出版说明为把学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述不断引向深入，大力营造迎接党的十九大胜利召开的浓厚思想理论氛围，帮助官兵进一步打牢维护核心、听从指挥的思想政治基础，凝聚拥护改革、支持改革、落实改革的意志力量，我们在广泛调研的基础上，组织撰写了通俗理论读物——《军营理论热点怎么看·2017》。本书着眼服务党、国家和军队建设大局，紧密联系国内外形势发展变化，突出军队规模结构和力量编成改革这条主线，聚焦官兵关心关注的热点问题，作了深入浅出的阐释解读，问题导向鲜明、说理比较透彻、文风清新朴实，具有较强的针对性和可读性，是部队开展理论学习和思想政治教育的重要辅助材料。 中央军委政治工作部宣传局 　 2017年5月1 船重千钧　掌舵一人 /1——怎么看坚定维护**书记这个核心◎我们这样的大党大国为什么尤其需要一个核心？ / 2◎为什么说核心是历史的选择、人民的选择？ / 4◎为什么说维护党中央权威、维护核心是一致的？ / 8◎军队维护核心为什么要做到绝对、纯粹？ / 102 长城永固的“定海神针” /12——怎么看维护和贯彻军委主席负责制◎军委主席负责制为什么会写入宪法？ / 13◎为什么说军委主席负责制关乎党运国脉军魂？ / 15◎为什么要增强对军委主席负责制的制度自信？ / 16◎为什么说军委主席负责制是防止出现野心家阴谋家的根本法宝？ / 19◎怎样把军委主席负责制作为铁规铁律来坚守？ / 213 90年历史告诉我们什么 /23——怎么看必须把红色基因一代代传下去◎为什么说走过再远的路都不能忘了初心？ / 24◎人民军队一路走来凝结了哪些好传统好作风？ / 26◎为什么说红色基因是我军从胜利走向胜利的制胜密码？ / 29◎新的长征路上怎样跑好历史接力棒？ / 314 从国际“黑天鹅”事件说开去 /34——怎么看毫不放松抓好练兵备战◎世界前所未有之大变局告诉我们什么？ / 35◎当前我们为什么要强化底线思维和风险意识？ / 37◎为什么要下大气力纠治“和平病”？ / 40◎怎样做到不把练兵备战当口号喊？ / 415 挥师，军改向“脖子以下”挺进 /44——怎么看军队规模结构和力量编成改革迫在眉睫◎为什么说结构性矛盾不解决体制性障碍也难以最终解决？ / 45◎为什么说军队的规模结构和力量编成必须因时因势而变？ / 47◎为什么说我军规模结构和力量编成不适应问题日益突出？ / 49◎如何理解这次改革是对我军力量体系的一次整体性重塑？ / 516 去脂增肌强内功 /54——怎么看优化兵力规模构成中的量与质◎为什么说军队强不强要看规模更要看质量？ / 54◎军事安全需求上升为什么还要压减规模？ / 57◎在理顺重大比例关系中如何实现瘦身与强身相统一？ / 597 攥指成拳产生新力量 /62——怎么看通过体系结构整体再造促进战斗力跃升◎为什么说军队的力量结构出战斗力？ / 63◎为什么要打破“大陆军”、一头沉的军兵种结构？ / 65◎为什么要发展新型作战力量实现“腾笼换鸟”？ / 66◎为什么部队要有“野味”、动起来？ / 688 玩转编成创新的“魔方” /71——怎么看作战部队主体实行军—旅—营三级体制◎为什么重兵集团编组模式越来越不适应形势发展？ / 71◎作战部队主体实行军—旅—营三级体制有哪些优势？ / 73◎为什么说调整后的集团军每一个拉出来都是硬邦邦的？ / 759 走向内涵发展新时代 /79——怎么看军队院校调整改革◎为什么我军院校建设要有一个大的加强？ / 80◎为什么说这次军队院校调整改革是体系的重塑？ / 83◎依托国民教育培养人才的路子为什么要继续走下去？ / 8510 走开中国特色军官职业化制度的重要一步 /88——怎么看军衔主导的军官等级制度◎军衔制是怎样产生的？ / 88◎我军关于军衔制度经历了哪些探索实践？ / 89◎军衔主导的军官等级制度在军官职业化制度中居于怎样的地位？ / 91◎为什么说建立军衔主导的军官等级制度会使军官职业发展前景更广阔？ / 9211 不穿军装也姓“军” /95——怎么看建立统一的文职人员制度◎为什么说合理使用文职人员是一个趋势？ / 96◎我军建立实施文职人员制度经历了怎样的实践探索？ / 98◎增加文职人员对我军建设发展有哪些好处？ / 99◎文职人员制度改革的总体走向是什么？ / 10112 算清大账与小账 /105——怎么看改革带来的获得感◎为什么说改革是要动奶酪的？ / 105◎为什么军人要算大账、总账、长远账？ / 108◎为什么组织要关心关爱个人利益？ / 110◎如何以实际行动拥护改革、支持改革、落实改革？ / 1121船重千钧　掌舵一人——怎么看坚定维护**书记这个核心2016年10月，金秋北京。在锤头镰刀的巨大党徽前，中国共产党中央委员会以举手表决的方式，一致通过党的十八届六中全会公报，正式明确**书记为党中央的核心、全党的核心，提出“以**书记同志为核心的党中央”。公报一经发表，举世瞩目，举国振奋，党心、军心、民心大振。这一历史性决定，是我们党的郑重选择，必将随着时间推移和实践发展，不断彰显其重大现实意义和深远历史意义。 我们这样的大党大国为什么尤其需要一个核心？马克思主义政党之所以先进和有力量，就在于“实行无条件的集中和极严格的纪律”。坚持这样的建党原则，一个带根本性要害性的问题是确立和维护领导核心。1871年建立的法国巴黎公社，是世界上无产阶级专政的首次尝试，虽然它只坚持了72天，但这段探索实践让共产党人受益至今。在总结巴黎公社失败教训时，马克思恩格斯深刻指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”1921年8月，列宁在《给德国共产党员的一封信》中指出，“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’就只能是一句空话。”我们党坚持马克思列宁主义的建党学说，一贯重视确立和维护领导核心。建党之初，由于没有形成成熟的党中央和坚强的领导核心，党的事业几经挫折，甚至面临失败的危险。遵义会议确立了毛zd同志在红军和党中央的领导地位，开始形成以毛zd同志为核心的党的第一代中央领导集体，从此中国革命转危为安、不断从胜利走向胜利。文革结束后，面对思想混乱、百业待兴的危重局面，党的十一届三中全会实际确立了**这个核心，开启了改革开放新纪元，开创了中国特色社会主义道路。历史雄辩证明，形成领导核心是我们党成熟的标志、有力量的体现，领导核心坚强，党和国家事业就充满希望。当前，世情国情党情深刻变化，我们党已经成为一个有着近8900万名党员、440多万个党组织的世界第一大执政党，管党治党、强党兴党的任务艰巨繁重；我国已经成为一个有着13亿多人口、进入全面建成小康社会决胜阶段的世界第一大发展中国家，把国家建设好治理好、把人民利益维护好发展好的任务艰巨繁重。我们既要应对国际大变局又要顶住国家安全压力，既要突破发展瓶颈又要啃下改革“硬骨头”，既要整治顽瘴痼疾又要培植新风正气，既要对内增强政治向心力又要对外提升国际影响力，归根到底就是要跨越各种“陷阱”，实现民族复兴、世纪腾跃。面对这样的形势任务和风险挑战，一刻也离不开领导核心把舵领航，一刻也离不开领导核心凝心聚力，一刻也离不开领导核心强力推进。总之，确立和维护**书记这个核心，是关系党和人民根本利益的大事，是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事，是关系党和国家事业长远发展的大事。我们一定要从特殊的党情国情出发来认识这一重大问题，真正认清其内在规定性、历史必然性、极端重要性。 为什么说核心是历史的选择、人民的选择？2016年4月至9月，人民智库、人民论坛网等媒体进行过一项公众核心观念与核心意识的调查，共收回有效样本15596份，有效回收率98.7%。调查发现：**书记的大国领袖特质得到广大干部群众由衷认同，社会各界对进一步凸显中国共产党作为社会主义事业的领导核心、进一步明确**书记的核心地位高度期待。民意反映的是民心，民心是最大的政治。这则调查充分说明，**书记事实上早已成为人民心中的核心，受到全党全军全国各族人民的衷心拥戴。党的十八大以来，习主席在治党治国治军实践中，毫不动摇坚持马克思主义，又与时俱进发展马克思主义，提出了一个中国梦、“两个一百年”奋斗目标、“三个伟大”、“四个全面”战略布局、五大发展理念等标志性重大战略思想，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了党的科学理论，展示了21世纪马克思主义、当代中国马克思主义新高度，为当代中国发展进步提供了根本引领。据统计，截至今年5月，《**书记谈治国理政》已翻译成21种语言，向全球100多个国家和地区发行超过625万册，创造了近年来我国政治类图书短时间内海外发行量最高记录。中国特色社会主义事业开创新局面。我国经济增长保持7%左右的增量，GDP从2012年54万亿元跃升到2016年74.4万亿元；全面深化改革制定近100项深改方案，15大领域密集出台330多项改革重大举措；以坚定决心意志打好扶贫攻坚战，我国贫困人口从2015年底的5575万人减至2016年底的4335万人；成功发射“墨子号”量子卫星、“天宫二号”空间实验室、“天舟一号”货运飞船等，一批重大科技成果达到世界先进水平；制定出台30多件重要党内法规，200多名中管领导干部因腐败问题被审查，100多万人因违纪违规受到组织处理，政治生态更加清朗……数据无言，却最有说服力。老百姓发自肺腑地说，习主席是人民群众的福星，是党和军队的救星。我国国际影响力迈上新台阶。4年多来，党中央、习主席大手笔布局中国特色大国外交，精心运筹大国关系、周边关系，深度参与全球治理体系变革，倡导的“新型大国关系”“人类命运共同体”“正确义利观”等外交理念成为世界广泛共识，建设“一带一路”、成立亚投行等主张得到有关国家积极响应，我们的“朋友圈”越来越广。浩渺行无极，扬帆但信风。2015年11月30日，国际货币基金组织宣布，将人民币纳入特别提款权货币篮子。一些外国政要纷纷感叹，中国在联合国、二十国集团、国际货币基金组织中发挥着越来越重要的作用，对国际体系的看法越来越具有决定性意义。人民群众的政治向心力与党的领袖的人格魅力是分不开的。习主席沐浴红色家风，在基层受过磨砺，在各个岗位扎实历练，从带领群众致富，到治理一方，再到统驭全局，展现出来的坚定信仰、历史担当、为民情怀、进取精神、纯粹品格，赢得了人民群众和广大官兵的高度信赖和真诚爱戴。这种品格和风范是一种无形的力量，一种可以把全党全军全国各族人民凝聚和团结在周围的力量，一种能够鼓舞和感召大家为我们共同目标而奋斗的力量。法国唯物主义哲学家爱尔维修说过，“每一个社会时代都需要有自己的大人物”。时势造英雄，伟人开盛世。在强国强军这个伟大时代，**书记成为党中央的核心、全党的核心，是历史的选择、事业的选择、人民的选择，是众望所归、名副其实，当之无愧。 为什么说维护党中央权威、维护核心是一致的？1989年6月，**在同几位中央负责同志谈话时指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”这一重要论断，主要是就党中央领导集体讲的，凝结着历史的经验、政治的智慧，深刻揭示了维护党中央权威和维护核心是一个整体，高度一致、密不可分、相互保证。历史是最有力的证明。走进西柏坡纪念馆的电报长廊，“嘀嗒、嘀嗒”的电报声不绝于耳。解放战争时期，中央一不发钱、二不发粮、三不发枪，只是靠发出408份电报，就打败了国民党。为什么仅凭“嘀嗒、嘀嗒”就能运筹帷幄、决胜千里，让全党全军行动如一人？就是因为全党都坚决维护党中央权威，坚决贯彻党中央指令，坚决听毛zx的指挥。党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。党中央有权威，才能把全党凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，不忘初心、万众一心，去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。反之，如果大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，党就会成为各行其是的“私人俱乐部”，党的领导也就成了一句空话。党中央权威是具体的，而不是抽象的。在当代中国，维护党中央权威最现实最直接的体现就是维护**书记的核心地位。全党同志紧密团结在党中央周围，一定要有一个坚强有力的中央政治局及其常委会，一定要有一个“最有威信、最有影响、最有经验”的总书记作为核心，这样才能凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧，凝聚各级领导干部的智慧，凝聚全党的智慧。党的各级组织、全体党员都自觉向党中央看齐，向**书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，党中央的权威和集中统一领导就更加巩固，党的理论和路线方针政策就能得到全面贯彻落实。 军队维护核心为什么要做到绝对、纯粹？忠诚核心、拥戴核心、维护核心是最大的政治。我军是党绝对领导下的人民军队，是党的政治优势的重要体现，在讲政治上历来标准更高、要求更严。可以说，坚定维护习主席这个核心是人民军队党性的最高体现，是军队旗帜鲜明讲政治的最高体现。在我军历史上，坚定维护核心、对党绝对忠诚的例子举不胜举。朱德作为举世闻名的总司令，他始终坚持军队必须“无条件地在共产党领导之下”的原则。长征途中，张国焘另立“中央”分裂党和红军，为了威逼朱德对其率军南下表态，他暗中指使下属杀掉朱德的乘马，撤掉朱德的警卫，限制朱德的活动，克扣朱德的伙食，并教唆一些人进行围攻谩骂。尽管身处险境，朱德却坚定地说，党是一个整体，不能分裂；北上是中央决定的，我是举过手的，不能反对，红军行动应按党中央的决定执行。朱德以自己的实际行动，维护了党中央权威，维护了毛zd的核心地位。今天，我们讲军队维护核心要绝对、纯粹，就是不能有丝毫杂质，不能有丝毫虚假，就是要着力锻造唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。具体来说，就是要做到思想上坚定追随，自觉用习主席系列重要讲话武装头脑、加强修养、指导工作，牢固立起强国强军的根本指导；政治上绝对忠诚，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以**书记同志为核心的党中央同心同德同向；情感上真挚热爱，以情感认同坚定政治认同，保持对习主席的高度信赖；行动上紧紧跟上，在任何时候任何情况下都坚决维护党中央和习主席权威，始终同党中央、中央军委和习主席保持高度一致，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。巴黎公社的失败与《国际歌》的诞生1870年7月，法国同普鲁士发生战争。法国战败后，政府对外屈膝投降，对内镇压人民。1871年3月18日，巴黎人民爆发武装起义。不久，建立了世界上第一个工人政权——巴黎公社。然而，资产阶级政府不甘心失败，对巴黎公社发起了进攻，5月21日至28日，资产阶级反动军队进行反扑，公社战士同攻入城内的敌人展开了激烈的巷战，7万多名公社战士英勇牺牲。面对一片白色恐怖，5月29日，公社的领导人之一欧仁·鲍狄埃奋笔疾书创作了气壮山河的《国际歌》歌词。后来，经工人作曲家皮埃尔·狄盖特谱曲后，《国际歌》在全球广泛传唱。巴黎公社虽然失败了，但它是无产阶级专政政权的第一次伟大尝试。公社战士在强大敌人面前表现出来的大无畏精神永远激励着后人。三大“陷阱”“修昔底德陷阱”的说法源自古希腊著名历史学家修昔底德，是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。“中等收入陷阱”最早出现于2006年世界银行的《东亚经济发展报告》，是指一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，是指当公权力遭遇公信力危机时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。习主席提出的一些标志性重大战略思想一个中国梦：实现中华民族伟大复兴。