寻乌县扶贫脱贫工作调查报告 寻鸟地处江西省东南端，是坐落在赣，闽、粤三省边际的山区县，全县总面积2351平方公里，辖15个乡（镇），184个村（居），33万人口。改革开放以来，寻鸟经济社会得到长足发展，但受自然和历史条件影响，欠发达．后发展的现状没有得到根本性改变，属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是寻乌的基本特征，基础设施欠账多，产业结构单一，县级财力薄弱，农村贫困面依然较广，贫困程度较深。目前，全县还有贫困村65个，贫困人口28819人，贫困发生率为10．5％，脱贫攻坚是寻乌当前和今后一个时期最重要的政治任务。为深入贯彻落实习近乎总书记关于精准扶贫系列重要指示精神，坚决打赢脱贫攻坚战，寻鸟县发扬．深入唯实”的寻乌调查精神，开展子精准扶贫“寻乌再调查”活动，并形成本调查报告。一，脱贫迸展及主要做法 近年来，中央先后安排中宣部、国家统计局．国家供销总社等三个中央部委和国家单位对口支援寻乌。在部委的有力帮扶下，寻鸟扶贫脱贫事业迈入7“快车道”．全县贫困人口由2m3年底的65728人下降到2016年底的14432人，贫困发生率下降7近25个百分点。 （一）千斤重担众人挑，把扶贫脱贫责任落到每个干部肩上。寻乌县把脱贫攻坚确立为“书记工程”，建立7县．乡．村三级党组织书记负总责的精准扶贫责任落实机制。同时，通过落实“盯10864”（即每位现职县级领导包2个贫困村，每个贫困村至少有1个县直．驻县单位帮扶，每位县级领导、正科级．副科级和一般干部分别结对10户．8户．6户．4户贫困户）工作机制，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，实现了“县级领导包村，单位对p帮村．干部结对帮扶”三个全覆盖，让全县各级干部人人肩上有责任，个个身上有任务，确保每个贫困村都有驻村工作队，每户贫困户都宥干部帮扶，较好地解决7釅躪扶”的问题。特别是在选好第一书记，充分发挥第一书记作用方面，开展7有益探索，出台7《村党支部第一书记脱贫攻坚工作考核办法》，向65个贫困村派驻了第一书记，除9名为市级以上单位派驻干部外，其余均在县科级后备干部中择优选派，在精准扶贫工作一线锤炼．识别和使用干部．（见图表1） （二）磨刀不误砍柴工，把扶贫脱贫的基础性工作做实做细。为摸清贫困户底数，寻乌县出台了《寻乌县精准识别工作指导意见》，先后组织开展75次贫困农户调查和精准识别工作。寻乌县在对象识别过程中，注重发挥群众主体作用，严格执行q涉法”（即农户申请．村民小组评议．组级公示．村民代表大会审核，村委会公示，乡（镇）人民政府复核和县扶贫和移民办批准，村公告以及扶贫对象签字）的识别程序，做到全过程“阳光公开”，摸清摸实贫困户相关信息，并按照“一户一档”“一户一卡”的要求进行分类建档，做到了户有卡．村有档．乡有册，县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理，对贫困户基本情况，家庭状况及时更新，使得精准帮扶与信息管理一致，较好地解决了“帮扶谁”的问题。 （三）政策落实全覆盖，确保每个贫困家庭至少享受一项以上扶贫政策。根据贫困户和贫困人口的实际需求，出台了《寻乌县产业扶贫实施方案》等14个专项扶贫政策，以乡（镇），村和扶贫工作队为主体，按照因人因户．因类因村施策的龔求，做到项目到村，政策到户，滴灌到人。对具备劳动能力的一般贫困人口，主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫；对具备部分劳动能力的扶贫低保人口，主要是通过低保补助+扶持发展产业．低保补助．帮助转移就业脱贫；对基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户，主要是通过低保，五保补助+投资收益扶持脱贫；对生存条件恶劣的贫困人口，则采取易地搬迁安居的方式脱贫，等等，实现了全覆盖，不落下任何一个贫困家庭，较好地解决彳“如何帮”的问题。（见图表2） （四）积极探索闯新路，不断创新扶贫脱贫的工作机制。为解决好督查监管不力的可题，寻乌县组建子县委脱贫攻坚“四支队伍”，即；由分管脱贫攻坚县领导组成的脱贫指导组．由若干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作人员组成的巡察审计组．由精准扶贫办业务干部组成的模拟评估组，形成工作联动机制，推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫资金，寻乌县出台了《寻乌县统筹整合财政涉农扶贫资金实施意见（试行）》，整合各类涉农资金8．23亿元用于扶贫开发。为撬动金融资本，寻乌县积极推进金融扶贫试点创新，2m5年至今，累计为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款25186万元。同时，还组建了县扶贫开发公司，投入扶贫资产收益资金1㈧0万元，并将土地开发整理和“增减挂”形成的土地指标等资产或收益划入扶贫开发公司，通过资本运作的方式，促进扶贫资产（金）保值增值。