关于进一步优化经济服务环境的调研报告　　从某种意义上讲，市场经济就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引和聚集更多的资金、技术和人才等生产要素。建设活力德兴，加快经济发展，优质的经济服务环境至关重要。根据市委安排，近段时间，市政协组织调研组对我市经济服务环境进行了一次深入调研。在全面了解我市经济服务环境，广泛听取相关职能部门意见，充分吸纳政协委员、企业经营业主建议的基础上，形成调研报告如下：　　一、我市优化经济服务环境现状　　市委、市政府历来高度重视优化发展环境工作，通过实施“主攻工业、决战园区”发展战略，着力解放思想、更新观念，不断强化干部群众服务发展意识，积极营造“招商、亲商、安商、富商”的社会氛围，使政府服务经济发展的软环境得到逐步改善，有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。　　（一）政策扶持力度进一步加大。近年来，市政府先后出台了《XX市关于扩大开放和支持创业的鼓励政策》和《XX市关于进一步做好就业创业工作的实施意见》等一系列政策性文件。通过鼓励引导企业自主创新、上市融资和项目开发，从融资、自主创新、市场开拓、用工保障等方面加强对中小企业的政策扶持；实行税收奖励政策，减免行政事业性规费，经市开放型经济领导小组认定的招商企业，一律免收市本级所属部门地方的行政事业性规费；加强政银企互动，适时举办银企资金对接会，大力发展融资担保业务，帮助企业解决融资难题等措施，有效推动了企业的发展和发展环境的优化。 　　（二）行政审批效率进一步提高。XX市行政服务中心于2003年3月成立以来，对市直具有审批权的单位逐一进行审批流程会审，并通过对部门内部职能的整合和归并，共有31个职能部门和公共服务单位、56个窗口入驻中心，并普遍对窗口实行不同程度的授权。中心还对涉及多部门的审批流程进行再造，确定牵头部门和协办部门，实行“同时受理，通告相关，协同审批，即时办结”的运作方式，在重点项目办理上，开通“绿色通道”，实行“跟踪督办，限时快办，主动协办，预约办理”等服务方式，改串联审批为并联审批，行政审批程序进一步简化，审批时限进一步压缩，审批效率进一步提高。据统计，2012年全市行政审批缩减办事程序30%、审批事项30%。　　（三）服务经济举措进一步强化。一是建立项目联系制，全面提升经济发展环境。建立了领导干部联系重点项目制度，做到领导干部人人肩上有担子，个个身上有压力，每个重点项目都有市领导跟踪指导，部门联系服务；二是健全目标考核制，营造全民优化环境氛围。建立健全了优化环境目标管理考核制度，把优化环境工作作为考核各级各部门工作实绩的一项重要内容；三是推行服务承诺制，完善经济发展行为环境。着力营造出“招商、亲商、安商、富商”的良好氛围，建立健全了行政服务中心、经济投诉中心、年度行风评议。对引进项目实行归口审批制度，做到一个窗口对外，一站式审批。　　二、经济服务环境中存在的问题　　在调研中，企业反映最艰难的是融资，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“四乱”，这些问题不同程度地存在于我们一些职能部门的工作之中，集中体现在我们干部群众的作风之中。　　（一）政策缺乏比较优势。我市出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区，且多年一成不变，在市场经济快速发展的进程中容易产生滞后影响。比如，在应对金融危机中，江浙以及沿海省市县政府就主动与银行部门联系，出台了以政府担保，企业用订单贷款等多种灵活的贷款形式，为企业度困融资。相比较而言，我们虽然也成立了企业担保中心，提供了财政担保等相关措施，但在实际过程中，银行还是要企业以固定资产（房屋、土地等）作为抵押物，所以政府的融资计划还是软弱无力。　　（二）融资体制仍显掣肘。主要表现在：一是银行授信繁琐。企业向银行贷款要经过国家政策对口贷款、企业申报、财产抵押或信用担保、物价部门审定、银行业务部门调查等10余项程序，走完这些程序少则一月有余，多则半年不等，手续非常烦琐；二是部门担保零散。我市为企业融资担保的单位仅有市财政局一家，担保的额度极为有限，僧多粥少，而且少量的粥还分散不一，很难发挥应有的效益；三是银企沟通不畅。每年虽举办1-2次政银企融资洽谈会，但银行与企业的沟通仅仅是为了贷款而走动。企业何时要贷款、需要多少，银行不知道；银行放贷有否新标准，企业需要具备哪些条件、应该如何办理等，企业了解不及时，双方沟通不够。　　（三）主动服务意识不强。一是“四乱”现象仍然存在。少数执法人员在工作中不去研究政策应该怎样服务发展、服务企业、服务群众，而是千方百计给企业和群众设置障碍，导致“四乱”现象屡禁不止；二是“梗阻”行为时有发生。行政服务中心功能建设还不够健全，办事效率不高，还有部分单位没有进入中心或完全进入中心，极少数部门入驻授权不到位，形成不了“一站式”办理、“一条龙”服务的完整审批链条；三是“衙役”形象依然可见。有些部门公开承诺的办事程序与实际运作不一致，办事仍然存在往服务中心和职能部门单位来回跑的现象，“门槛”不仅没有减少，反而更加繁琐。个别部门的办事人员，对前来办事的客商和群众仍存在“脸难看、事难办”的现象。　　（四）行业协会缺乏规范。目前我市通过登记注册的行业协会涵盖了生产、流通等多个领域，在经济社会中发挥了积极作用，但是在服务、管理和监督中也存在一些问题。一些行业协会官办色彩浓厚，依附于政府主管部门，依照行政机关的方式开展工作。有的行业协会缺乏行业规划、自律、指导、服务等职能；有的行业协会收费采取行政手段在有关证件年审时搭车收取等。中介服务机构也存在不少问题。一些部门与中介机构、行业协会脱钩不彻底，明脱暗不脱，通过业务资源形成直接和间接的利益关系，中介机构和行业协会成为一些职能部门的权利延伸，甚至会诱发和滋生不正之风和腐败现象。　　