“两个一百年”奋斗目标：在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“三个伟大”：具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。毛zd论“看齐”1945年4月21日，毛zd在中国共产党第七次全国代表大会预备会议上发表重要讲话，提出了“看齐”的要求。他说：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”《对照贯彻落实党的十八届六中全会精神研究加强党内政治生活和党内监督措施》，《人民日报》，2016年12月28日。注：手机扫右侧二维码即可进行掌上阅读。《坚决维护党中央权威》，《人民日报》，2016年11月15日。《坚定维护核心　坚决听党指挥》，《解放军报》，2017年2月4日。2长城永固的“定海神针”——怎么看维护和贯彻军委主席负责制2016年7月15日晚，土耳其武装部队总参谋部部分军官发动军事政变，出动飞机、坦克攻打总统府。虽然政变很快被平息，但还是引起国际社会轩然大波。在一些发展中国家，一个上校、中校何以能够轻易发动军事政变？原因可能有很多条，但军事制度上的不成熟、不稳定肯定是其中一个重要方面。新中国成立后，我军之所以始终成为巩固党的执政地位、保证社会主义红色江山永不变色的坚强柱石，靠的就是党对军队绝对领导的一系列根本原则和制度，这其中军委主席负责制发挥了“定海神针”作用。 军委主席负责制为什么会写入宪法？1982年12月4日，五届全国人大五次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国宪法》。其中，第93条明确规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量”“中央军事委员会实行主席负责制”。这是军委主席负责制第一次正式写入宪法。军委主席负责制的形成，凝结着我们党建军治军的历史经验和优良传统。大革命失败后，我们党深刻认识到党掌握枪杆子的极端重要性，并探索形成了支部建在连上等一系列领导军队的根本制度，但由于党的最高领导层变动频仍，稳定的军事领导核心和相关制度始终未能形成。1938年，中共中央召开扩大的六届六中全会，毛zd成为党的最高领袖，第一次形成了党的最高领导人和军委主席合一的军事领导体制。这一制度在解放战争中经过淬炼，得到进一步强化，成为夺取中国革命胜利的关键因素，也为新中国建立军委主席负责制奠定了重要基础。新中国成立后，我们党的历史方位发生变化，有必要通过宪法这一国家根本大法，将党领导人民创造的包括军事领导制度在内的一系列革命奋斗成果加以固化。1954年颁布的第一部宪法明确规定：“中华人民共和国主席统率全国武装力量，担任国防委员会主席。”1975年、1978年宪法历经两次修改，尽管相关法条表述有所不同，但都体现了武装力量领导权高度集中统一的要求。1982年宪法首次对军委主席负责制予以确认，标志着我国建立起了符合党情国情军情和时代要求的最高军事领导制度。此后，1988年、1993年、1999年和2004年四次对宪法修订，军委主席负责制这一规定始终未做改动，一直延续至今。宪法是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。军委主席负责制是严格遵循制宪程序确立的重大宪法制度，充分体现了我们党依法治国、依法治军的方略和主张，集中反映了人民的共同意志和根本利益。将这一制度写入宪法，为我们党牢牢掌握军队的最高领导权和指挥权提供了强大的法律保障，也为我们制定和完善相关制度规定提供了坚实的法理依据。 为什么说军委主席负责制关乎党运国脉军魂？国家大柄，莫重于兵。军队是国家政权的重要基石，任何政治力量要执掌好国家政权，都必须牢牢掌握军队这个“枪杆子”，否则执政就成了“空中楼阁”。纵观古今中外，军权问题直接关系国家治乱兴衰。毛zd讲过，没有一个人民的军队，便没有人民的一切。我们党领导军队为人民打下了江山，也要领导我军来保卫人民的江山。中国革命、建设、改革的历史一再证明，坚持党对军队的绝对领导是立军之本、强军之魂、安邦之要，须臾不可动摇。党对军队的绝对领导，是靠一系列制度来实现的，主要包括军委主席负责制，党委制、政治委员制、政治机关制，党委统一的集体领导下的首长分工负责制，支部建在连上。如果把党对军队绝对领导的制度体系比作一条“巨龙”，军委主席负责制就是居于“龙头”地位的制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式；党委制等好比“龙身”，解决的是政令、军令畅通问题，确保“龙头”“龙尾”不脱节；支部建在连上就像“龙尾”，确保党指挥枪在基层落地生根。军委主席负责制主要包括：全国武装力量由军委主席统一领导和指挥；国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定；中央军委全面工作由军委主席主持和负责。在党对军队绝对领导的制度体系中，军委主席负责制是最核心最根本的，如果出问题，就会造成“一百减一等于零”的后果。大国崛起的经验证明，越是国家将强未强之际，越是风险考验最大之时。当前，我国正处在爬坡过坎的关键时期，前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障。坚决维护和贯彻军委主席负责制，人民军队就有了“主心骨”，强军兴军就有了“定盘星”，全军官兵就能始终凝聚在党的旗帜下，团结行动如一人，成为党和国家事业兴旺发达、长治久安的“压舱石”。 为什么要增强对军委主席负责制的制度自信？习主席在出国访问时多次说过，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”“一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权”。这些通俗易懂的话，告诉我们一个深刻的道理：认识和评价一种制度，要以实践和人民的满意为标准。这一理念，已为现实所证明。著名学者张维为在《中国震撼》一书中提出“良政与劣政”之说。他认为，无论是西方民主制度，还是其他什么制度，都是手段，最终的目的都必须体现在实践结果、人民满意度上；能够解决实践问题、人民认同满意，就是良政，反之就是劣政。这一观点，跳出了西方预设的“民主普世性”陷阱，展示了一种独特新颖的政治分析视角，也为我们认识军事制度问题提供了有益借鉴。军委主席负责制是中国特色社会主义政治制度、军事制度的重要组成部分，认识和理解这一制度，同样要从实践和人民满意的标准来看。党的十八大以来，习主席着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，鲜明提出实现强军目标、建设世界一流军队，标定了我军建设发展的大方向；亲自决策召开古田全军政治工作会议，开启新形势下政治整训，使我军浴火重生、整装前行；领导制定新形势下军事战略方针，深化拓展军事斗争准备，抓住和创造时机经略海洋、维护海权；全面实施改革强军战略，搭起了新体制的“四梁八柱”，重塑我军力量体系，推动我军实现整体性革命性变革；从严治党治军，铁腕惩贪反腐，部队政治生态更加清朗纯正；积极扩大军事交往，广泛参与维和、护航行动和人道主义救援，充分展示了大国军队的形象和气度。这份沉甸甸的成绩单，世界各国有目共睹，人民群众双手点赞，全军官兵倍感自豪。国防和军队建设取得的历史性进步，根本在于以**书记同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习主席系列重要讲话特别是“军事篇”的科学指引。从制度上看，军委主席负责制对维护习主席这个核心、确保习主席决策指示一贯到底，发挥了至关重要的作用。实践证明，军委主席负责制是一个行之有效、管用好用的制度，什么时候这个制度得到有效贯彻落实，我军建设就会大发展大进步。我们还要看到，军事文明如同政治文明、社会文明一样，不是千篇一律的。由于各国的历史文化、国体政体、地理环境等不尽相同，通往军事文明百花园也会有不同的实现路径。军委主席负责制是植根中国实际创造形成的军事制度成果，不但有效解决了当代中国的军事问题，而且让世界军事文明百花园更加丰富多彩。我们要坚信，军委主席负责制是中国特色社会主义制度优势的重要体现，是马克思主义建党建军学说与中国军事实践相结合的伟大创造，也是古今中外“兵权贵一”治军规律的生动反映，具有坚实的政治基础、法理基础和实践基础。正如习主席指出的：“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。” 为什么说军委主席负责制是防止出现野心家 阴谋家的根本法宝？在我国历史上，军队曾是私有的工具，中国共产党彻底改变了这个局面。20世纪初期，中国长时间陷入军阀混战，各路军阀你方唱罢我登场，搞得国家动荡、民不聊生。我们党提出并实行党对军队绝对领导的根本原则和制度，第一次改变了军权私有的军事制度，彻底结束了“兵归将有、兵随将走”的历史，使军权真正回到人民自己手中。毛zd反复告诫全党，共产党员不争个人的兵权，“但要争党的兵权，要争人民的兵权”。军委主席负责制，解决的是我军最高领导权和指挥权问题，对于党和人民牢牢掌握军权具有无可替代的根本性、决定性作用。长征途中，正是由于我们党确立了以毛zd同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，形成了相对稳定的党领导军队的最高核心，才能够彻底挫败张国焘篡党夺权的政治图谋。“文化大革命”中，林彪策划武装政变，“四人帮”想插手军队，都没有得逞，就是因为全军听毛zx的话。前些年，郭伯雄、徐才厚大搞阳奉阴违、结党营私、卖官鬻爵、拉帮结派等政治阴谋活动，给党对军队的绝对领导造成极大危害，给军委集中统一领导和军委主席负责制造成极大危害，给军队选人用人造成极大危害，给全军团结统一造成极大危害，给部队政治生态造成极大危害。一句话，要害是触犯了政治底线，干的都是“毁长城”的事情。党的十八大后，党中央、中央军委果断查处郭伯雄、徐才厚，为党和军队消除了重大政治隐患，避免了军队事业遭受重大损失。这个政治教训我们应当长期汲取、警钟长鸣。军委主席负责制，是一项重大政治设计和制度安排。有了这套制度作保证，党和国家就“乱不了”，部队就“跑不了”，阴谋家就“反不了”。在这个问题上认识不到位、理解不深刻，就是政治上不合格。维护和贯彻军委主席负责制，全军官兵头脑要特别清醒、行动要特别自觉，决不能犯糊涂。 怎样把军委主席负责制作为铁规铁律来坚守？“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”讲政治、守纪律是我军的突出特点和优势。维护和贯彻军委主席负责制，是最大的政治纪律和政治规矩，也是维护党中央权威、维护核心最实际的体现。维护和贯彻军委主席负责制，决不能只喊在嘴巴上，必须刻印于心、见诸于行。首要是忠诚，就是以高度的思想认同、政治认同、情感认同践行“绝对”“纯粹”标准，矢志不渝听党话跟党走，全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响，坚决警惕和防止“口头忠诚”“伪忠诚”。落点是看齐，经常、主动、坚决地向党中央看齐，向习主席看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央、中央军委的决策部署看齐，做到绝对服从、高度一致。检验是行动，提高贯彻请示报告工作机制、督促检查工作机制、信息服务工作机制质量，做到习主席和军委倡导的坚决响应，习主席和军委部署的坚决落实，习主席和军委决定的坚决执行，习主席和军委禁止的坚决不做。定海神针出自四大名著《西游记》，原文为“定海神珍”，本意是大禹治水时用来测定江海深浅的一块神铁。后来演变为“定海神针”，多用来比喻定领乾坤、海河永固。宪法宣誓制度党的十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度，即凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。2015年全国人大常委会审议通过的《关于实行宪法宣誓制度的决定》，正式确立了我国的宪法宣誓制度。这是全面推进依法治国的重大举措，对于弘扬宪法精神，保证包括军委主席负责制在内的国家基本制度落实具有重要意义。北洋军阀混战民国初年，以袁世凯为首的军事政治集团攫夺了辛亥革命的胜利果实，建立起北洋军阀的反动统治。袁世凯死后，大大小小的军阀都把军队作为自己的私产，凭借手中的武力相互争权夺利，导致天下大乱。仅以四川为例，从1911年到1933年，大大小小的军阀战争多达470多次，老百姓生活在水深火热之中。《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》第54-62页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年5月。《习主席关于深化国防和军队改革重要论述读本》第29-32页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年10月。《党对军队绝对领导学习读本（修订本）》第42-55页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年9月。《不断增强全面彻底肃清郭伯雄徐才厚流毒影响的自觉性和坚定性》，《解放军报》，2016年10月11日。390年历史告诉我们什么——怎么看必须把红色基因一代代传下去首都北京，军事博物馆，人民军队最早的那面军旗格外引人注目。这件“镇馆之宝”，几十年来令亿万观众驻足、凝视、沉思。从1927到2017，人民军队走过了90年的光辉历程。90年，在人类历史中只是短暂的一瞬，但在中国近现代史上却是浓墨重彩的一笔，它见证了人民军队的苦难与辉煌、曲折与胜利、付出与收获。一位哲人说过，历史中有属于未来的东西，找到了，思想就永恒，传承下来了，发展就永恒。90年时空流转，变幻的是沧海桑田，不变的是血脉基因。人民军队在淬炼红色基因中不断成长壮大，也必将在赓续红色基因中永葆蓬勃生机。 为什么说走过再远的路都不能忘了初心？习主席在庆祝中国共产党成立95周年大会上，告诫全党“不忘初心、继续前进”。“初心”，直击人心、撬动灵魂。它犹如一面镜子，告诉我们从哪里来；它就像一座灯塔，指引我们该到哪里去。回望人民军队90年，我们只有时常叩问初心，始终不忘初心，才能走得更远，走到更光辉的未来。树高千尺有根，水流万里有源。从南昌起义的一声枪响，到井冈山上的红旗漫卷；从万里长征的艰难跋涉，到抗日战争的抵御外侮；从解放全国的南征北战，到抗美援朝的保家卫国；从抗洪抢险的血肉长城，到抗震救灾的生死救援；从走出国门的维和护航，到远赴大洋的实战演练……90年峥嵘岁月，浴血荣光，见证着人民军队的不变初心，这就是为了民族独立、国家富强、人民幸福而不懈奋斗。一支不记得来路的军队，是没有出路的军队。融入历史长河中的精神血脉和红色基因，已经成为人民军队的集体记忆和精神瑰宝，是我们薪火相传、继往开来的深厚基石。胸怀初心去远行，免不了会有干扰与诱惑。万花筒般的社会环境，无时无刻不在考验革命军人的初心。一段时间以来，面对糖衣炮弹的利益侵蚀，面对拔根去魂的政治攻势，部队的一些好传统好作风遭到严重破坏，一些官兵患了“初心遗忘症”，有的党员干部甚至腐化堕落，迷失了灵魂和方向。这警示我们，如果忘记了初心，就找不到方向，红色基因就有变异的危险。我们必须以坚定的目光检视自己对初心的坚守，把颠倒的东西正过来，把丢掉的东西拾起来，把带根本性的东西立起来，始终保持人民军队的好样子。长征途中，中央革命军事委员会曾经发布过这样一道行军告示：“我们必须准备走大路，也必须准备走小路，我们必须准备走直路，也必须准备走弯路。”今天，我们正处在向世界一流军队迈进的关键时期，前进的路上还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服。我们唯有永葆赤子之心，不忘奋斗精神，唤起“知其难为而为之”的责任担当，坚定“虽九死其犹未悔”的必胜信念，才能砥砺前行、不辱使命，在新长征路上不断为党和人民再立新功。 人民军队一路走来凝结了哪些好传统好作风？优良传统是历史长河中淘出的“真金”。在长期革命和建设实践中，我军形成了一系列好传统好作风，集中体现在理想信念、神圣军魂、根本宗旨、革命精神、铁的纪律、政治本色等方面。这是人民军队的特有优势，也是红色基因的精髓所在。崇高坚定的理想信念。