.这 7 篇脱贫攻坚会议讲话，能让你的材料更有指导性和操作性目 录在兑现军令状如期脱贫摘帽动员大会上的讲话 4在脱贫攻坚大比武推进会上的讲话 27市委书记在深度贫困脱贫攻坚会议上的讲话 43在全县精准脱贫攻坚推进会议上的讲话 60全市脱贫攻坚重点工作推进会讲话提纲 70在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话 75在市委常委扩大会议专题研究脱贫攻坚时的讲话 89在兑现军令状如期脱贫摘帽动员大会上的讲话同志们：为坚决贯彻落实党的十九大精神，今天，我们召开“全市苦 战 XXX 兑现军令状如期脱贫摘帽动员大会”，这充分体现了市委市 政府对年内如期实现脱贫摘帽的坚定信心和决心。会议的主要任 务是深入贯彻落实**书记扶贫开发战略思想，全面贯彻落 实全省、全州“完成全年扶贫目标任务 XX 行动”工作会议精神， 全面压实市、乡镇、村、组四级干部责任，全面吹响脱贫摘帽攻 坚战的冲锋号，动员全市上下对标对表、查缺补漏，苦战 XXX、 兑现军令状，以必胜的信念坚决如期实现全市脱贫摘帽。为了开好这次会议，市委、市政府历经数周的反复酝酿、反 复研究，并于 XX 月 XX 日召开了第 XX 次常委会，调整充实了扶贫 开发领导小组和挂包帮联席会议领导小组成员，研究出台了脱贫 摘帽线路图、时间表和考核奖惩罚办法，进一步明确了省、州、 市各级领导和挂包乡镇的名单，特别是近期对全市干部挂包情况 进行了全面的梳理。同时我们认真学习了近期中央、省、州“完 成全年扶贫目标任务百日行动”等会议精神和有关政策要求，专 题听取了有关方面的汇报，抽调 X 个专项组密集开展了一系列调 研。同时结合 X 月份我市邀请省脱贫成效考核调研组反馈情况， 通过学习和认真调研分析，总体上认为，通过全市上下近 X 年来 的共同努力，当前全市脱贫攻坚基础设施建设已基本完成，对照“X、XX、X、X”脱贫摘帽标准条件已基本达标，年内如期脱贫摘 帽的基础基本具备，全市脱贫摘帽工作已经到了全面冲锋冲刺、 全面决战决胜的阶段。刚才，我们组织学习了《XXX 市脱贫摘帽时间路线图》、《XXX 市脱贫退出申报时间路线图》、《XXX 市苦战 XXX 兑现军令状如期 脱贫摘帽督查方案》、《XXX 市脱贫摘帽考核奖惩办法》，请大家严 格遵照执行。下面，我讲四个方面的问题。一、务必坚定信心和决心，以脱贫摘帽工作统领当前全市工作（一）政治任务必须坚决完成。脱贫摘帽是目前我市的头等 大事，是一项政治任务，也是一场输不起的战争。按照“三年脱 贫攻坚摘帽，三年巩固奔小康”的总体部署，在 201X 年全市脱贫 攻坚启动会上，我们提出了“举全市之力、以超常规之举、坚决 打赢 201X 年如期脱贫攻坚战”的目标任务。市委、市政府向州委、 州政府立下“201X 年脱贫摘帽”的“军令状”，全市各级各部门 和党员干部职工也向市委、市政府立下了“军令状”。当前，按照 全市脱贫摘帽各项工作离“201X 年 XX 月 XX 日全面完成各项工作 任务，全面完成迎接考核筹备工作”的时间要求，仅剩下不到 XX 天时间。全市的脱贫攻坚，到了最后总攻冲刺的阶段。全市各级 党组织、党员干部要把思想统一到市委、市政府对当前脱贫攻坚 工作的分析判断上来，统一到市委、市政府的工作安排部署上来，切实增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感，在全市范围内迅 速形成集中力量、全党动员、全民动手，攻坚决战、不胜不休的 作战态势，不折不扣完成这项光荣的政治任务，坚决打赢如期实 现脱贫摘帽这场硬仗。（二）差距问题必须保持清醒。我们分析，脱贫摘帽的基本 条件已具备，但不等于全面具备，不等于全面达标，“最后一公里” 怎么走、“临门一脚”怎么踢还有许多工作要做，任务异常繁重。 当前，我们在工作中还存在很多问题和不足，主要表现在：一是 在产业扶贫上，思路少、办法少、与群众商量少，集体经济运作 不科学、不规范、不发挥作用，贫困群众长期增收致富的路子不 宽、渠道不畅、效果不佳、增收困难。二是在易地扶贫搬迁上， 部分工程建设进度缓慢，整改工作不到位；入住率不理想；搬新 房拆旧房政策执行不到位，复垦复绿率低。三是在教育扶贫上， 贫困学生资助需要进一步加大力度，学前教育需要进一步加强管 理；部分地方辍学率较高，目前还有个别初中学生未入学，部分 学校对该项工作重视不够。四是在健康扶贫上，政策宣传与政策 落实有差距，有的农户住院治疗费按比例报销不到位，程序复杂， 群众获得感不明显。五是扶贫成效上。有的对政策落实不满意， 有的对干部帮扶不满意，有的对“被脱贫”不满意，有的对表格 填写过多不满意。六是内生动力上，对群众宣传教育引导方法单 调、质量不高、成效不足，贫困群众“等、靠、要”的思想贫困 和意识贫困的问题还不同程度存在，依赖心理和功利思想严重，“宁愿苦干、不愿苦熬，自力更生、脱贫致富”的实干精神还没 有完全形成。七是村容村貌严重滞后，不少村残垣断壁、污水横 流、垃圾遍地、堆积如山，不少的农户户内卫生脏乱差，物品堆 放杂乱无章，改变陈规陋习任务还非常艰巨。八是在档案资料上， 不规范、不健全，漏填漏项、前后矛盾等，明白卡不明白、不清 楚、不准确情况依然存在。九是部分干部精神状态不佳，用心用 情用力不够，乡村两级干部压力传导不够，上热下冷；有的工作 队和村干部在位不在岗、在岗不履职、在职不尽责，说数字“大 概”“也许”，部分沉不下心、“走读风”严重存在；部分挂包部门 和干部责任落实不力，甚至把脱贫攻坚不当回事，工作积极性、 主动性不够。十是宣传工作不深入，宣传标语不接地气，宣传展 板多、散、乱。这些问题个个千钧压顶，我们没有骄傲的本钱， 没有懈怠的资本，没有等待的理由，必须下更大的决心，花更大 的力气，集中全市力量方可取得决战全胜。（三）摘帽验收必须圆满过关。我市要如期脱贫摘帽必须要 通过省级检查验收，作为国家级深度贫困市还要接受省与省之间 的交叉评估以及国家检查验收。从去年脱贫摘帽的一些县市来看， 各项考核没有经验可借鉴、没有路径可遵循，是在“摸着石头过 河”。但今年，省检查考核的方式更多、力度更大、针对性更强。 国家组织的验收考核标准更高、要求更严。根据了解，第三方评 估验收科学精准、严谨有序，没有任何捷径可走。在调查组织上， 评估情况不对市反馈，当天入户当天上传，不允许复核，不接受申诉；在样本点抽取上，都是由评估组随机抽取当年脱贫户、前 期脱贫户和自然村，抽到哪个村、哪几户，不提前通知，直接手 机导航到村；在调查内容上，全国统一设计，内容详实，相互之 间逻辑性强，对一些拿不准的问题交叉讨论复核，调查结果科学 公正；在调查过程上，先由村干部带路入户，然后回避，全程录 音录像，现场照相取证，过程可追溯、情景可还原，铁证如山。 所以，如何圆满通过“省考”“国考”，必须要以实绩说话，脱贫 摘帽工作必须“针尖对麦芒”“一个钉子一个眼”，来不得半点虚 假、来不得半点侥幸。我们必须要利用 XXX，以更高的标准、更 精准的工作、更严的要求来衡量，以赶考的姿态切实做好查缺补 漏、全面巩固、全面提升各项工作。立下“军令状”当以军法从 事，对工作不力、影响“摘帽”的，市委、市政府必将坚持原则， 一定会按照相关规定严惩不贷。只要有信心，黄土变成金。全市各级党组织、各级各部门和 全体党员干部要把如期脱贫摘帽摆在更加突出位置，把重心倾斜 到脱贫摘帽上，把精力集中到脱贫摘帽上，进一步提高政治站位， 强化“四个意识”，进一步统一思想认识，主动担当、主动作为， 以更加明确的目标、更加有力的举措、更加务实的行动交上一份 脱贫摘帽满意答卷。二、研究熟知政策，做脱贫摘帽工作的行家里手不研究政策、熟知政策，脱贫摘帽是过不了省考、国考的。 就脱贫摘帽标准、“三率一度”、退出程序等有关政策问题，我再强调一下。（一）脱贫摘帽的政策。按照党中央、国务院及省委、省政 府决策部署，脱贫摘帽主要考核实施精准扶贫、精准脱贫情况， 以脱贫实效为依据，以群众认可为标准。第一，贫困户脱贫认定 内容及标准。贫困人口退出围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫 总体目标，主要以该贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫 标准且吃穿不愁为衡量标准，同时考虑安全稳固住房、适龄青少 年义务教育保障、基本医疗和社会养老保障及享受扶贫政策、资 金、项目帮扶等情况。贫困户脱贫认定总的六个指标，由村“两 委”、驻村工作队、挂包干部负全责。①贫困户人均可支配收入稳 定超过国家扶贫标准，达到 XXXX 元以上。XXXX 元是除去低保以 外的收入。②有安全稳固住房，房屋结构整体安全。这项指标中， 易地搬迁人口人均住房面积不超过 XX 平方米，按照实际人口 XX、 XX、XX 平方米户型建设，最大户型不超过 XX 平方米。目前全市 排查出的需整改建筑面积超标 XXX 套，要通过平台公司作为共有 产权人方式于 XX 月 XX 日前全面查缺补漏并严肃整改到位；搬迁 户自发建设的厨房与每户可享受面积衔接，超面积部分与亲朋好 友签订共建说明书，于 XX 月 XX 日前全面整改到位；严格执行一 户一宅、搬新房拆旧房、旧宅复垦还田还林，于 XX 月 XX 日前全 面整改到位，这项工作由各乡镇党委政府牵头负责，村“两委” 负责，挂包部门、挂包干部配合整改。③适龄青少年就学得到保 障。这项指标上，必须保证义务教育阶段无辍学，入学率必须达到 100%，贫困家庭适龄儿童入学率必须达到 100%，由各乡镇党委 政府、学校、挂包部门和挂包干部负责落实到位。市出台的教育 扶贫相关政策要严格按时按标准兑现到位，确保贫困学生有学上、 能上学。④基本医疗有保障。确保贫困人口家庭成员 100%参加新 农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病保险。这项工作 由村“两委”负责、特别是各挂包干部要对所挂包农户进行认真 核对，确保参保率达 100%。⑤社会养老有保障。符合条件的贫困 人口家庭成员 100%参加农村养老保险或城镇居民养老保险。挂包 干部要对所挂包农户核对，确保符合条件的贫困人口参保率 100%。⑥享受扶贫政策、资金、项目帮扶。村“两委”、挂包部门 和挂包干部要对所挂包贫困户一户一户核实，罗列享受政策清单， 与贫困户算清享受政策账，让群众清楚知道，清单发贫困户一份、 并存入户档案。同时，对低保发放问题，经过贫困动员动态管理 重新识别后，目前省、州对相关政策还没有出台，等上级政策明 确后再安排。各乡镇要认真对照标准，逐一做好查缺补漏，各项 整改工作要求于 XX 月 XX 日前全面完成并达标。驻村工作队员要 认真履行职责，当好“领导挂点、部门包村、干部帮户”的联络 员，切实发挥好“七大员”的作用。第二，贫困村退出考核内容及标准。贫困村退出以贫困发生 率低于 X％为主要衡量标准，统筹考虑道路硬化、通电、通广播 电视、通网络宽带、农村饮水、卫生室、公共活动场所、适龄青 少年入学和产业发展等情况。总的 10 个指标，这 10 个指标由乡镇党委政府和行政村（社区）总支、村委会承担主体责任，挂包 处级干部负总责、挂包部门主要领导和驻村工作队、涉及重点工 作牵头责任领导和责任部门负直接责任。①贫困村贫困发生率降 至 X%以下。②道路硬化到村，危险地段有防护措施。③贫困村通 10 千伏以上动力电。④贫困村通广播电视，覆盖率达 XX%。⑤贫 困村通网络宽带覆盖到行政村、学校、卫生室。