无人驾驶如何安全驶入百姓生活

激光雷达和摄像头遍布全车，既能360度观察周边人流车流，还能提前至少50米识别前方路况，自动接收道路灯柱发出的避让警示、自主规划线路……在江苏无锡车联网小镇，诸多无人驾驶的前沿技术经过多年的试点探索，日趋成熟并投入应用。

在今年的全国两会上，多位代表委员提出关于无人驾驶的建议、提案备受瞩目，从“猜想”跨入“现实”的无人驾驶再度成为热点话题。作为人工智能赋能汽车行业的典型应用场景，无人驾驶既是数字经济与实体经济深度融合的新赛道，也是发展新质生产力的重要领域，更是当前科技竞争的焦点。

多位相关领域专家在接受采访时表示，我国自动驾驶在技术层面处于国际并跑态势，正加速从测试验证步入产业化阶段，为规模化商业应用奠定良好基础。然而，目前无人驾驶车辆上路主要基于自动驾驶科学试验的地方小规模试点示范政策，缺乏上位法给予强有力的支持，其产业化、规模化的发展之路尚存诸多桎梏。

“交通大脑”发力

全市545个路口的智能设施实现网联化升级改造，初步建成“城市交通大脑”对全市道路交通流量进行实时监测，依据路口实时流量数据动态生成并下发信号配时方案……在无锡，数字化的路侧设施和强大的“交通大脑”共同为智能网联汽车上路测试提供了良好基础环境。

“无锡市人大常委会制定的《无锡市车联网发展促进条例》自去年3月1日起施行，这是无锡在新兴领域的重要立法，为无锡高水平建设国家级车联网先导区、促进车联网产业高质量发展提供了有力的法治支撑。”无锡市公安局交警支队副支队长杨浩告诉记者，自无锡市开展车联网先导区建设以来，无锡市公安局交警支队会同市工信局、交产集团、公安部交科所等单位共同谋划、深度参与，成功打造了全国首个城市级车联网示范应用环境，多措并举支撑保障智能网联汽车全市全域测试，并实现了交通管控和信息服务水平的双提升。

前不久，北京多家自动驾驶企业都宣布，获批开启北京大兴国际机场至亦庄之间的自动驾驶载人示范，这也是北京首次面向公众开放高速公路自动驾驶。按照规划，北京市正推动北京南站、朝阳站、丰台站、清河站、城市副中心站、大兴机场、首都机场“五站两场”接驳场景应用开放，让无人驾驶加速驶入百姓生活。

目前，我国已有51个城市出台自动驾驶试点示范政策，北京、上海、广州、深圳、武汉等地已开展无人驾驶车辆公开道路试点示范，不断拓展应用场景。

“拓展应用场景、积累成熟经验需要大量的资金投入，但因为准入门槛的限制，使得企业的投入与产出不成正比，科研创新的驱动力往往也难以为继。”清华大学法学院教授余凌云认为，无人驾驶车辆的产品质量安全、数据与网络安全等都需要制定国家强制性标准。无人驾驶的车辆标准只有符合国家强制性标准，才能进入工信部汽车公告目录。如果自动驾驶车辆的国家强制性标准短期内无法全部出台，可以考虑通过道路交通安全法授权地方出台标准先行先试。

参与湖北省武汉市智能网联汽车地方立法工作的武汉市社会科学院副研究员杨瑜娴表示，在无人驾驶车辆发展过程中，支持自动驾驶车辆从道路测试、示范应用、商业化试点向规模化的商业化运营推进尤为重要。她建议有关部门加速推动开放道路智能化升级改造，选择车路协同基础设施较为完善的行政区，支持特定区域全域开放，并适时探索建设无人驾驶汽车专用道路。

“建议进一步加大支持在有条件的区域开展智慧公交、智慧乘用车、智慧停车场、智慧城市物流等多场景商业化应用；支持在相对简单固定的区域应用无人配送、无人清扫、无人消杀、智能巡检、无人农机等自动驾驶装备。”杨瑜娴说，对已经或者正在国内其他地区开展智能网联汽车道路测试与示范应用的相关主体或相同车型，在本地进行相同或者类似功能道路测试或者示范应用的，可以简化相关流程和项目。

立法保障安全

“公安机关配合市工信局等部门开展多个车联网法规标准制定工作，明确将智能网联汽车道路测试、示范运营扩大到全市范围（含江阴、宜兴），由此，我市也正式成为全国首个智能网联汽车全域测试城市。”据杨浩介绍，根据新形势下智能网联汽车发展需要和事故处理要求，无锡市公安局交警支队还专门研究制定了《智能网联汽车交通事故处置指导意见》，有效规范了智能网联汽车交通事故处置及责任认定工作，有效助推了无锡市车联网先导区可持续发展。截至今年3月，无锡市累计已有91辆自动驾驶智能网联汽车取得测试号牌，175辆无人驾驶装备取得测试示范资格。

“无人驾驶技术主要处于道路测试、示范应用和商业化试点阶段。在调研中，许多企业反映，目前实现商业化运营的规模化主要存在‘不能入市、不能上牌、不能运营收费、事故责任认定难’等问题。”杨瑜娴建议，未来在国家立法层面，需明确自动驾驶车辆的产品准入条件和准入程序，规定获得产品准入的自动驾驶车辆，经公安机关交通管理部门登记，可以取得车辆号牌、行驶证等登记凭证。同时，明确利用自动驾驶车辆从事商业化运营的企业，依法能够取得道路运输经营资质的具体要求。