理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念。1927年的《八一起义宣言》就明确提出“打倒帝国主义”“打倒新旧军阀”“耕者有其田”等革命口号和政纲。革命理想高于天，是我党我军同其他一切旧政党、旧军队的本质区别。90年来，我军的使命任务不断变化，但是为社会主义和共产主义而奋斗的理想信念没有变。在理想信念之光指引下，我军始终保持了坚定正确的政治方向，凝聚了正义事业必然胜利的坚强意志，将星星之火催燃成普照东方的绚丽日出。听党指挥的不变军魂。建军35周年时，朱德曾写道，“建军总原则，党的领导尊。非军指挥党，惟党指挥军。”人民军队的成长史，就是一部在党的绝对领导下发展壮大的历史。三湾改编，提出了“支部建在连上”的重要原则；水口建党，创立了我军第一个连队党支部；古田会议，确立了党对军队绝对领导的一系列根本原则和制度。一路走来，军心始终凝聚在党旗下，听党指挥成为我军的军魂和命根子，这保证了我军在战争年代艰难奋战而不溃散，和平时期经受考验历久弥坚。全心全意为人民服务的根本宗旨。在湖南汝城县沙洲村，“半条被子”的故事广为流传。长征路上，3名红军女战士借宿在徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半留给老人。老人说，什么叫共产党？什么叫红军？共产党、红军就是有一条被子也要剪下半条给老百姓的人。紧紧地和人民站在一起，全心全意为人民服务，是我军唯一的宗旨。90年来，它始终激励着我军官兵赴汤蹈火、舍生忘死，把对人民的大忠大爱播撒在祖国的每一片土地上。“一不怕苦，二不怕死”的革命精神。20世纪50年代初，十八军奉命筑路进西藏。面对极端恶劣的自然环境、极其简陋的作业条件，面对几乎每前进一公里就要躺下一名烈士的惨痛现实，英勇的筑路官兵首次叫响了“一不怕苦、二不怕死”的口号，仅两年多时间，就创造了将公路修上世界屋脊的历史壮举。“两不怕”是我军革命加拼命精神的高度浓缩。90年来，它点燃了我军官兵无穷无尽的战斗激情，塑造了敢于压倒一切敌人、敢于征服一切困难的精神风骨。严格自觉的铁的纪律。我军是唱着“三大纪律、八项注意”走向胜利的，是在坚持依法治军、从严治军中发展进步的，纪律严明是新型人民军队的显著标志。辽沈战役时，东北野战军攻打锦州，许多部队驻在苹果园里。当时正值苹果飘香的季节，又饥又渴的战士们却没有一个人伸手去摘苹果。毛zd得知后感慨地说：“不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果。我们的纪律就建筑在这个自觉性上边。”正是凭着执纪如铁、守纪如钢，我军才步调一致、行动统一，成为享誉中外的威武之师、文明之师、胜利之师。艰苦奋斗的政治本色。1936年，美国作家斯诺访问延安，看到毛zd打满补丁的衣服、周恩来睡的土炕、彭德怀用降落伞布做的背心、林伯渠用绳子缠着一条腿的眼镜，他从中发现了一种独特的力量，并把这种力量称作“东方魔力”“兴国之光”。习主席在古田全军政治工作会议上指出，我军能够吸取李自成军队进北京后“庞大的人马都在京城里享乐”的教训，没有成为李自成第二，从根本上说是用艰苦奋斗精神教育官兵的结果。艰苦奋斗是我军的起家本钱，也是我军的传家法宝，任何时候都不能丢。 为什么说红色基因是我军从胜利走向胜利的制胜密码？今年“两会”期间，有位军队人大代表总结了一个“红色基因现象”：凡是优良作风和光荣传统传承得好的连队，各项建设都走在了前列。这一现象说明，红色基因蕴含着丰富营养，潜藏着巨大能量，是人民军队始终立于不败之地的奥秘所在。红色基因凝结着崇高的价值追求。我军作为党绝对领导下的人民军队，从诞生那天起，就从我们党这个先进的“母体”中传承了至真的信仰和主义，并将这种进步的政治精神贯注部队，使每名官兵懂得为谁扛枪、为谁打仗。为什么同一个兵，昨天在白军贪生怕死，当了红军像换了个人，打起仗来不要命？我们或许可以从晚年张学良的回忆中找到答案：因为共产党的军队有信仰，红军甚至每一个兵都信仰他们的主义。红色基因为我军注入了政治灵魂，为官兵标定了价值追求，引领我军朝着远大目标和光明方向前进。红色基因提供了强大的精神力量。历史上，我军从没有在物质上强过敌人，但在精神方面要远远胜于敌人。红色基因是人民军队的精神谱系，磨砺出我军敢打必胜、以弱胜强的精神“利刃”，激发出逢敌亮剑、勇往直前的血性胆气。上甘岭战役中，世人皆知黄继光，但鲜有人知的是，黄继光牺牲10天后，接任他的班长吕慕祥再次演绎了这一壮举，多处负伤的他，拉响手雷扑向敌人地堡。更鲜为人知的是，在那场战斗中，拉响手榴弹、爆破筒与敌同归于尽的英雄，留下姓名的就有38位！在人民军队的队伍里，“向死而生”从来不是一道哲学命题，而是一张前赴后继、用生命书写的英雄答卷。红色基因系牢了坚固的情感纽带。红色基因是我军官兵情感的归依，它像一块强大的“磁石”，使官兵团结如兄弟，军民团结如一人。一些老红军回忆，红军时期最有力的宣传口号是“红军官兵平等”“红军不打士兵”，最有力的行动感召是上级与下级“同吃一锅饭”“同睡一张炕”。官兵平等、团结友爱的内部关系，吸引着无数劳苦大众投身红军。解放战争时期，老百姓“最后一尺布用来缝军装，最后一碗米用来做军粮，最后的老棉袄盖在了担架上，最后的亲骨肉送他到战场”，使我军获得了战胜强敌的深厚伟力。无论是革命战争年代还是和平建设时期，同甘共苦、休戚与共的红色基因代代相传，有力巩固了我军的内外团结，凝聚起众志成城的磅礴之力。 新的长征路上怎样跑好历史接力棒？习主席指出，要把理想信念的火种、红色传统的基因一代代传下去。在强军兴军的新长征中，我们要牢记领袖重托，自觉学传统、爱传统、讲传统，把红色基因融入血脉，努力争当有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，着力锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。学史明理，打牢红色传人底色。历史是最好的教科书。我党我军的历史，书写着高洁的灵魂和气质，传递出深厚的智慧和感悟，指引着前行的方向和道路。陆军某集团军叶挺独立团二连，当年曾是飞夺泸定桥的红一军团四团二连，他们执行任务打荣誉旗、重大节日吃传统饭、外训演习建流动荣誉室，让“要桥不要命”的勇士精神在官兵身上薪火相传，使蕴藏在连魂里的精神密码转化为强军路上的制胜基因。不学历史就没有根，不懂传统就没有魂。从红色历史中汲取营养，在追根溯源中回归本真，红色血脉的传承才有可靠保证，前进的脚步才会铿锵有力。见贤思齐，立起英雄模范标杆。一个有希望的民族不能没有英雄，一支有前途的军队不能没有先锋。历史上，人民军队英雄辈出，成为民族最闪亮的坐标。现实中，广大官兵追寻着英雄足迹，涌现出“逐梦海天的强军先锋”舰载战斗机飞行员张超，生死关头舍己救人的“最美潜水员”官东，用生命诠释北疆卫士赤诚的边防连长杜宏等一批先进典型。榜样的力量是无穷的。崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄，我们才能升华思想境界，激昂强军斗志，不断高扬起你追我赶争上游、勇立潮头夺红旗的奋进风帆。躬身践行，走好军旅人生之路。从革命传统中感悟崇高，从红色基因中汲取力量，最终要立足岗位苦干实干。“铁甲兵王”贾元友常说：“当一个好兵是我入伍时的梦想，我一直在为我的梦想而不懈奋斗。”入伍19年来，他坚持学习党的创新理论，先后撰写了近20万字的学习笔记和400多篇心得体会，成为团队理论学习标兵。他原本只有初中文化，通过8年刻苦学习，获得了军事学学士学位。他潜心钻研新战法和新装备，创造了“大漠射击，一弹贯穿双靶；千米之外，4弹全中靶心”的佳绩。贾元友的语言朴实无华，贾元友的事迹真实感人，为我们生动诠释了一名普通战士矢志强军、建功军营的成长之路。中国人民解放军第一面军旗1927年9月初，毛zd在江西安源张家湾主持召开秋收起义军事准备会议，提出起义时要打出工农革命军的旗帜。随后，起义军制作了工农革命军第一军第一师的军旗，旗底为红色，象征革命；旗中央有一颗五星，代表中国共产党；五星内有镰刀斧头，代表工农；在旗的左侧与旗杆相连的布条上写着“工农革命军第一军第一师”。后来，毛zd在《西江月·秋收起义》中写道：“军叫工农革命，旗号镰刀斧头”。习主席关于“初心”的重要论述忠于党、忠于人民、无私奉献，是共产党人的优秀品质。党的事业，人民的事业，是靠千千万万党员的忠诚奉献而不断铸就的。不忘初心，方得始终。我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。我们共产党人的本，就是对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党和人民的忠诚。一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走向再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。张超烈士事迹张超，海军某舰载航空兵部队正营职中队长，一级飞行员。2016年4月27日12时59分，张超在驾驶歼－15进行陆基模拟着舰训练时，飞机突发电传故障，危机关头，他果断处置，尽最大努力保住战机，推杆无效、被迫跳伞，坠地受重伤，经抢救无效壮烈牺牲。2016年11月14日，中央军委主席**书记签署命令，追授张超“逐梦海天的强军先锋”荣誉称号。《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》，第54-71页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年5月。《永恒的血脉　永远的长征——党的十八大以来人民军队传承红色基因弘扬优良传统述评》,《解放军报》，2016年10月24日。4从国际“黑天鹅”事件说开去——怎么看毫不放松抓好练兵备战2017年新年伊始，“黑天鹅”一词频频见诸报端，一些境外媒体将英国公投“脱欧”、特朗普当选美国总统、韩国总统“闺蜜干政门”等列为国际“黑天鹅”事件。“黑天鹅”事件，原本只是小概率事件，但一年间飞出如此多的“黑天鹅”，不禁引发人们对世界充满不确定性的忧虑与深思：世界到底怎么了？横看成岭侧成峰，远近高低各不同。在政治学家眼里看到了“民粹主义”的兴起，在经济学家看来这是贸易保护主义的抬头，而战略学家则更多关注到国际安全风险在增长。作为军人，我们应该看到和平背后的战争隐忧，应该思考如何“执干戈以卫社稷”。 世界前所未有之大变局告诉我们什么？英国文学家狄更斯在《双城记》的开头中，曾用“这是最好的时代，也是最坏的时代”来描述工业革命发生后的世界。今天，我们也生活在一个矛盾的世界之中。一方面，世界多极化、经济全球化迅猛发展，社会信息化、文化多样化持续推进，和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲，人类文明发展到历史最高水平。另一方面，世界经济增长乏力，金融危机阴云不散，发展鸿沟日益突出，地区冲突频繁发生，恐怖主义、难民潮等全球性挑战此起彼伏。一言以蔽之，当今世界正处在大发展大变革大调整的新阶段。2016年6月24日，英国在世界瞩目下举行的全民公投有了结果，“脱欧”阵营以52%的得票率胜出，最终选择退出欧盟。作为昔日经济、政治、外交一体化标杆的欧洲一体化，在60多年发展进程中首次出现成员国通过全民公投形式正式退出。英国“脱欧”是全球化进程出现波折的标志性事件，对于世界格局调整将产生持续发酵的“蝴蝶效应”。马克思主义认为，政治是经济最集中的表现。当前，世界经济低迷不振，一些西方国家经济困难重重，导致保护主义大行其道，民粹主义声势看涨，“逆全球化”思潮上扬。这些将不可避免地引发社会、政治、安全等方面的矛盾和问题，给国际社会带来新的风险，甚至会把人们拖入战争和武装冲突的灾难之中。今年4月7日凌晨，美军两艘驱逐舰向叙利亚沙伊拉特空军基地发射59枚战斧式巡航导弹，使叙利亚局势再生变数。许多人没有想到，这场爆发于2011年的小国内战，随着俄、美军事力量的先后介入，逐渐演变成牵涉多方势力、旷日持久的“微型世界大战”。叙利亚战争是一场典型的地区秩序主导权之争，是大国博弈不断加剧的一个缩影。透过现象观大势、看本质，我们不难发现，政治较量的背后总有军事的一手，当国际上各种势力的冲突摩擦无法调和之时，就有可能选择战争手段来解决问题。可以预见，随着全球治理体系的深刻变化，大国进入全方位角力的新阶段，未来国际格局演变进程不会风平浪静，各种国际力量围绕战略要地、战略资源、战略通道的争夺还会升温，小战不断、冲突不止、危机频发将成为常态。人类虽然渴望免于战争、始终向往和平，但天下还不太平，战争从未远去。 当前我们为什么要强化底线思维和风险意识？面对世界前所未有之大变局，没有谁能置身事外、独善其身，正所谓“环球同此凉热”。深度融入世界的中国，与世界的互联互动变得空前紧密，也无时无刻不感知着国际形势的风云变幻。那些层出不穷的战乱、冲突与动荡，就像一个个警钟在回响，时时告诫我们，要始终安而不忘危、治而不忘乱。古罗马有句谚语说得好：“如果你想要和平，那么就准备打仗吧！”中华民族历来珍视和平、反对战争。但是，“树欲静而风不止。”经过改革开放30多年的发展，我国已经成为世界第二大经济体，国际话语权和影响力今非昔比。“风乍起，吹皱一池春水。”作为社会主义大国，我们越是发展壮大，越会引起西方国家的焦虑与不安，一些国家出于意识形态和社会制度偏见，千方百计对我进行渗透破坏；作为新兴发展中大国，我们越是走近世界舞台中心，越会加重一些守成大国的防范心理，他们固守冷战思维、零和博弈，明里暗里对我进行战略遏制和围堵。可以说，这种斗争与对抗是长期的、复杂的，有时甚至是十分尖锐的。这也是我国安全问题综合性、复杂性、多变性增强的一个深层动因。有学者说，“全球热点在亚太，亚太热点在中国周边”。今年3月1日，美韩举行代号为“秃鹫”的联合军演，这次军演为期两个月，规模为历次之最，美军投入了卡尔·文森号航母等战略武器参与演习。4月26日凌晨，驻韩美军将“萨德”反导系统核心部件运抵韩国相关地点，韩军高调宣称，“萨德”已具备实战应用能力，形成完备战力将指日可待。5月1日，号称“准航母”的日本“出云号”直升机护卫舰首次出海，为美海军舰艇护航，这是日本自卫队首次执行新安保法赋予的新任务……从这些情况可见，我国国家主权、安全、发展利益正面临着复杂严峻威胁，家门口生乱生战的危险始终存在。邦境不安，忘战必危。世界的事情总是那样，你准备不好，敌人就来了；准备好了，敌人反而不敢来。战争与和平的辩证法告诉我们，能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打。作为革命军人，必须把防范安全风险摆在首位，始终坚持底线思维，强化忧患意识、危机意识、使命意识，把打仗这根弦绷得紧些再紧些。 为什么要下大气力纠治“和平病”？唐代大文学家柳宗元在《敌戒》中写道：“皆知敌之仇，而不知为益之尤；皆知敌之害，而不知为利之大。”“敌存而惧，敌去而舞，废备自盈，只益为愈。敌存灭祸，敌去召过。”说的是，敌人的存在虽然是有害的，但如果能够以敌为戒、常备不懈，就能够转害为利；反之，如果在失去敌人之后忘乎所以、解除戒备，就必定会招来无穷祸患。古往今来，有许多胜利之师没有被强大的敌人所打倒，却在歌舞升平的环境中败下阵来。无论是李自成的悲剧，还是太平军的覆灭，莫不如此。我军已经很多年没有打过仗了，长期的和平环境容易让官兵产生远离战争的错觉，滋生出“和平病”的毒素。现在，有的官兵思想麻痹，危机意识淡薄，认为“反正不打仗，打仗也不一定轮到我”；有的战斗精神弱化，怕苦怕累怕受伤，不想流血流汗精武艺；有的贪图安逸过日子，说起位子、房子、车子很来劲，一谈到打仗、训练就没了兴趣；有的只注重管理不善谋打仗，对现代战争知之不深，对敌情战场若明若暗；有的消极保安全，把“不出事”当作“最大的事”，危不施训、险不练兵，等等。这些典型的“和平病”症状，如果讳疾忌医，就会“宁灭其身而无悟也”。和平本是对军人的最高褒奖，“醉太平”却是军队最大的敌人。假如你在舞榭歌台荒嬉，那么敌人就在望远镜中窃喜，“刀枪入库、马放南山”的悬崖下，必是“死于安乐”的深渊。一支军队如果不想打仗、不谋打仗，就会走上自己打败自己的不归路，最终坑了国家，害了民族，苦了百姓。我们必须始终牢记，战斗力就是战斗力，战斗队就是战斗队，战士就是战士！ 怎样做到不把练兵备战当口号喊？许多人都看过中央电视台播出的《出彩中国人》，这个节目揭示了一个朴素而深刻的道理：精彩才能出彩，不出彩就出局。