⑥农村饮水有保 障，取水半径不超过 X 公里。⑦卫生室建设，每村有标准化卫生 室，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到 XX 张，每千服务人 口不少于 X 名标准配备乡村医生，每所卫生室至少有 X 名乡村医 生执业。⑧行政村有公共服务和活动场所。⑨适龄儿童有学上， 贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。对以上 9 项指标要求，经市初步评估，全市所有行政村基本都达到了指标 标准要求，但千万不要大意。各乡镇党委政府要认真排查，对不 符合指标要求的及时上报，市扶贫开发领导小组及“百日会战” 重点建设专项组和职能部门负责，XX 月 XX 日前全面整改到位。⑩有集体经济收入，有健全规范的村级集体经济组织，集体经济 收益达到 XX 万元以上。对村级集体经济组织要全面规范设置，建 立健全有关运作规范制度，集体经济法人可以注册为村委会主任， 但必须采取总支负责下的集体领导、授权审批方式解决，没有通 过村总支委员会集体研究或村民代表会议集体研究盖章授权不得 签批动用集体经济滚动资金等方式操作。集体经济收益达到 X 万 元以上是今年新增加的、是一项硬性指标，也是当前我市脱贫摘帽中的硬骨头。在收益资金上，一定要规范，集体产业收益资金（包括带动或支付农户资金）要先入总支集体账户后再进行分配。 对下拨的集体经济资金必须坚持集体所有、滚动发展、乡镇党委 书记监管、总支书记终身负责制的原则。第三，贫困乡镇退出考核内容及标准。根据中央和省安排， 乡镇退出认定“要求各州（市）制定退出标准、程序和方案并组 织实施，结果报省扶贫开发领导小组备案并销号”的要求，XX 州 扶贫开发领导小组于 20XX 年X月份下发了乡镇考核退出考核内容 及标准。有些指标与省下达指标有一定出入，比如贫困发生率降 至 XX%以下、贫困村退出比例达到 XX%以上等。如果按这些指标执 行，我市是通过不了省考、国考的。为此，我市各乡镇退出指标 进行调整：①贫困乡镇贫困发生率降至 3%以下；②农村常住人口 人均可支配收入增幅高于全省农村常住人口人均可支配收入增 幅，达到 XXXX 元；③贫困村全部脱贫退出；④贫困村全部脱贫摘 帽扶贫政策、项目、资金精准到户，对建档立卡户 100%覆盖；⑤ 实现义务教育均衡发展，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范 围内；⑥基础设施建设明显改善，贫困乡镇通柏油路，行政村通 硬化路，居住比较集中村民小组 80%实现组内硬化。各乡镇要按 照以上 6 条退出认定标准，切实做好各项达标工作。第四，市退出考核内容及标准。退出以贫困发生率低于 X％ 为主要衡量标准，同时考虑农村常住居民人均可支配收入增幅高 于全省农村常住居民人均可支配收入增幅、精准扶贫和教育发展等情况。总的是 5 条：①贫困发生率降至 X%以下；②农村常住人 口人均可支配收入增幅高于全省农村常住人口人均可支配收入增 幅，达到 XXXX 元；③贫困村全部脱贫退出；④扶贫政策、项目、 资金精准到户，对建档立卡户 100%覆盖；⑤实现义务教育均衡发 展并通过国家督导验收，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范 围内。这 5 项指标中，我市教育均衡发展已于 201X 年通过了国家 教育督导验收，其它几项指标，各乡镇、各行政村达标了全市就 达标了，之所以，全市能否如期脱贫摘帽关键还在基层。这项工 作，由市扶贫开发领导小组办公室具体牵头负责，对标对号、查 缺补漏，XX 月 XX 日前全面疏理整改到位。（二）“三率一度”政策要求。“三率一度”是脱贫摘帽认定 的关键。按照评估验收标准，市摘帽必须达到错退率低于 X%、漏 评率低于 X%、贫困发生率低于 X%、满意度达到 XX%以上；“户脱 贫”必须满足一条收入线（现行标准 XX 元）、“两不愁三保障”要 求。现在国家对地方的扶贫考核主要有 5 类，一类是省、州对我 市扶贫开发工作成效的考核，第二类是脱贫攻坚的巡查督查，第 三类是国家第三方评估，第四类是地州之间的交叉考核，第五类 是贫困退出考核五种，归纳这五类考核，标准是“三率一度”和 扶贫资金使用。调查脱贫人口算出错退率，调查非贫困人口算出 漏评率，综合贫困发生率是建档立卡剩余贫困人口数+漏贫人口数+错退人口数、除以农村人口数再乘以 100%。群众满意度采取的 办法，一是普查预脱贫户，对所有的脱贫户、预脱贫户进行复查；二是随机抽查非建档立卡户和建档立卡非脱贫户。满意度测算： 驻村扶贫工作队的满意度、帮扶责任人的满意度、帮扶方式的满 意度、帮扶工作成效的满意度相加除以调查人数就得到群众满意 度。在脱贫摘帽考核中，“三率一度”指标是摘帽的关键指标，我 们一定要把握这些考核的标准。另外，扶贫资金上，主要是在督 查、巡查当中重点考核各级扶贫资金的安排、使用、监管和成效。 对资金使用上，XX 月 XX 日前全面完成 201X 年扶贫资金报账，纪 委监察全面跟踪督办，工作落实不到位的乡镇、部门要严肃追究 责任，严肃处理。各乡镇扶贫资金要及时兑现到位，资金不要滞 留在账上，脱贫摘帽督查组要将此项列入督查检查内容。各驻村 工作队工作经费要拨付到位，工作队要严格工作经费管理，不得 发放补助、不得大吃大喝。各乡镇不准滞留挪用驻村工作队经费， 要严格监管工作经费使用，开展全面监督检查。（三）退出的程序政策要求。年内要脱贫退出，我们必须要 熟知退出的程序。一是贫困人口退出。这项工作，要在 XX 月 XX 日前完成。申报程序：第一步，入户调查。在县（市、区）扶贫 开发领导小组统一领导下，组织乡（镇）干部、村两委成员、驻 村扶贫工作队员，对年度计划脱贫户进行入户调查。达到退出标 准的，经拟退出贫困户认可，入户调查人员填写《贫困户脱贫销 号双认定表》；贫困户不愿退出的，也要做好脱贫情况调查，填写《贫困户帮扶情况认定表》，一并提交评议。第二步，村“两委” 商议。村党总支就入户调查情况组织召开“两委”会议，由总支书记主持，对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。 根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按 照少数服从多数的原则形成商议意见。驻村工作队必须全程参与 商议。第三步，村评议公示。组织党员、村民进行民主评议，提 出脱贫初步名单，在自然村或村民小组村民活动较集中场所进行 公示，公示期内，如无异议，村党总支书记、村主任、村第一书 记、入户核查人员和脱贫户在《贫困户脱贫销号双认定表》签字 确认，初步名单和《贫困户脱贫销号双认定表》报乡（镇）政府。 第四步，乡（镇）核查公告。乡（镇）政府对各村报送的初步名 单，对照检查核实，并填写乡（镇）核查意见，脱贫户名单在乡 镇和该行政村公告退出，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分 管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认，上报市扶贫开发领导 小组。第五步，市审定销号。市扶贫开发领导小组对乡（镇）报 送的脱贫户名单及退出程序进行审查，市委书记、市长、分管领 导、扶贫办主任、统计局局长对全市汇总名单签字认定，并在建 档立卡贫困人口中销号。申报时间，各包乡镇常委、各乡镇党委政府、各村（两委）、 各挂包部门、驻村工作队要合理安排好时间，理出时间路线图。 各级公示时间不少于 5 天。二是贫困村退出。第一步，村申请。列入当年退出计划的贫 困村，当年 XX 月上中旬根据贫困村退出标准，召开村党总支会议 和村民代表大会进行自检自评，填写《贫困村退出认定表》，提出退出申请。我市时间要求于 XX 月 XX 日前完成。第二步，乡（镇） 审核。当年 XX 月中下旬，乡（镇）党委、政府组织相关部门，开 展入村调查、摸底核算、逐项核查村填报的《贫困村退出认定表》， 经乡（镇）党委、政府审核，并在乡（镇）和该村公示，公示无 异议后乡（镇）填写审核意见，由乡（镇）党委书记、乡（镇） 长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认，上报县（市、 区）扶贫开发领导小组。第三步，县（市、区）审定公告。次年X 月，县（市、区）扶贫开发领导小组对各乡（镇）贫困村退出 申请进行复审，并在县（市、区）级媒体和政府门户网站及该乡（镇）公告，公告无异议后由县（市、区）政府批准退出，并报 州（市）扶贫开发领导小组备案。我市时间要求于 20XX 年 X 月 X 日前完成。三是贫困乡镇退出。根据州文件精神，第一步，贫困乡镇提 出申请。列入年度脱计划的贫困乡镇，次年 XX 月上旬根据贫困乡 镇考核内容及标准，召开乡镇党委会议进行自查自评，填写《贫 困乡镇退出认定表》，编制年度《脱贫攻坚报告》，提出退出申请， 报州扶开发领导小组。我市时间安排在 XX 月 XX 日前完成。第二 步，县（市）级审核。次年 1 月下旬，各县（市）党委政府组织 扶贫、教育、统计等部门进入乡镇开展核查，经各县市党委政府 审核，并在各乡镇公示公告，无异议后，各县市党政主要领导、 分管领导、扶贫办主任、统计局长签字后报州扶贫开发领导小组 办公室。第三步，州级认定。次年 XX 月份州扶贫开发领导小组对各县市提出的贫困乡镇退出申请进行复核并在 XXX 日报、XXX 电 视台进行公告（公告时间五天）。公告无异议后，由州人民政府批 准退出，并报省扶贫开发领导小组备案和销号。四是贫困县（市）退出。第一步，县级申请。列入年度脱贫 计划的贫困县（市、区），当年 XX 月上中旬由县（市、区）扶贫 开发领导小组组织相关部门，根据贫困县（市、区）退出标准进 行自检自评，填写《贫困县退出认定表》，编制年度《脱贫攻坚报 告》，提出退出申请，报州扶开发领导小组。我市时间安排在 XX 月 XX 日前完成。第二步，州初审。当年 XX 月中下旬，州（市） 扶贫开发领导小组组织检查，逐项核实县（市、区）填报的《贫 困县退出认定表》，并在市级媒体和政府门户网站公告，公告无异 议后，形成贫困县（市、区）脱贫报告和初审报告，一并报省扶 贫开发领导小组。我市退出申请时间安排在 XX 月 XX 日前。第三 步，省级核查。次年 XX 月，省扶贫开发领导小组组织对申请退出 贫困县（市、区）进行检查考核，并委托第三方评估，提出退出 贫困县（市、区）名单在云南日报、云南电视台、省政府门户网 站公示征求意见，公示无异议后，编制《贫困县脱贫攻坚报告》， 上报国务院扶贫开发领导小组。第五步，批准退出。经国务院扶 贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对退出 情况进行专项评估检查后，对不符合条件或未完整履行退出程序 的县，由省政府进行核查处理，待其符合条件并履行程序后方能 退出；对符合退出条件的贫困县（市、区），由省政府正式批准退出。以上各项政策，大家要认真学习领会，吃透政策、领会政策、 执行好政策。按照脱贫摘帽时间路线图、退出申报时间路线图的 安排，严格遵照执行。全市脱贫摘帽工作由市扶贫开发领导小组 统一领导，严格落实退出标准、规范工作流程，切实做到程序公 开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民 主评议，贫困村、贫困乡镇退出必须进行审核审查，退出结果公 示公告，让群众参与评价，做到全程透明。