在市政府全体（扩大）会议上的讲话(2)这次市政府全体（扩大）会议的主题是，贯彻落实市委X届X次全会精神，回顾总结上半年政府工作，正确分析当前经济运行中存在的矛盾和问题，研究明确下半年政府工作的重点和要求，进一步统一思想，振奋精神，强化责任，狠抓落实，确保完成或超额完成全年目标任务。刚才，……等三个部门围绕当前全市经济社会发展的重点难点问题，结合本部门工作实际，作了很好的发言，发言内容有研究、有思考、有建议、有对策，我都同意。下面，我根据市政府集体研究意见，就上半年经济社会发展的基本情况，以及下阶段政府工作要求讲两个问题。一、上半年政府工作完成情况今年以来，全市各地各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持以科学发展观统领全局，围绕“建设效益和谐新X”目标，有力、有序、有效地推进各项重点工作，全市经济社会发展进一步转入科学发展轨道。上半年，全市完成生产总值X亿元，同比增长X%；完成财政一般预算收入X亿元，其中地方收入X亿元，同比分别增长X%和X%；完成全社会固定资产投资X亿元，同比增长X%；完成自营进出口X亿美元，同比增长X%；实际利用外资X亿美元，同比增长X%；至X月末，全市金融机构存款余额X亿元，贷款余额X亿元，同比分别增长X%和X%。除固定资产投资外，上半年主要经济指标均实现了两位数的高位增长，总体达到年度调控目标，实现了又好又快发展的良好开局。与此同时，围绕促进和谐社会建设，经济社会发展的协调性进一步增强，城乡民生也不断得到改善。上半年，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别为X元和X元，同比分别增长X%和X%；城镇登记失业率为X％，城乡社会调查失业率为X％，均在调控目标之内；居民消费价格指数相比去年同期上涨X个百分点，基本处于合理稳定的区间。总的来看，上半年全市经济社会运行形势可以用六句话来概括：“经济结构优化调整，效益质量较快提升，城乡统筹力度加大，改善民生投入增加，协调发展扎实推进，政府管理更加有效。”回顾上半年的政府工作，主要抓了以下三个方面：（一）抓科学发展，经济运行呈现新亮点上半年，我们围绕转变增长方式这个中心环节，致力推进投资优化、自主创新、产业升级、扩大开放和要素保障，经济增长的质量和效益进一步提高。一是全力推进投资在优化结构的基础上合理增长。针对开年以来投资一度低迷的现状，组织开展投资建设专项服务活动，举行重大建设工程项目集中开工仪式，全力推进“二十大项目百日建设”行动，努力克服项目进场难、拆迁难、开工难等问题。同时，高度重视项目前期工作，对……等事关X长远发展的重大项目进行了前期研究。上半年，全市投资增幅呈逐月回升态势，结构得到进一步调整优化，基础设施、服务业、教育等领域投资分别同比增长X％、X％和X％。重点实事工程总体进展顺利，上半年完成投资X亿元，占全社会固定资产总投资的比重达到X％。二是切实提高企业自主创新能力。为进一步引导企业技术创新、管理创新和理念创新，年初分批组织领导干部、重点骨干企业和开发区赴外地学习考察，并召开大会进行统一思想。着力打造创新平台，重点抓了科技创业孵化中心、工业设计平台建设的前期工作。积极引导企业实施品牌、技术标准、知识产权“三大战略”，上半年新增中国驰名商标X件、商务部评定最具竞争力品牌X件，共获得授权专利X件，再创历史同期新高，X家企业还牵头开展国家标准的制定。创新成果进一步显现，上半年全市共培育创建国家级高新技术企业、知识产权示范企业X家，申报X市级以上科技项目X项，高新技术产业累创产值X亿元，同比增长X%，占全市工业总产值的比重达到X%。在全国各县市中，我市自主创新综合评分居第X位。三是把服务业作为新的经济增长点来抓。召开发展现代服务业大会，谋划“一主四副”现代服务业空间布局，启动十大辅导计划，全市上下对“三产兴市”的认识不断深化。扎实推进……等一批重大服务业项目的筹划和建设，扩大社区商业示范区和农村社区服务中心试点范围，组织开展了乡村风情游等系列旅游活动。上半年全市完成三产增加值X亿元，同比增长X％，增幅高于生产总值X个百分点。城乡消费需求快速增长，实现社会消费品零售总额X亿元，继续保持全省各县（市、区）领先地位，尤其是农村市场消费增长较快，上半年达到X亿元，同比增长X%，增幅高出城镇市场X个百分点。