对军人来说，战场无亚军，战败不仅意味着没有翻身的机会，更有可能被钉在历史的耻辱柱上。我们必须牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，把练兵备战工作抓得实而又实，坚决做到召之即来、来之能战、战之必胜。随时准备打硬仗。有备则制人，无备则制于人。1945年，毛zd在党的七大上作结论报告，在讲“准备吃亏”、准备困难时一口气列了17条困难，并明确指出要“准备对付非常的困难，对付非常的不利情况”。军队是维护国家安全的保底手段，面对我日益复杂的安全风险和挑战，我们决不能有当和平官、和平兵的思想，必须坚持真抓实备、常备不懈，肩扛备战这座山，等待出征这道令，确保一旦有事能坚决顶上去。锤炼胜战真本领。战场是实打实的较量，打仗是硬碰硬的对决。恩格斯说：“如果缺乏训练和组织而仅凭热忱，任何人都不能打胜仗。”徐向前也说过：“打仗是必须牺牲人的，但不能作无谓牺牲。懂得了这条，自然就要加强对部队的训练了。”今年3月，火箭军机关举行新晋升一级军士长集中授衔仪式，为51名导弹精兵戴上中国士兵最高军衔，他们都是在战备训练、国防施工、作战保障等各条战线涌现出的新一代“兵王”。作为革命军人，要把岗位当战位，把操场当战场，按照实战化要求严格训练，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就专攻精练什么，真正用精武强能的实际行动熔铸人民军队的光荣勋章。砥砺战场英雄气。革命军人战时逢敌亮剑、平时战天斗地，一刻也离不开血性胆气。2015年4月14日，武警山东总队战士张楠在索马里执行警卫任务时被流弹击中，伤口距离心脏仅1厘米，在总队安排其回国接受治疗的情况下，还毅然在病床上写下“请战书”，要求重返战斗岗位。3个月后，他在我国驻索马里使馆所在地发生的一起恐怖袭击中不幸牺牲，谱写了一曲当代军人直面生死、无所畏惧的英雄之歌。我们必须培养敢于斗争、敢于胜利的血性胆魄，激发一不怕苦、二不怕死的英雄气概，努力锻造英勇顽强、一往无前的精神利刃。“黑天鹅”事件的名称由来17世纪之前，欧洲人认为天鹅都是白色的，直到在澳大利亚发现黑天鹅，这个信念才被颠覆。后来，人们用“黑天鹅”隐喻那些非常难以预测，且不寻常的意外性事件，通常会引起连锁反应，甚至产生极端影响。“黑天鹅”存在于各个领域，“泰坦尼克号”沉没、“9·11”事件、美国次贷危机等都是出乎意料的“黑天鹅”事件。英国与欧盟那些事儿长期以来，由于历史及地缘因素，英国与欧盟总是保持一种若即若离的关系。1951年4月，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等西欧6国签订建立欧洲煤钢共同体条约。1957年3月，6国正式签署《罗马条约》，欧洲经济共同体（简称“欧共体”）诞生。20世纪60年代，英国三度申请加入欧共体，直到1972年1月达成协议。1973年1月1日，英国正式加入欧共体。1973年10月，第四次中东战争引发全球第一次石油危机，欧洲大陆经济受到重创，英国经济也受到严重拖累，刺激英国国内疑欧情绪抬头。1975年6月，英国就是否继续留欧举行公投，最终67.2%的民众选择留欧。2009年，欧债危机爆发，英国国内疑欧力量再度上升。2013年1月，时任英国首相卡梅伦发表讲话，表达对遭到欧债危机的不满，认为欧洲一体化进程可能损害英国利益。同年3月，卡梅伦宣布将根据英欧谈判结果发动公投。2016年2月，英国与各成员国经过艰苦谈判，就欧盟改革达成协议，同意英国在欧盟中享有“特殊地位”。但卡梅伦随后宣布，将举行全民公投，决定英国是否留在欧盟。习主席关于中国与世界关系的重要论述中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深，世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。人类已经成为你中有我、我中有你的命运共同体，利益高度融合，彼此相互依存。中国始终认为，世界好，中国才能好；中国好，世界才能更好。《甲申三百年祭》《甲申三百年祭》是1944年郭沫若为纪念李自成农民起义胜利300周年写的一篇文章，记述了李自成领导的农民起义军由胜利走向失败的过程和原因。文章刊出后，毛zd大加赞赏，倡导全党认真学习，并多次强调要引为鉴戒，不要重犯胜利时骄傲的错误，绝不能当李自成。《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》第5-11、75-85页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年5月。《抓紧抓实练兵备战工作》，《解放军报》，2017年4月24日。5挥师，军改向“脖子以下”挺进——怎么看军队规模结构和力量编成改革迫在眉睫鼓荡激情扬征棹，一路轻舟乘东风。2016年12月2日，世界的眼光再一次聚焦中国北京，瞩目中国军队。这一天，中央军委召开军队规模结构和力量编成改革工作会议，习主席向全军发出重塑我军力量体系的动员令，开启了向“脖子以下”改革进军的新征程。“中国史上最牛军改”进入新时间，国人感叹“厉害了，我的军！” 为什么说结构性矛盾不解决体制性障碍　 也难以最终解决？默罕默德·阿里，美国著名拳击运动员，在20年的职业生涯里获得22次世界冠军，有着“拳王”的美誉。阿里在赛场上的表现令人印象深刻：一开始，他既不让对手得分也不急于出击，而是用“蝴蝶步”始终保持灵活的移动，一旦看准时机就使出“蜜蜂拳”，猛力击倒对手。从中可以看出，一个厉害的拳手，不仅要有聪明的大脑，还要有强壮的身体。一支强大的军队，也和厉害的拳手一样，应该是“最强大脑”与“最强拳脚”的完美统一。如果说，领导指挥体制改革是要“强大脑”，重在破解体制性障碍的话，那么，军队规模结构和力量编成改革，就是要“壮筋骨”，重在解决结构性矛盾。“脖子以上”改革和“脖子以下”改革是一个有机的整体，必须上下衔接、接续推进。2015年11月中央军委改革工作会议后，我军领导指挥体制改革先行展开：打破总部体制、大军区体制、大陆军体制，组建新的军委机关，成立陆军领导机构、火箭军和战略支援部队，划设五大战区，军委联合作战指挥中心首次对外公开亮相，成立联勤保障部队并构建一基地五中心布局，形成了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现了我军组织架构的历史性变革，我军体制、结构、面貌焕然一新。“时来易失，赴机在速。”军队规模结构和力量编成改革，是深化国防和军队改革的重要组成部分，是推进我军组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步，是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口。领导指挥体制改革的成功实践，为推进规模结构和力量编成改革创造了有利条件，也提出了更加紧迫的要求。接续开展军队规模结构和力量编成改革，实现我军变革重塑的上下贯通，促进作战力量体系与领导指挥体制融为一体，才能达到事半功倍的效果。否则，只改“脑袋”不改“身子”，“脑袋”进入了“新体制时间”，而“身子”仍停留在旧状态中，上下就会脱节，新体制的优势和效能也难以充分发挥，改革总体目标就无从实现。 为什么说军队的规模结构和力量编成必须　 因时因势而变？《吕氏春秋》中有一句话：“世易时移，变法宜矣。”说的是，任何事物都必须随着时代和环境的不断变化而变化。塞万提斯在《堂吉诃德》中也写道，别妄想世界永恒不变。一支军队也是如此，如果战争形态和作战方式发生变化，其规模结构和力量编成也必须随之而变。那些率先对规模结构和力量编成作出适应性调整的军队，往往能够抢占先机，赢得战争主动。反之，曾经再强大的军队最后也要落伍，甚至不堪一击。18世纪末19世纪初，法国在拿破仑的领导推动下，创立新型陆军，建立由步兵、骑兵、炮兵组成的诸兵种合成师，军队战斗力在欧洲脱颖而出，取得奥斯特里茨等一系列战役的胜利。一战后，法军没有看到装甲突击力量在未来战场的巨大作用，机械化力量总体规模超过德军，却大量分散使用，而德军把航空突击兵团和地面装甲部队混合编组，在军队组织形式特别是合成方面走在了前面，战争开始后一度横扫大半个欧洲。20世纪90年代以来，美军先后打了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争，之所以能够在战场上频频得手，一个重要原因就在于其力量体系先进、作战编组灵活。从我国历史来看，这方面也有过惨痛的教训。清军曾经具有很强的战斗力，同明军作战可以说如风卷残云、所向披靡，但后来长期固守传统体制，主要依靠步兵和骑兵作战，面对西方列强的坚船利炮特别是新型作战方式时就不堪一击。在同外国侵略者作战时，清军有些将领和士兵也相当英勇，但因为战斗力和作战理念完全不在一个水平上，结果只能饮恨沙场。抗日战争期间，从军事角度分析，国民党在正面战场作战，有些部队也是很顽强的，但由于部队武器装备以及规模结构和力量编成的明显不足，基本没有空中、海上、陆上作战主导权，结果造成极大伤亡、大片国土丢失。历史和现实都告诉我们，一支军队，如果在规模结构和力量编成上落后于时代，落后于战争形态和作战方式发展，就可能丧失战略和战争主动权。当前，世界新军事革命迅猛发展，一体化联合作战成为基本作战形式，战场空间向太空、网络、深海、极地拓展，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜成为其鲜明特征。与之相适应，军队的规模结构和力量编成也在发生新的变化，科技因素影响越来越大，精干化、一体化、小型化、模块化、多能化等特征越来越突出。这是新形势下军队不可避免的重大变革，我们必须抓住机遇对我军规模结构和力量编成进行前瞻谋划、顶层设计、全面优化，通过改革“制人而不制于人”，决不能在当今世界激烈的军事竞争中落伍。 为什么说我军规模结构和力量编成不适应问题　 日益突出?新中国成立后，我军在规模结构和力量编成改革上进行了不懈努力。经过改革开放以来几次大的精简整编，我军规模结构和力量编成不断优化，有效解放和发展了战斗力，但仍有不少“瓶颈”和“短板”。面对现代战争形态加速演变新趋势，面对我国由大向强发展新形势，面对我军使命任务拓展新要求，这方面不适应的问题更加凸显。规模体量偏大。20世纪50年代，毛zd就向当时的军委同志提出一个问题，军队可不可以减少到200万。七八十年代，**抓军队整顿，首先就是解决“肿”的问题。从1985年百万大裁军开始，我军历次改革主要在规模上做减法。但我军体量还是偏大，仍然是世界上规模最大的军队。重大比例关系失衡。尽管我军改革的步伐从未停止过，但结构和比例不协调的问题始终没有很好解决。这突出表现在官兵比例、机关与部队比例、作战部队与非战斗单位比例不合理，官多兵少，机关多战斗部队少，非战斗人员多战斗人员少，规模虽然很大，应战应急用得上的力量却相对不足。新质战斗力比重偏小。新型作战力量是战斗力的重要增长点，世界主要国家把发展新型作战力量作为引领部队力量体系的重要支撑。比如，美军地面无人机作战系统已达1.5万余台，列装无人机数量9000多架，俄军组建新的空天军，总兵力达9万人。反观我军，传统兵种部队、老旧装备多，占用大量宝贵的军事资源，新型作战力量规模偏小、力量偏弱，缺乏自己独有的“一招鲜”。部队模块化合成化程度低。现代战争要求部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，以更好融入联合作战体系。我军还没有完全从重兵集团、以量取胜的模式中走出来，结构类型单一、部队不够充实、指挥层级偏多、联合作战能力弱，不利于实施快速的集中统一指挥和标准化、模块化保障，难以适应打赢信息化战争要求。这些问题影响和制约了我军战斗力的提升，如果不动大手术，尽快加以解决，就难以制胜未来战场。 如何理解这次改革是对我军力量体系的一　 次整体性重塑？番号改了、臂章换了、人员减了、部队驻地移防了，这是官兵对改革最直观的感受。毛zd说过，只有理解了的东西才更深刻地感觉它。我们看待这次改革，如果仅仅停留在这些具体变化上，就会“不识庐山真面目”。站在改革强军大棋局下，跳出局部看全局，我们不难发现，这次改革不是单纯的撤并降改，不是简单做加减法，也不是对某个领域的局部调整，而是坚持问题导向，注重构建新体制下联合作战力量体系，注重以结构功能优化牵引规模调整，注重通过重点突破带动整体推进。可以说，这次改革描绘了军队力量结构全景图，是对我军力量体系的重塑再造。压规模，实现消肿瘦身。这次改革，大幅减少军官总数，将一些军民通用、不直接参与一线作战行动的军官岗位改用士兵或文职人员，官兵比例得到明显优化。严格控制机关内设机构和人员数量，大幅压减全军团级以上机关现役员额，机关与部队比例得到明显优化。精简文艺体育、新闻出版、服务保障和院校、医疗、仓库、科研院所等机构和人员，作战部队与非战斗单位比例得到明显优化。调整后，我军总规模压下来了，作战部队人员不减反增，去掉了脂肪、增加了肌肉，让身体壮实起来，有利于增强战斗力。调结构，实现协调发展。这次改革，压缩陆军规模，适度增加海军、火箭军、战略支援部队规模，保持空军现有规模，军兵种结构得到优化。大幅压缩传统兵种及老旧装备部队，充实和加强新型作战力量，增加新质战斗力比重，军兵种内部力量结构得到优化。改革后，我军力量结构大厦的“立柱”和“主梁”更加坚固，配置更加合理，功能更加完备。精编成，实现结实强壮。这次改革，作战部队主体实行军—旅—营体制，旅成为基本作战单位，营成为基本作战单元。同时，进一步充实军兵种作战力量，提高合成化程度。改革之后，旅营作为作战基本模块，不管是军种内部的合同作战、还是诸军兵种联合作战，都可以依据任务灵活进行组合，将来不管哪个方向有了情况，都确保能扛得住、顶得上、拿得下。我军迈进“新体制时间”● 2015年11月24日　习主席出席中央军委改革工作会议并发表重要讲话● 2015年12月31日　习主席向中国人民解放军陆军火箭军战略支援部队授予军旗并致训词● 2016年1月11日　习主席接见军委机关各部门负责同志● 2016年2月1日　习主席向各战区授予军旗发布训令● 2016年4月20日　习主席视察军委联合作战指挥中心● 2016年7月27日　习主席视察陆军机关● 2016年8月29日　习主席视察战略支援部队机关● 2016年9月13日　习主席向武汉联勤保障基地和各联勤保障中心授予军旗并致训词● 2016年9月26日　习主席视察火箭军机关● 2016年12月2日　习主席出席中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议并发表重要讲话● 2017年4月18日　习主席接见新调整组建军级单位主官并对各单位发布训令军队规模结构和力量编成改革的总体思路以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、依法治军，聚焦备战打仗，着眼于维护国家主权、安全、发展利益，有效应对各战略方向和重大安全领域现实威胁，按照调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模的要求，推动我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。《抓住机遇　一鼓作气　乘势而上　扎实推进军队规模结构和力量编成改革》，《解放军报》，2016年12月4日。《重塑我军力量体系的整体性革命性变革》，《解放军报》，2016年12月4日。《体系重塑：军事强国绕不过的坎》，《解放军报》，2017年1月26日。6去脂增肌强内功——怎么看优化兵力规模构成中的量与质近年来，随着人们生活水平的提高，“减肥”日益成为一种社会时尚。“减肥训练营”里人头攒动，“速效减肥法”花样繁多，《越吃越瘦食谱》热销火爆。一个拥有健美身材的人，不仅意味着美丽帅气，更意味着健康、自信和活力。一支强大的军队也像一个人一样，需要有一副“好身板”。如果脑袋很大，大腹便便，四肢很小，就需要去掉脂肪、增加肌肉，让身体壮实起来。 为什么说军队强不强要看规模更要看质量？西汉初年，刘邦和韩信有一段关于带兵的著名对话。刘邦问：“如我能将几何？”韩信说：“陛下不过能将十万。”刘邦又问：“於君何如？”韩信回答：“臣多多而益善耳。”韩信用兵多多益善，由此得名。后来，人们常用这个典故来形容依靠“规模效应”建军的基本理念，凭借“人海战术”制胜的用兵之道。一支军队的规模当然很重要，没有规模，也就无所谓质量。