二，存在的主要问题 要进一步实现贫困面貌的深刻改变．巩固脱贫成效．持续提升群众满意度，还存在一些不容忽视的问题。 （一）县域经济的带动能力较弱．寻乌工业经济基础薄弱，工业企业少、规模小，工业企业吸纳就业的能力十分有限。据统计，37家规模以上企业正常用工需求约3500余人，服务业为老百姓提供的就业机会也不多，第二产业，第三产业对带动群众脱贫致富的作用还不明显。 （二）农业产业升级转型任重道远。寻乌县虽然在农业产业的升级转型方面做了大量工作，但也面临诸多不确定因素．新推广的葡萄，百香果，猕猴桃．蓝莓，蔬菜等替代产业，当前效益虽然可观，但能否成长为规模产业、主导产业，成为群众的长久致富产业，还有待时间和市场的检验。 （三）少数贫困户的主观能动性不够。在当前“含金量”十足的帮扶政策面前，少数贫困人口产生7“等．靠．要”的思想，寄希望于政府给钱，给物，通过自身努力去改变贫困面貌的动力不足，存在“靠着墙根晒太阳．等着别人送小康”现象。 （四）脱贫退出的资金保障缺口较大。由于县级财力弱，扶贫资金的筹措难于满足投入需求，特别是保障14个专项扶贫政策的实施．完成65个什三五”贫困村的人居环境整治任务，还需投入大量资金。三h对扶贫脱贫工作的有关思考 打贏脱贫攻坚战，必须深入学习领会**书记扶贫开发战略思想，把思想和行动统一到中央部署和**书记的重要讲话精神上来，以攻坚拔寨的勇气和真抓实干的作风，履行好精准扶贫脱贫的责任与担当。 （一）立足精准要求，提升扶贫戍效。“精准”是精准扶贫的核心要义．习近乎总书记关于扶贫工作 “六个精准”的要求，强调精准扶贫要扶到点上．根上。寻乌在扶贫脱贫工作中要牢牢把握这一核心精神，进一步完善产业扶贫，就业扶贫，移民扶贫，教育扶贫．兜底扶贫．生态扶贫等重点领域政策措施，由贫困户自主选择适合自身发展需求的项目，报由相关职能部门帮扶实施，构建政府“配菜”，贫困户“点菜”，相关职能部门“上菜”的“菜单式”脱贫模式，努力提升扶贫成效。 （二）立足朧贫引领，加快县研岁牐。**书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局．对寻鸟而言，始终坚持脱贫引领不动摇，把脱贫攻坚和县域经济发展两方面工作有机结合起来，将富民与强县统一起来，通过县域经济发展促进脱贫攻坚，通过脱贫攻坚促进县域经济发展，尤其是要以脱贫攻坚的纵深推进，补齐贫困地区的基础设施短板，缩小城乡差距，增强县域经济的内生动力，壮大实体经济，加快地方经济发展，为贫困户．贫困村创造更多的发展机会，就业机会，努力提升其自身．造血”功能。 （三）立足利益联结，实现合作发展。**书记强调，精准脱贫，关键是要找准路子，构建好的体制机制。农业产业是贫困人口实现脱贫致富的重要渠道，积极探索建立贫困户与龙头企业．合作社．家庭农场紧密的利益联结机制。具体合作模式可以是：经营主体提供产前．产中．产后服务，贫困户参与生产环节中的生产活动，可解决贫困农户面临的信息，技术，资金，市场等方面的困难，织密．织牢贫困户与企业之间的利益联结之网，以实现真正意义上的合作发展。 （四）立足自力更生，激发内生动力。习近乎总书记指出，扶贫先扶志．扶贫必扶智。以倡导自力更生，激发内生动力为目标，做到履职不越位．引导不包办．一方面，强化政府在政策落实．产业规划．兜底保障等方面的责任，着力改善贫困村条件，提高贫困户素质和劳动技能，为贫困户发展创造更多的机会。另一方面，在帮扶机制上，通过财政奖补，信贷贴息．互助合作及技能培训等形式进行帮扶，对贫困户“授之以渔”，以帮助群众找准路子和解决瓶颈困难为重点，发挥群众主体作用，激发贫困群众发展生产的主动性和积极性，特别是要坚持以文化扶贫的深入实施为先导，落实妤精神塑造和能力转化工作，转变贫困户的思想观念，为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。 （五）立足开源节流，多方筹措资金。**书记指出，要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。一方面，要坚持新增财力向扶贫领域倾斜，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，调动企业．社会组织和成功人士等社会力量参与扶贫济困，拓宽筹资渠道，为扶贫资金“开源”。另一方面，要进一步压缩其他领域的行政性开支，并加强扶贫资金使用的监管，在全县范围内开展贫困地区扶贫资金专项审计，着力发现和杜绝扶贫资金的违规使用，提高扶贫资金的使用效益，确保每一分扶贫款都用在刀刃上。 （六）立足斩断穷根，巩固脱贫成果。**书记指出，打好脱贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去．在扶贫脱贫政策的实施过程中，既要实施“短平快”的发展项目，让贫困户如期实现脱贫；又要注重“以短养长”，让贫困户找到稳定的增收致富之路，巩固提升脱贫成果。在工作机制上，要扶上马．送一程，脱贫后2年内保持原有扶持政策不变，工作队包村、干部结对帮扶不脱钩，解决工作中出现的新情况，新可题，巩固扩大脱贫成果。