四是扶持发展现代农业。加快推进绿色农产品加工基地建设，探索实施土地股份制等新型规模经营模式，积极开展政策性农业保险扩面，参险品种由去年的X个扩大到X个。五是进一步提高对外开放水平。“两区”开发成效进一步显现，上半年……共完成固定资产投资X亿元，占全市总额的X％；实际利用外资共计X万美元，占全市总额的X％；加强对慈东工业区开发建设的指导，工业区招商引资、项目建设、工业产出均呈现良好发展势头。贸易结构和出口产品结构更趋优化，上半年全市实现加工贸易进出口X亿美元，同比增长X％，高新技术产品出口X亿美元，同比增长X％。选商引资初见成效，在谈千万美元以上大项目达X个，较去年同期多X个，其中已落户项目达到X个，同时还引进了首家世界X强企业。六是千方百计强化生产要素保障。水资源方面，全力推进……已完成投资总额的X％，……二期开工建设，同时加强了市域水资源的统筹配置。这里要指出的是，……在自身水资源十分紧缺的情况下，仍千方百计地保证慈东工业区用水需求，该镇党委政府像抓有序用电那样，扎实开展有序用水工作，希望慈东各镇积极推进“三库联调”工程，促进本地区水资源统筹配置，共度当前高峰缺水难关。供电方面，根据迎峰度夏所需完成了一批电网抢建项目，对X千伏慈南变依法实行强制进场，全市新增X千伏线路供电能力X万千瓦；提前启动了有序用电方案，并就供用电形势举行新闻发布会，倡导全社会科学用电、节约用电。土地供应方面，主要抓了围涂造地、土地整理和向上争取用地指标等三方面工作。上半年，全市落实土地整理和开发造地项目X个，总面积达到X万亩，落实建设用地复垦项目X个，可获复垦指标X亩，工业用地供应面积达到X公顷，同比增长X％，比例占X大市的X％。（二）抓政府管理，发展环境得到新改善围绕建设服务政府、法治政府、责任政府的总体要求，我们大力推进依法行政，更加注重履行社会管理和公共服务职能，科学发展、和谐发展的环境得到进一步优化和改善。一是加快推进生态环境的治理保护。认真贯彻落实市人大建设生态市的决定，结合开展文明城市和卫生城市创建工作，全力推进生态建设和环境治理保护。加大对……等重点行业、重点生产区域污染的整治力度，全市X家漂印染企业即将搬迁至集中生产基地，X家电镀企业中有X家停止原址生产，基本完成了桥头废塑料行业专项整治，对宗汉集中区外的小熔炼采取强制关闭措施，同时在年销售X万元以上的轴承企业开展了油污染治理。深入持久地开展水环境整治，全面启动市域污水治理工程，北部、东部两个污水处理厂动工开建，有X个镇、街道开展了污水收集系统建设，X个村开展了生活污水治理试点工作；继续推进城河污水截流和生态修复工程，列入今年整治计划的X条镇级河道，已有X条动工整治，完成整治长度X公里。二是狠抓土地违法行为专项整治。选择在横河镇开展试点工作，以非法买卖土地、非法占用基本农田为重点，围绕“刑事责任追究一批、司法强制执行一批、行政强制拆除一批、自觉纠正履行一批”的整治目标，通过抓重点、促自纠，采取综合措施，逐步加以推进，有力遏制了非法买卖土地、非法占用基本农田等行为，违法用地专项整治试点工作取得了阶段性成效。下一步，市政府将进一步加强领导，把握全局，及时协调解决整治工作中出现的各类重大问题，切实推进专项整治工作有序稳定开展。三是高度重视节能减排工作。制订实施一系列促进节能降耗减排的政策措施、工作计划和考核办法，市财政专门安排X万元资金，用于支持企业节能改造。推进重点领域和企业节能减排，严格控制高耗能、高污染项目审批，上半年依法否决污染项目X个；加强对年耗能千吨标煤以上企业的监管，X家重点排污企业公开作出了环保承诺。启动实施一批循环经济发展项目，选择X家企业进行清洁生产试点。部署开展全市粘土砖瓦窑专项整治行动。上半年，全市化学需氧量排放量下降X％，二氧化硫排放量下降X％；规模企业每万元工业产值综合能耗为X吨标煤，同比下降X％；万元工业产值耗水量为X吨，同比下降X％。四是继续加强社会重点领域监管。严格落实安全生产责任制，强化依法监管，开展专项整治，上半年各类生产安全事故、受伤人数分别同比下降X％和X％，死亡人数基本持平。积极构建和谐劳动关系，全面推进劳动合同制度三年全覆盖计划，开展企业劳动关系分类监管试点，妥善处置了胜山部分轴承企业外地职工“怠工”事件。