在其他条件相同的情况下，“双拳难敌四手”，兵力规模大者往往占优。但光有规模，没有质量，也是不行的。质量上的优势，不仅可以弥补数量上的不足，甚至可以以少胜多。战国时期，魏国与齐国交恶，孙膑用1万齐军善射弓箭手在马陵伏击庞涓率领的魏国10万大军，由于地形、战术运用得当，魏军损失惨重，最终战败。这场著名的“马陵之战”不仅让魏国付出血的代价，也成为其国力走向衰弱的重要转折点。在21世纪的今天，信息化战争分秒必争，打击手段越发“精准释能”，作战样式不断“全域混合”，先进军队与落后军队正在形成新的“技术代差”，质量因素在战斗力建设中已经跃居主导地位，开始发挥决定性作用。可以说，现在已经不是韩信用兵多多益善、单纯靠数量规模就能制胜的时代了。美军击毙本·拉登的“海王星之矛”行动就是一个精兵制胜的典型案例，前方冲锋陷阵的只有24名海豹突击队队员，但背后动用了35颗卫星、一架隐形无人侦察机、多架F/A-18战斗机和一支航母编队。“天下大势，浩浩汤汤；顺之者昌，逆之者亡。”现代战争，是体系和体系的对抗，是军队建设质量效能的比拼。为此，世界各国军队都在积极精简瘦身，推动军队规模结构实现转向。美军全球部署、全球机动，从冷战结束时的200多万压减到目前的130多万；俄罗斯国土辽阔，从苏联解体时的282万军队压减到目前的100万。我军必须因势而谋、应势而动、顺势而为，坚定不移走中国特色精兵之路，加快实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。 军事安全需求上升为什么还要压减规模？近年来，中国周边安全热点频发，名目繁多的各类联合军演一幕幕上演，频率和规模超过了世界上其他任何地区，大有山雨欲来、黑云压城之势。我国周边安全形势错综复杂，诱发战争的各种因素增多，当此用兵之时，我军规模不增反减，引发了一些人担忧。实际上，怎么看军队规模与应对军事威胁的关系，反映的是以什么样的思维理念看待战争的问题。战争的法则是弱肉强食，但强与弱不仅仅在人员多寡、武器优劣上，还在思想和精神层面的高下。无数战争实践证明，观念落后比枪炮生锈更可怕。二战前，法国在大规模防御作战理论指导下，耗资50亿法郎在国境线上建构了全钢筋混凝土结构的防御工事，幻想以此抵御德军大规模正面进攻，结果却因为德军从其背部进攻而未能发挥一丁点儿作用。当年，英国陆军艾伦·布鲁克军长评价道：“马奇诺防线最危险的方面在心理上，它给人造成一种错误的安全感”。70多年过去，如果我们也像当年的法国人一样，还跳不出机械化半机械化地面作战、单纯守疆卫土等陈旧理念的束缚，依旧希望从数量规模中寻求安全感，那么就有可能不战自败、未战先败，重蹈二战“马奇诺防线”的覆辙。从现实情况看，今后一个较长时期，我国发生大规模外敌入侵的可能性不大。在我国我军现有综合实力下，谁有这个胆子和能力敢轻易入侵我们本土？谁要有这个念头，就要掂量掂量会不会有来无回!除此之外，遇到一般情况，我军可以应对，即便发生大的战事，我们有完备的国防动员系统，有人民战争这个重要法宝，可以迅速动员起来。因此，把我军员额减至200万是可行的。大不等于强，有时是虚胖。我军长期面临的一个突出问题，就是干部多，机关大，但战斗部队并不多，头重脚轻尾巴长。改革开放以来，我军虽然经历100万、50万、20万的几次大裁军，但没有从根本上改变这种“亚健康”状态。这次改革压减30万员额，就是下狠心动大手术，通过减少数量、提高质量，使我军变得充实而不臃肿、合成而不分散、多能而不单一、灵活而不迟钝，以更好地担负起维护国家主权、安全、发展利益的历史责任。 在理顺重大比例关系中如何实现瘦身与强身相统一？“删繁就简三秋树，领异标新二月花。”我们这次裁减军队员额30万，不是简单地做减法，而是减中有增、降中有升，通过理顺一系列重大比例关系，让我们这个“大块头”真正做到体重减下去、体质提上来。官兵比例更加优化。与世界发达国家军队相比，我军军官比例明显偏高。干部本来就多，又扎堆在非战斗单位，几乎占了干部总数一半，不利于形成打仗的鲜明导向。这次改革，大幅减少军官总数，压减干部员额，就是要打造能谋善断、挥洒自如的最强筋骨，把军队员额用到与打仗紧密相关的拳头力量和重要方向上；就是要让每一个“战斗细胞”活起来、动起来，释放出精于实战、敢打必胜的全新动能。机关与部队比例更加优化。我军头重脚轻尾巴长的问题，“头重”主要指机关庞杂臃肿。机关体量过大、层级偏多，不仅会导致指挥效率低下，而且还会给基层带来忙乱。这次改革，把交叉重叠的机构减掉、冗余低效的层级去掉、人浮于事的位子拿掉，严格控制机关内设机构和人员数量，团级以上机关人员减少四分之一，把节省下来的员额用到部队，使部队变得更加充实充盈。作战部队与非战斗单位比例更加优化。军人为战而生，军队为战而存。军队的非战斗单位和人员偏多，会占用大量宝贵的国防资源，不利于军队战斗力的生成提高。这次改革，非战斗单位人员压减近一半，作战部队人员有所增加，占我军总员额比例明显提高。这样的调整，突出了军队打仗的主责主业，提高了国防投入的费效比，确保了把好钢用在刀刃上。《艰难一日》该书以一位前美国海军海豹六队队员马特·比索内特为原型（化名马克·欧文），详述了24名队员全程参与击毙本·拉登的“海王星之矛”行动，书中透露了许多不为人知的细节，将“美军历史上最重要行动之一”曝光。改革开放以来我军的几次精简整编20世纪80年代以来，基于对战争与和平问题的新判断，适应党和国家工作重点转移及世界军事发展大趋势，党中央、中央军委先后作出3次裁军的重大决策。1985年6月，**宣布，将我军员额减少100万。1997年9月，江zm宣布，在80年代裁军100万的基础上，我国将在三年内再裁减军队员额50万。2003年9月，江zm宣布，在“九五”期间裁减军队员额50万的基础上，2005年前我军再裁减员额20万。我军探索实行士官长制度2014年11月，我军开始在原沈阳、北京、广州等军区的一些部队试点士官长制度，探索在建制旅（团）、营、连设立士官长，作为军官的助手，协助做好士兵的军事训练、教育管理等工作。2015年3月，全军首批士官长上岗。士官长最高服役年限可达29年，他们比同级别普通士官每月多几百元岗位津贴，有独立的办公、住宿房间。士官长制度为基层士官人才长期在部队服役提供了条件，给他们选择退休、自主择业等出路提供了更多可能性。《抓住机遇　一鼓作气　乘势而上　扎实推进军队规模结构和力量编成改革》，《解放军报》，2016年12月4日。《打造精干高效的现代化常备军》，《解放军报》，2016年12月5日。7攥指成拳产生新力量——怎么看通过体系结构整体再造促进战斗力跃升战鹰搏击空天、导弹直刺苍穹、预警密布天网、电磁无形厮杀……2016年11月10日，随着导演部一声令下，中国空军“红剑”实兵对抗演习在西北大漠某地再次上演。与以往演习不同的是，这次演习突出研练联合侦察、火力打击、联合防空等信息化条件下典型作战样式，实现由单一兵机种向多兵机种、从传统单要素向全要素体系对抗的转变。这是我军致力打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系，向“结构力”要战斗力的生动实践。可以预见，通过体系结构整体再造，我军必将指头更硬、拳头更强，在与未来高手较量中占领先机、赢得主动。 为什么说军队的力量结构出战斗力？提起石墨，人们都不陌生，它是自然界最软的矿物。但提起石墨烯，很多人就没那么熟悉了。它的基本成分与石墨完全相同，但通过重新排列组合，摇身一变成为厚度最薄、强度最高的新型纳米材料，被誉为“新材料之王”，科学家甚至预言“它将彻底改变21世纪”。同由碳原子构成，因其不同的结构，物理性能却有着天壤之别。这告诉我们，结构决定功能，有什么样的结构就有什么样的功能。对于一支军队来说，力量结构关系战斗力，是制胜打赢的重要因素。没有一个科学合理的结构，军队规模再庞大、武器装备再先进，也无法攥指成拳，形成整体作战能力。历史上常有这样的现象，作战双方兵力兵器差不多，但组合方式、运用方式、作战能力不同，有时候兵力少一些、兵器差一些但组合运用得好的军队，同样能战胜强敌。正如恩格斯说的那样，许多力量融合为一个总的力量，“就产生‘新力量’，这种力量和它的单个力量的总和有本质的差别。”现代战争中，信息主导、体系对抗特征日益突出，基于网络信息体系的联合作战能力成为战斗力的基本形态，这就要求军队力量结构应势而变。1999年科索沃战场上，以美国为首的北约用F-16战机先后击落南联盟11架米格-29战机，自身却毫发无损。是米格-29性能不如F-16吗？早在苏联解体后，美军就用获取的米格-29与F-16进行过专门的对抗演练，得出的结论是前者的胜率远高于后者。而科索沃战争为什么会是这种结果呢？原因就在于F-16战机得到了北约预警系统的有力支持，而米格-29战机却只是孤军作战、单打独斗。作战性能相差无几的武器，因作战力量体系结构不同，展现出的战斗力大不一样。在未来战场上，谁能用科学的体系把各要素、单元和平台整合融合起来，谁就能集聚潜能、释放效能，更好地制衡强敌、赢得战争。 为什么要打破“大陆军”、一头沉的军兵种结构？人民军队创建始于陆军、发展基于陆军、根脉源于陆军。陆军是党最早建立和领导的武装力量，历史悠久，敢打善战，战功卓著，为党和人民建立了不朽功勋。陆军一直是我军的主要军种，对维护国家主权、安全和发展利益具有不可替代的作用。一个国家采取何种军事力量结构，往往与这个国家的战略目标和安全需求密不可分。我国有漫长的陆地边界线，接壤邻国众多。过去，我们一直防备敌人打进来，时刻为大规模地面战争做准备，这就决定了我军力量结构带有明显的陆战型、国土防御型、人力密集型印记。俄国彼得大帝曾说过，一个国家如果只有陆军，相当于只有一只手；只有拥有海军，才算是双臂齐全。尽管这些年海军、空军、火箭军有了长足发展，但基本上还是“大陆军”、一头沉，其他军兵种力量明显偏弱。当前，我国安全形势发生深刻变化，军队使命任务不断拓展，无论是防控陆地边界安全风险，还是应对海上方向安全威胁；无论是执行未来信息化条件下作战任务，还是遂行反恐维稳、维和护航、维护海外利益等多样化军事任务，海军、空军、火箭军等军种的作用越来越凸显，信息化手段和武器装备的作用越来越凸显，这些都要求我们对军队力量结构布局作出调整优化。如果说“脖子以上”改革通过组建陆军领导机构、撤销军区立起战区，在打破大陆军体制上取得了关键性突破，那么“脖子以下”改革就是要在打破一头沉的军兵种结构上迈出实质性步伐。这次调整改革后，陆军现役员额首次降到百万以下；海军、火箭军、战略支援部队现役员额有所增加，空军现役员额保持不变，这些军兵种总员额同陆军大体一半对一半。这将从根本上改变我军长期以来陆战型、国土防御型的力量结构，使中国特色现代军事力量体系更加成熟完备。 为什么要发展新型作战力量实现“腾笼换鸟”？鸟笼是养鸟的用具，在一定条件下鸟笼的容积是有限的，不淘汰一些鸟，新鸟就没有生存之地。习主席用“腾笼换鸟”这个比喻，阐明军队要用好现有资源，淘汰压缩落后装备和部队，加速发展新型作战力量。2011年2月，伊朗突然宣布暂时卸载布什尔核电站的核燃料。几个月前，西方国家还在预测，伊朗只需一年就能拥有制造核武器能力。为什么会突然出现如此重大变化？据后来披露，这是由于美国和以色列联合研发了“震网”病毒，并利用间谍手段将其植入伊朗核设施内网，导致包括布什尔核电站在内的5个工业基础设施瘫痪，约1/5的离心机报废，从而大大延迟了伊朗的核计划。杀敌于无形之中，毁敌于千里之外，网络部队作为一种新型作战力量，在现代战争中越来越显示出巨大威力。新型作战力量是一个时代军事发展的风向标，代表着军事技术和作战方式的发展趋势。回眸战史不难发现，不同时代有不同的新型作战力量。冷兵器时代，骑兵力量的出现，成为对垒博弈的利剑；机械化时代，飞机坦克问世，成为主宰战场的霸主；信息化时代，高新武器的运用，成为打赢制胜的法宝。这种力量，往往是战争精彩活剧的出演者、战争艰难僵局的打破者、战争辉煌奇迹的创造者。现在，新一轮科技革命和产业革命孕育兴起，世界新军事革命加速发展。新型作战力量作为其中最活跃、最闪亮的部分，已成为谋取军事竞争优势的战略制高点。世界主要国家大力发展颠覆性技术，积极运用无人、隐形、水下、反导、太空、网络、远程打击、光学、动能、定向能等新技术新手段，以快速打破军力平衡，确立自己主导的“战争规则”。今年4月26日，备受关注的国产航母正式下水，标志着我军新型作战力量“家族”又添新丁。这些年，我们组建一些部队，列装许多新装备，取得很大进步，但没有从根本上改变新型作战力量规模偏小、管理分散、职能交叉、重复建设等问题。这次改革，我们下决心弃旧换新、强优汰劣，全部淘汰一代装备，尽量淘汰二代装备，大幅压减坦克、装甲车、火炮、高炮、小型舰艇、单一制空作战飞机等装备规模，为发展新型作战力量“腾笼换鸟”。同时，成规模增加特种作战、立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等力量，调整组建各专业部队。这必将使我军新质战斗力如虎添翼，为打赢信息化战争提供战略铁拳。 为什么部队要有“野味”、动起来？阳春三月，随着军委一声令下，全军部队转隶移交、移防部署、调整组建全面展开。官兵们纷纷整理行囊、打起背包，从繁华都市、中原腹地登上军列，向着边关戈壁、白山黑水、丛林海岛开启“壮美远征”。远离熟悉的驻地，告别身边的亲人，有的官兵心里不禁疑惑：为什么要离开驻守和建设多年的军营？移防千里背后到底有什么玄机？我们许多人都下过围棋，高手对弈拼的就是谋势布局，同样的棋子，摆成不同的阵势，就会发挥不同的作用。部队部署定点是力量布局的直接体现，它像投棋布子一样，布防的位置不同，产生的能量也会天差地别。解放战争时期，面对蒋介石咄咄逼人的重点进攻，毛zd下了一步险棋，从蒋介石伸来的“钳铰”处中央突破，三路大军挺进中原，命令刘邓大军向敌人战场上最敏感、最薄弱的地区进攻，创造了“千里跃进大别山”的奇迹。这一战略布势，成功扭转了战场态势，使我军实现了从战略防御到战略进攻的根本转变。新形势下，我们党与时俱进创新军事战略指导，赋予积极防御战略方针以新的内涵，优化军事战略布局，要求部队部署定点与之相适应。这次改革对部队部署定点作出调整，就是要让部队动起来，与担负的任务相适应，以更好支撑国家安全战略和军事战略的实现。还要看到，很多部队长期驻守一地，很大程度上已经地方化了。许多部队几十年没有移防过，一些部队机关长期驻守大城市，有的干部上学、当兵、提干都在一个大院，出现了不少“家门口干部”“家门口兵”。许多部队的训练场、驻训地、演兵场，设施常年不动，课目常年不变，“对手”常年不换。野战军这一称呼，是解放战争时期为了适应大规模机动作战需要而产生的，“野味”“战味”是它的鲜明特色。这次改革，调整移防很多部队和机关，很重要的目的就是要使部队去“生活化”，回归野战军本真。石墨烯石墨烯是由碳原子按照特殊结构排列成的二维晶体，只有单层原子厚度。它不仅是迄今为止自然界最薄的材料，也是强度最高的材料，断裂强度比最好的钢材还要高出200倍。石墨烯的弹性惊人，可被无限拉伸和弯曲，抗压能力、导热和导电性也远胜其他材料。未来石墨烯可用于制造新型电池、超轻质飞机、超轻便防弹衣等，在军事航天、军用能源等方面具有广阔应用前景。定向能武器定向能武器，又叫“束能武器”，是利用各种束能产生强大杀伤力的武器，依其被发射能量的载体不同，可以分为激光武器、粒子束武器、微波武器等。这种武器的特点是，束能传播速度可接近光速，一旦发射即可命中，无需等待时间；能量集中而且高，如高能激光束的输出功率可达到几百至几千千瓦，击中目标后可使其破坏、烧毁或熔化；发射隐蔽突然，对方难以发现，来不及进行机动、回避或对抗。《抓住机遇　一鼓作气　乘势而上　扎实推进军队规模结构和力量编成改革》，《解放军报》，2016年12月4日。《打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系》，《解放军报》，2016年12月6日。 有一种玩具自问世以来就经久不衰，据说世界上每7个人当中就有1个人玩过，这就是被称为“益智游戏至尊”的魔方。小小魔方，何以风靡世界？它的魅力就在于人们通过不同的拧法，将不同色块进行排列组合，创造出百变图形。这次改革，我军作战部队主体实行军—旅—营三级体制，就是要通过编成上的创新，对部队模块进行重新组合，使各种要素更加契合信息化时代战斗力生成规律，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。 为什么重兵集团编组模式越来越不适应形势发展？2003年伊拉克战争中，美军第四机步师官兵乘运输机飞往海湾前线，但载满装备的货轮在一个月后才抵达科威特，待该师进入战场时，大规模作战已经基本结束。