三、对标对表全面发力，如期摘下贫困的帽子全市各级各部门要切实凝聚起全面冲锋冲刺、全面决战决胜 的强大合力，牢牢扭住目标任务，一手抓攻坚达标、一手抓退出 申报，全盘布局、全面发力，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。（一）全面整改，补齐脱贫摘帽的短板。一要围绕清单抓整 改。根据省、州工作部署，市里转发了 XXX 州《完成全年扶贫目 标任务百日行动任务清单》。要将贯彻落实省、州百日行动 XX 条 清单和我市第 X 个“百日会战”XX 项责任清单任务结合起来，逐 项整改到位。二要围绕问题抓整改。市扶贫开发领导小组办公室 将市第三方评估所发现的问题及其他所有问题，列出整改清单， 实行清单责任制，逐户逐村逐项化解销号。对所有贫困户不漏一 村、不漏一户地进行入户调查，对调查中发现的问题，坚决整改 到位。三要围绕基础建设抓整改。强化措施，想方设法，一个项 目一个项目的跟进推动，XX 月 XX 日前全面完成基础设施建设各项工作任务。易地搬迁整改工作，XX 月 XX 日前全面整改到位， 复垦复绿工作 XX 月 XX 日前全面完成。四要围绕群众需求抓提升。 开展“大走访、明政策、树正气、增动能”活动，实现贫困户、 非贫困户走访全覆盖，宣传党的扶贫政策，教育引导群众，增强 感党恩意识。干部真正做到“身入”和“心入”，真正发现搜集问 题，形成问题清单，帮助解决到位。五要围绕验收标准抓推进。 按照贫困户、贫困村、贫困乡镇和市“X、XX、X、X”的摘帽标准， 一项一项对号入座，找出差距、想尽办法，全面达标。准确把握 省、国家考核评估标准和验收办法，将考核标准和验收办法印制 成册，发放到乡镇、村和干部手中。市直有关部门还要积极与上 级主管部门汇报对接，掌握行业督查验收标准和方式。（二）全面巩固，夯实致富平台。发展产业是增收的主要渠 道，没有产业的支撑，贫困群众就难以脱贫致富，即使脱贫了也 有可能走回头路。群众长期增收致富，这是脱贫摘帽和全面建成 小康社会最关键、最要命的问题。一是扶贫措施要长短结合。脱 贫攻坚既是个救急的民生问题，又牵扯到基础设施建设，牵扯到 经济发展，很大程度上也牵扯到社会改造。产业是脱贫摘帽的关 键。下一步全市群众层面增收重点扶持“一个小菜园，一个小业 园、一个小禽园”，小菜园主要是因地制宜扶持每户种植 1 亩左右 商品蔬菜解决短期致富增收问题；“小业园”主要因地制宜扶持每 户发展花椒、药材、树莓、果类等种植，“小禽园”主要是因地制 宜扶持农户发展养殖业，解决长期增收问题。市级层面上，要重点解决好资金分散、项目分散、产业分散、责任分散，什么都有、 什么都没有看头的问题，集中精力重点打造几个规模化、标准化、 现代化的产业，每年扶持建设 1 个以上由龙头企业牵头的标准化 产业示范园。当前，要结合实际、因地制宜，加强分类指导，帮 助群众发展好小菜园、小椒园、小果园、小药园、小禽园等小微 实体经济，促进贫困群众增收致富并达到人均 XXXX 元的标准要 求，解决好群众“口袋空”问题，又要注重长远产业的培育。特 色产业扶持资金要切实监督贫困农户用到实处并发挥应有作用， 对贫困户将特色产业扶持资金挪作它用的要督促农户进行整改。 有些挂包部门、乡镇，认为脱贫摘帽了就不用管了的思想很突出。 按照中央、省、州的要求，脱贫摘帽只是第一步，必须要包到建 成全面小康社会，这是硬性要求。在产业发展上，市农业农村有 关职能部门、各乡镇党委政府、村两委和挂包部门要认真研究、 认真思考。二是要培养贫困群众的自觉意识，提高扩大再生产的 能力。我市仍然有相当一部分贫困群众属于素质贫困，缺乏进取 意识、求富意识，党委政府会扶持的、等靠要的意识很突出。对 我们各级党委政府而言，这是群众教育问题，既要教育引导，同 时有些扶持奖励政策可以通过比较精细的设计来发挥好教育和引 导作用。三是要认真考虑经济合作社的生存和商业能力。现在我 们市成立了很多合作社，但合作社变成套取国家扶贫资金的情况 很突出，很多自我发展扩大生产的意识和能力不强，之所以我在 大会小会上都在强调要规范合作社设置。成立合作社、提高市场化经营程度，我们要支持，成立起来以后既要扶持又要引导，鼓 励支持他做大做强，真正成为生存能力商业能力都好的市场主体 和脱贫主体。四是要有效做好电商平台与特色产品嫁接。要瞄准 市场需求，充分利用“互联网+”手段，支持引导电商企业拓展农 村业务，完善提升农村市场体系，使贫困户的特色产业和特色产 品方便快捷进入市场。五是要拓宽增收渠道。要解决好贫困农民 和合作组织的利益联结问题，防止“两张皮”和“倒输血”，把各 个方面的积极性和利益捆在一起，帮助贫困户稳定增收脱贫。大 力开展“百企帮百村”行动，把市场主体、非公经济和广大社会 爱心人士的力量，动员和组织到产业扶贫、社会关爱等扶贫事业 中来。广大企业家、市场主体和社会爱心人士，要有强烈的社会 责任感，积极回报社会，为扶贫攻坚贡献应有力量。六是要切实 加强扶贫资金和项目监管，在扶贫项目资金上坚决不准打歪主意， 动手脚，要提高资金的使用效率，确保资金安全。（三）全面提升，阻断贫困“代际传递”。贫困的“代际传 递”比贫困本身还可怕。扶贫先扶智，治穷先治愚，要把教育脱 贫作为治本之策，教育搞好了，就能阻断贫困代际传递，改变一 个家庭的命运。要落实好教育重大基础设施建设攻坚三年行动计 划，统筹推进各类教育的发展，把丰富的人力资源转化为脱贫攻 坚的强大力量。按照“学前教育抓普及、义务教育促提质”的总 体思路，大力推进基础教育发展。要着眼脱贫攻坚，重点抓好职 业教育，提高就业增收能力，让更多贫困家庭的孩子进入职业学校接受教育。要落实好各项教育资助政策，加大对贫困家庭各类 在校学生的资助力度，帮扶他们完成学业，确保不因贫失学、辍 学。党委政府要给予支持，也要多动员社会热心人士参与捐资助 学等公益事业。着力开展好劳务输出扶贫和电商扶贫，帮助贫困 人口就业，实现“培训就业一人、带动脱贫一户”的目标。同时， 我们不但要帮助贫困人口走出去，也要支持贫困村的农民工返乡 创业，带动当地老百姓就业增收。（四）全面落实，兜住民生底线。完全丧失劳动能力的这部 分人无法通过产业发展和就业帮扶脱贫，只能由社会保障来兜底。 一要落实农村低保线和扶贫标准线“两线合一”，将无业可扶、无 力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽 保。扶贫部门要把兜底对象核准，把情况摸清，并配合民政、财 政等部门认真组织实施。二要推进健康扶贫，要围绕“让贫困人 口少得病、看得起病、看得好病、看得上病”目标，按照“对象、 立卡、签约、治疗、管理、健康促进、保障兜底、费用控制、任 务考核、脱贫成效”10 个精准要求，全面提高贫困人口医疗健康 水平。具体政策按照香办发〔201X〕XXX 号《XXX 市健康扶贫行动 实施方案》要求推进。新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫 困人口实行政策倾斜，落实好贫困人口的就医费用报销比例、降 低大病保险报销起付线、适当提高特殊困难人口的大病保险报销 比例等政策，减轻贫困户的医疗负担，帮助贫困户尽快走出生活 困境。三要完善社会救助机制，探索推进政府购买服务，动员社会力量参与社会救助、开展慈善救助。四要对享受退耕还林补助、 生态公益林补助、生活在高山林区的贫困人口，按政策给予倾斜， 让有劳动能力的人就地转成生态保护人员。在这里，我要特别强 调一下低保对象的问题，现在有的基层干部把确定低保对象作为 一种搞工作协调的手段、违反政策发放低保，甚至搞平均分配， 相关部门要对这类问题保持高度警觉，进行全面清查整治，对违 法乱纪的干部从严从快查处到位，让该吃低保的人吃到低保，不 该吃低保的要清查整改，真正发挥好低保的兜底作用。（五）全面规范，营造好良好脱贫摘帽氛围。一是规范档案 资料。基础档案是顺利实现脱贫摘帽的基础和保障。各乡镇、各 行政村要对所有基础档案作一次全面清理健全，切实按照标准要 求规范展板设置，规范标语设置。这项工作 11 月 10 日前全面完 成。二是要下大力优化农村环境，采取有力措施，强力整治村容 村貌，不断提高贫困群众生活环境和质量，力争脱贫摘帽胜利之 时就是真正的美丽乡村建成之日。三是要规范贫困户、贫困村、 贫困乡镇考核退出申报程序，一个环节都不能少、一个环节都不 能漏，严肃认真对待。四、强化举措，严格兑现军令状201X 年如期实现脱贫摘帽是全市上下立下的军令状，是对全 市各族人民群众的庄严承诺。非常之事、非常之时，当有非常之 举。我们必须要以有力的措施，团结齐心、迎难而上，坚决实现 全市如期脱贫脱帽这一目标。（一）力量重心向脱贫摘帽一线聚合，打一场整体联动的攻 坚战。行政村（社区）脱不了帽、全市就摘不了帽，行政村（社 区）一级是全市脱贫摘帽的主战场，力量、重点、精力必须向村（社区）一级倾斜。时间从 XX 月 XX 日开始至脱贫摘帽工作顺利 通过省级考核验收，一是市领导向一线集结。实行常委驻乡镇抓 脱贫摘帽工作责任制，每月驻乡镇时间不少于 X/X，每月 X/X 的 时间统筹抓好其他工作；每 XX 天调度一次所驻乡镇脱贫摘帽工 作，每 XX 天向市委政府报告工作。包乡处级领导每月驻村时间不 少于 X/X，每月 X/X 的时间统筹抓好其他工作，每周调度一次所 挂包村（社区）脱贫攻坚工作。二是挂包力量向一线下沉。所有 市直单位主要负责人坚持到所包保村驻村工作(包保多个村的，可 以委托单位其他班子成员分别驻村)，每月驻村时间不少于 X/X， 每 X 调度所挂包村脱贫摘帽工作不少于 1 次，每月 X/X 的时间统 筹抓好其他工作，每星期向乡镇和市扶贫开发领导小组办公室报 告工作。各单位挂包干部单位合理调控力量，保证 X/X 的力量进 村入户，每月开展 X 次走访，从事脱贫攻坚工作。除维稳信访部 门公检法和抽调维稳干部力量外，全市所有工作都要服务服从、 聚焦聚力于脱贫攻坚工作。三是乡镇力量向一线坚守。乡镇党委 政府包村领导每月驻所分管联系村时间不少于 XX 天，不得走读、 必须驻村开展工作。乡镇挂包户干部每 X 开展 X 次入户走访，保 证 X/X 时间驻村开展工作。四是驻村工作队向一线驻扎。每月驻 村时间不少于 XX 天，村三委班子驻村时间不得少于 XX 天。五是工作重心向一线聚焦。要切实精简会议和检查，除中央、省、州 会议和市委、政府组织召开会议、脱贫摘帽专项调度会议，以及 省州要求的督查检查和信访维稳检查调度外，市内其他会议一律 暂停。脱贫摘帽冲刺阶段，市委政府每 XX 天召开一次工作调度会 安排督促落实各项工作。（二）责任压力传导到位，不折不扣兑现如期脱贫摘帽的“军 令状”。市委政府出台了脱贫摘帽考核奖惩办法，对常委包乡镇、 处级干部包贫困村、部门包村（社区）、科级干部包组、干部包户、 工作队驻村的责任和乡镇党委政府主体责任、行政村（社区）责 任进一步明确了考核奖惩。脱贫摘帽的成效与干部政治利益挂钩、 与经济利益挂钩、与纪律规矩挂钩，建立了八个主体、八方同责 的捆绑式、全方位的问责追责制度，树立了考核考察干部先考核 脱贫摘帽成效的导向。刚才我们组织了传达学习。市委常委和市 级四套班子领导要坚持挂帅出征，各级各部门和党员干部要真正 沉到基层、沉到一线。全市上下要牢固树立责任意识，确保知责、 思责、履责、尽责。要严肃督查问责追责，市里出台了苦战两个 月兑现军令状如期脱贫摘帽督查方案，对责任不落实、任务完不 成的严格落实“一案八查”，严肃兑现摘不了“穷帽子”就坚决摘 掉“官帽子”的军令状。