作为解放层）以有利于瓦斯治理。目前，xx三矿西二采区准备巷道还布置在煤层中，难以满足矿井瓦斯治理需要。随着矿井由北向南延深，瓦斯压力、含量越来越大，必须优化开拓开采布局，为瓦斯治理创造条件。建议：xx三矿在向南部区域延深时，要规范采区设计，合理安排各煤层开采顺序，合理安排采掘接续，这方面建议学习安徽、山西等地的做法，瓦斯防治规划精排x年、细排x年、规划x年，保证开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采达标煤量“四量平衡”。（上述这些要求也适用于防冲工作）三是加大岩巷开拓进度。我国的xx大部分都存在采掘接续紧张问题，采掘接续紧张对一些灾害轻的xx危害不大，但是对于灾害重的xx风险是巨大的。矿井采掘接续紧就是矿井长期在满负荷状况下生产或是超能力生产造成的，老矿井的采掘接续紧张主要开拓工程、岩巷进度上不去。这是全国xx存在的共性问题，除了晋、陕、蒙那些厚煤层、大储量、大井田的矿井以外，其他地区的矿井，包括xx省的矿井，都存在岩巷施工进度跟不上，接续紧张，这是通病。原因在于，第一，岩巷的机械化相对于综采、综掘发展较慢，我国综采设备的技术一直在发展，煤巷综掘设备的技术也发展得较快，而岩巷综掘装备一直是解决不好的技术瓶颈。第二，岩巷工程需要巨大的投入且没有直接的回报，经济上不合算，使得一部分xx管理者想歪点子，走捷径。第三，发展理念观念问题，在任管理者短视行为、只为自己做嫁衣。第四，治灾技术理念落后，不想承认灾害，不想投入治灾，不想超前治灾。这四个原因造成中国xx现在普遍存在采掘接续失调的问题，建议大家一定要把岩巷掘进的进度搞上去，xx省xx在这方面的差距非常大。山东省xx井下盾构机已经有x套了，郭屯xx的盾构机一个月进度是xxxm，目前常规炮掘岩巷一个月进度仅为xxm～xxm。关于盾构机，建议集团层面根据实际需要，考虑采用租赁的方式与地铁建设单位合作，统一调配解决下属xx岩巷掘进进度跟不上的问题，用于水平大巷、采区大巷的开拓。关于岩巷掘进机，建议一定要上，没有岩巷掘进机，无法进行底板岩石巷道穿层钻孔施工，无法保证正常接续，无法为瓦斯、冲击地压灾害治理创造条件。xx三矿xx煤层、xx煤层为突出煤层，xx煤层与xx煤层平均间距仅x.xm，xx煤层分xx-x、xx-x两层，中间夹矸平均x.xm厚，有的区域合区，合区煤层厚度达xm以上，瓦斯含量高达xxmx/t。在同一煤层不同层面瓦斯是呈层流状分布，若采取顺层钻孔没有效果，只有施工穿层钻孔，才能有效抽采煤层的纵向、横向流通的瓦斯。施工穿层钻孔的前提是有底板岩石巷道。建议：必须施工底板岩石巷道，从岩石巷向煤层施工穿层钻孔，要坚持多打岩巷多打钻，没有岩巷量的支撑，无法保证在时间上、空间上治理瓦斯。xx三矿20xx年岩巷任务xxxxm，其中瓦斯治理巷xxxxm，但全矿井每月进度（岩巷综掘）仅xxxm，远远不能满需要。xx三矿要结合实际，引进盾构机快速岩巷掘进作业线，提高岩巷单进和工效，确保采掘工作面瓦斯治理和生产接续的需要（xx省郭屯xx是冲击地压矿，为满足治灾需要，盾构机岩巷作业线单进达xxxm）。四是坚定区域治本路线。要把区域治理作为瓦斯治理的治本措施，具备开采保护层条件的突出危险区，必须开采保护层，煤层群开采的矿井要选择卸压保护效果最充分的煤层作为首选保护层进行卸压开采，同时立体抽采被保护层卸压瓦斯；不具备保护层开采的突出危险煤层，要超前采取地面钻井、底板穿层钻孔预抽瓦斯等综合区域治理措施，杜绝煤巷掘进“拼刺刀”；有条件的矿井可以采取井下千米钻机顺层钻孔预抽等区域性瓦斯治理措施。建议：（1）xx三矿x煤层在非突出区域，在xx煤层的底板施工岩石巷道，打穿层钻孔穿xx煤层至顶板，在x煤层回采的同时抽采xx煤层、xx煤层卸压瓦斯。（2）xx三矿x煤层进入突出区域，在x煤层和xx煤层之间施工底板岩石巷道，先把x煤层的消突问题解决后，作为卸压层开采，来卸xx煤层和xx煤层的瓦斯。同时，x煤层底板岩石巷道可以作为xx煤层和xx煤层顶抽巷，再利用井下千米钻机施工钻孔（可布置在xx煤层与xx煤层之间）抽采xx煤层和xx煤层的卸压瓦斯（此方案可以不施工xx煤层底板施工岩石巷）。（3）xx三矿要研究深部x煤层邻近层的瓦斯治理措施，在xx煤层底板施工岩石巷道，向xx煤层和xx煤层打网格化的穿层钻孔，待完全具备抽采条件，以及x煤层的生产系统形成后，x煤层工作面才能进行回采。五是加大瓦斯抽采力度。瓦斯治理技术路线确定后，关键就是“抽”的问题了，要采取措施，实现瓦斯抽采最大化。①要依据实际测定的各煤层瓦斯抽采半径，进行钻孔设计，确保抽采钻孔的终孔位置符合要求（安徽省突出矿井回采xxx万吨煤需要打xx万米的钻孔）；②要推广使用大功率钻机、大扭矩钻杆和大直径钻头（xx省xx的瓦斯抽采钻孔孔径普遍为xxxmm、xxxmm）；③同时实行煤层瓦斯预抽和卸压瓦斯抽采的矿井，要建立高、低负压抽采瓦斯系统，保证预抽瓦斯钻孔的孔口负压不得低于xxkPa、卸压瓦斯抽采钻孔的孔口负压不得低于xkPa；④瓦斯抽采泵站的装机能力和管网能力应当满足瓦斯抽采达标的要求（瓦斯抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量的x倍）；⑤松软煤层中的瓦斯抽采钻孔要做到全程下套管，钻孔施工完毕后及时封孔严实（要推广使用“两堵一注”带压封孔技术和装备）；⑥要分析瓦斯赋存及瓦斯涌出情况，针对本煤层、邻近层、采空区选择合理的抽采方法，对瓦斯实行分源抽采；⑦要加强抽采精细化管理，抽采钻孔连接严密规范；⑧要准确记录每一个钻孔接抽时间，分单元实行抽采自动计量（包括流量、浓度、温度、压力传感器），实现实时在线监测（抽采管路要安设旁路孔板，定期对流量计进行比对、调校），准确累计计量抽采量；⑨另外，要开展不同煤层瓦斯特性鉴定（用同位素法），定量分析抽采瓦斯的来源，为做好瓦斯抽采效果评判奠定基础。