第四机步师是美军重金打造的世界第一支全数字化部队，本应在这场战争中唱主角，却让更轻型、更灵活的其他部队抢了风头，只落得个“打酱油”的结局。当时有人调侃说，一个“姗姗来迟”的师还不如“一个快速到位的营”。如果说过去的战争主要是“大吃小”，强调重兵集团编组产生的规模效应，那么今天的战争更多是“快吃慢”“融吃散”，强调以快速反应抢夺战场先机、以体系融合主导战争进程。随着高新技术武器的大量运用，现代战争进程和节奏明显加快，战略、战役、战术行动界限趋于模糊，战争进入发现即摧毁的“秒杀时代”。现代战争发生的深刻变化，倒逼部队的编成进行改革。否则，就会像伊拉克战争中美军第四机步师一样，即使武装到了“牙齿”，也只能是作壁上观。纵观世界主要国家，模块化编组、积木式组合、任务式联合已成为部队编成调整的大方向。他们普遍将军兵种力量建成一个个“合成模块”，然后根据作战任务需求，以“搭积木”的方式进行编组，构成不同规模的联合部队。目前，美军正组建由装甲兵、炮兵、机步兵、导弹兵、攻击和运输直升机分队组成的陆海空一体化地面分队，我们熟知的三角洲部队、绿色贝雷帽部队、海豹突击队都是这种高度合成的战术分队。俄军拟在5至10年内组建集各军兵种作战能力于一体的“多用途机动部队”，适用于空天战的“航空航天部队”，以及由各军种非战略核力量组成的“非战略威慑部队”。从我军实际看，部队编成不充实、偏重于重兵集团编组模式的问题还非常突出，迫切需要跟上形势和任务的发展，聚焦短板弱项加以变革，把部队编成搞得更加科学。 作战部队主体实行军—旅—营三级体制有哪些优势？早在1998年，我军就开始了军—旅—营体制的实践探索。经过近20年的运行，特别是近年合成旅营的改革试点，更加从实践上印证了这一发展方向。这次改革的一个标志性成果，就是在所有集团军和全军主要作战部队实行旅—营体制，把旅作为基本作战单位，营作为基本作战单元。这一重大举措，必将使军—旅—营体制的独特优势得到充分彰显，有力推动我军部队向充实、合成、多能、灵活方向发展。指挥更快。改革后，部队编成结构由军师团营“四级制”变成军旅营“三级制”，减少了层级，精干了机关，指挥关系更加简洁，指挥效能大大提高。某集团军曾做过这样一个试验：在没有预先号令的情况下，同时给摩步旅和装甲师下达向某地域集结的命令，结果装甲师出动时间比摩步旅足足晚了10分钟。新旧体制相互比较，指挥效率高下一目了然。功能更全。改革后，部队合成的层级下移，旅营部（分）队将建成具备较强独立作战能力的模块，无论是作战力量、支援力量还是保障力量，都具备多种能力，任务适用范围更加广泛。2014年8月，某合成营参加了“和平使命-2014”联合反恐实兵演习，该营不仅是坦克营的编成，还加入了装甲步兵模块、自行火炮模块、自行高射炮模块、工兵模块、侦察情报模块、网络作战模块，同时还得到卫星通信、无人机、导航定位等若干数字化系统的支持。这个合成营的灵活编组、先进指控和强大火力，给人们留下深刻印象。有境外媒体称赞，解放军已经建成世界最好的数字化合成营。运用更灵。改革后，旅营作为作战基本模块，具备独立行动能力和对战场环境的自适应能力。不管是军种内部的合同作战，还是诸军兵种联合作战，都可以依据任务灵活进行组合。特别是从体系对抗看，更便于通过信息系统将各作战要素、作战单元、作战系统“耦合”起来，从而最大限度地发挥体系结构的聚力功能。这样的部队编成，使建设一支召之即来、来之能战、战之必胜的过硬部队成为现实。 为什么说调整后的集团军每一个拉出来都是硬邦邦的？今年4月18日，《新闻联播》播发一条重磅消息：习主席在八一大楼接见新调整组建84个军级单位主官并发布训令。人们发现，陆军18个集团军已经悄然变化，13个全新的集团军闪亮登场。人民陆军由此翻开崭新一页，开启建设强大的现代化新型陆军新篇章。从“18”到“13”，表面上是量的减少，实际上是质的飞跃，标志着我军陆军机动作战部队的整体重塑，也是推动我军现代化建设质量跃升的重要进程。新的领导班子硬邦邦。这次调整组建集团军，对“领导中枢”进行重构重组，坚持大面积考核、大范围交流，突出政治关、廉洁关、组织关、群众关，一批老实做人、一心谋战、清白为官的好干部走上新的岗位，立起了“看我的”“跟我来”的鲜明导向。以某战区陆军为例，原所属集团军的军以上领导干部被交流到19个省的驻军，有的新集团军班子里没有一张“老面孔”。许多官兵感慨地说：“这次领导班子配备真是五湖四海，让我们看到了信心、看到了力量。”部队作战力量硬邦邦。过去，我军部队编成不充实的问题非常突出，最小的集团军仅有2万多人，作战单位架子大、人员装备少的现象比较突出，实际上是一种“虚胖”。新集团军调整组建后，部队“实”起来了，非战斗单元得到精简压缩，基层一线作战部队比例得到极大提升；“新”起来了，老旧装备、传统部队越来越少，新型装备、新型力量越来越多；“飞”起来了，陆航、无人机等为集团军部队插上了飞翔的翅膀，实现由平面陆军向立体陆军的转变。新集团军既能独立完成一线陆上作战任务，又能更好融入联合作战体系。红色基因传承硬邦邦。我军历史上，部队番号和序列曾进行多次调整。陆军从最多时67个军到军改前的18个集团军，再到现在的13个集团军，经历了多次变动。各部队的光荣传统是我党我军光荣传统的一部分，集团军的光荣传统和荣誉主要集中在师旅团以下部队。这次调整改革，把有红色血脉、荣誉称号、英模人物的单位认真加以梳理，成建制予以保留。有这些“酵母”在，我军的本色就变不了，红色基因的传承就断不了。模块化部队模块化部队是指根据信息化条件下联合作战的能力需求，构建一系列具有通用作战功能的模块单元，选取当中相应的模块单元组合在一起所形成的联合部队。构建模块化联合部队的根本目的就在于强化联合部队的战场适应能力，使其能够根据多样化作战任务的需要和战场环境的变化，灵活的改变模块单元的编组方式，保证每一种编组方式都拥有良好的运行机制和战斗力。模块化部队具有高度灵活性、高度标准化、高度融合性等特点，能够在战时根据任务需求迅速扩编、组合、调整和扩充，像搭积木一样任意抽调作战模块，组建不同类型和规模的作战力量，遂行多样化任务。习主席对新调整组建的军级单位发布训令党中央和中央军委决定，全军新调整组建84个军级单位。这是我军在实施改革强军战略、走中国特色强军之路上又迈出的重要一步，对实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队具有重大而深远的意义。新调整组建的军级单位是新体制的重要组成部分，在维护国家主权、安全、发展利益中使命光荣、责任重大。要坚决贯彻党中央和中央军委决策指示，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、依法治军，聚焦能打仗、打胜仗推进各项工作，聚精会神锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。赓续光荣传统　传承红色基因 番号再变，听党指挥的军魂不会变，当兵打仗的职能没有变，别了我的番号，来了我的新生。 熔旧铸新，聚力成势，让老部队的传统之果，成为新部队的精神之根。 红色基因里有源、有魂、有劲、有神，我们要当好红军传人，把“红色家谱”传承好、“精神资产”交接好，为连队建设奉献每一份热、每一份光。《抓住机遇　一鼓作气　乘势而上　扎实推进军队规模结构和力量编成改革》，《解放军报》，2016年12月4日。《打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队》，《解放军报》，2016年12月7日。9走向内涵发展新时代——怎么看军队院校调整改革在我军历史上，有一段“刘帅辞官办校”的佳话。新中国成立之初，面对国家百废待兴的艰难局面，党中央毅然作出创办军事院校的决定。时任中共中央西南局第二书记、西南军政委员会主席的刘伯承听说后，主动辞去军政职务，自告奋勇去领导办学。1951年1月，我军最早的军事高等学府——中国人民解放军军事学院在南京成立，刘伯承出任院长。新中国成立60多年来，我军始终坚持院校优先发展战略，军事教育体系不断成熟完善，为党、国家和军队建设培养输送了大批优秀人才。在改革强军新征程上，军委着眼重构重塑新型军事人才培养体系，决定对军队院校进行调整改革，吹响了“脖子以下”改革又一重大战役冲锋号，我军院校走向内涵发展新时代。 为什么我军院校建设要有一个大的加强？治军先治校，强军必强校。军队院校是我军干部生长的源头和人才培养的基地，在军队建设中具有基础性、全局性、先导性作用。搞现代化建设、抓军事斗争准备，固然有经费和装备上的问题，但最核心的问题是人才。当前，我军正处在爬坡过坎的关键阶段，强军兴军的任务极为艰巨，打赢信息化战争的要求越来越高，对高素质新型军事人才的需求从来没有像今天这样紧迫。我军打现代化战争能力不够、各级干部指挥现代化战争能力不够，说到底是能够担当强军重任的优秀军事人才不够。我们要实现强军目标、建设世界一流军队，必须坚持科技兴军、人才强军，落实院校优先发展战略，推动军队院校建设有一个新的更大发展。我党我军历来重视办学办校，毛zd曾针对我军官兵素质作出一个著名论断：“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。”革命战争年代，从红军时期的教导队，到红军学校、随营学校、红军大学，到抗日战争时期的抗日军政大学等，一大批满怀革命激情的指战员和热血青年，在这里学军事、学政治、学文化，拿起书本能学习，扛起锄头能劳动，握起枪杆能打仗，许多昔日的放牛娃成长为能征善战的高级将领。新中国成立后，以军事学院、哈军工等为标志，我军创建了一批军事院校。20世纪50年代中期，适应由单一兵种向诸军兵种合成军队转变，我军改建新建了一大批军兵种院校，院校数量从建国初的57所猛增到246所，为全军培养了一大批素质过硬的指挥员、参谋人员和军事科学技术人才。之后几十年，我军院校经历多次大的调整改革，“文革”时一度压减到43所，改革开放后恢复增建到105所，1999年以来进行了3次调整精简，压缩到这次改革前的63所。正是由于我们根据形势任务变化不断进行改革，军队院校才适应了军事人才培养需要，为军队建设发展提供了坚强支撑。新长征路上，军队建设发展更加注重需求牵引。从人才培养使用角度看，部队就是需求方，院校就是“供给侧”。现在我军领导指挥体制和力量体系正在发生历史性变革，军队院校作为力量体系的重要组成部分，如果不面向战场、面向部队、面向未来随之改革，就难以适应新体制和人才培养需求，很容易出现“在院校学的到部队用不上，部队需要的在院校学不到”的现象。前些年，一些新毕业学员到部队后出现了“水土不服”问题，组训、教育、管理等能力比较弱，难以胜任本职岗位。出现这种状况，反映了我军院校教育还不能完全适应现代战争要求和部队建设需要，还有很多值得改进的地方。从总体上看，我军院校建设还没有从大总部、大陆军体制中走出来，也没有完全从为大规模机械化战争培养人才的模式中走出来，还不同程度存在着结构布局不够合理、教育资源配置不够科学、配套政策制度不够完善、培训体制不够健全，以及军事职业教育还处在起步探索阶段等问题。这迫切要求我们着眼军队建设全局和长远发展，紧跟深化国防和军队改革进程，组织实施军队院校改革，从院校体系、人才培训体制和培养模式入手，真正拿出开创性的举措，谋求实质性的突破，健全新型军事人才培养体系。 为什么说这次军队院校调整改革是体系的重塑？今天的院校格局，塑造明天人才的样子，事关未来战争的结局。这次改革，着眼办一流院校、育一流人才，坚持集约集优、精干高效，坚持强化特色、突出指挥，坚持三位一体、军民融合，努力构建以联合作战院校为核心、以兵种专业院校为基础、以军民融合培养为补充的院校格局。这些举措，对于调整军队院校结构布局、优化军事教育资源配置、改进院校教学体系和培养模式，提高办学水平和人才培养质量，具有重大而深远的意义。健全院校管理体制。军队院校管理体制，既要与领导管理体制相适应，也要与军队规模结构相匹配。这次改革，贯彻军委管总、战区主战、军种主建总原则，实行军委—军种两级管理体制，既把院校纳入了新的领导管理体制框架，也突出了院校特殊性。过去军委总部和军区、军兵种都在办院校，不同程度上存在相互争资源、重复搞建设等问题，特别是由于缺少陆军领导机构，陆军院校由总部和军区领导管理。现在，除国防大学、国防科技大学由军委直属外，军委机关不再直接领导管理院校。这样进一步加强了军委集中统一领导，下放了代行的军种建设职能，使军委机关从领导管理的具体事务中解脱出来，有利于拿出更多的心思和精力研究全局性、宏观性、政策性问题。同时，也有利于发挥军兵种长期以来形成的建设管理优势，使培养的人才更精准对接部队需求。构建联合作战院校体系。现代战争拼的是体系，打的是联合。联合作战院校在现代军事教育体系中处于核心地位。当前，我军最缺的是联合作战方面的人才，最为紧迫的是联合作战人才培养。这次院校调整改革，聚焦备战打仗，强化需求牵引，突出联合作战人才培养功能，依托国防大学和军种指挥学院，建立健全联合作战指挥人才、联合参谋人才培养体系；依托国防科技大学和有关军种院校，重点培养联合作战保障人才。这些举措，适应现代战争发展趋势和联合作战需要，必将推动我军联合作战人才数质量有一个大的改善。调整充实军兵种院校。联合作战、联合指挥是诸军兵种的联合，把陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队都建强，联合才具备基础。这就好比打篮球，首先每个位置都得强，再加上合理的战术运用和娴熟的场上配合，才能发挥强大战斗力。这次改革把军队人才培养重心放在军兵种，以调整组建陆军院校为切入点，按照谁主建谁办学的原则，以主战兵种设立院校，同时组改建新型作战力量院校。改革后，每个军种都有自己领导管理的中级指挥院校、工程大学、主战兵种院校及部分特色专业院校，几所军医大学分别交给几个军种。这样，我军军兵种院校体系更加完善，高素质新型军事人才培养基础更加牢固。精简院校数量规模。我军院校现有规模结构，大体上是军队总员额300万时的一个架构，有的院校培训任务量长期不饱满，加之部分院校等级设置偏高，内设机构偏多，比较臃肿庞杂。这次改革，压减院校数量，普遍降低院校等级，团以上建制单位、师职以上领导岗位大幅压减，与部队同步实现消肿瘦身。同时，院校机关实行扁平化、差异化设置，压减机关和服务保障人员，扩大文职人员编配比例，使一线教学科研力量更加充实。 依托国民教育培养人才的路子为什么要继续走下去？将军事人才培养融入国家教育大体系，是实施军民融合发展战略的重要内容。教育有着天然的军民融合属性。由于受培训定额、教学水平和生源质量等因素的制约，军队院校难以完全满足部队对人才的需求，而地方院校招生规模较大，学科专业齐全，课程体系完善，师资力量雄厚，这为我们依托国民教育培养军队人才提供了很好的条件。这些年，我们完善军民结合、寓军于民的军事人才培养体系，拓宽利用国民教育资源和国家人才资源渠道，极大改善了军事人才队伍结构和能力素质。截至目前，共有上百所地方高校与军队建立人才培养协作关系，其中60%为国家“985工程”“211工程”重点高校，为部队培养输送一大批紧缺急需人才。实践证明，依托国民教育培养军事人才，是集聚社会优秀人才、优化军事人力资源配置的战略之举。“好风凭借力，送我上青云”。这次改革，深入贯彻军民融合思想，乘借国家教育的东风和大舞台，继续走依托国民教育培养军事人才路子，坚持军队需求主导，聚焦紧缺专业、重点高校、优势学科，凡是军地通用、地方优势明显的，军队不再设置相关院校。同时，对国防生制度和培养模式进行改革完善，由定向招录、全程培养逐步调整为面向地方院校毕业生直接选拔招录。这样，既有利于把军队院校资源解放出来，投入到最具军队特色、地方无法替代的领域，又有利于充分利用社会优质资源，提高人才培养层次和质量。习主席关于军队院校教育的重要论述强军兴国，关键靠人才，基础在教育。全面贯彻党的教育方针，深入研究现代军事教育特点和规律，坚持走以提高质量为核心的内涵式发展道路，努力培养造就能够担当强军重任的优秀军事人才。军队院校有自己的特点，与地方院校有很大不同，如果思想政治建设这一条没抓好，军队院校建设从政治上、根本上说就不可能合格。军队院校要在端正学术风气上作出表率，引导教学科研人员秉持职业操守、遵循学术规范，认认真真教书，扎扎实实治学。要通过深化院校改革，健全新型军事人才培养体系，更好集聚、保留、使用优秀人才，增强院校发展活力，提高人才培养质量和效益。钱学森之问钱学森是世界著名科学家，中国载人航天奠基人，“两院”院士，两弹一星功勋奖章获得者，被誉为“中国航天之父”“中国导弹之父”。