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涉众型经济案（事）件预防和处置的法治逻辑

——基于扬州市江都区2012-2014年涉众型经济案（事）件情况的分析

前言：当前，处于“三期叠加”新阶段，经济发展中速度变化、结构优化、动力转化必然靠法治推动和实现。在涉众型经济案（事）件的预防和处置中，坚持法治逻辑，就是要求我们在依法维护好社会稳定的同时，自觉运用法治思维和法治方式解决市场经济发展中的根源性问题，构建起良好的法治经济新生态。本文立足扬州市江都区近三年来涉众型经济案（事）件的实际情况，分析共性原因，并跳出区域进行深层次的法治思考，以期形成预防和处置涉众型经济案（事）件的法治样本，推动法治建设工作走得更快、行得更稳。
近年来，受宏观经济增速放缓和下行压力的影响，经济大环境不景气，许多民营企业出现经营困难甚至资金链断裂，群体性债务、恶意拖欠职工工资或工程款、非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动等典型涉众型经济案（事）件呈高发态势。可以说，涉众型经济案（事）件已成为当前影响经济金融秩序、区域和谐稳定的突出诱因，如何科学处置成为地方党委、政府维护社会稳定的一项重要工作。因此，如何在经济发展新常态下探索出一套破解涉众型经济案（事）件的法治逻辑，在调处表象矛盾和解决深层次问题之间找准结合点，实现经济与法治的互融共促，成为摆在法学理论界和实务界面前的重要课题。
一、突出特点
所谓“涉众型经济案（事）件”，通常是指涉及30人以上、数额较大或涉及金额100万以上、人数较多的经济纠纷或案件。通过基础数据上报、上门查阅案卷、开展实地调研等形式，对近三年来发生的涉众型经济案（事）件，做到底数清、情况明、数据实。综合分析，主要呈现以下三个方面的特点。
一是手段方式隐蔽化。在处理的事件中，夸大公司经营规模和前景的民间借贷有41起。在处理的案件中，10起非法吸收公众存款案、5起集资诈骗案均以公司经营为幌子，利用合法经营形式掩盖非法活动；23起组织领导传销活动案均利用新的经济概念编造一些貌似合法的专业经济术语实施犯罪。如王某等人组织领导传销活动案，2013年7月以来，王某等人在上海、江苏、浙江等5省市，假借有直销牌照的湖南绿之韵集团之名，以推销多慧商务终端机为由，拉人头成为绿之韵易凯集团会员。该案犯罪活动组织、策划、后勤等分工明确，带有极大的迷惑性和隐蔽性，受害人很难理性辨析，案发时已层层发展会员9000余人，涉案金额7000余万元。
二是受害主体类聚化。在涉众型经济案（事）件中，同一纠纷和案件类型的受害群体呈类聚态势，如拖欠职工工资或工程款纠纷的侵害对象，通常为企业职工或工程承包人；传销活动的侵害对象往往是家庭境况较差且不安于现状的人，通常以农村外出务工人员居多；非法集资的侵害对象则主要针对的是具有一定经济实力且投资愿望较强的退休老人或者家庭妇女，也包括部分急于寻找生活来源的下岗工人。在林某非法吸收公众存款案中，受害群众达200多人，主要为期望博取较高投资收益的老年人、下岗退休职工这类易感群体。

三是维稳压力复杂化。主要表现为三大压力：处置难度大。涉众型经济案（事）件的涉案群众上访闹事的初衷大都是要求挽回损失，但这类案（事）件恰恰追赃挽损难度大，挽损诉求无法得到及时或全部满足，不利于案（事）件的协调处理。社会影响大。一些企业病急乱投医，债务“滚雪球”崩断资金链，企业倒闭、职工失业、债权人血本无归，与企业有联系的上下游都受到影响。

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