六是严格抽采效果考核评价。检查xx三矿发现，瓦斯抽采效果评价的技术指标、评价体系都还不完善，基础工作还存在差距。第一，所有高瓦斯和突出矿井的采、掘工作面都应当进行瓦斯抽采效果评价，而且必须在满足瓦斯抽采基本要求后，方可进行瓦斯抽采达标评价，确保抽采达标评价质量。第二，各xx要建立抽采达标评判细则以及石门揭煤、穿层钻孔煤巷条带消突、采煤面分类预抽钻孔施工和预抽消突钻孔设计、施工、验收、评价技术标准体系。第三，各突出矿井要强化两个“四位一体”措施实施的过程管控，强化预测检验、打钻封孔、抽采评判等关键环节的监督考核，加强地质构造、煤层赋存条件变化、采掘应力影响的分析研判，强化对瓦斯涌出异常以及顶钻、卡钻、喷孔等异常现象的处置，发现有突出预兆时，第一时间撤离现场作业人员，分析原因、采取措施。做了区域治理，单元评价确定消突了，但是在煤巷施工过程中还有问题，建议不要采取小打小闹的补救措施，还是应该回到区域治理措施上去，把原来的方案拿出来，仔细分析原因，制定补充措施。七是强化低瓦斯矿井（突出矿井高瓦斯区域）安全管理。我曾经到一些xx事故现场进行调查，查看事故之前瓦斯浓度曲线，没有超限。但是，仔细观察发现，在煤与瓦斯突出事故发生之前，同一掘进工作面、同样推进度、同样的工艺，前半个月，瓦斯浓度稳定在x.x%～x.x%之间，但在事故前瓦斯浓度突然上升到x.x%～x.xx%之间，从x.x%到x.xx%这就是信号，所以不仅瓦斯超限，瓦斯浓度波动也是突出前的征兆。第三，该矿违法生产，在安全生产许可证被暂扣的情况下（20xx年暂扣）违法组织生产，说明了小xx只重利益、安全意识淡薄是通病。一要提高低瓦斯矿井的灾害认识，矿井安全管理工作，不能因为是低瓦斯矿井，就放松管理、心存侥幸，低瓦斯更需要引起高度警惕。二要加强矿井通风管理，有正规通风系统，且通风设施完善可靠、通风设备齐全，具备一定的抗灾能力；对通风系统不符合要求的，要坚决停下来整改，坚决杜绝采掘作业地点无风、微风、循环风作业。三要坚持“瓦斯超限就是事故”的理念，瓦斯超限不能轻易放过，要认真分析原因、追查责任、采取措施。严格落实瓦斯超限的停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项制度，倒逼瓦斯措施落实到位。四要加强xx安全监控系统的维护和管理，按照《xx安全监控系统及检测仪器使用管理规范》等相关规定进行传感器调校，当监控系统发出报警、断电等信息时，要采取措施、及时处理，并立即向值班矿领导报告，坚决杜绝不按规定时间进行风电闭锁试验、不按《xx安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQxxxx-xxxx）安装传感器；杜绝局部通风机未实现双风机双电源等现象。五要认真开展低瓦斯矿井瓦斯相关参数测定、收集和分析的基础工作，进行分析预判、动态预警。随着采深加大，低瓦斯矿井升级为高瓦斯、非突矿井（煤层）升级为突矿井（煤层）是必然的，对瓦斯升级矿井及时制定相应的安全技术措施。过去的xx矿务局十几处xx和几十个煤层，在瓦斯升级的过程中都发生过瓦斯事故，教训非常深刻。高瓦斯矿井的低瓦斯区域，只要采深增加了、地质构造不一样了，就要加强基础参数的检测收集。六要提高中介机构责任意识和法律意识。中介机构及科研部门要有技术经验丰富、职业道德和自身素质较高的技术人员，这些人员要有一定的担当精神和责任感，依法开展瓦斯治理相关技术咨询、科研攻关工作。八是持续推进技术创新。从督导情况看，xxxx企业缺乏xx专业技术人员，有的技术人员瓦斯治理理论知识的掌握、技术水平的高度、实践经验的积累、技术创新的能力都还有差距。建议：（1）要继续加强请进来、走出去，学习先进技术和经验，加强“产、学、研”相结合，逐步提升瓦斯治理能力和水平。20xx年调研时，发现xx二矿在十分困难的条件下，还能坚持瓦斯区域治理，能坚持底板岩石巷道穿层钻孔这些瓦斯治本的措施，感受特别深，这两年xx二矿在瓦斯治理工作上取得了更大的进步。希望省xx安监局、xx煤监局和集团公司，进一步总结归纳xx二矿瓦斯治理经验做法，推广其他xx学习借鉴；同时还要对瓦斯治理的基础工作，组织到其他的先进矿区学习交流。（2）要加强人才引进，与高等院校合作开办矿井地质、通风安全专业在职硕士班，加强现有专业技术人员的培养、教育，培养瓦斯治理高级人才，以适应科技发展的需要。瓦斯、冲击地压治理，没有人才不行，人才问题也是综合问题、社会问题，尤其对于煤炭行业，现在非常难，xx公司人均工资才6万元，很难留住人才，尤其是有本事的技术人员。