（三）提振精气神，打一场作风过硬的攻坚战。脱贫摘帽是 对全市各级干部宗旨意识、能力水平、工作作风的一次重大考验。 我们衡量一个干部过不过硬，不仅看一贯表现，更看关键时刻的表现。现在，党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府把 脱贫摘帽这份重任交到我们这一代人身上，这是一个重大的政治 责任，是对我们在座同志的一次现实考验，更是一项光荣而艰巨 的使命。能不能经受这次重大考验，一要看我们有没有信心，精 气神足不足；二要看我们是否敢直面困难、勇于攻坚克难的办法 和手段，以超常规的思路和超常规的力度，坚决如期拿下这穷帽 子。所以，全市各级党组织和广大党员干部，一要讲政治，壮志 气，心往一处想、劲往一处使，打一场信心不掉、底气不减的攻 坚战；二要讲标准、抓重点，紧紧抓住“X、XX、X、X”指标和“三 率一度”，打一场标准不降、力度不减的攻坚战；三要讲方法，重 实效，坚持攻坚克难不退缩、压实责任不懈怠，打一场问题不回 避、责任不减的攻坚战；四要讲纪律、转作风，以严的纪律、硬 的作风，打一场作风不漂、劲头不减的攻坚战。我们坚信，全市 的干部是过硬的，是能够经得起考验的。一定能够在政治责任面 前保持清醒，在重大任务面前体现担当，如期拨掉穷帽子。今天 的会议后，各乡镇党委政府、乡村干部和全市各级各部门要尽快 行动起来，不再层层开会动员，集中精力抓好工作推进。同志们，当前全市脱贫摘帽已进入全面冲锋冲刺、全面决战 决胜的阶段。全市上下要进一步形成共识，切实增强担当意识和 使命感，团结一心、齐心协力，以坚定的信念如期实现全市脱贫 摘帽，以优异的成绩全面贯彻和践行党的十九大精神。（同仁县人民政府网）在脱贫攻坚大比武推进会上的讲话同志们：这次脱贫攻坚大比武，凡是有脱贫攻坚任务的乡镇我们一个 不落的都看了一下，大家看一看，露露家底、露露馅儿，我觉得 这很有好处。XX 这几年的发展在于选对了路子，贯彻好了总书记 的要求，守住了生态和发展两条底线。在总书记要求的指引下， XX 省探索出了一条不同于东部，有别于西部其他省份的发展新 路，就是“守底线、走新路，全面实现小康”。不仅如此，我们还 选对了方法和路径。比如增比进位，对下面的各个县市提出了高 要求和高压力；还有观摩机制，如果说增比进位是一年的最终考 的话，观摩就是一次一次的集中考。这几年，我们 XX 市也和全省 一样，无论是在城市建设、农村发展、脱贫攻坚、旅游产业等等 方面，都有了长足的发展。但是在走出去看了以后发现，我们的 差距还是很大，特别是旅游方面，去年我们乡镇的同志到 XX 去看 了，差别很大。如果说人家东部沿海省区是因为走得早，所以发 展得好，那么把我们放在全省来看呢？观摩这个事，XX 省是一块 搞，XX 西南州也是一块搞，我们市里也在做，把大家放在一起比 一比、看一看，条件都差不多，但是为什么人家做得好？值得大 家下去思考。下面，我讲几个方面的问题。一、怎么样看待 XX 市的脱贫攻坚工作我们党代会报告的主题就提出了“决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为建设国际山地旅游城市而努力奋斗”。这句话实际上是一 个问题的三个方面，我们当前最突出的问题、最主要的矛盾是脱 贫攻坚，我们的阶段性任务是到 2020 年和全国同步全面小康，与 此同时，我们也在建设国际山地旅游城市，向现代化迈进。总的 来说，就是脱贫、致富、现代化三个阶段同时在进行。脱贫攻坚 要收尾，同步小康要同步达标，现代化从现在起就要起飞。我们 现在还普遍存在两种观点，一种是认为 XX 市不是贫困县，就没有 脱贫任务了；另一种是把老百姓收入全弄到扶贫线以上就完成任 务了。这两种观点都不对，一是不能认为脱贫攻坚只是贫困县的 事，实际上我们的任务更多，更加繁重；二是不能以低标准来完 成任务，不能刚好过了贫困线就万事大吉了。XX 市再怎么发达， 从省内来讲，我们肯定是赶不上 XX 的。省委对 XX 的脱贫攻坚提 了三句话：快一步脱贫、高一格脱贫、深一层脱贫。他们的脱贫 标准是要比我们高的，所以 XX 的标准也要比其他县要高。所以从 这个层面来看，我们的任务可能比 XX 还要重得多。一方面，我们 自己的标准更高；另一方面，还要发扬“老大哥”的精神。XX 为 什么要说“高一格”？XX 的区基本都不是贫困县，还有其他的几 个县的标准都比 XX 市要高，算出来的农民人均纯收入不是说超过 贫困县标准就行了，而是达到了全国县的平均水平，快一步、深 一层也是这个道理。所以对 XX 市的脱贫攻坚任务，我一开始就在 讲，正因为不是贫困县，导致我们市里的领导同志、乡镇的领导 同志反而不会干脱贫攻坚了。主要体现在认识不足、能力不足，没有把脱贫攻坚当成主要任务来抓好，老是觉得我们的城市建设 很好了、我们的游客很多了、我们老百姓的收入也不低了。但是 转过来看一看，XX 市一方水土养不活一方人的地方恐怕比 XX 还 要多。但是这些区域内却有很多人不是贫困户，为什么？因为靠 城市近，打工收入比较高，没有划成贫困户，反而拿不到易地搬 迁的指标。所以跟其他县一比，我们的任务更艰巨。我们要下决 心提起精神来，向 XX 对标，要把省委对 XX 的要求主动拿到 XX 的身上来，也要快一步、高一格、深一层。二、怎么看待省委提出的脱贫攻坚大比武脱贫攻坚按照总书记的要求，要实事求是，第一是不能层层 加码；第二是要精准；第三也是最新的要求，要花一番“绣花功 夫”。绣花功夫怎么理解？一是你的脑袋里要有“图案”，规划要 具体。二是你的手艺要跟得上，要会绣。三是要“一针一线”的 绣出来，作风要扎实。我们要发展产业，到乡镇去看了,听党委书 记介绍了，哪一位同志又能把这个产业的来龙去脉和将来的发展 说得头头是道呢？大家不觉得惭愧吗？我们几个村支书反倒说得 很清楚。从市级领导层面来讲，对全市的产业怎么布局？脱贫攻 坚“五个一批”怎么弄？我们好多同志还没弄清，当然有这样那 样的客观原因，但是我觉得最主要的还是主观原因。我们的乡镇 书记，包括一些市级领导，研究不透。我们这次看的项目基本上 还是两年前、三年前看到的项目。春季攻势开始之前各位书记、 乡镇长都到位了吧？大家应该也都干了，我没能看完，也不能说大家没干，但是成效在哪呢？大家下来要再想一想，春季攻势要 怎么攻。在这我直接点名了，XX 和 XX 的芭蕉种得不错，要把种 芭蕉这个事继续做好。刚才 X州长就让我们应该上 XX 去学习学习， 人家的芭蕉三斤装成一个精美的小盒，三斤卖了 18 块钱，我们是1 块钱 1 斤。我们觉得这数字很枯燥，但是对老百姓来讲，这都 是大事，一亩地种多少颗苗、多长时间能挂果、挂多少数量的果、 一斤能卖多少钱，老百姓看的是这个。所以我觉得有必要通过这 个会来好好的比一比，比什么呢？比五个方面。这个不是我的发 明，这是省委的要求。第一，要比责任担当 总书记讲“比认识更重要的是决心”，现在大家都认识到了脱贫攻坚是重要的任务，而且是必须完成的任务。“比方法更关键 的是担当”，好多问题就是不敢担当，所以推进不理想，比如“特 惠贷”。比担当有这么几个要求。一比亲力亲为。为什么村支书讲得好？他不是讲得好，他是 干得好。他亲自干了，他不用稿子就能说。因为我们没有亲自下 手，所以就不知道。亲力亲为有几个方面，上级的要求亲自研究 了没有？全乡镇的发展心中有数了没有？跟所包保的贫困户共同 商量、共同干了没有？在这个过程中出现的问题亲自去考虑和解 决了没有？我到现在为止还没有掌握全市精准的贫困户数量是多 少，了解的都是大概的数据。土地、林地、耕地、田地到底有多 少？农作物种的到底是多少亩？都没有一个精确的数。到我这的数据你至少要精确到百位吧。一个数据跟一个数据不一样，一个 部门一个数，农业一个数、统计一个数、乡镇还有个数，都对不 上。我们观摩的核桃种植面积是多少，盛果期是多少，为什么我 们不产果子，去研究了没有？我觉得这次观摩的农业推广站（网）， 机制被激活了，用起来了，这个我们可以学，这就是亲力亲为。 比如我们学刘邦，虽然带兵打仗不如韩信，出谋划策不如萧何， 但是你可以综合运用起来，亲力亲为。这个事我是说给党政领导 听的，但是不仅仅限于他们，包括分会场的同志。二比共同履职。必须做好沟通协调，我就拿覃廷云举个例子， 上次调研时你说你和镇长一个是管海军一个是管陆军，但是你作 为三军总司令，不能因为海军的事多就不管陆军，要共同履职。 省委的要求是“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社 会主扶”，这个大家要记住。比如老百姓到外地打工的在脱贫问题 上怎么脱？现在为什么提脱贫攻坚，因为脱贫是老百姓的事，扶 贫是我们的事。省委提出过三句话我觉得讲的非常好，一是“科 学治贫”，如易地扶贫搬迁、水电路、基础设施等的大策略。二是 “精准扶贫”，要靠我们的干部，前两个是为了激发贫困户群众的 内生动力，兜底的除外。三是“有效脱贫”，下一步脱贫攻坚的工 作重点要“晒比述评”，就是要比较，找差距。在这里提一个要求， 五人小组要对村里面的情况一口清，乡镇党委书记要对乡镇和每 个村的情况一口清，纪委要对涉及的脱贫数据问一问，核实一下 准不准，干好了没有。只有这样一级带一级，把压力传导到基层才叫共同履职。 三比团结协作。在市“两会”上的政府工作报告里，已经把我们的产业发展做了规划，但是还得把它包牢起来。比如说，南 部片区怎么发展，一部分是沿江乡镇，我们规划了沿江农业高效 产业园区，这里的高效就是品种要好，产量要高，效率要好；另 一部分是石漠化片区的 XX 精神长廊产业带，以及后面提出的 XXXX 现代农业示范点，可以看出我们乡镇之间不仅仅有竞争关系，还 有协作关系，乡镇之间协作不了的市里面要统筹起来，也不能只 光搞自己的东西。我在指挥部调研时讲，要搞以城带乡，把城里 的就业岗位留出来给贫困户，包括公益性岗位，这里更重要的是 城市的大市场和农村的大农场有效对接起来的问题。四比统筹兼顾。要把工业和城市贸易结合起来，搞清市场关 系。市市场监管局要研究好 XX 市每天需要多少肉蛋、多少蔬菜， 有多少加工的半成品，比如“三碗粉”的粉，外销的有多少，通 通都要搞清楚，每一个单位都跑不了，属于自己的职能范围的都 要搞清楚，才能统筹起来做策划，我们不能插手市场，但是我们 自己要掌握清楚，学校、宾馆、大型企业、单位等都可以去联系， 你用我们贫困户的菜，这也算扶贫了，这个事要抓紧对接。光靠 市场监管局还不行，必须要有公司，是成立一家供应公司呢？还 是运用“商、粮、供”来发挥作用，这个要好好讨论研究运用。 还有烟草局,要主动的去琢磨扶贫、扶贫产业，比如搞烟草的万亩 示范园区，这就叫统筹兼顾。要积极运用现有的农扶公司或者其他方式统筹兼顾起来，既解决城市供应问题，又解决农村农业产 品销售渠道的问题。另外，这次省党代会提出的“百姓富、生态 美”和“三农”问题，向来是统一的。农民富、农业强和农村美 是相辅相成的关系。上次我们去 XX 考察“三农”，人家的一亩茶 叶和我们的在效益上同等吗？XX 种雷竹一亩地赚 5、6 万，到我 们 XX 我们大多都是懒庄稼。所以我们城乡要统筹，“三农”要统 筹，脱贫攻坚和山地旅游城市建设也要统筹，我们搞的农业又好 看又好吃又赚钱，和旅游结合起来，这样就统筹起来了。比如七 舍，对外宣传“七间房、七千户、七万亩”，这样统筹就找到了发 展模式。所以统筹兼顾不能一个村搞百十种产业，但是十多种还 是可以有的。怎样统筹兼顾？