注重发挥村级和谐促进会作用，改善对外来务工人员的服务与管理工作，启动“天网工程”建设，社会治安秩序总体稳定。（三）抓社会进步，民生事业取得新进展自年初召开推进民生工程工作会议以来，我们采取切实有效的举措，认真落实和完善为民办实事的长效机制，加快构筑多层次、高质量、普惠型的社会事业支撑体系，统筹协调各方面的利益关系。一是切实抓好新农村建设。高度重视发展村级集体经济，市财政专门安排X万元用于村级开发项目贷款贴息和公益事业补助；全面开展了村企结对活动，全市已有X家企业与X个行政村结对，目前到位资金X万元。探索实施农村住房制度改革，完成农民集中居住区布点规划编制及相关政策的调研。继续推进农村二次改水、电气化改造、规范化农贸市场建设，促进农村公共设施和环境改善。启动农村新社区建设，选择X个村开展了试点工作。二是扎实推进各项社会事业。加大公共卫生投入，今年卫生事业建设项目安排创近年来新高，一批新建迁建工程扎实推进；巩固完善新型农村合作医疗制度，上半年累计补偿支出X万元。积极构建服务型教育体系，与……签订了职业教育合作框架协议，……等职业学校前期工作基本完成；深入实施农村中小学“四项工程”，继续抓好教育布局调整和设施配套。推动建设公共文化服务体系，加快创建省体育强市步伐，举办了一系列群众喜闻乐见的文体活动，市志第二轮修编工作全面启动。三是切实加强社会保障。以服务产业、促进就业、城乡一体为目标，着力构建城乡劳动力大培训格局，上半年全市新增就业岗位X个，农村劳动力实现转移就业X人。按照“多层次、广覆盖”的要求，推进大社保体系建设，进一步完善低标准养老保险参保办法，出台实施城镇老年居民养老保障办法，加快推进农民工工伤保险扩面，建立城镇居民医疗保障制度，实现了全市医疗保险制度的全覆盖，上半年市财政用于社会保障的支出达到X亿元，同比增长X％。致力于缓解住房难问题，完成经济适用房建设X套，预售人才公寓X套，对X户困难群众实施了住房救助。针对近期猪肉等副食品价格大幅上涨的情况，对低收入居民实行了临时物价补贴政策。四是有序推进余慈统筹发展年度工作。从两地群众现实需要出发，配合X就余慈中心城总体规划修编、杭甬客运专线余慈站选址等进行前期调研。与余姚方联合召开了余慈统筹市长联席会议第二次会议，就加强两地基础设施共建共享方面进一步达成了共识。启动实施西外环线至X国道、童岙至余姚开发区公路，以及长泠江至周家路江贯通项目，余慈统筹发展各项工作取得了预期进展。五是提高政府公共服务效率。深化行政审批制度改革，新进联批中心的审批事项达到X项，基本达到了年初提出的集中审批率达到X％的目标。加快推进市政公用事业运作机制改革，就实施城乡公交客运一体化、水务等改革事项开展了专项调研。深化政务公开，对年度十项实事工程、政府部门工作职责任务进行登报公示。深入开展“作风建设年”活动，全面开展评比达标表彰活动清理工作，政府服务机制得到进一步完善。从上半年情况看，我市经济社会发展总的趋势是好的，尤其是年初确定的目标完成情况良好，各项重点实事工程也基本按进度要求推进。但我们也清醒地看到，发展中仍存在一些不容忽视的问题，有的还呈现新老矛盾交织现象：在经济发展层面，长期积累的结构性、素质性和体制性、机制性矛盾依然突出，产业升级不快，服务业比重偏低，规模企业总量较小且规模替代不尽合理，高新技术产业培育发展存在距离；投资增速趋缓，缺乏大项目的支撑，全面完成年度目标任务相当艰巨；受出口退税政策调整、人民币汇率升值、国际贸易壁垒有增无减等多重因素影响，对开放型经济持续发展造成较大制约（今年X月X日实施的出口退税调整政策，涉及我市共X项商品，占我市全部出口商品的X%，预计直接减少企业利润X亿元、财政收入X亿元）；水、电、土地等要素制约还未根本缓解，尤其是中心城区土地供应成本过高，严重制约了服务业的发展。在社会管理层面，由土地违法行为引发的信访件增多，对土地依法征用、项目进场施工的影响明显；环境污染现象仍比较普遍，尤其是城河治理推进不快，整治成效尚不够明显；安全生产、社会治安、劳动用工管理的基础还不扎实，事故隐患和群体性事件隐患依然存在。在政府工作层面，政府职能转变与经济社会发展的要求还不相适应，创新意识和创新能力有待进一步增强，依法行政、科学施政有待进一步改进，服务水平和工作效率有待进一步提高。所有这些，都必须引起我们高度重视，积极采取有效应对措施，努力加以克服和解决。