第一，要转变观念。以前都说事业留人、感情留人、待遇留人。现在社会发展了，要积极转变观念，老观念已经行不通了。第二，要有措施。我非常赞成xx公司的做法，两条腿走路，招聘一部分人，培训一部分人，这是当前现实中最有效的办法，建议其他集团和xx公司好好交流经验。技术人才的培养可类比种庄稼，一季接一季，一茬接一茬，不需要太长时间就能看出差别。有很多企业都为技术专家成立工作室，给予各种资源支持，充分发挥他们的特长。也可以借鉴这些企业的做法，成立工作室、创新组，提高技术人才的积极性、主动性。（3）要以增强安全意识、掌握安全知识和现场操作技能为重点，突出应知应会培训和实际操作能力培训，采取集中授课、专题讲座、现场传授和演练、师徒帮带等多种形式开展培训，鼓励拔尖人才、操作大拿、班队长、业务骨干、专业技术人员及相关领导当教员，形成多元化、立体式培训体系。（4）各xx企业领导层对人才要从待遇留人、感情留人、事业留人，改进工作方式方法，进一步调动广大有能力、有水平的职工的积极性、主动性、创造性，同时还要在凝聚人心上下功夫，在工作环境留人方面进行考虑。上级集团公司也要针对下级xx企业面临的人才问题更进一步增大支持力度，没有真正有水平的、成熟的人才，企业长久的发展就无从谈起。（上述这些建议也适用于防冲工作）2．切实加大xx冲击地压防治工作力度。要认真贯彻落实《国务院安全生产委会关于进一步贯彻落实**书记重要指示精神坚决防范xx冲击地压事故的通知》（安委〔2020〕6号）要求，真正从思想深处汲取xx三矿“11•11”、xxxx“10•20”和xxxx“2•22”以及近年来国内发生的多起冲击地压事故教训，做到刻骨铭心；要从认识上、理念上、技术上、管理上主动补短板，该鉴定的要及时鉴定，无论是冲击倾向性鉴定还是冲击危险性评价，不能自欺欺人，该带帽的要及时带帽，该调整采掘部署的要及时调整，该核减产能的要及时核减，要在前期工作的基础上，再认识、再提高、再主动，做到脱胎换骨。尤其是在鉴定和评估方面，刚刚发生事故的陕西铜川乔子梁xx，在今年x月份做的瓦斯鉴定还是低瓦斯矿井，教训极为深刻。针对xx省xx冲击地压灾害治理工作，我认为要重点做好以下几项工作。一是树立先进的防治冲击地压理念。冲击地压矿井要坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的原则，冲击地压防治和瓦斯治理有区别，在瓦斯治理上，有很多技术可以直接照抄，但是冲击地压防治技术各矿有差异性，需要更多的去结合实际进行分析、施策。xx省有很多冲击地压和煤与瓦斯突出双重灾害矿井，要树立“冲击地压、煤与瓦斯突出灾害一体化治理，防冲优先”的理念，因为从技术角度来说，冲击地压灾害治理难度更大，同时我们对冲击地压认识、技术、管理的成熟度更低。围绕这个理念来确定开拓布局、巷道布置，确定煤层开采顺序、回采工作面的接续，将对这两种复合灾害治理提供帮助。举个例子，如果有三层煤，一层煤既无冲击又无突出、一层煤有冲击、一层煤有突出，首先要采既无冲击又无突出的煤层来解放有冲击和有突出的煤层；如果有三层煤，两层煤都是突出煤层，一层是冲击地压煤层，首先要采其中一层突出煤层，来解放冲击地压煤层，甚至是这层突出煤层采起来更难，经济效益更差，坚持安全发展、预防为主的观念，坚定先采这层突出煤层，无论是采取底板岩石巷道穿层钻孔预抽瓦斯，还是地面钻孔预抽瓦斯，或者井下千米钻机预抽瓦斯，要下大本钱。还有一个问题，前些年在治灾方面遇到一个很大的困难，就是薄煤层大家都不愿意去采，因为智能化建设没有跟上，薄煤层开采效益低，设备损坏大。现在的薄煤层可以通过智能化的方式开采了，为科学治灾、有序治灾又创造了一个条件。二是加强防冲地质保障工作。通过近年来的冲击地压事故原因分析，发生冲击地压事故矿井对地质保障工作重要性的认识存在差距。煤与瓦斯突出事故百分之百与地质构造有关，冲击地压事故绝大部分也与地质构造有关，断层、褶曲、煤厚、倾角、走向、沉相变化等地质构造对于冲击地压矿井风险是巨大的，所以做好地质保障工作对于冲击地压防治至关重要，没有地质保障工作，一切无从谈起。一要树立一个理念，即发现一个没有预报到的地质构造，就是事故！现在在安徽很多的突出矿井就是这么做的，一个采掘工作面突然遇到一个断层，而预报图上没有注明这个断层，证明地质构造预报有问题，即使没发生事故，也要进行原因分析并问责。二要加强对现有地质资料的研判和分析，搞明白、弄清楚煤层及顶底板岩层的岩性、厚度、硬度、抗压强度等基本参数。地质资料不齐的，要及时进行补充调查与勘探；煤层和岩层基本参数不齐的，要及时进行测定，要做好三维地震勘探的全覆盖和精细化解释工作，大力推进地质勘探“三覆盖、两控制”（精细三维地震勘探全覆盖、精细处理解释全覆盖、采煤工作面全面坑透全覆盖，实现岩溶陷落柱全控制、落差3米以上断层全控制），重点加强采深超千米矿井的煤层及顶底板岩层地质管理工作。建议：（1）xx省xx安监局严格按安委〔2020〕x号文要求根据论证情况提出分类处置意见，并进行“回头看”。（2）xx省高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压矿井未做过三维地震的要尽快做，并对地震资料进行精细化解释；在20xx年之前进行解释的，重新进行精细化解释。