关于吉林省特色城镇化发展的思考一、牢牢把握全省城镇化发展的新机遇　　城镇化是一个国家或地区社会进步和现代化的重要标志，也是我省经济社会发展到现阶段的必然选择。“十二五”时期是我省突出发展民营经济，全面建设小康社会的重要时期，坚持“三化”统筹，用工业化推动城镇化，城镇化带动农业现代化，用农业现代化解决工业化和城镇化进程中的问题，突出特色城镇化引领作用，实现“三化”深度融合、互动发展的路径，将积极推动我省城镇化科学发展、加快发展。　　国家“十二五规划纲要”把积极稳妥推进城镇化作为国家战略，明确提出统筹推进全国老工业基地调整改造，重点推进长吉图经济区等区域发展，并把吉林省等省份建成向东北亚开放的重要枢纽。党的十八大又明确了城镇化同工业化、信息化、农业现代化的关系，把推进城镇化作为了经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重点。这些新机遇对于加快我省城镇化建设，特别是以长春、吉林、延边为核心，以周边中心镇为支点的城镇化建设将迎来前所未有的发展机遇。目前，我省的城镇化率已经由2000年的49.68%提高到2012年的53.68%，从国际经验看，城镇化率处于50%左右的时期，是城镇化快速发展阶段。因此，未来几十年我省最大的发展潜力就是特色城镇化。　　　  二、客观评价我省城镇化发展的突出问题　　一是人口总量小且分布不均。吉林省总人口2727万人，全省每平方公里平均约为150人，与城镇化水平较高的浙江、广东等省份相比人口密度小，且由于山林多，人口密度不均匀。以二道区为例，全区面积102平方公里，人口40万，其中英俊镇面积64.51平方公里，但英俊镇常住人口仅为58779人，占全区人口的14.7%，全区85.3%人口生活在二道中心城区。　　二是城市规模小且实力较弱。全省设市城市28个，其中特大城市2个，大城市2个，中等城市8个，小城市16个；除省会长春市和吉林市外，其余城市市辖区人口大多在60万以下。从经济实力上看，我省大多中小城市不能与南方发达地区的中小城市相比，如我省农安县2012年GDP为336亿元，财政收入22亿元。而江苏沭阳县2012年GDP为473.5亿元，财政收入达到80.16亿元。 　　三是城镇化率高但城镇功能缺失。虽然我省城镇化率达到了53.68%，但全省城市基础设施建设水平指标总体较低，人均公共绿地面积、人均居住面积、供水普及率、人均拥有铺装道路面积等指标均未达到全国平均水平，与发达省份相比还有较大差距。　　四是制度性障碍且难以突破。现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，消除农村人口城镇化的现实障碍还没有得到彻底解决。进城农民工的就业问题、子女教育问题、社保问题等使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。　　三、特色发展我省城镇化的几点对策和建议　　第一，坚持规划引领。实现城镇化科学发展、创新发展，规划是基础、是根本。要把规划作为提升城镇发展质量、整合城镇发展资源的重要手段，高起点、高水平、前瞻性的做好设计。要通过科学定位、明确主题、突出特色，稳定城镇生产力布局，引导城镇化在空间和产业布局上更趋合理。在空间布局上，注重区域科学分工、协同联动，促进产业发展、土地利用和城镇规模等要素有机衔接，特别要突出抓好城镇发展与周边城市、长吉一体化发展布局、长吉图战略等重要因素的有效互动，促进区域协同、产城融合、业态互补的良好格局。如，苏州市近年来坚持科学规划，引领科学发展，被誉为“苏南模式”的摇篮。在产业布局上，注重一二三产互促共进。守住耕地红线，坚持保粮与增效并举，培育壮大农业龙头企业，着力推进农业集约化、规模化、产业化发展。鼓励工业规模化发展，致力打造百亿元、千亿元的工业集聚区，形成集群式发展。加快现代服务业发展，使服务业与工业、农业融合发展。在执行规划上，要切实提高规划的权威性、连续性、一贯性，不能因为地方领导的更替等客观因素，影响城市规划的严格实施。二道区的英俊镇在过去的发展史上，曾处于项目随意摆放无序发展的状态，近年来，二道区聘请专家团队，把英俊镇从空间、产业上规划为两个功能区，在现代物流中心区重点发展现代物流业，在休闲商务发展区重点发展总部经济、高端人居等服务业，形成了与周边开发区相互促进、相得益彰的产业体系，经过几年的接力奋斗，目前已呈现蒸蒸日上的发展态势。　　第二，注重产城融合。产业发展是城镇化的根本动力。我省要紧紧抓住长吉图开发开放战略的难得历史机遇，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。一是坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整和优化升级，促进重点企业、产业链、产业集群和开发园区全面发展，形成集约化生产、规模化经营、集群式发展的新型工业格局，为城镇化的科学发展奠定产业基础。二是扎实推进产业承接转移，引导产业退城进镇进园区，强化招商引资，吸引更多规模企业和项目落户城镇。特别是培育和壮大具有区域特色优势的主导产业。要结合城镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌，加快城镇化发展的进程。三是转型发展城镇化的业态形式，特别是要发展文化创意、新兴金融与科技服务、社区服务等现代服务业，改造提升交通运输、餐饮娱乐休闲等传统服务业，促进城镇由单一的居住区域向综合的服务型城镇发展。 　　第三，加快制度创新。着力在户籍制度、土地制度、投融资体制、社会保障等方面推进特色城镇化的体制机制创新。一是推进公共服务均等化。要深化户籍制度改革，从根本上清除制约人口转移的体制障碍，彻底改变将入学、就业、医疗、养老等社会保障与户籍属性挂钩的做法，推进公共服务均等化，实现农民市民化。进一步完善城镇基础设施配套、医疗、养老等公共服务网络，逐步建立城乡一体的发展格局。二要理清政府和市场的职能。切实发挥政府和市场两种资源的作用，形成“政府引导、市场主导”城镇化建设投资体制。一方面要着力完善政府“有形的手”，在“统一规划、分口安排、集中投入、各记其功”原则下，整合与城镇化建设相关的财政专项资金。另一方面要充分发挥市场“无形的手”，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，引入企业资本和社会资金参与城镇建设。三要促进土地资源整合。城镇化发展的关键在于城乡统筹和集约用地。要积极推进土地管理制度改革，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和农村集体经济组织资产管理制度。将农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩有机结合，促进耕地向适度规模经营集中、居住向新城区及中心镇集中、产业向园区集中。