商业加盟类欺诈工作经验交流积极构建“四网” 遏制商业加盟类欺诈武汉市洪山区近年一度成为全市商业加盟类欺诈的重灾区。为有效遏制违法行为的蔓延，进一步净化市场环境，洪山区局着手构建“四网”，对线索发现、转化及案件查办、移交方面工作进行优化与整合，取得了显著成效。年受理加盟类申投诉量由20xx年1765件、20xx年1311件，降至今年以来的120件。一、构建以网格巡查为手段的线索“发现网”（一）科学设置网格。以社区、写字楼、大型专业卖场为基础，将辖区划分为272个网格，每个网格平均配备2-3名工作人员，负责网格内市场主体的监管。采用“以块为主、条块结合、分工协作、责任到人”的工作机制，倒逼网格负责人在日常巡查中及时发现案件线索，及时转化为案件。两年来，通过网格巡查发现加盟欺诈案件线索11个，全部转化为案件。（二）放大网格效应。网格负责人通过与街道、社区加强联系，定期相互通报市场监管信息，充分利用街道、社区及相关部门的信息触觉及反馈作用，建立群防群治工作网络，放大对欺诈企业的发现能力。两年来，由街道、社区提供的案件线索达36个，其中22个线索转化为案件。（三）做好证据收集。网格巡查人员在发现企业涉嫌加盟欺诈时，当场做好现场检查笔录、询问笔录、巡查记录等，及时收集涉嫌欺诈的宣传资料、加盟合同、广告合同、广告费用等相关证据，并做好证据固定，直接用于案件查处证据，为后续案件的立案查处做好准备，以防止证据被毁灭或转移。二、构建以“12315”中心为平台的线索“转化网”（一）注重制度作用。制发了《洪山工商分局规范申诉、举报、合同调解、注册登记和执法办案衔接暂行规定》，发挥案件线索衔接机制，促进案源有效转化。对收到市局“12315”指挥中心转办的、直接接待或收到消费者申诉函件中具有申诉和举报的案件，按消费者申诉和案件线索举报分别办理的同时，一律于当日交案管中心进行线索录入。两年来，由“12315”指挥中心向案管中心提供的加盟类案源线索近200条。（二）注重量化分流。通过“12315”中心强化案件线索的分析与分流作用，对被不同申请人因同一合同标的申诉3次以上（含3次）的合同争议调解及消费申诉的41户涉嫌加盟欺诈的企业，进行汇总转交案管中心进行线索录入，并启动案件调查程序；对受理同一事件、同一批次群众举报、申投诉达10人以上7户涉嫌欺诈企业，及时将受理情况通报辖区公安机关，并向区政府做了专题汇报。（三）注重推行特色。该局于2013年1月创新“一个中心、2个平台、4个互动”特色工作举措，以处理“12315”申投诉举报工作为中心，强化职能优化和互动，从传统直线型工作模式转变为高效的矩阵型工作模式，推进“执法办案、申诉调解、合同调处、市场准入”相互衔接，实现行政监管与执法办案的良性互动。三、以案管中心为轴心的查办“指挥网”（一）指挥综合协调。通过调整公平交易直属局案管中心内部职责，强化执法办案支撑力量，做好案件的甄别、分流及指挥查处工作。案管中心将相关业务科室的案件线索统一进行网上录入，分析商业欺诈违法行为集中的企业、行业，确定查处方向。通过案件线索转化，指挥办案机构查处商业加盟类欺诈67起，有力地促进违法案件的及时查办。（二）指挥案件查办。各工商所所属办案队及办案人员纳入案管中心执法网络，建立局所办案对口联系制度，畅通欺诈类案件的执法办案联络渠道，由案管中心对涉嫌加盟欺诈类案件线索进行分流，并统一指挥办案机构进行查处。同时，通过公平交易直属局办案队与工商所对口联系，形成局所联动，打击商业欺诈一盘棋的格局，取得执法效果最大化。（三）指挥锁定目标。每月通过定期对全局的科技加盟类举报案件查办情况进行汇总，将商业欺诈企业名单向注册登记直属局通报，由注册登记直属局对欺诈企业和违法人员进行锁定。在武汉市政府组织的“春雷”行动中，该局对隐藏在国家级科技创业中心40余家欺诈企业进行了集中锁定，将100余名违法人员列入“黑名单”，防止反复。四、构建以公检法执法部门为延展的协查“协作网”（一）建立联席会议制度。由区委、区政府牵头，工商、公安、检察院和法院建立执法办案衔接机制。2年来，共组织召开联席会5次，由4部门分管领导及相关部门负责人相互通报相关情况，实现信息共享，研讨联动协作办案中的难点和重点问题，并制定了联合执法方案及应急处置方案，提出应对措施和办法。（二）建立案件移送制度。明确案件移送范围，“公检法”在查办案件中或案件判决后，发现当事人有属于工商部门管辖范围的经济违法案件，将案件线索移送（通报）工商部门。工商部门在查办案件过程中，对符合刑事案件追诉标准、涉嫌犯罪的7起案件，及时向公安局或检察院移送，形成协查协办网络。在向公安部门移交案件中，已有2户欺诈企业的相关人员被判刑。（三）建立工作协作制度。四部门在案件查办和审理工作中，互相支持，互相配合，并分别指定一名人员，进行信息梳理和沟通，加强相互间的联系和协调。组织联合执法3次，该局集中关停欺诈企业67户，配合公安部门刑拘涉嫌诈骗犯罪人员46人，起到了震慑作用。（编辑：琛哥）