这个是要我们去思考、去做的，我 们石漠化片区的产业哪些是要市里面集中思考的，谁能形成有效 的发展模式我们就扶持谁。对于土山地区，要下决心搞出几大产 业，不能只停留在“四方五共”的层面，要集中思考，形成统一 意见，做好统筹兼顾。第二，要比路径方法 推进脱贫攻坚，关键是要找准路子、构建好的体制机制。 一是构建好机制。目前我们形成的第一个好的机制是挂图作战（挂帅统战、挂图作战、挂牌督战），今天我们也算挂牌了，我 们到贫困户家看到的牌子和数据准不准，我们要找准，干部心中 的数字要找准，最主要的是形成机制，现在省里面就要开始这样 干。省人大 XXX，就负责 XX 西南，带队来督战，还邀请了第三方评估，作战机制、督战机制、评估机制，我们做了，再融入到“四 位一体”机制，目标是什么，从乡镇到市直部门，干部怎么帮， 激励机制怎么干，约束机制怎么干，都融入到考核里面。二是建设好产业。这次产业我们突出讲产业链问题，有些产 业链没有形成不要紧，但是要去研究，什么时候打造完，打造全 面。不去研究，产业链、利益链就搞不清楚。为什么七舍种茶种 了那么多年还穷？就是因为利益链被人家拿走了，我们只是个种 植车间，对于加工品牌的效益附加值，我们都没有。利益链都没 搞清楚，招商引资企业就不愿意来，因为他没有利益可图。这个 时候怎么办？国有企业要跟上，私人企业敢来干这个事，我们国 有企业为什么不敢干呢？有的老板吹嘘自己是一心为民，我说这 个共产党才敢这样说，只要是公司都是以盈利为目的的。所以说 我觉得产业建设上要把他搞清楚。产业链我就不多说了，我来介 绍介绍山东怎么来搞农业的。这个农业总的要经历几个阶段，第 一个阶段，农林牧副渔大合唱，就是纯种植。第二个阶段，农工 贸和产供销，就是我们现在所处的阶段。第三个阶段，农业的规 模化、标准化。第四个阶段，农业的国际化。现在我们的鸡蛋为 什么滞销？两个方面，第一个方面，成本没降下来，在山里养蛋 鸡，用的还是饲料，那边空气倒是好，但饲料哪里来呢？外面运 进来。鸡蛋往哪卖？只有运出去，成本就高了。第二个，我们好 的鸡蛋市场进不去，其实可以认证啊，这应该都是市场监督管理 局的事，怎么办呢？你们去服务了没有？怎么服务的？服务效果如何？是不是应该主动作为。产业链条不光是产业本身，还有好 多我们政府配套的服务。比如说规划，规划用地合不合适？水电 路有没有？这些大家都要琢磨琢磨。三是抓好典型。典型引路是我们干工作的一个好办法。抓党 建工作要树典型，做群众工作也要树典型，抓产业发展、做脱贫 攻坚、建设国际山地旅游城市都要找个示范点。典型有两个方面， 一方面是正面典型，它代表了方向、代表了道路。另一方面是反 面典型，代表了教训。这次观摩大家报的都是正面典型，但是大 家坐下来好好想想，有哪条经验值得在全省推广？值得在全州推 广？过两天再请大家出去看一看，跟人家比一比，我们差距在哪。 现在我们已经有了些萌芽，也鼓励大家把这个萌芽塑造出来。比 如说猪场坪乡，这次就做得比较好，打分拿了个第一名。当然也 有反面的问题，但是他后来都规范了。比如产业，烤烟、核桃都 是老产业，但他也往产业链的深处去考虑了。养猪场也考虑到了 把利益链分给老百姓。我去年就提出一个问题，大家把这个“特 惠贷”拿过来，入股到公司，“特惠贷”是要还的，虽然这三年中 有分红，但是三年之后本金一还，他依然会返贫，到 2020 年的时 候人家别的县全部脱贫了，我们这里宣布进入贫困县了。所以一 定要重视这个问题，要找到老百姓可持续发展的路。现在我们有 了萌芽，有了我们自己能做好的典型，之后也能做好。当然，反 面的典型也要树，哪个地方落后了，第一次我们上门来帮助你会 诊会诊；第二次还是做不好那么就要批斗批斗了；第三次我觉得你就不好意思叫我去了，估计你自己也不好意思在那个乡镇呆了。 还有其他负面的典型，特别是在脱贫攻坚过程中不作为、慢作为， 甚至是乱作为的，这个恐怕要抓。一个产业没搞好，伤害了几户 老百姓的基金不要紧，但是你伤害的是老百姓对党委政府的信任。 绿壳蛋鸡在 XX 没推下去，有客观原因，鸡苗退化、品种退化，这 个事把主要责任都推到了上边，但实际上我们心里清楚啊，更重 要的是主观原因。所以正反两方面的典型，个人的典型、工作的 典型，我们都要找一找，我建议每个乡镇都找一找，都要打造一 个典型村，然后报到市里面来。我们不能老是去看 XX 乡 XX 村， 典型是为了干什么？树立一个标杆不是为了再打造一个这样的典 型，是为了大家跟他看齐，大家都变成这样，也就是我们常说的 盆景变风景。典型需要塑造，也需要进一步的完善培养。第三，要比干部作风 一要抓好干部管理。州里有个党建扶贫云，我们市里也有钉钉平台，我们要用起来。XX 巧马 XX，XX 市的干部跑到那就开花 结果了，不是他的能力大小，关键在于作风实不实，所以抓干部 管理第一个帮扶要实，第二个是管理要实。第一书记，驻村干部 的管理，建议我们的驻村干部一定要把这一次的驻村帮扶经历当 成自己的一个巨大财富。想当年上山下乡的时候，包括总书记在 乡下吧。我们的五人小组，你们的工作日志里面要写实，你今天 到那个贫困户了，见了谁，跟他聊了什么事，他有什么困难，你 跟他商量出什么办法，第二次要接上回，他困难解决了没有，这个办法管用不管用，又怎么干的，我们看这个。并不是说我们今 天签到，完了，人到心不到，指挥部看看怎么评判这个。第三方 评估给他接来，要抽查，你们乡镇党委要对五人小组进行全部的 管理和考核，当然指挥部也要考核，这里我还没跟常委通气，我 倒是觉得拿出一部分名额来，凡是我们市管的干部，五人小组在 脱贫攻坚中表现优秀的，可以考虑提拔，提拔了当然你还得在那 干，不脱贫不脱钩嘛。但是同样反过来，帮扶不力的，处理一批， 第二不是市管干部的，州直部门的、省直部门的，以市委的名义， 以我本人的名义，往你所在的单位推荐，就是写实嘛，实际上老 百姓最有发言权，我们去了之后不一定去看日志，跟老百姓聊就 了解了，老百姓说话最实在，管理要实，保障要实就是党的政策 要利用好。再次提出专业人员可以参与产业发展，马上要出的政 策，鼓励农业型包括乡镇的七站八所的技术人员，我们要制定出 政策来，三年之内可以参股入股都可以，因为我发现有好多优秀 人才在这里面。同时也要实事求是，有些同志在管理岗位，但是 他有技术，可以重新认定。二要抓好基层党建。基层党建今天就不单独讲。用什么来衡 量基层党建呢？对于农村党组织来讲，衡量基层党建的最大成果 就是脱贫攻坚。我们提的“基层党建·生态工程”怎么抓？有四 个方面，“两学一做”抓党员，“四位一体”管干部，“三会一课” 强组织，“四方五共”促党群。最后衡量标准就是脱贫攻坚。这个 各党（工）委书记必须记住。这里的核心是“两学一做”，如果人人都做到合格党员了，那么脱贫攻坚肯定就完成了。 三要抓好督查巡查。各个乡镇对自己的产业项目，拿出工期倒排，发现的问题拿出整改措施，抓好落实。关于督查巡查，现 在中办也发了个文件，要求党委要重视督查巡查工作。关于督查， XXX、XXX、XXX 同志牵头抓好落实。另外，脱贫攻坚没有局外人， 又想过清闲日子，又想领绩效一等奖的，无论是谁，这种日子一 去不复返。要么你投身到脱贫攻坚第一线，要么参与到督查巡查 中来。所有没退休的干部都要这样，退休的干部，欢迎你发挥余 热。我们的 XXX，80 多岁了，依然积极地投身我们的事业，我们 要向这样的老党员学习。我发现一个老党员，80 多岁了，种产业 没问题，而且家里虽然不是富丽堂皇，但是卫生搞得非常好，百 姓富生态美，这个老党员办到了。还有扶贫资金这个事，既要敢 用更要会用。不能说因为督查严了，就让扶贫资金躺在账上睡大 觉，也不能以与群众共商为借口，搞这个产业那个产业，花不下 去。也不能因为银行没有抵押或是找不到出路，产业基金搞不过 来。更不能滥用、截留、挪作他用、公款私存。对这个事敏尔书 记一再强调，对这个现象就要法不留情、刀下不留人。当然我们 现在还要加几个方面，特别是环境这块也是要法不留情、刀下不 留人。我们某一个企业，明明是污染企业，不合格，为什么给他 发合格证。土地手续是不是符合规定？查了没有？环评是怎么通 过的？一推就都有责任。涉嫌犯罪啊，同志们。州里正在研究容 错机制，只要资金确确实实是为了扶贫，确确实实是用在老百姓身上，因为你的工作失误，或者是经验不足，导致的一些问题可 以有个容错的空间，要批评但是不处理，要教育但是不处分。所 以这个方面，既要大胆也要仔细。第四，要比精神状态一要提高宗旨意识。XX 市的同志有几个特点。第一是不愿意 往上跑，觉得 XX 市是州府所在地，往上争取没面子，万事不求人。 第二就是不愿意往下跑，有优越感，对贫困群众缺乏感情，XX 的 干部提拔出去都不愿意出去。大家热爱 XX 我非常高兴，大家誓死 与 XX 共存亡，这个挺好。但是反过来讲，我们的宗旨意识在哪儿？ 我们往上跑去争项目，要政策是为了谁啊？为了给老百姓。这样 使劲争使劲抢，才能让我们高一格，快一步，深一层。我们本身 就吃亏，我们不是贫困县，好多政策都享受不到。我们再不去争 取，钱从哪里来？我们好多农村，石漠化片区的，生活多艰难， 我们再不下去，再不帮他们想办法出主意，能快一步吗？这些都 是宗旨意识。二要保持旺盛斗志。旺盛斗志这一块，只有两个办法，一个 是鼓励，精神和物质的；另一个是负面约束。简单来说，就是糖 果加大棒，你做得好就给糖果吃，做不好就给棍子。这是针对一 般人群。但是反过来想一想，我们是共产党员，通过“两学一做”， 要做合格的共产党员，需要拿糖果来吸引你吗？需要拿棍子来打 你吗？如果说需要拿棍子来打你的时候，我们最起码就不是很合 格的共产党员。应当设计一下亮明身份的机制，把帮扶人的党组织亮出来，哪个村是哪个单位或哪个党组织帮扶他有责任知道 吧？第二个，下去的时候，或者上级来检查的时候，或者人家评 估的时候，要搞清楚，农村党员你带头致富了没有？帮扶干部的 党员，你带头帮扶了没有？可以搞一个“我是党员我承诺”行动。三要防止悲观倾向。脱贫攻坚是硬骨头，我们要高度重视， 但是也不能被吓倒。因为我们还是有很多优势，XX 经过这几年的 发展，已经看到了国际山地旅游的曙光，来旅游的人越来越多了， 房价也升了。更重要的是，中央和省委逐步的配套政策，去年有 的产业基金我们还没有，今年就有了。去年我们去争还不好争， 今年还给你下任务。还有就是老百姓想发展、想富起来、对生活 越来越美好的这种愿望越来越强烈。干部的斗志是和老百姓的斗 志连在一起的。我们有信心，老百姓就有信心。反过来讲，老百 姓愿意干，我们就有信心帮扶。第五，比群众获得感 这一次全省的评估，有两率，漏评率和错退率，这个是反向评估。漏评率不能超过 1%，错退率不能超过 2%，超过的就要扣分。 还有个就是群众满意度。有几个方面，一个是贫困户的满意度， 他满意不满意，他脱贫他知道不知道，他的收入他自己搞清楚没 有。他说的和我们说的不一样，那就是不满意。第二个就是周边 群众满意不满意，这个是比较难的。为什么他家是贫困户我不是 贫困户？为什么他享受的政策我没有啊？人家去走访的时候，一 帮人就围过来了，说我不服。所以群众满意度和漏评率错退率是有关联的。你经历了群众评议没有？但是反过来，又不能单纯地 把群众评议代替脱贫标准。我那天去看的一个，这家明明就没有 劳动力了，还是低保户，为什么没有被评进去呢？所以提高群众 满意度，首先干部要把标准掌握清楚，然后要经常和老百姓沟通， 与老百姓解释清楚。关于群众满意度，省里边提出了“一达标两 不愁三保障”。一达标就是收入要超过国家的扶贫标准，XX 省的 现行标准是 XXXX。我们要算好账，我在现场也讲过了，不能以预 期收入代替当前收入。