所谓“钱学森之问”，就是他晚年在各种场合多次提出的“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”“钱学森之问”是中国教育事业发展的一道艰深命题，需要整个教育界包括军队院校共同思考和破解。三位一体的新型军事人才培养体系党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“要深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”。从军事人才成长规律看，军队院校教育、部队训练实践和军事职业教育相互补充、缺一不可，形成了从学校到部队、从实验室到战场、从理论到实践相互融合、相互衔接的链条。院校改革大家谈 军事院校的鲜明特点就是姓军为战，要让学员走进院校强素质，走出院校能打仗。 院校教育要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，一切从实战需要出发，打仗需要什么就教什么，仗怎么打就怎么教。 加大联合作战指挥人才培养力度，既是改革强军的题中应有之义，也是能打胜仗的当务之急，军队院校重任在肩、责无旁贷。《围绕实现强军目标推进军队院校改革创新为实现中国梦强军梦提供人才和智力支持》，《解放军报》，2016年3月24日。《加快建立军民融合创新体系　为我军建设提供强大科技支撑》，《解放军报》，2017年3月13日。《习主席关于深化国防和军队改革重要论述读本》第85-89页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年10月。10走开中国特色军官职业化制度的重要一步——怎么看军衔主导的军官等级制度近年来，随着国防和军队改革深入推进，军衔主导的军官等级制度概念逐渐成为广泛议论的热点话题之一。那么，什么是军衔主导的军官等级制度？为什么要建立这项制度？建立这项制度将给军官职业发展带来哪些影响？让我们一起来作些探讨。 军衔制是怎样产生的？从军衔制的起源发展看，15世纪，军衔诞生之初，最早主要靠爵位和财富世袭，管理军官的封建城堡主，也是军队指挥官，军衔体现的是社会地位和指挥关系。随着资本主义经济的发展，资本主义社会关系“等价交换”“平等权利”的原则反映到军事领域，平民出身的低级军官强烈要求获得与其战功相称的荣誉、地位和报酬，逐步打破按出身门第封官晋爵的世袭旧军制，军衔发展为按战功和能力授予，既标识荣誉、又体现地位和能绩。进入19世纪，战争技术构成越来越复杂，军事成为一门科学。普鲁士建立现代意义的军衔制度，平时任命军官靠教育和专业知识，战时靠勇气和战功。至此，军衔本质地开始反映专业能力。随着20世纪初海、空军等新型军种出现，逐步形成军种军衔分类，军衔衔级反映军官能力大小，军衔衔种反映军官军种专业领域。现代意义上的军衔，历经两次世界大战和近代以来多次局部战争的洗礼，作为军人独有的身份称号和等级标志，反映着军人的专业能力、服役贡献和职业荣誉，体现指挥关系，在军队建设中的强大生命力反复被释放和验证，逐步成为一项国际通用的基本军事制度。 我军关于军衔制度经历了哪些探索实践？纵观军衔制发展演变，一支军队规模结构越复杂、技术构成越精细、越是向高级阶段发展，对建立和完善军衔制的需求愈发强烈和紧迫。建立现代意义上的军衔制，既是世界强国军队走向现代化的普遍制度选择，也是我军建设由大向强进程中执着探索实践的制度选项。1937年红军改编为国民革命军后，八路军总部认为实行军衔制“是部队正规化的必要办法”，于1939年5月发出《八路军总司令部关于建立等级制度的训令》，但因环境艰苦未能如愿实施。抗战胜利后，1946年党中央发出“我军各级干部即须执行将校尉的正规制度”的指示，但因为国民党发动全面内战而停止执行。回顾革命战争年代，虽然由于各种历史条件所限，没有在形式上建立军衔制，但始终遵循运用军衔制所蕴含的唯能是举、军功立身的用人机理，体现我们党任人唯贤、德才兼备的用人路线。而国民党军队虽然实行军衔制，但任人唯亲、派系丛生，军衔制被扭曲异化，功能没有得到有效发挥，形同虚设。这是“无牌”的我军战胜“有牌”国军的重要原因之一。新中国成立后，军衔制成为我军由大向强发展中重要人事管理制度选择。20世纪50年代，毛zd提出“必须建立强大的国防军”，军委颁布《中国人民解放军军官服役条例》，1955年首次为军官评定军衔。但由于受“左”的影响，军衔制于1965年取消。**后来说，“其实那个条例基本上是个好设想、好办法。如果那个东西执行了，就不会有现在的困难”。改革开放后，**提出“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。”1988年实行新的军衔制时，由于干部队伍新老差异很大，完全实行军衔主导的时机不够成熟，军委明确先按职务等级晋升，将来再过渡到军衔主导晋升。 军衔主导的军官等级制度在军官职业化制度中　 居于怎样的地位？党的十八大以来，习主席站在实现强军目标的战略高度，鲜明提出要建立中国特色军官职业化制度，强调建立军衔主导的等级制度是军官职业化制度改革的基础，明确军衔作为反映军官能力的主要标尺，要基于军衔构建军官管理制度体系。习主席这一系列重要论述，揭示了军衔制本质，指明了军官制度改革的方向，提供了根本遵循。军官职业化，是指通过长期、系统的军事教育培训和任职实践锻炼，使军官熟练掌握以打仗能力为核心的军事职业素养的过程和状态。与此相适应，按照专业化内在要求构建的一整套军官管理制度体系，就是军官职业化制度。军衔主导的军官等级制度是军官职业化制度不可或缺的基础支撑，处于牵一发而动全身的地位，是探索建立中国特色军官职业化制度的重要一步。一定意义上讲，实行军衔主导的军官等级制度，就牵住了军官职业化制度的“牛鼻子”。 为什么说建立军衔主导的军官等级制度会使军官　 职业发展前景更广阔？概括地讲，实行军衔主导的军官等级制度，是基于军官职业特质，把军衔作为区分军官职业能力及服役贡献的等级，以此为基石构建军官管理制度体系，使军衔在军官的晋升任用、教育培训、交流锻炼、待遇保障、退役安置中发挥主导作用，引导军官把全部心思和精力用到提高打仗能力上，这将给军官职业发展带来一系列变化。竞争发展更加公平。让干部能力、实绩等客观因素在选人用人中发挥主导作用，细化建立考核评价、选拔晋升、培养交流、待遇保障等各个环节的刚性标准，增加客观评价权重，压缩主观裁量空间，形成能者上、平者让、庸者下的良性用人机制。实干强能更加自觉。突出向打仗能力聚焦，使与打仗关联更紧密、指挥打仗能力更强的军官发展空间更大、顶点更高，激励引导军官思打仗、谋打仗、练打仗，自觉向作战部队、基层一线、艰苦边远地区正向流动。发展预期更加合理。军官清楚自己在哪个领域发展，具备什么资格条件能走到什么位置，什么时候退役、得到何种安置，让潜力有限的保持合理发展预期，让踏实能干的有希望有奔头。待遇保障更加科学。军官待遇由基本保障型向激励引导型转变，让能力强、贡献大的，待遇保障处于较高水平；让愿干、能干、好好干的，能得到好的待遇保障；让不同衔级、不同类别、不同岗位军官，能得到与之相称的待遇保障。建立军衔主导的军官等级制度，是军官管理理念的深刻变革、军官等级制度的体系重塑。受现实条件等多种因素的制约，改革不可能一蹴而就、效益很难立竿见影，新旧制度转换、愿景目标达成都需要一个过程，有的甚至还需经历相当长时间。特别是各项政策制度设计科学不科学、可行不可行，都要通过实践检验和不断完善。广大官兵应当坚定不移地服从改革、拥护改革，积极主动地参与改革、投身改革，为实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队贡献力量。习主席关于军事人力资源制度改革的重要论述深化国防和军队改革，要有利于人才培养选拔，有利于人力资源高效开发使用，最大限度吸引和集聚优秀人才。这轮改革，我们坚持党管干部、党管人才，完善人力资源分类，整合人力资源管理职能，加强军事人力资源集中统一管理，努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。要抓紧推进军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革。军官职业化的核心是专业化，是强化打仗能力导向。要科学设置军官职业发展路径，让能力、实绩等客观因素在选人用人中起主导作用。我军干部工资制度改革历史沿革供给制（1949.10-1954.12）。伙食、被装等实行低标准的实物免费供给，另外加发少量现金作零用钱，随军生活的部分干部家属子女给予同样保障。级薪制（1955.01-1965.06）。工资由级薪和军龄补助金两部分构成，级薪占收入绝大部分，军队高出地方82.5%，之后军队主动要求减薪。行政级别工资制（1965.07-1980.03）。将军官现行级别改为国家机关行政干部级别，军官薪金标准与国家行政机关干部的工资标准取得大体一致。双结构工资制（1980.04-1988.10）。军官工资由职务等级和级别工资构成。薪金工资制（1988.11-1993.09）。工资由职务等级工资、军衔工资、军龄工资构成，称为职务薪金，并区分了档次。四结构工资制（1993.10-2006.06）。实行由职务（专业技术等级）、军衔（级别）、军龄和基础工资组成的四结构工资制。三结构工资制（2006.07至今）。在四结构工资制基础上，删除基础工资，增加生活性补贴和工作性津贴。《习主席关于深化国防和军队改革重要论述读本》，第78-89页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年10月。《全国人大常委会拟授权中央军委在军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定》，《解放军报》，2016年12月20日。11不穿军装也姓“军”——怎么看建立统一的文职人员制度习主席指出，文职人员是现代军队的重要人力资源，要建立统一的文职人员制度。将来，我军将出现一支新兴力量——文职人员。他们当中有国内名牌高校毕业的博士、硕士，有海外学成归来的学子，有长期从事技术工作的业务骨干，面对人生职业的多样选择，他们毅然投身军营追求梦想，成为一名不穿军装的“兵”。新形势下，随着文职人员制度的建立完善，将有越来越多有志之士加入这个方阵，他们的到来必将为绿色军营添彩，为红色军旗增辉。 为什么说合理使用文职人员是一个趋势？在军队，文职人员是与现役人员相对应的一类人员。现役人员主要包括军官、士官和义务兵。文职人员是非现役人员，通常是指在国防系统和军队中从事军事行政、技术服务和勤务保障工作的人员。文职人员是随着武器装备发展和作战保障力量分工细化而产生的。据史料记载，法兰西路易十四时期，军队的炮队炮手就是雇佣非现役人员担任。在我国，早在清末“新军”中就出现了被称为“军属”的军用文官，他们主要在陆军衙、署、局、厂、所、学堂等机构从事服务保障工作。20世纪以来，随着科学技术的进步和武器装备的发展，军队的组织形态和战争样式发生了深刻变化，作战力量与保障力量的分工日趋明显，军队的行政事务、组织管理越来越复杂，武器装备的规划研制、生产维护任务越来越重，战争行动对军事人才以及通信情报、气象测绘、后勤供应等的要求越来越高。如果把这些非作战性工作全部交由现役人员承担，既会使现役规模扩大，也会分散其精力，影响战斗部队兵力。如果把这些工作完全交给社会，又难以满足军队建设的特殊需要。在这种情况下，通过合理编配使用文职人员，便成为破解这一难题的必然选择。据有关统计资料，第二次世界大战期间，美军仅支援陆军作战的文职人员就多达185万人；朝鲜战争和越南战争期间，直接支援美军作战的文职人员分别达到88.1万人和54.3万人。当前，世界主要国家军队都普遍重视使用文职人员。除个别全民义务兵役制和义务民兵制国家外，文职人员制度已经成为现代军队建设的一项基本用人制度。虽然各国对其称谓不尽一致，但编配使用有许多共同之处：使用原则基本一致，只要有利于国防和军队建设，任何部门都可以使用文职人员，只要文职人员可以担任的工作，尽量不使用现役军人；岗位分布比较广泛，除作战部队外，上至国防部长，下至勤杂工人，文职人员遍布高级机关、科研单位、军事院校、后勤和装备保障等军队各个领域；类别划分大体相似，一般分为官员类、职员类、工人类三种类型，其中官员类数量很少，专业技术和事务管理类文职人员是主体，许多高级战略问题专家、科学家均是文职人员。 我军建立实施文职人员制度经历了怎样的实践探索？新中国成立以来，我军在建立文职人员制度上进行了长期的探索。1955年，鉴于抗美援朝战争已经结束，我国的主要任务逐渐转移到经济建设上来，毛zd亲自决策在军队建立职员制度，将6万多名行政管理、物资保障、医疗卫生、文化体育、教学科研、工程技术等领域的现役军官改为薪金制职员。这类人员没有军籍，由军队管理，工资福利执行国家机关工作人员有关规定。这项制度对军队精简整编起到了积极作用，但受主客观因素影响，也遇到了许多矛盾问题。1965年，中央军委决定取消职员制度。改革开放后，我军建设指导思想从“早打、大打、打核战争”的临战准备状态转到和平时期建设轨道上来。为实现百万大裁军，1980年3月12日，**在《精简军队，提高战斗力》这篇讲话中，第一次正式提出了使用文职人员的构想。1988年4月，我军在恢复军衔制的同时，建立了文职干部制度，全军十余万名现役军官改为文职干部。由于文职干部仍为现役人员，其职级调整、工资待遇、人员进出等政策也比照现役军官确定，且可以互改互任。这次改革虽然对减少授衔军官数量、保留专业技术人才起到积极作用，但压减现役规模、优化官兵比例的目的没有实现。为适应世界新军事变革，创新军队选人用人制度机制，2005年6月，国务院、中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》，我军文职人员制度正式建立。此后，军队陆续将基础教学、科研实验、药剂护理、图书档案、文化体育等领域部分文职干部岗位改编为文职人员岗位。这次改革，突出特点是构建形成了以非现役、聘用制和岗位管理为特征的新型用人制度。但随着国防和军队的建设发展，文职人员的功能定位、岗位编配、使用管理、待遇保障等政策，已经不能完全适应形势任务需要。党的十八大以来，习主席站在改革强军战略高度审时度势，将文职人员制度改革纳入军事人力资源制度改革全局之中，作出一系列重要指示。根据习主席决策部署，中央国家机关和军委机关密切协作、集智攻关，从2013年开始采取实地调研、专家访谈、问卷调查、座谈交流、数据测算等形式，对这项制度改革进行研究论证，为建立统一的文职人员制度奠定了坚实基础。 增加文职人员对我军建设发展有哪些好处？这次改革，习主席和中央军委决定建立统一的文职人员制度，扩大文职人员编配范围，是适应我军职能任务需要和国家政策制度创新作出的重大决策，是推动军队建设长远发展的战略之举。有利于压减军队现役员额。新中国成立以来，我军进行了多次精简整编，取得显著成绩，但数量规模还是偏大。目前，我军行政管理、教学科研、装备研制、勤务保障等领域的许多非直接参与一线作战岗位仍由现役人员担任。扩大文职人员编配范围，既能够确保军队建设各项任务的圆满完成，也能够使军队变得更加精干。同时，对于塑造我军和平之师良好形象、我国维护和平的大国形象也是有利的。有利于优化军队人员构成。长期以来，我军各种比例关系特别是作战力量与保障力量配比不够合理，这很大程度上是由于我军的用人观念相对滞后、用人模式较为单一，没有建立起与现代人力资源管理要求相适应的制度体系。这次文职人员制度改革，通过构建与现代作战要求相适应的人力资源管理新模式，使现役人员能够专注作战、专谋打赢，同时也建立起一支高素质专业化的非现役队伍，有利于调整优化我军力量构成、理顺重大比例关系，促进军队组织形态现代化。有利于广泛延揽优秀人才。当前我军正处于向信息化军队跨越发展的关键时期，对人才的需求更加迫切。根据岗位交流需要，以及服役年龄限制，现役军人很难在一个岗位长期工作；地方的专业技术人才因受军队编制制约，也难以进入部队工作。编配使用文职人员，既可以打破军地人才流动的体制障碍，也可以为退役军人继续服务军队开辟绿色通道，最大限度地把各类优秀人才汇聚到强军旗帜下。 文职人员制度改革的总体走向是什么？随着改革的深入推进，涉及官兵切身利益的政策制度将陆续出台。文职人员制度改革作为军事人力资源制度改革的重头戏，受到军内外人员的高度关注。那么，这项制度改革在设计上有哪些新点亮点呢？职能定位更加明确。