因为近几年三维地震技术发展非常快，20xx年之前的解释只用了三维地震资料信息量的xx%，现在的技术信息利用率可以达到xx%。通过进一步的精细化解释，查清小构造，为防冲工作提供准确的基础资料。（3）xx三矿要优先完成西三上采区非解放层开采区域地质勘探，摸清x煤层上方覆岩结构、性质特征，确定影响开采顶板关键层位，为防冲治理提供技术依据；对采掘工作面内地质构造进行精细研判，加强地质预测预报工作，并及时进行验证分析总结，实揭断层与预报不符的要及时更新图纸。三是合理开拓开采布局。一要围绕矿井冲击地压防治来确定开拓布局、巷道布置、确定煤层开采顺序，从设计源头上为冲击地压防治创造条件。二要将防冲工作纳入矿井生产过程管理，布置一个回采工作面就需要有两个独立的开采单元保证该工作面的接续（落实xxxm、xxxm、xxxm距离的规定）、布置两个回采工作面就需要四个独立的开采单元来保障保证该工作面的接续。山东省xx，在龙郓“xx•xx”事故以后对冲击地压矿井提出了“一矿、两面、三刀”要求。所以，冲击地压矿井千万不要拍脑袋搞接续、定产量。不要人为制造应力集中，冲击地压事故和煤与瓦斯突出事故的一个本质区别就是，一个生产xx，在划分为非突出区域，无论怎么干都不会发生突出事故，但是冲击地压事故并不是，完全可以人为制造，即使在非冲击危险区域，在开采强度大、跳采形成孤岛煤柱、遇到断层的情况下也有可能发生冲击地压事故。要把开采范围内的资源拿出来，一块一块的规划，按照xxxm、xxxm、xxxm的距离规定确定采掘接续关系，仔细编排一下采场接续和工作面的安排，以“不形成孤岛工作面、不形成应力集中区域”为基本技术原则，这样编排过以后再来安排每年的工作安排，确定产量。目前，新山能集团从今年x月份已经开始着手在做这件事。建议：（1）各冲击地压矿井要依托冲击地压专业中介机构，重新审视现有开采设计，认真优化采掘部署、调整开采顺序，减少孤岛煤柱、避免应力集中，从源头上规避冲击地压的发生。（2）xx三矿要加快西一下采区开拓工程，规避采掘扰动冲击风险；要坚持解放层开采，用x煤解放xx、xx煤层，实现低应力开采；要优化开采设计，实现小煤柱开采，杜绝遗留对下组煤开采影响的不合理煤柱，避免人为形成局部应力集中区。四是不断完善防冲措施。首先是区域措施先行（合理的开拓方式、采掘部署、开采顺序、煤柱留设、采煤方法、采煤工艺及开采保护层）。其次是局部措施跟进。局部措施有煤层钻孔卸压、煤层爆破卸压、煤层注水、底板钻孔或爆破卸压、顶板爆破预裂、顶板水力致裂等多种方式，建议在确定采用哪些具体的局部措施之前，一定要把冲击地压的灾害源找出来，把灾害类型搞明白，是采深地应力、是顶板存在坚硬岩石，煤的硬度系数达到x.x，还是其他原因，要搞清楚。之后再有的放矢的选择具体措施。第三是提高巷道一次性支护强度和可靠性。山东龙郓“xx•xx”事故，死亡xx人，整个巷道垮落xxx多米，锚杆锚索没有一根断的，但是顶板全部脱落。这是由于顶板支护强度不够造成的，那么厚的煤层，还有跟着底板做的围顶，顶板是富含水区，锚杆全是端头锚固。如果这起事故当中顶板的一次性支护强度和可靠性足够高，本次事故中不在综掘机上的xx个人完全有可能存活。建议使用锚网索支护的，①严格规范巷道支护设计。按《煤巷巷道锚杆支护技术规范》（GB/Txxxxx-xxxx）、《煤巷锚杆支护技术规范》（MT/Txxxx-xxxx）要求，从理论研究、参数测定、计算机模拟、实验室试验等方面进行巷道支护设计，并结合采场垂深、顶板岩石特性及厚度，以及地应力大小、应力方向、主应力、剪切力、拉拔力测试，完善巷道支护设计。先请大专院校懂理论、懂技术，有理论研究和实践经验的科研人员开展基础研究，根据实际情况提出有针对性的技术方案（技术方案要“一矿一策”，不能照搬照抄。深井开采地应力大、支护困难，要一次性提高支护强度，主动支护，避免修修补补）。②科学合理选择巷道支护工艺及参数。一要加强对矿井地质勘探和地质资料的分析研究，以及矿压观测工作（根据地质参数、巷道参数、服务年限参数），掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，抓好采区地质情况预测预报工作，为顶板管理提供基础资料。二要根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，制定掘进工程支护设计方案和参数。支护设计要充分考虑地应力（根据主应力大小和方向，以此来确定是强顶板支护还是强帮支护）、采掘集中应力场分布等情况，要结合计算机模拟、试验室试验、现场施工及其监测检验情况进行修订完善。三要根据现场情况，选择端头锚固、加长锚固、全程锚固、预应力锚杆等工艺。通过孔内高压注浆，全长注浆、增加拔拉力，全岩面接触、增加摩擦力，孔内裂隙注浆后，增加围岩强度，实现锚杆、锚索、围岩一体化。同时，要严把支护产品及材料质量关，严禁不符合要求的支护产品及材料进入井下使用，严防支护失效等现象发生。③切实加强现场管理。一要按作业规程规定及时支护采掘工作面，严禁空顶作业，遇有过老巷、煤柱、地质构造破碎带、受水浸泡顶板膨胀失稳等特殊情况，要及时补充安全技术措施，加强支护。