比如说一片经果林，八年以后才能挂果或 者八年以后才能成材，卖了以后平均每年能赚多少钱，算出来当 作现在的收入，这个不行。所以省里为什么要提“短平快”的想 法，就是力推今年要脱贫，当年要有收入。大家一定要理解清楚。 两不愁就是吃不愁穿不愁，三保障就是义务教育、医疗卫生、住 房安全。实际上这些涉及到几个部门，民政、扶贫、社会保障局 等。所以，要先达到这些标准，在这个基础之上，老百姓还得满 意。最后，我提个目标，全省 XX 个不是贫困县但是有脱贫任务 的县市区，我们在这个方队里边，最起码要占前列，也就是前 6 名。我们共同努力实现这个目标，我相信我们 XX 市的干部还是有 底气有干劲的，我们啃下了一个又一个的硬骨头，我相信这个硬 骨头也没有问题。因为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，这是党代 会定的目标，相信这个目标在我们手中一定能够圆满完成。就讲这些，谢谢大家。市委书记在深度贫困脱贫攻坚会议上的讲话同志们：最近，中央、省委、省政府就推进深度贫困地区、贫困人口 脱贫攻坚工作召开多次会议进行了部署，州委、州政府于 XX 月 XX 日在 XX 召开了“全州深度贫困脱贫攻坚现场推进会”，对全州 脱贫攻坚工作进行了安排。今天下午，经市委、市政府研究决定， 我们召开全市深度贫困脱贫攻坚工作会议，主要任务就是贯彻落 实中央、省、州推进深度贫困脱贫攻坚有关会议精神，总结我市 第 X 个“百日会战”和“苦战 XX 天、兑现军令状，如期脱贫摘帽” 工作成效，对深度贫困脱贫攻坚各项工作进行部署安排，动员全 市上下克服松懈情绪，聚焦目标、再接再厉，为打赢深度贫困脱 贫攻坚这一重大任务而努力奋斗。今年 XX 月 XX 日，我市启动了第 X 个“百日会战”，精心设 计了工作方案，聚焦“巩固提升、迎接考核、如期摘帽”重点任 务，疏理了 XX 项重点工作清单抓落实。XX 月 XX 日，我们召开了 “苦战 XX 天、兑现军令状，如期脱贫摘帽”动员大会。通过全市 上下的共同努力，各项工作取得了成效，主要表现在：一是政治 意识得到进一步增强。全市各级党组织、党员干部按照市委、市 政府的安排部署，集中全市力量、全党动员、全民动手、攻坚决 战，不折不扣的抓好各项工作的落实，成效明显。二是突出问题 得到进一步解决。易地搬迁整改、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫，以及环境整治、档案资料等各项工作持续推进， 工作中存在的难点问题得到有效整改，脱贫的基础更加扎实。三 是摘帽退出政策进一步理解熟知。全市各级干部对国考、省考等 的政策要求、考核方式方法、脱贫退出申报程序内容、重点难点 问题有了进一步的理解把握。坚决打赢深度贫困地区、贫困人口脱贫攻坚战是一项重大的 政治任务，也是推进 XX 实现跨越发展的经济任务。我们要进一步 认清形势，切实提高政治站位，明确政治责任，强化政治担当， 树牢“四个意识”，全面、坚决、彻底的在 XX 高原消灭贫困，让 全市各族人民过上小康幸福生活。对下一步重点工作，我讲几点 意见：一、坚决落实中央、省、州决策部署，切实做到思想不乱、 步调不变、劲头不减（一）提高政治站位，坚决执行落实。今年 X 月 XX 日，习 近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲 话，指出“西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、XX 怒江 州、甘肃临夏州（三区三州），以及贫困发生率超过 18%的贫困县 和贫困发生率超过 20%的贫困村，自然条件差、经济基础弱、贫 困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头，补齐这些短板是脱贫攻坚决 战决胜的关键之策。”XX 月 XX 日，XX 副总理专门听取了 XX 州深 度贫困脱贫攻坚情况的汇报，指出“三区三州贫困发生率高，致 贫原因复杂，各种困难交织叠加，共性个性问题于一体，是最难啃的骨头，决定了攻坚战的艰苦卓绝，绝不可能轻轻松松、一冲 锋就打赢。”省委、省政府十分重视 XX 州脱贫攻坚工作，XX 书记 于 XX 月 XX 日亲自到 XX 调研脱贫攻坚工作，就 XX 州攻克坚中之 坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战作出部署安排。州委、 州政府根据中央、省的安排部署，对全州三县市脱贫摘帽申报时 间作了调整，三县市脱贫时间顺延 1 年，我市原计划 20XX 年摘帽 申报时间顺延到 201X 年。这是中央、省、州的决策部署，全市各 级党组织、党员和干部要切实提高政治站位，把坚决打赢深度贫 困脱贫攻坚作为光荣的政治任务，坚决按照上级要求执行落实到 位。（二）提高形势的把握，统一步调行动。全市脱贫摘帽申报 时间延后 1 年，这是省、州和市委、市政府对我市贫困现状深入 分析后作出的科学决策。XX 月 X 日省委 XX 书记到 XX 调研时指出 “XX 的脱贫攻坚还十分艰巨，尽管贫困人口不多，但贫困面大、 贫困程度深；综合素质偏低、内生动力严重不足；产业结构单一、 稳定增收门路窄、难度大；发展条件差，群众出行难、看病难、 上学难的问题还没有彻底解决；生态保护任务重，发展开发受限 大；维稳压力、发展压力大。”我们一直讲，对全市脱贫摘帽的判 断是“脱贫摘帽的基本条件已具备，但不等于全面具备，不等于 全面达标。”就我市当前的贫困现状来讲，XX 书记指出的这些问 题一针见血，是我市脱贫攻坚工作存在的困难问题和现实中的短 板。这些问题决定了我市脱贫攻坚战将是艰苦卓绝的，绝不能轻轻松松就解决问题。虽然经过 X 年来全市上下的共同努力奋战， 贫困人口大幅减少、贫困户不多，但基础弱、产业弱，经济发展、 社会发展滞后，教育扶贫、健康扶贫力度不足，生态保护、维护 稳定、基层党建任务重的状况没有根本上改变，总体上全市仍然 是深度贫困地区。这是我们当前脱贫攻坚的市情，也是我们所面 临形势。有问题、有不足的勉强脱贫，上对不起组织，下对不起 全市各族人民群众。脱贫摘帽延迟一年，这是中央、省、州给我 们的关心，为我市更加扎实的做好脱贫攻坚赢得了时间，我们一 定要认清形势，思想上不乱、力度上不减、精神上不懈，按照中 央、省、州和市委、市政府的安排部署统一步调、统一行动。（三）提高责任担当，抓住发展机遇。为切实推进“三区三 州”深度贫困地区脱贫攻坚工作，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度 贫困地区脱贫攻坚工作作出了全面部署，指出新增脱贫攻坚资金、 新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。 XX 省深度贫困地州涉及 XX 州和 XX 州，省委书记、省人大常委会 主任 XX 同志亲自挂包 XX 州脱贫攻坚工作，省委常委、省委统战 部长 XX 同志和州委书记、州人大常委会主任 XX 同志亲自挂包我 市脱贫攻坚工作。同时，在省、州的关心支持下，我市通过深入 调研并上报了深度贫困地区脱贫攻坚资金项目方案。这是我市打 赢脱贫攻坚战、推动经济社会实现跨越发展的重大历史机遇，抓 不住历史机遇、做不好有关工作，我们愧对组织、愧对全市各族人民。全市各级党组织、党员干部要进一步强化责任担当，真正 以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局，提振干事创业的精气神， 切实把深度贫困地区脱贫攻坚工作放在心上、扛在肩上、落实在 行动上，主动担当、主动作为，脚踏实地，把工作抓实抓好。二、围绕问题抓整改，抓实各项政策举措的落实（一）解决好有安全住房的问题，强化工作整改落实。住房 问题涉及两个方面，一个方面是原实施的易地搬迁和危房改造项 目的推进和整改，另一个方面是新增一方水土养不了一方人、需 要易地搬迁新增人口的筛查和上报。整改方面当前存在的主要问 题是整改落实不到位，一些乡镇连 8 个协议都未签订完成、还没 有实现 100%入住率、复垦复绿工作滞后、相关手续还未完善，这 项工作由异地搬迁组、发改局和各乡镇党委政府负责，XX 月 XX 前完成。扎实推进 4 类重点对象 C、D 级农村危房改造，对危房改 造项目工程未按质按量完成的、未完成验收的由市住建局牵头负 责按时完成。新增方面，各乡镇务必抓住最后机遇，一户一户筛 查，做到该搬则搬、应搬全搬，待上级政策确定，及时启动。同 时，把“七改三清”、“四治三改一拆一增”与易地扶贫搬迁、农 村危房改造、抗震安居工程、传统村落保护、旅游特色村寨建设 有机结合起来。（二）解决好健康扶贫的问题，强化工作推动。一是加强问 题的整改。健康扶贫工作问题最多，XX 月份，省健康扶贫领导小 组到我市督查健康扶贫工作，存在重视不够、宣传方法单一、知晓率不高、建档立卡贫困人口入院仍然收取压金、动态管理系统 数据医疗自付比例过高、大病救治信息填报没有开展、家庭医生 签约服务不规范、医疗救治机构能力不足、健康扶贫工作台账不 规范、中央预算内项目推进缓慢共 11 个方面的问题。市健康扶贫 领导小组要对照问题，列出清单整改落实到位，对整改不到位的 纪检监察直接启动问责程序。二是加强工作推进。围绕建立完善 城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保 障机制“四重保障”措施, 实现确保建档立卡贫困人口 100%参加 基本医保和大病保险、医生签约服务率达到 100%、28 种疾病门诊 政策范围内报销比例达到 80% 、符合转诊转院规范的住院治疗费 用实际补偿比例达到 90%、9 类 15 种大病集中救治覆盖、医疗救 助覆盖、符合手术条件的白内障患者得到免费救治、个人年度支 付的符合转诊转院规范的医疗费不超过当地农村居民人均可支配 收入和贫困县脱贫摘帽时至少有 1 所县级公立医院达到二级医院 标准（30 万人口以上的达到二级甲等）、每个乡镇有 1 所标准化 乡镇卫生院、每个行政村有 1 所标准化村卫生室的“九个确保” 目标任务，加强工作的推动，确保贫困群众看得起病、方便看病、 看得好病、尽量少生病。三是加强工作领导。要加强市级统筹、 职能部门负责、乡镇抓落实的工作力度，市政府承担主体责任， 各有关职能部门承担主要责任，各乡镇强化工作责任，卫计、扶 贫、民政、人社、财政等部门要加强协调配合，确保政策措施落 实到位。要加大政府资金投入保障，动员社会企业开展社会捐赠、设立专项基金等方式参与健康扶贫。规范诊疗行为，严格控制医 疗费用，减少建档立卡贫困人口自付费用，努力做到实际医疗费 用与政策范围内医疗费用基本一致。市健康扶贫领导小组对各乡 镇落实情况的督查和专项考核，考核结果与脱贫攻坚考核挂钩。 加强宣传引导，让贫困群众知晓政策，引导建档立卡贫困人口科 学合理就医。同时，根据全州深度贫困脱贫攻坚维西现场会精神， 建档立卡贫困人口符合分级诊疗、按照转诊转院规范住院的，在 现有报销比例的基础上提高 5%，乡级提高到 95%、县级提高到 85%、 州级和州内民营医疗机构提高到 75%、州外提高到 65%，由政府和 卫计部门尽快调整和出台政策。（三）解决好教育扶贫的问题，强化工作力度。