三、优化我市经济服务环境的建议　　当前，经济发展环境的竞争更多地表现为服务环境质量的竞争，努力优化服务环境已经成为经济发展环境改善和县城经济竞争的焦点、重心。这就要求我们，要将优质高效的服务贯穿于项目洽谈和企业发展全过程，努力实现行政服务受理“零推诿”，服务方式“零接触”，服务时限“零懈怠”，企业缴费“零模糊”，企业问题“零滞留”，企业发展“零干扰”。　　（一）更新理念，建设服务型政府　　首先，明确政府职能定位。政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法治环境、信用环境和市场环境等，并围绕这个定位，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，有“错位”的地方“纠位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好。其次，强化公共服务职能，把与民生关系密切、经济社会发展不可或缺的作为核心公共服务，以发展社会事业和解决民生问题为重点，推动公共服务向农村基层、滞后领域、困难群体倾斜，不断优化公共资源配置，促进基本公共服务均等化。第三，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法，并致力于建立和维护正确的社会评价标准和有效的评价体系。同时，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，以及有令不行、有禁不止的现象，确保公共权力依法有效运行。第四，增强干部服务意识，切实解决作风不实、“中梗阻”，不作为、缓作为、甚至乱作为等问题，努力提高执法水平、行政效率和服务质量。　　（二）完善制度，优化政策环境　　第一，进一步规范收费文件。结合《行政许可法》的贯彻实施，进一步对各执法单位、执收执罚部门、经济管理部门的行政审批事项名称、内容、对象、条件、依据和审批程序进行彻底清理，统一审定，并汇编成《行政收费项目明白卡》，印发各行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个体户，做到明白收费，凡未列入的收费项目，任何单位和个人均有权拒交。第二，全面实行政务公示制。要在机关和行政服务中心设立公示牌，公示内容包括经审定后的审批项目、办事程序、职责权限、工作人员身份等。同时实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制、失职追究制等，确保群众和投资者进门顺利，办事顺心。第三，继续深化三项清理。一是清理规范借证照“年检”、“年审”、“培训”搭车收费行为；二是进一步清理规范行政事业性收费。涉企行政事业收费实施“一次收费制”，由物价部门研究实施细则，财政部门根据核算比例实施分解；三是清理规范社团组织、中介机构收费项目。第四，切实执行两项制度。一是首次不罚、罚款最低额度制度。企业、工商户在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行。二是收费、罚款报告和备案制度。对非行政审批的收费和对企业实行罚款，必须向主管副市长报告，报市经济发展环境领导小组备案。凡不报告，未批准的收费、罚款，工商户、工商企业均有权拒交。　　（三）强化管理，提升服务品质　　一是推进行政审批“三集中、三到位”。即“部门内审批权限向一个科室集中（成立行政审批科）、行政审批科向中心窗口集中、行政审批操作向网上平台集中，各部门入驻中心的项目到位、人员到位、授权到位”，努力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制；二是推进行政审批流程再造。进一步清理行政审批项目，规范行政审批程序，该取消的项目一律取消，该保留的项目要实施流程再造，进一步畅通项目“绿色审批通道”，最大限度减少审批环节，将减时间、减费用、减程序“三减”具体化、目标化；三是推行行政服务事项全程代办制、联审联办制。对大项目和战略合作伙伴，坚持一企一策、一事一议、特事特办。对违反有关规定，厅外办理、超时办结、服务跟不上的实行责任追究；四是充分赋予行政服务中心管理职能。建议由市委或市政府分管领导兼任中心主任，高位推动行政服务中心管理职能的进一步落实；赋予行政服务中心人事管理权，进驻中心工作人员的年度考核、业务考评等，受派出机构和服务中心的双重管理；赋予行政服务中心更广的监督权，通过开展“四查四看”（查审批项目，看是否应进未进；查办理时限，看效率是否提高；查审批流程，看审批方式是否便民；查反馈意见，看群众是否满意）活动，着力提升行政服务水平。　　（四）多措并举，创优服务环境　　一是适时调整优惠政策措施。市委、市政府要适应新形势需要，适时调整相对滞后的优惠政策，制定出具有前瞻性、建设性和可操作性的更加优惠的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，并在一定时期保持文件的连续性和严肃性，确保大项目、大企业和外商投资在德兴进得来、留得住、兴得起；二是建立涉企服务联席会议制度。由监察局、发改委、招商局、行政服务中心、建设局、国土局、工商局、环保局、大茅山经济开发区等有关部门组成联席会议办公室，对优化经济发展环境中所遇到的困难和问题要及时进行沟通，通报情况，以便进行协调解决；三是发挥公众评价监督作用。实施舆论监督和群众监督，开展“企业评环境”活动，通过问卷调查的方式，广泛征求企业负责人、人大代表、政协委员等社会各界人士对政府职能部门股室（含股室负责人及关键岗位责任人）满意度评议活动，参评部门要“公开承诺述诺”，接受群众监督；四是建立和完善企业投诉渠道。畅通信息反馈和举报投诉渠道，设立优化环境“110”投诉热线，强化对行政部门的监督制约机制，进一步规范行政行为。完善信访接待程序和制度。加大对企业反映问题的解决和查处力度，建立健全企业投诉、受理、查处、反馈工作机制。