凡是没有按照要求采取加强支护，或者支护不到位的必须停止掘进，坚决做到隐患不消除不掘进、支护不到位不掘进。二要加强矿压监测，监测锚杆、锚索离层位移及巷道两帮位移量。掘进工作面要在一定距离设置顶底板动态仪和顶板离层仪（在线监测），对顶底板移近量和顶板离层情况进行定期观测；回采工作面超前支护要进行支护阻力监测。第四是冲击地压危险区域的巷道必须采取加强支护措施（门式支架、垛式支架、自移式支架等），达到支撑强度够、稳定性好、不反复破坏煤层顶板。第五是合理确定采掘工作面安全推进速度。首先，通过理论研究、类比分析、相似模拟等手段，科学合理的确定采掘工作面安全推进速度，并通过监测预警和观察，不断研究和完善。其次，按照均衡生产原则，矿井年度原煤产量不得超过核定生产能力，月度原煤产量不得超过核定生产能力的xx%。同时，要实现年度、月份、每日、每班、每小时的全时段均衡生产。五是严格危险性预测和防治效果评价。首先，冲击地压矿井都要建立全时段、全要素、全区域、全频段监测预警系统，多上一套系统，多提供了一种相互验证的手段，增加了系统的可靠性。完善全矿的震动场监测，采煤工作面至少要配置应力、压力、微震、钻屑量等四种以上监测系统，掘进工作面至少要配置地音、应力、钻屑量等三种以上监测系统。要像建立安全监控系统一样建立微震、矿压、应力等防冲监测系统，安排专人负责监测与预警工作，对冲击地压危险区域进行日常监测。预警临界指标初值可以用实验室试验或类比法先设定，再根据现场实际考察资料和积累的数据进一步修订确定。其次，要认真开展区域和局部危险性预测。对水平、煤层、采区进行区域冲击危险性评价，对采掘工作面和巷道、硐室进行局部冲击危险性评价，划分危险区域和确定危险等级，根据预测结果制定相应的防治措施。第三，要认真进行防冲措施效果评价。采掘工作面冲击危险性经过评价后，无冲击危险性可进行采掘作业，评价报告要报xx企业技术负责人审批认可，并明确采掘工作面安全推进速度和确定采掘工作面的生产能力。建议：xx三矿要开展直径xxxmm及以上大直径卸压钻孔研究应用，提高卸压效果。要联合科研机构开展保护层下促进再生顶板形成及采掘期间支护技术研究，完善矿井支护技术体系。经过统计分析，矿井工作面回采期间微震事件具有小能量事件断层等构造区域聚集、大于xxxJ大能量事件发生位置在工作面超前（超前xxx-xxxm较为集中）、大于xxxJ事件分布遗留煤柱区域等特点，要认真组织分析，找准发生机理，为精准防治提供技术支持。六是健全冲击地压矿井管理责任体系。建立机构和配备人员：受到冲击地压威胁的矿井，必须设立专门的防冲机构，配备防冲副总工程师、专业防冲技术人员和专门施工队伍，防冲队伍必须满足矿井防冲工作的需要。建议xx省xx的防冲机构，以防冲办命名的全部改为防冲科，以体现xx对防冲工作的重视，就像总工程师必须是党委委员，才能体现出一个单位对技术的重视。建立完善管理制度：xx煤监局、xx省xx安监局要组织研究相关现场管理制度、技术管理制度，出台冲击地压防治技术管理规范。这两年有些xx出现有冲击地压情况不上报，这里面有个认识问题，对于冲击地压现象、冲击地压事件要及时上报，不要隐瞒，这类情况上报了也不会按照冲击地压事故进行处理〔有冲击现象（与采煤工作面推进形成的采矿压力传播有关，有能量显现。如初次来压、周期来压、老顶“见方”断裂、遇地质构造等时段。可测、可知、可控，不致灾）的矿井，要提高警惕，积极按《防冲细则》进行冲击危险性鉴定；有冲击事件（没有人员伤亡、巷道破坏、设备损坏的大能量事件，一般xxx～xxxJ，甚至有xxxJ）的矿井，要积极改进防冲措施，研究防冲技术，提高防冲效果；有冲击事故（与其他类型的xx事故一样，有人员伤亡或财产损失。有大能量显现）的矿井，要按照事故来调查，要分析原因，研究更好的区域、局部防冲措施，达不到安全生产要求的，要按x委〔2020〕x号文件规定，该停的一律停下来，该淘汰退出的一律退出。监管监察部门的同志要了解关于冲击地压的这三个概念，要分情况进行分类处理〕。各冲击地压xx要进一步完善防冲日报，有日情况分析、周趋势对比，矿长、总工、分管副总都必须签字，重大情况及时研究，相关问题处理要有明确意见。建议：（1）xx三矿目前存在大采深、高地应力，局部区域存在顶板关键层及火成岩侵入，煤层结构复杂，断层等构造发育，局部解放层开采不充分，局部存在不合理煤柱等冲击地压致灾因素，仍存在较大冲击风险，要进一步统一思想认识，严抓管理不放松，确保矿井防冲体系有效运行。（2）xx三矿要参照借鉴xxxx防冲监测中心建设模式，加快高标准化防冲监测室建设，在防冲监测室设监测、分析中心，调度中心设预警显示终端；防冲监测融入矿井安全监测、生产调度一体化管理。要进一步完善多参量综合监测预警平台，把钻屑法监测、电磁辐射监测等监测手段融入多参量综合评价系统，根据矿井防冲分析、总结，合理优化各参量评价权重，做到综合监测，精准预警。鉴于矿井区域微震监测事件总频次少，小事件占比大的实际，开展局部高精度微震监测系统适用性研究，进一步提高局部微震监测精度。要对应力监测系统存在的故障率高，监测数据中断等系统运行不稳定现象进行分析，制定整改措施，消除缺陷。要完善制度、措施、装备，实现全部、全过程视频记录、验收考核，做到防治工程管理“无漏洞、零缺陷”。（四）持续推进xx智能化建设。