11 月份省扶 贫开发领导小组第七次会议对我市教育扶贫反馈意见共 3 个问 题：第一个问题，基本办学中央专项资金建 X 镇纳 XX 小学教学楼、 XX 镇小学学生宿舍、XX 镇小学学生宿舍未竣工；第二个问题，20XX 年秋季入学及控辍保学失辍学率为 0.29%，其中建档立卡失辍学 率 0.83%；第三个问题，义务教育及教学点“20 条底线”未达标 学校 1 所。针对以上存在的问题，一是扎实抓好问题整改。对照教育扶贫督查反馈意见和 20 项底线，推进“全面改薄”工作，逐 村、逐乡对标排查，形成清单，按照缺什么补什么的原则，加快 补齐发展的短板，整体提升教育发展水平，阻断贫困的“代际传 递”。二是扎实做好控辍保学任务清零。当前，我市义务教育阶段 辍学学生还有 15 名未返校，其中建档立卡贫困户学生 6 名，非建档立卡户 9 名。最近州委、州政府出台了《控辍保学九项制度（试 行）》，教育部门和各乡镇党委政府要对照文件精神，全面落实控 辍保学“六长”责任制、例行会议制、动态监测制、月报工作制、 台账销号制、辍学报告制、普职融合制、专项督导制、一票否决 制 9 项制度，全面做好控辍保学工作。此项工作由教育部门、各 乡镇党委政府负责，涉及建档立卡户的挂包干部也要切实负起责 任，按时完不成工作的由市纪委监察局按照不作为启动问责程序。 三是扎实推进学生扶助工作。要切实解决好学期学年结束后还未 领到扶助金、符合享受扶助政策学生漏报等问题，认真落实市出 台的学生扶助有关政策，按时兑现到位。对上不起学的困难家庭 学生，要重点扶助。加大“两后生”培训、职业教育力度。三、全面自查自检，切实做好脱贫开发成效考核今年 12 月 11 日，省委、省政府召开了 20XX 年扶贫开发脱 贫成效考核暨贫困县退出检查评估工作视频会议，省委李秀领副 书记出席并讲话，全面启动了全省 20XX 年扶贫开发成效考核工 作。当前，我市扶贫开发成效考核主要面临两项工作任务，一是 对内完成自查自检，二是做好对上迎接省考州考。具体工作上：（一）高度重视考核工作。今年脱贫攻坚考核，最鲜明的特 征就是最严格的监督考核。首先，这是对全市各级党组织和党员 干部“四个意识”和政治站位的一次检验。我们这几年一直在强 调四个意识，大家都知道政治意识、大局意识、核心意识、看齐 意识，“四个意识”是口头上说说、停留在表面上，还是落地生根、体现在工作效果上，当前最重要的检验就是脱贫攻坚工作，是对 我们始终维护中央权威、与**书记为核心的党中央保持高 度一致的检验。我们要经得起检查，经得起考核。其次是对一年 来工作成效的一次检验。今年以来，根据上级有关安排部署，我 市开展了脱贫攻坚第三、第四个“百日会战”，以对标政策抓落实、 对标问题抓整改、对照年度任务抓进度为主要内容“苦战 60 天、 兑现军令状，如期脱贫摘帽”大会战，开展了脱贫攻坚“找问题、 补短板、促攻坚”专项行动、贫困对象动态管理、“自强诚信感恩” 主题实践活动等工作。这次考核就是对一年来全市上下工作成绩、 是否对人民群众真正负责任的一次全面检视。第三是对干部转变 作风的一次检验。是不是以过硬的作风、有力的措施落实了市委、 市政府安排的各项工作，工作上是否认真负责，是否落实到位， 是对我们素质作风、对自己负不负责的检验。总之，这次考核不 能有麻痹思想、简单应对思想，事关 201X 年全市能否如期脱贫摘 帽、事关我们能否顺利兑现庄严承诺，我们一定要高度重视，以 高度负责的态度来看待和推动这一次考核和评估工作。（二）高度重视政策的学习把握。大家一定要知道考什么， 考核有哪些新的特点、新的要求。一是考核内容上，采取定量与 定性相结合的方式。考核总共设定了十项指标，7 个定量指标、2 个新增定性指标、1 个东西部扶贫协作主体和协作对象的考核指 标。第一个指标是建档立卡贫困人口减少计划完成情况，分为 2 档，完成计划或没完成计划，数据来源于扶贫办的扶贫开发信息系统。第二个指标是贫困县退出计划完成情况，分为 2 档，数据 来源于扶贫开发领导小组考核，就是 20XX 年度对贫困县退出专项 评估的检查结果，就是达到要求，未达到要求两项。第三个指标 是贫困地区农村居民人均可支配收入增长率，分为贫困地区农村 居民人均可支配收入增长高于本区域农村人口的人均收入的增长 率、与本地区农村人口平均收入持平、低于本省农村居民人均可 支配收入增幅共 3 档。数据来源统计局全国农村贫困监测。第四个指标是建档立卡贫困人口识别准确率，分为 4 档，一档是准确 率排名前三位的，二档就是准确率高于评估平均比例的；三档是 低于评估平均比例的，四档就是排名 22 个省区后三位。数据来源 第三方评估。第五个指标是建档立卡贫困人口退出的准确率，退 出准确率实际就是人口的错退率。分为 4 档，一档是排名前三位 的；二档是高于评估平均比例的；三档低于评估平均比例的；四 档排名全国 22 个省区后三位。数据来源第三方评估。第六个指标 是脱贫人口返贫情况。主要方法是对因脱贫质量不高、帮扶工作 不实导致的返贫进行核查，一个是不抠数字，第二不是讲总的返 贫率。分为 3 档。一档是返贫人口脱贫不实比例高，就是越高越 差；二档是返贫人口中脱贫不实比例较高；三档就是返贫人口中 脱贫不实比例较低。评价的依据就是省际交叉考核、第三方评估 和平时掌握的情况，数据来源比较宽，要有一定综合信息的数据 作为依据。第七个指标是因村因户帮扶工作群众满意度，分为 4 档，一档是排名前三位；二档是高于评估平均比例，群众满意度是 90%；三档是低于评估平均比例；四档是排名 22 个省区后三位。 数据来源第三方评估。第八个指标是脱贫攻坚责任落实、政策落 实和工作落实等情况。分为 4 档，一档是落实到位，且成效显著； 二档是落实较好，且成效明显；三档是落实基本到位，但成效不 明显；四档是落实不到位。评价依据省际交叉考核、第三方评估 以及平时掌握的情况。第九个指标是资金使用管理成效。分为优 秀、良好、及格、不及格 4 档。数据来源是财政、扶贫办，财政 专项扶贫资金绩效评价结果和平时掌握情况。第十个指标是东西 部扶贫协作，重点考核组织领导、人才交流、资金使用、产业合 作、劳务协作、携手奔小康行动 6 项指标，分为好、较好、一般、较差 4 档。二是考核的方式方法。考核方式有 4 种：年终考核和 平时掌握情况相结合，平时掌握的情况包括各个行业部门组织的 专项检查、专项督查、专项考核，还有纪检监督、审计监督、民 主党派的民主监督、督查巡查、信访暗访和舆情反映情况，范围 很广。综合考核与各部门分层专项考核相结合。综合考核就是由 国务院、省、州扶贫开发领导小组组织，各个专项考核就是以上 级各部委考核。数据收集、书面报告与实地调查相结合，数据收 集和报告包括各级党委政府报上一级的书面总结，包括参与东西 部扶贫协作的考核内容形成的自评报告，贫困地区农村居民可支 配收入的数据，纪检监察机关和审计部门提供的 20XX 年查处扶贫 领域违纪违规问题的有关情况。实地的考察，分为省级的交叉考 核，全省要求是 20X 年 X 月 X 日前完成；第三方评估，全省也是要求 20X 年 X 月 X 日前完成。交叉考核和第三方评估，领域很宽， 抽查有时候是整村普查，普查贫困户、脱贫户和非建档立卡户， 贫困村非贫困村，已经脱贫出列的村和非贫困村。这次考核方法 很多，有入户调查、有全村的普查、有座谈会，人大代表政协委 员座谈会、村干部座谈会、都是面对面。（三）高度重视自查自检工作。对内自查自检工作由市扶贫 领导小组统领，扶贫办具体负责，时间要求于今年 XX 月底前完成。 一是对标，抓突出问题的整改落实。俗话说“手中有粮，心中不 慌”，干得好，才能说得好，才能考得好，心中才有底气。这一次 考核坚持的是问题导向、立足点是发现问题，是全而实、覆盖无 死角，说得不好听的话，那就是挑刺，找问题发现问题，我们不 能有任何的侥幸心理，要始终放在做实各项工作上，落实各项严 要求和严标准上，而不是通过巧算帐，能躲的就躲起来，能盖就 盖起来，要经得起问，经得起查，经得起较真。要对照考核标准 要求，对标找短板、找弱项、找薄弱环节，即知即改、边找边改。 当前我市最突出的问题，一个是群众满意度低、第二个是易地扶 贫搬迁整改不到位、第三个是健康扶贫工作滞后、第四个是扶贫 资金积压滞留。这些是最突出的问题，一般性问题就更多，一定 要引起重视。特别是群众满意度，脱贫的主体和客体都是人民群 众，但是我市一些地方基层干部和工作队做群众工作方式方法单 一没有水平，一些群众争贫安贫守贫、思想态度不端正，一些群 众“不患寡患不均”、心理失衡乱说乱讲，一些地方脱贫感恩教育工作不踏实不接地气，要持续深入抓好群众满意度提升工作，考 核之前每个村民小组都要开个群众大会，要讲一讲一年来、几年 来，为贫困户、为群众、为整个村民小组做了什么工作，落实了 哪些政策，一折通内钱从哪里来等等。二是对表，抓档案资料的 规范达标。动态管理我们花了很大的精力，但是资料不完整、不 全面、不规范、不准确、不一致，纸质与平台数据不对应和各类 表格表内数据、表间数据、逻辑关系不对应、数据不闭合的情况 仍然存在。我们每次会议都一直在讲，但这样的低级错误犯得很 多，不断的再犯，反映出我们干部的作风问题，反映出相关的责 任追究制度不落实、硬度不够、追责不到位。我们一定要从大局 出发、细处着手，发扬精准细实的作风，努力实现数据平台上反 映的、档案资料记载的、干部脑子里记的、群众明白卡上填的、 群众嘴里说出来的能够一致。12 月 31 号，国务院扶贫开发大数 据系统最后关闭，还有 10 天时间，各乡镇一定要抓紧抓实工作。 三是对号，抓薄弱环节的落实推进。就是抓薄弱环节，抓不踏实 的地方，抓容易出问题的地方。整改不到位的问题不能有，抓好 扶贫易地搬迁整改政策的落实。政策执行不到位的不能有，疏理 健康扶贫 30 条、教育扶贫 20 条、扶贫项目的公示制度等各类政 策制度的落实情况，由扶贫办、各乡镇、各涉及部门负责落实。 漏洞不能有，各乡镇重点要关注偏远的、通达比较差的，没有纳 入建档立卡的低保户、危房户、重病户，还有残疾人口、独居老 人户、无劳动能力等群体，以前的检查评估当中问题有没有整改到位的等等。扶贫资金滞留不能有，市级资金、市下拨各乡镇的 资金，不能睡在账上。要持续推进环境卫生综合整治，市深度贫 困脱贫攻坚督查组要将各乡镇、行政村办公区和村庄环境卫生列 入督查范围，每月通报一次。要加大宣传力度，宣传部门要聚焦 脱贫攻坚一线做好有质量的宣传报道工作，各乡镇要及时更新宣 传标语，整治标语不规范、不适宜和脏、旧、乱的问题，列入脱 贫攻坚督查整改的内容。四是对责，抓扶贫开发成效考核。这次 自查自检采取交叉方式进行，市委政府成立 20XX 年度扶贫开发成 效考核交叉检查工作领导小组，由市级领导担任组长，副组长和 成员从各乡镇抽调组成，乡镇成立 3 个成效考核交叉检查组；市级牵头部门成立 4 个成效考核交叉检查组，组长从有关部门抽调 担任，成员从相关部门抽调。考核的主要内容就是 20XX 年脱贫攻 坚成效。考核中如发现不了对方问题，反过来要扣考核方单位分 值。四、提前谋划推进，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战2018 年扶贫要立足于早，要抓紧做好总结和提前谋划。（一）提前谋划和抓实“八大工程”。按照中共中央办公厅、 国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》和 省委省政府、州委州政府出台了《关于全力推进深度贫困脱贫攻 坚实施方案（2018—2020）》。按照省、州部署重点实施深度贫困 脱贫攻坚易地搬迁和危房改造、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、 健康扶贫、贫困村脱贫振兴、素质提升扶贫、社会保障兜底“八大”扶贫工程。