现行规定明确，文职人员是按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役干部同类岗位相应职责的非现役人员。这一职能和身份定位未能厘清文职人员与现役人员的职责边界，也没有对文职人员国家和军队层面的身份作出明确。这次改革，将根据文职人员服务军队建设的职业特点和非现役身份特征，对文职人员的职能使命、身份属性作出明确，使文职人员在军队和社会生活中确立起权利义务相一致、职责待遇相协调的社会地位和荣誉。进出渠道更加通畅。目前，我军文职人员主要是从社会应届高校毕业生和流动人才中公开招考聘用，选拔范围窄、招考方式单一，影响了人才引进质量。这次改革，将着眼从更大范围、更广领域吸引保留人才，对文职人员的招录聘用政策进行系统调整，在坚持面向社会公开招考的基础上，把社会成熟人才和优秀退役军人纳入招录聘用范围，最大限度地吸引保留优秀人才。同时，将对文职人员的退出方式、退出条件以及退出后的待遇保障等政策进行调整，以确保优秀人才能够留得住、退出军队的有可靠保障。职业路径更加清晰。目前，我军文职人员主要分布在事务管理、基础教学、医技护理、图文博档等辅助性岗位，编配范围窄、数量规模小，加之受首次聘用最高年龄、最高工作年龄，以及合同期限短的限制，文职人员的发展空间受限，职业稳定性不高。这次改革，将把文职人员作为支撑强军兴军的一支基本力量来建设，对其使用范围、发展通道、培训考核、职级调整、任用交流等进行系统设计，使优秀人才有更多职业安全感、获得感。教育管理更加规范。改革后，文职人员作为军队人员的基本类别，数量规模将明显扩大。规范文职人员的教育管理，既是加强军队正规化建设的客观需要，也是提高队伍建设水平的重要保障。一方面，突出军队集中统一管理的特点，在思想教育、党团组织管理和安全保密等方面，严格执行军队条令条例和规章制度，与现役军人同等要求；另一方面，充分考虑其非现役身份特征，在一日生活制度、着装仪容、因私出国等方面，执行有别于现役军人的规定。待遇保障更加优厚。现行文职人员的工资福利和社会保障实行属地政策，地区间差异明显，待遇水平总体偏低，制度吸引力不强。这次改革，着眼提高岗位吸引力，将重点对文职人员待遇政策进行系统调整，既充分体现其军事劳动价值贡献，合理确定待遇保障参照系，大幅提高待遇保障水平；也充分考虑其职业发展和成长需要，建立与同类岗位现役人员政策相协调、与机关事业单位工作人员有关政策相衔接，具有比较优势的待遇保障制度机制，为集聚优秀人才为军队建设服务提供制度保证。爱迪生的军队文职人员经历第一次世界大战时期，世界著名发明家爱迪生被美国海军征召为文职人员，专门研究海军防务两年之久，曾担任过海军顾问委员会委员长，后改为处长。在美海军服务期间，先后为潜艇部队发明39种装备器材，其中最著名的有潜艇窃听器、水底巡灯、战舰稳定器、吸音器等。退出军队后，爱迪生获得了海军部颁发的“特殊勋章”。退役军人是外军文职人员的重要来源世界各国普遍重视现役军人退役后继续为国防事业服务，以更好地发挥人力资源整体效益，同时有效减少政府安置和就业扶持压力。据资料显示，截至2012年1月，美军国防部雇用具有军队经历的文职人员将近37万，占其全部文职人员的47.3%；德军12.8万文职人员中，约有1/3是由退役军人直接改任的；法军每年补充的文职人员，10%来自退役军官。《习主席关于深化国防和军队改革重要论述读本》第89-91页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年10月。《军队文职人员职责与法规教育读本》，原总政治部干部部，解放军出版社，2015年7月。12算清大账与小账——怎么看改革带来的获得感“说实话，我之前从来没有考虑过转业，就想在部队长干。”这是某省军区机关处长老王的心里话。可转业指标下来后，走留的问题却现实地摆在了他的面前。有朋友提醒他，“你进了后备，又干了6年，眼看就有希望了，现在走，一是亏二是傻。你可要把账算清楚喽……”当前，改革正在叩响每一个军人家庭的大门，不少官兵都像老王一样，面临着一道道包含个人、家庭、单位、国家等关系在内的多元算式。究竟怎么算才能得到正确的答案？ 为什么说改革是要动奶酪的？美国作家斯宾塞·约翰逊有部畅销全球的小说《谁动了我的奶酪？》，写的是个可爱的寓言故事。主人翁两个小矮人和两只小老鼠在“奶酪”的获得、拥有、失去面前，产生了不同心态，随之采取了迥异的行动策略。这部小说不但让人学到了怎样应对变化的哲理，也使“奶酪”一词成了利益的代名词、流行语。生活中动“奶酪”的事情有很多，经济社会变革期间尤甚。回顾历史，每一次改革都回避不了与利益的关系问题，都是对原有利益格局的调整突破。秦国商鞅变法废除奴隶主世袭特权，实行彻底的“军功授爵制”，按军功大小授田赐爵，“有功者显荣，无功者虽富无所芬华”，成就秦朝一统；汉武帝改变崇文抑武之风，大力实施军制改革，奠定强国之基，留下“犯我强汉者，虽远必诛”的千古军威。历史犹如一部神奇的多棱镜，汇聚了不同群体在改革变迁中的百态人生，也从多个侧面折射出“触及利益比触及灵魂还难”的改革阵痛。透过历史看今朝，这次改革，单位有撤并降改建，人员有进退调转留，纵向关联每一个层级，横向覆盖每一名官兵，深度广度前所未有，力度之大前所未有。如果说改革是要动“奶酪”的，这场“史上最牛军改”的一个重要初衷，就是习主席强调的冲破利益固化的藩篱。这个藩篱，就是旧体制下形成的利益格局，如果不真刀真枪地改、不彻底地改就难以实现整体性革命性变革。这个藩篱，就是盘根错节、有形无形的“利益矩阵”，如果不采取革命性的办法，就打不破过去那种部门利益、局部利益的羁绊，啃不下一个个“硬骨头”。这个藩篱，就是旧有思维下形成的依附关系和惯性势力，如果不横下一条心向前推，就难以实现思想、制度、文化的转型重塑。开弓没有回头箭，改革从来勇者胜。只有勇于推动职能、权限、结构等调整改革，我们才能攻克长期制约军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，打赢深化国防和军队改革这场攻坚战。 为什么军人要算大账、总账、长远账？改革关口，对许多官兵来说，也是军旅人生的十字路口。面对得与失，算法不同，结果往往也会大相径庭。古话讲，“若以小利计，何必披征衣”。其实，从参军入伍的那一刻起，军人对得与失就已经有了社会公认的算法。毛zd说过，我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了。紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。事实上，从人民军队诞生那一天起，我们这支军队、我们每一个革命军人，都要把国家和民族利益高高举过头顶，始终站在党和人民的立场来看问题，认识和处理个人的、局部的乃至集体的利益得失。得其大者可以兼其小。叶剑英元帅曾形象地指出，军人要“注意按地球的脉搏”，也就是要具有世界眼光，胸怀战略全局。军人看改革，同样离不开这种全局视野和大局观念，不能都从具体单位、个人的角度来看，首先要看对我军建设发展的得失。深化国防和军队改革，谋的是民族复兴大业，布的是富国强军大局，立的是安全发展之基。用强国强军的公式来算改革的账，越算眼光越远大，越算心胸越宽广。只有算明白改革强军的大账，方能在面临动自己“奶酪”的考验时摒弃本位主义、利己主义，主动跳出“一亩三分地”，以个体之失换整体之得，以局部之失换全局之得。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。身为革命军人，承受改革的阵痛天经地义、扛起改革的重担责无旁贷。1958年，中央军委一声令下，王震将军率领铁道兵7个师以及全军各军兵种14万转业官兵奔赴北大荒，开垦良田，支援建设，数万名复转官兵长眠在黑土地，塑造了可歌可泣的“北大荒精神”，实现了从北大荒到北大仓的历史性巨变。这些官兵当时只有二三十岁，他们在炮火硝烟中英勇杀敌、建功立业，当祖国需要的时候又毫无怨言地奔赴荒原，用自己个人的“小失利”换得了国家建设的“大前景”。如果说战争年代，流血牺牲、不计生死彰显军人价值，那么改革当前，舍弃利益、不计得失就是军人应有的担当。军人的地位从来不是算出来的，而是干出来的。军人因保家卫国而崇高，因牺牲奉献而伟大，军人的精神境界往往是一个国家和民族的精神高地。我军之所以被称为“人民子弟兵”，被誉为“最可爱的人”，就是因为一代代官兵忠于使命、无私奉献，为国家和人民作出了突出贡献。这些年，国家经济社会发展带来了滚滚红利，在蛋糕越做越大的同时，祖国和人民没有忘记军队的付出，不但给军人很高赞誉，而且不断改善军人福利待遇，让我们分享改革发展成果。今天，在改革的大考面前，我们更应当时时提醒自己：不要只问改革能为自己提供什么，更要问自己能为改革做些什么。无论是留在部队还是离开部队，都应当最大限度贡献出自己的力量。我们完全有理由相信，改革后我军的未来将更加灿烂，官兵将有更多的获得感。 为什么组织要关心关爱个人利益？我军之所以有强大的凝聚力战斗力，一个重要原因就是个人服从组织、组织关心个人。官兵常说：“有困难找组织”。这句话彰显的是官兵对组织的信任，蕴含的是组织对官兵的责任。改革牵动着官兵的心，也牵连着千万军人家庭的现实生活，此时此刻更需要组织细致入微的关心与呵护。“邦之兴，由得人；邦之亡，由失人。”军队的建设发展是官兵共同的事业，如果没有广大官兵的支持参与，就会丢掉力量之源，前进步履维艰。朱德说：“给战士站岗、盖被子，这些不起眼的事情包含着中国革命的成功”。彭德怀也曾讲：“一个酷爱士兵的指挥官，总能喝到祝捷的宴酒”。改革越是有力度，关心官兵越要有温度。面对改革的现实考验，各级组织既要讲道理、提要求，更要认真倾听官兵呼声，关心官兵疾苦，解决官兵实际困难，让大家怀揣组织的关怀与温暖投身改革强军。官兵利益无小事，也许一些事情从工作上来看，或许微不足道，但具体到一个人、一个家庭，就是天大的事。如果处理不好，就可能影响对改革的认知，影响对改革方向、举措和成效的认同，甚至一时绕不过弯子成为改革的阻力。俄军的“新面貌”改革由于方式比较激进，既没有处理好各级军官的利益诉求，也没有安排好被裁撤人员的退役工作和生活，致使内部产生抵触情绪，甚至出现将领公开反对改革的事件，严重干扰了改革进程。反观我军这次改革，自启动以来，党中央和中央军委围绕军人的政治荣誉、职业发展、经济待遇、退役安置等方面，推出一系列配套政策措施，有力维护了官兵权益。相信随着改革的不断深入，各类政策制度将更加完备，一定会让官兵走的舒心、留的安心、各得其所。 如何以实际行动拥护改革、支持改革、落实改革？改革没有旁观者和局外人。行动的号令已经下达，每一个官兵都不能置身事外，无论是转岗位、改身份，还是移防转隶、进退走留，都必须思想自觉、行动坚决，向党和人民、向历史交出一份合格答卷。听党指挥、令出行随。这次改革，改变的是规模结构、力量编成，检验的是政治觉悟、忠诚品格。在深化改革的关键时刻，行动比态度更重要，担当比承诺更可贵。领导指挥体制改革中，陆军原第27集团军军部搬迁闻令而动、雷厉风行的事迹，举国赞叹，全军皆知。68年前，也是这支部队参加了解放上海的战斗，进城后恪守军令露宿街头，不入户、不扰民，秋毫无犯。1950年11月，还是这支部队，在长津湖恶战10昼夜，全歼美军“北极熊团”，一举扭转了朝鲜战局。时代在变，但“党有指示，虽死不辞”的优良作风始终不能变，也永远不会变。在改革大潮中，我们要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，站在维护核心、听从指挥的政治高度，坚决贯彻落实党中央、中央军委和习主席关于深化改革的决策部署，以实际行动体现和检验忠诚。顾全大局、服从安排。取舍有大义，去留讲丹心。军人必须时刻以党和军队事业为重，自觉做到局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益。人民空军组建之初，从陆军选调了大批干部，他们大多是战斗英雄、功臣模范，到空军后不少人降职使用，师长任旅长、团长，团长任营长甚至有的还当了排长，但他们毫不计较个人得失，反而争先恐后写决心书要在空军干一番事业。今天，讲服从大局就是要用改革强军需要标定个人选择去向，以“革命军人一块砖”的胸怀气度，以“计利当计天下利”的崇高境界，始终在改革大局下行动和战斗。坚守岗位、履职尽责。观操守在利害时。这次改革对每名官兵都是一次“大考”，也是对党性原则、思想觉悟的现实检验。1998年，长江流域发生特大洪水，原济南军区某师正在进行师改旅的精简整编，近万名官兵面临进退去留的抉择，但接到上级命令后，全师迅速进入临战状态，1万多名官兵写了请战书、正在休假的300多名官兵迅速归队、100多名干部送走来队家属、200多名官兵要求带病上前线。面对汹涌的洪水，官兵们喊出了“我不知道明天会干什么，但我知道现在要干什么”的铿锵誓言。面对改革的千般变化，我们要做的就是坚守对工作的责任，始终坚持高标准严要求，用“最好的自己”书写精彩的军旅人生。“眼前得失等云烟，身后是非悬日月。”每一代人有每一代人的历史使命，每一代军人有每一代军人的责任担当。在这个风云际会的时代，我们当代革命军人应该感到幸运，因为我们见证了一支伟大军队走向世界一流的改革重塑，见证了一个伟大民族走向复兴的壮阔征程。这一代军人的奉献，将与历史同在！商鞅变法商鞅变法是战国时期秦国进行的一次较为彻底的封建化变法改革运动。经济上，统一度量衡，废井田、开阡陌，强制推行小家庭政策，改变了旧的生产关系，扩大了国家赋税和兵徭役来源；政治上，制定法律，推行县制，使封建国家机制更加健全，形成了中央集权的君主政权；军事上，废除世卿世禄制，奖励军功，禁止私斗，颁布按军功赏赐的二十等爵制度，军队战斗力得到极大提升。通过商鞅变法，秦国发展成为战国后期最强大的封建国家，为统一六国奠定了坚实基础。美军改革所遇到的“利益壁垒”美军联合作战指挥体系改革历来为世人所称道，殊不知其在改革之初同样遭遇了军种利益的强烈阻挠。早在1947年，美军就设立参谋长联席会议、组建独立空军，掀起了战略层面联合作战指挥改革，然而却遭到很多海军高级将领的公开反对，史称“海军上将造反”。1958年，美又出台《国防部改组法》，从法律上把军种排除于作战指挥链，建立了国家指挥当局对作战司令部的直接指挥关系。但实际上，军种仍通过晋升考核等行政权，继续掌控作战司令部下属军种组成部队，干预联合参谋部工作。直到1986年《戈德华特——尼科尔斯国防部改组法》通过，这一问题才得以解决。向改革大考交出合格答卷 账要算大账，人要做大写的人。 革命战士一块砖，哪里需要哪里搬。 个人有个人的选择，但最终都要听组织的安排。 党和人民的需要，始终是革命军人第一位的答案。 在强军伟业面前，为利益所困何其狭隘！在强军大计面前，为得失计较何其渺小！血战长津湖长津湖，是朝鲜北部最大的人工蓄水湖。1950年，中国人民志愿军第9兵团（辖第20军、26军、27军）身穿单薄棉衣，在长津湖接近零下40度的严寒中与美国“开国元勋师”——陆一师展开了一场长达28天的殊死战斗。战役的残酷程度超出了所有参战人员的想象，武器和战术的较量最终演变成双方意志力的殊死抗争。其间，美陆军战斗力较强的第7师第31团（因曾参加对苏俄的干涉作战而获得“北极熊团”绰号）被志愿军全歼，这是抗美援朝战争中志愿军惟一一次成建制地全歼美军一个团。如今，该团印有北极熊图样的团旗仍保留在北京军事博物馆中。有史学家称，长津湖之战是历史的拐点，是中美双方部队改变历史进程的一场决战。《习主席关于深化国防和军队改革重要论述读本》，第106-115页，中央军委政治工作部，解放军出版社，2016年10月。《切实抓好统一思想工作》，《解放军报》，2016年12月8日。《切实抓好组织领导工作》，《解放军报》，2016年12月9日。后　　记本书主要依托军队院校政治理论教学协作联席会完成，参与统稿的有：熊杏林、秦宗仓、满开宏、龚耘、俞红，参加初稿撰写的有：杨梅枝、彭海、刘西山、傅婉娟、潘舰萍、任学丽、申伟、刘峰、王兵、徐学文、姜延军、孙峰、曹超、江中达、张建军、潘丰、龙心刚、赛宗宝、贾海文、李彬、赵鹏、吴一敏、冯小卫、罗军、刘江、宋效英、李小龙等，阮坚、罗祖基参与本书资料收集整理工作。丁钊、盖岩全程参加本书的调研、撰写和修改统稿工作。军委办公厅研究局、军委联合参谋部办公厅、军委改革和编制办公室综合局帮助审稿；毕京京、夏平、孙临平、毕可弟、姜铁军、颜晓峰、曾华锋、苗润奇等领导和专家以及“大功三连”官兵提出了宝贵意见建议。张玉堂、毛乃国主持本书编写工作。黄文涛、潘庆华具体组织撰写统稿。编　者　　　2017年5月