xx开采全面进入智能化时代是大势已趋，煤炭行业改革开放40年来实现了跨越式发展，可以说是有了翻天覆地的变化，但是横向比较已经落后于其他行业，智能化建设是煤炭行业跟上国家经济社会发展步伐的最后一次机会，也是破解当前xx安全生产突出矛盾、实现减人提效，建设本质安全型矿井的现实需要，更是xx企业安全发展、高质量发展的必由之路。未来三年是中国xx智能化建设的关键时期，是个分水岭，在此期间实现智能化建设发展的xx企业，重大灾害治理有了治本的措施，实现了真正意义上的现代化管理，将走上良性循环道路，xx企业不发展智能化建设，必将被淘汰。一是认真贯彻xx智能化建设推进现场会精神。9月23日至25日在山东召开xx智能化建设推进现场会。国务委员王勇同志、应急管理部部长黄明同志、国家xx安监局局长黄玉治同志出席并讲话。会上，王勇国务委员指出，xx智能化建设是提升xx行业治理体系、治理能力现代化的重要技术手段，也是践行**书记“人民至上，生命至上”理念，推动xx行业从根本上解决安全隐患问题实现本质安全的关键一环。王勇国务委员强调，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国安全生产专项整治三年行动要求，明确xx智能化建设目标任务，突出工作重点，强化督查考核，力争20xx年采掘智能化工作面达到xxxx个以上。加强xx安全科技攻关，加快xx装备更新换代，深化机械化换人、自动化减人，着力创建少人无人矿井。把智能化作为结构调整重要抓手，提高xx规模化、智能化水平，淘汰退出风险隐患突出和灾害严重xx，确保完成今年xx万吨/年以下xx分类处置任务。要做好典型示范、经验推广，建设一批智能化示范xx，带动智能化xx建设全面铺开，建立健全智能化发展长效机制，加快提升xx安全治理体系和治理能力现代化水平。这次会议对推动xx安全发展指明了方向，意义非常重大，我们要深入领会会议精神，并认真贯彻执行，落实到xx智能化建设具体工作过程中。二是积极以典型示范引领xx智能化建设。坚持企业主体、政府引导，加强规划、完善相关支持政策，激发xx企业建设示范矿井的积极性和创造性，建设一批效果突出、带动性强的xx智能化示范矿井。目前，xx省xx的智能化处在起步阶段，要以示范矿井引领，实现快速发展。示范一：xx集团郭屯xx透明化工作面建设，目前，代表了我国最先进的技术，也代表了中国xx智能化开采发展的方向。2305透明化智能工作面在传统智能化开采的基础上，联合相关科研机构开展科技攻关，突破高精度地质模型、基于实时数据驱动的成套设备模型、国产高精度惯性导航系统、5G通讯系统应用、工作面截割模板的自动生成和动态修正、基于地理信息系统的“一张图”三维管控平台等六项关键技术，顺利建成2305透明化工作面，形成了透明化综采工作面智能开采成套技术和装备体系，实现由传统记忆截割向自适应截割的颠覆性转变，形成了透明化综采工作面智能开采成套技术和装备体系；同时通过“一张图”三维一体化管控平台实现工业组态控制的一体化，实现对真实设备的可视化展示和自动控制，代表着中国xx智能化发展的方向。示范二：xxxx智能化掘进工作面建设，代表了我国xx远程操控技术的发展方向。综掘工作面应用“掘、支、卸”一体化多功能综掘机（具备掘进截割、临时液压护顶、双臂高效钻锚、双臂超前卸压等功能，所有作业均可实现遥控操作）、仿形记忆截割技术（一是综掘机装载7台高清强透尘自清洗摄像机，可自动过滤扬尘、清除污渍，保证画面清晰。二是综掘机安装高精度陀螺仪，实时测量综掘机姿态。三是综掘机两侧摄像仪可通过导线点、激光点结合巷道尺寸自动生成巷道断面截割轮廓，实现仿形截割。四是系统具有记忆操作功能，根据记忆指令实现一键自动截割）、数字孪生模拟技术（应用了数字孪生模拟技术，通过三级递进式界面将现场“人、机、物、环”等所有信息进行数据再现，集成到一个平台中，实现系统大数据融合，联动展示整个设备工作周期。通过环境监控能够自主识别瓦斯超限、冲击危险、停风停电、设备故障等预警信息，及时反馈值班人员或自主断电，起到智能决策的目的）。示范三：xxxx无人驾驶锂电池单轨吊技术应用，实现了xx辅助运输的智能化，利用“物联网”技术+透明矿山“一张图”+锂电池单轨吊无人驾驶，实现了在线下单-规划路径-无人驾驶-遥控升降-自动摘挂集装箱的智能物料配送新模式，实现了物料智能配送和锂电池单轨吊机车的无人驾驶。这些矿井在智能化建设方面的创新、探索，这两年在山东省内起到了引领的作用，通过本次现场推进会的召开，将进一步在全国范围起到了示范引领的作用。辅助运输方面实现智能化建设，目前只有两种方式，一是单轨吊车的智能化，一是无轨胶轮车的智能化，这两种辅助运输设备比较容易实现智能化，其他设备实现智能化的难度很大。xx省的所有xx已将辅助运输系统改为单轨吊车或无轨胶轮车，xx的xx集团到今年年底把井下所有的辅助运输系统全部改为单轨吊车，为下一步实现辅助运输智能化提供基础。示范四：xxxx坚持以“重装备、高可靠、自动化、用人少”为方向，全面推进自动化、信息化、智能化升级改造，深入实施装备、工艺、系统“三个优化”，实现5G网络“融合应用”、信息平台实现“互联互通”、灾害预警实现“智能分析”，掘进组织“高效化”、辅助运输“连续化”、机电管理“远程化”。示范五：xxxx主采煤层厚度平均在x.xm，核定产能xxx万吨/年，自20xx年投产以来连续xx年亏损，20xx年x月份第一个薄煤层智能化采煤工作面投产后，20xx年实现首次达产、扭亏为盈。智能化采煤工作面实现了无人跟机作业，现场x人巡检，把职工从危险作业环境解放了出来，做到了“少人增安、无人则安”；采区人员减少到xx个人（其中xx名大学生），每个生产班配备x人即可完成当班生产任务，通过“注浆锚索式”超前支护、电缆自动拖移等技术，减少了生产工序，回采工效达xxx.x吨/人•天，实现了减员提效；开展了“三个层级”培训（将厂商制造技术转化为矿井应用技术、与高等院校合作提高专业技术、通过实践培训提高操作技术），采煤队伍中大专以上学历占比达xx%以上，技师及高级技师占xx%以上，实现了设备调试、维护自主化。组建了大学生采煤班，综采工区团支部被团中央命名为“五四红旗团支部”。（对xxxx非常有重要的借鉴意义，条件和我们差不多，解放了薄煤层的可采储量，保护层开采治理瓦斯，大大降低了成本，增加了经济效益，更重要的是增加了我们的信心）。三是推进xx智能化开采规范化发展。一要科学制定智能化发展规划。xx智能化是一项长期的、复杂的系统工程，需要制定科学规划，凝聚发展合力，不断提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力。20xx年陕西黄陵智能化建设代表的是x.x时代，现在以国家能源集团、中煤、同煤、开滦等所属xx智能化建设代表的是x.x时代，推进会参观点郭屯xx“透明矿山”智能化建设代表的是x.x时代，下一步发展x.x版，真正实现地面开采煤炭，井下采掘作业无人。二要明确智能化建设发展方向。xx智能化是一个系统工程，智能化xx必须实现采煤、掘进、运输、通风、机电硐室等全过程的智能化运行，重点岗位必须是机器人，各个环节缺一不可。另外，对不同的矿区、不同xx，安全生产基础、煤炭开采条件、矿井灾害情况都不一样，所需要的智能化技术和装备也不一样。因此，xx智能化建设必须吸取这些经验，智能化建设要具有指导性、引导性和方向性，坚持（智能化开采、自动化操作、机械化生产。综采综掘）一张蓝图绘到底。四是积极抓实xx智能化建设。一是省政府要做好顶层设计，加强组织领导，健全xx智能化建设工作机制，加大对xx智能化建设工作的引导和协调力度。二是省应急管理厅牵头，会同省发展改革委、省xx安监局、xx煤监局等相关职能部门建立协同机制，形成工作合力；结合各地xx特点、煤层赋存条件、技术基础等因素，研究制定xx智能化发展规划，科学引导xx智能化发展的进度和规模。三是各相关部门要加大政策支持力度，对积极推广应用井下智能装备、机器人岗位替代、推进xx开采减人提效的xx予以重点支持。四是各产煤市煤炭行业管理部门、驻地监察分局和相关部门要加强业务指导和监管监察，督促xx企业落实xx智能化建设责任。五是各xx企业要结合实际制定实施方案，落实建设任务、技术体系和建设进度，要以物联网、数字化、云计算等技术为支撑，集成各信息系统，鼓励集团公司建立大数据中心。六是各xx要加快对提升、主辅运输、供电、供排水、通风、压风、安全监测、洗选等生产经营管理环节进行智能化改造，逐步推广应用xx机器人装备，积极引进推广智能采掘装备和技术，加快xx智能化采掘工作面建设；同时，要深化煤炭企业与高等学校、科研机构等合作，开展在职人员智能化和信息化技能培训，培养一批具备矿业工程、软件工程、信息工程、机器人工程、人工智能等知识技能的复合型人才。（五）进一步强化xx安全基础管理。一是做好安全标准化工作。安全标准化是xx安全生产的重要抓手，国家xx安监局新出台的《xx安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）》和《xx安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》从x月x日开始正式实施。各xx企业要加强学习宣贯和对标整改，对照xx安全生产标准化管理体系基本要求，建立健全安全生产管理要素，形成自主运行、持续改进的内生机制，推动xx安全管理水平不断提升。同时，要结合标准化管理体系，健全完善岗位操作规程，加强监督考核，形成闭环管理，让职工用标准设备走标准流程干标准活，最大限度地消除人的不安全行为。要实现安全生产标准化的动态管理，建议xx省树立起一个安全生产标准化建设的标杆单位，向全省推广。逐年确定工作目标，每年抓几项建设，比如今年就建立瓦斯治理考核评价体系。二是强化风险预控和隐患排查“双重预防”控制体系建设。监管监察部门要加强以xx企业“双重预防”控制体系的指导、监督，建立定期对xx风险管控的会商机制，对重大风险管控不力的，采取预警告知等形式督促xx落实主体责任。各xx企业要完善风险辨识评估和分级管控责任，加大隐患自查自改，及时消除风险隐患，有效预防事故的发生。三是大力推进xx“一优三减”。在采掘接续调整上，要科学合理编制生产接续计划，保证回采工作面正常接续、均衡稳定生产，“三个煤量”及安全煤量符合规定，做到精排一年、细排三年、规划五年。在优化生产系统上，大力推广“一井一面”“一井两面”生产模式，减少采煤工作面个数、控制掘进工作面个数。在减少入井人数上，树立“少人则安、无人则安”理念，要按照《xx井下单班作业人数限员规定（试行）》的要求，制定减人实施方案，严控入井人数（减头减面、减人提效，核心是治灾）。四是淘汰退出落后产能。目前xx省有x处长期停产矿井，这些xx主要是由于采矿证延期手续迟迟办不下来而停产，部分矿井最早从20xx年x月份一直停产至今，达x年之久，这些停产矿井中有部分至今一直保持着通风排水。一方面，通过政策引导和执法推动，加快对不符合采矿证延期手续的xx列入关闭计划。另一方面，尽快理顺待关闭矿井资产的关系，加大指导和监督力度，督促计划关闭xx关闭到位。第三，加强监管执法和安全巡查，建立举报和联合惩戒等制度措施，使这些矿井始终处于严密的监管之下，违法违规，严防非法违法生产。（六）进一步加强xx安全监管监察工作。各级监管监察部门要加强沟通协调，健全工作机制，强化执法力度，促进xx依法管理，有效防范和遏制事故发生。一是健全完善联合执法机制。xx安全涉及到xx安全监管、行业管理、自然资源、国资委、公安、电力、xx安监机构等各相关职能部门。要健全联席会议、重点工作通报、重大事项告知等工作制度，由政府领导、一个部门牵头、相关部门参与，加大联合执法力度，提高执法效能。二要提升监管能力。各监管部门要加强自我学习，提高监管能力水平，规范执法程序，提高用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力，更好适应岗位需要，认真研究本地区xx存在共性问题，结合实际向地方政府分管领导提出加强xx安全生产工作的合理建议。三要强化服务意识和担当精神。各级监管监察部门，要坚持检查与服务相结合，采取专家会诊、解剖式检查等有效方式，帮助xx解决安全生产技术难题；要树立“严、细、实”的工作作风，严格落实《加强和规范xx安全事中事后监管监察的实施意见》（煤安监监察[2020]29号），推动严格规范精准执法，不断提高执法质量。建议xx煤监局、xx省xx安监局两部门在服务企业上发挥更大的作用，积极引导、组织企业走出去，请进来，学习借鉴国内其他xx的先进经验。社会发展已经进入到新的阶段，我们的工作一定不能仅满足于检查了、罚款了，要做到检查执法与服务引导相结合。四要不断创新监管监察方式。采取“四不两直”、暗查暗访等精准监管监察方式，严查瓦斯规定不执行、防治措施不落实等违法行为，特别要严肃查处各类造假和隐瞒采掘工作面的行为。另外，建立事故内部反思机制，针对辖区内xx事故，检视反思和改进自身工作，提高监管监察工作效能。总的来说，当前和今后一段时间，做好xxxx安全生产工作，实现安全形势的根本好转，就要持之以恒做好以下四方面工作：第一，牢固树立“以人为本”的安全发展理念不动摇。**书记新发展理念，实质就是坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想，要体现在经济社会发展各个环节，落实到各项具体决策和工作中。下指标、做决策、定考核，不以产量论英雄、不以效益论成败。特别是xxxx灾害重，如果还是下过头指标、制定一些“唯产量、唯利润”导向性的考核办法，就很难实现安全发展。第二，紧紧抓住瓦斯（冲击地压）防治措施落实不松劲。《xx安全规程》《防冲细则》等相关国家标准规定等，都要认真学习、深刻领会、狠抓落实。关键是防治措施的有效性，在针对共性问题采取措施（可以理解为“规定动作”）的基础上，针对特殊问题研判个性特点的有效措施（一矿一策、一面一策，可以理解为“自选动作”），深刻汲取历史上的事故教训，不断创新、完善防治措施，真正达到安全生产的目的。第三，强力推进智能化建设不换挡。要把示范矿井建好。对全省xx来说，已经建成的智能化xx都有借鉴意义。要支持率先建成一批智能化开采的示范矿井，对全省发挥典型引路的作用。第四，大胆创新安全管理方法不停歇。面对当前复杂的改革环境和艰巨的发展任务，今天的我们比以往任何时候都更加需要创新驱动、创新发展。**书记指出，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后”、“企业是创新主体，掌握了一流技术，传统产业也可以变为朝阳产业”。科学技术是第一生产力，科学管理也是生产力。做好xx安全生产工作，要依靠科学技术，同样也要依靠科学管理，两者相辅相成、缺一不可。把信息化技术应用到日常管理中，比如无人值守理念引入到各个关键车间，在本次规程修改中已也对此问题加以了考虑。作为灾害较重的xx企业，企业的管理还是要紧紧围绕灾害治理这个主题，以促进管理效能的提高。同志们，**书记指出，要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。距离年底还有不到2个月的时间，四季度历来是事故的多发期，希望各级政府、各部门、各企业进一步加强领导、落实责任、强化措施，扎实做好xx安全生产各项工作。我相信，在xx省委、省政府的坚强领导下，通过大家不断解放思想、开拓进取，xxxx安全生产工作一定会取得更好成效，促进煤炭工业实现安全高质量发展。免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！