“八大”工程最大的特点是精准，每一项工程都规 划了项目所在地、项目受益户数、贫困人口覆盖面以及参与项目、 获得收益方式，是下一步推进深度贫困地区脱贫攻坚的详细施工 图、路线图。待州出台方案后，市委政府将按照州上负责指导协 调督促、县市聚焦抓落实的要求，形成责任清单，必须要不走样、 不偏差的进行“施工”，任何人没有调整的权力、任何地方没有调 整的空间。（二）提前谋划和抓实产业发展。推进深度贫困脱贫攻坚， 关键是要有持续增收的支撑，不能简单的算账脱贫。当前，全市 经过收入测算把群众自产自消农产品按照一定价格折算后计入收 入、将除低保外的政策性转移资金纳入收入，如果除去这两项， 绝大部分贫困群众现金收入是达到了脱贫人均收入底线的。群众 长期增收致富，这是脱贫摘帽和全面建成小康社会最关键、最要 命的问题。所以，201X 年全市深度贫困脱贫攻坚重点，就是聚焦 产业、扶持产业、发展产业。要按照我市紧盯贫困人口攻坚、全 面整体推进建小康的工作思路，早起步、早谋划，切实抓好产业 发展工作。产业上要聚焦种什么、养什么、覆盖多少贫困户、增 收多少等具体措施和村、户脱贫标准完成哪些任务及时限列出清 单图表，实行挂图作战，精准推进。五、以过硬的作风形成合力、推动工作、抓出成效（一）作风要过硬。今年 12 月 1 日，**书记在中办 调研室呈报的《形式主义官僚主义新表现值得警惕》一文上作出重要批示。调研报告列举了形式主义官僚主义十种新的表现：调 研—现场成秀场，大伙演、领导看；窗口—管卡压变成推绕拖， 门难进脸难看；项目—不怕群众不满意，就怕领导不注意；会议—一个接一个，没有时间抓落实；文风—照抄照搬、抄袭拼凑； 决策—层层往上报，层层不表态；政绩—兵马未动，经验已出； 履职—他人的责任状，自己的免责单；漠然—知情不报、听之任 之；表态—虚多实少、阳奉阴违。层层搞指挥、层层搞检查，就 是不实打实的、脚踏实地的抓落实，个个学会当领导。脱贫攻坚 工作是干出来的、不是说了就能出来的。今天我们全市干部都在， 市级领导要率先在脱贫一线带头抓落实，部门要在一线抓推动， 解决好表态多调门高、行动少落实差等突出问题，不要层层开会 部署，不要层层搞指导检查，要去基层想办法、出主意，拿出过 硬措施解决问题。从明天开始，在省、州对我市成效考核期间， 按照市委政府“市领导向一线集结、挂包力量向一线下沉、乡镇 力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎、工作重心向一线聚焦” 的一线工作法，领导和干部力量下沉一线。（二）责任要过硬。市里成立了深度贫困脱贫攻坚工作指导 组，每个乡镇由包乡常委任组长，全市所有处级领导全部挂村， 部门包村，科级干部包组和干部包贫困户，要压实领导干部挂联 责任，不脱贫不脱钩、不脱贫不脱责，问责共担、成效共享，坚 决杜绝出现挂人不挂责的现象。对于挂钩村不能如期脱贫的，由 各级干部共同承担全部一切责任。要强化市、乡镇、村三级书记抓扶贫责任制、“扶贫工作党政同责”等工作机制的落实。挂钩点 脱不了贫，挂钩部门同职同责，挂钩部门务必在人财物上倾力支 持。要实行全市各级党政主要负责人脱贫攻坚承诺制度，对完成 辖区内年度脱贫工作任务进行承诺，并将承诺书在市、乡镇、村 级公开。对各项责任清单要严格考核、奖惩分明，立起求真务实 的导向，严起真抓实干的规矩。（三）督查要过硬。市委、市政府已成立了脱贫攻坚督查专 项组，加强对脱贫攻坚督查力度。督查组要切实发挥作用，坚持 一月一督查，重点检查脱贫攻坚项目推进情况、扶贫领域资金使 用情况、挂钩领导驻村工作队责任落实情况。要拿出较真从严、 真抓实干的劲头，坚决查处慢作为、不作为行为，对工作打折扣、 搞变通、未按进度要求完成工作的要视情节给予相应的组织处理 和纪律处分，绝不姑息。同志们，让我们紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央 周围，在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，认真贯彻落实 党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想，高质量 完成年度各项目标任务，为打赢深度贫困脱贫战作出努力全县精准脱贫攻坚推进会议上的讲话今天上午，我们专门召开这次精准脱贫攻坚推进会议。这个 会议要说规格在我们县上来说是比较高的，规模也比较大，同时 范围也比较广，而且在会前就筹备今天这个会做了充分的准备， 要说这次会准备得还是比较细的。我们在县委常委会研究这项工 作的时候，大家都一致认为，把这个会议的范围尽量放广一点， 就是今天扶贫会该来的都得来。因为这项工作比较重要，而且是 全党高度重视，需要全民参与、全社会参与，而且是非抓不可的 一项工作。为什么这样讲？中央提出的“四个全面”，第一个“全 面”是全面建成小康社会。国际上一些经济专家，包括国内一大 批学者，对这件事情产生怀疑，出发点和关键因素是，中央安排 全面建成小康社会，如何建成小康社会，贫困人口是建成小康社 会这个征途上道路上的拖累和累赘。而且如何建成小康社会，这 部分人是衡量的标准。你说你建成小康社会了，就咱 XX 来说还有 三四万人处于贫困。为了全面建成小康社会这项目标的实现，中 央有针对性地安排部署了这项工作。而且这项工作从安排到部署 到政策出台，我细细地看了一下，就是把政策给基层了，把办法 教给你基层了，教你怎么干，XX 副总理就提出了“八个干”。会 上，X 县长结合中央省市的精神和要求，安排部署了我们县上的 脱贫攻坚工作，安排得很细、很具体、很到位，我完全同意。同 时，我们和各镇（街道）的书记、主任、镇长签订了《责任书》，这是一层一层签下来的，从中央签到省上，从省上签到市上，从 市上签到我们县上，一层一层领任务。这个《责任书》与其说是 责任书，不如说是给党和组织的一个军令状。那是有责任的，不 是拿笔在那儿随便抡两笔。而且，会上还下发了几个文件，一个 是打赢脱贫攻坚战的实施意见，一个是成立领导小组的意见，一 个是城镇困难群众脱贫的意见。这项工作，我任第一组长，XX 县 长任组长。党政“一把手”齐上，抓这项工作。在 XX 县长安排部 署的基础上，我想再讲四个方面的意见：第一，打赢脱贫攻坚战，必须切实增强政治自觉。脱贫攻坚这项工作是十八届五中全会后全党抓的头等大事。 去年 11 月 27 日至 28 日，中央召开了扶贫开发工作会议，习总书 记从战略和全局高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，对 当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，明确了新时期扶贫 开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，为全党全国打赢脱 贫攻坚战发出了一个动员令。紧接着是 12 月 11 日，省委、省政 府召开全省脱贫攻坚工作会议，对全省打赢脱贫攻坚战做出了全 面部署。就在这个会上，我们分团讨论的时候，我和 XX 县长向市 委表态，第一年，基本完成脱贫攻坚任务，第二年清零，后面三 年是完善巩固提高阶段。这项工作我们从现在开始就立下了军令 状，要以最快的速度，以最细致、最具体的工作方法，把这项工 作抓到位，做到位。既然是脱贫，就别想着在脱贫路上返回去， 一定要把长效机制健全好。今年 1 月 8 日，市委、市政府召开全市脱贫攻坚推进会议。市委 XX 书记提出了“务必增强思想自觉、 务必落实精准措施、务必夯实政治责任”三点要求。中省市的脱 贫工作会议，充分体现了我们党的高度重视，彰显了攻坚克难、 开拓奋进的历史担当和打赢脱贫攻坚战的信心决心。更深刻表明， 脱贫攻坚是一项极其重要的政治任务。我和 XX 县长在给市委表态 的时候，可不是随便表态的，在会上我第一个发言的，一个是表 明态度，二个是表示决心。我们 XX 扶贫面不是很大，人数也不是 很多，而且扶贫的难度也不是很大。考虑到这几点，而且又考虑 到我们扶贫工作符合老区这个政策层面，中省市的扶贫力度，倾 斜比较大。我们考虑必须是这个态度，提出“一年基本完成、两 年清零、后面提高”，得到了市委市政府主要领导的充分肯定。这 项工作，第一，你抓还得抓，你不抓还得抓；第二，要抓就抓好、 抓快。“十二五”期间，在县委县政府和全县干部群众的持续奋斗 下，我们 XX 累计实现脱贫 4.9 万人，贫困地区面貌得到大为改善。 但是，我们也要清醒认识到，脱贫攻坚工作已经成为我们全面建 成小康社会和建设 XXX 县的首要任务。上周，我和 XX 县长在和市 上签订《责任书》时，就感到我们身上的责任很重、压力很大。 市上主要领导在我们边签字时边给我们交代，XX 要带头，要朝前 走。领导问我：“你在西安开会时候，给我表的态现在算不算数？” 我说绝对算数，就是一年时间。我们现在统计了一下，还有 3.02 万贫困群众的脱贫任务。让这些群众在“十三五”期间彻底摆脱贫困，是我们的责任。我想，我们提出来了这 3.02 万人一年基本 脱贫，不光考虑到这是一项政治任务，咱们要有敏锐的政治觉悟， 还考虑到，操作层面的优越性，更考虑到，前一段时间的换届， 我们提出换出了团结、换出了正气、换出了生机，换出了新气象， 感觉到，把一批想为群众干事、能为群众干事的力量，选进了两 委会班子，我想这是我和 XX 县长第一时间表态底气十足的主要原 因。去年村两委会换届，我给组织部提出，这次换届不同往年， 能换的则换，有问题的必须换。通过这次换届，了解到，群众对 我们这次换届是满意的，而且明显感觉到，换届后，我和 XX 县长 收到的信越来越少。反映问题主要都是以前的问题，是老村干部 遗留下来的问题，我们想办法解决。基于以上考虑，我想，我们的脱贫工作已经到了攻坚拔寨的 决战冲刺阶段，这项工作是再苦再难都必须啃下的“硬骨头”。全 县各级各部门一定要增强打赢这场脱贫攻坚战的政治自觉和思想 自觉，把执政能力和水平充分体现在脱贫攻坚的战场上，体现在 坚决贯彻落实中省市的要求部署上，体现在不折不扣完成这项政 治任务上，体现在对党忠诚、对民负责的情怀和政治觉悟上。第二，打赢脱贫攻坚战，必须凸显“精准”二字。**书记反复强调，“扶贫开发贵在精准，重在精准”， 要做到“看真贫、扶真贫、真扶贫”。理解总书记这些话，具体到 我们 XX，务必做到三个“精准”。一是精准识别，解决“扶持谁”的问题。就是我在常委会上强调的，扶贫底数的问题。今天 XX 个贫困村的支部书记都来了， 就是具体到你们那个村，咱们原来提出的那些贫困人口是不是真 正的你们村里的贫困户。具体到你们镇，各镇党委书记和镇长， 你要亲自操刀，了解掌握这些人真正是不是贫困户，然后公示， 群众统一提出意见，下来再说怎么扶贫的问题。在 XX 县扶贫的数 字上，我老在强调这个问题，咱们现在这个数字到底准不准，县 委政府两个主管领导也罢，相关部门领导也罢，各镇党委书记镇 长也罢，必须以最快的速度把这个数字统计清、识别准。任何情 况下，绝对不能出现盲扶、乱扶、滥扶的问题，出现这些问题， 老百姓会骂我们的，而且出现这些问题，里面肯定有些猫腻。二是精准施策，解决“怎么扶”的问题。从中央到省上、到 市上，很明确。中央是“五个一批”，市上是“十类扶持措施”， 这就是把“一村一策、一户一法、扶贫到户、措施到人”的这些 办法都教给你了。大家在整个扶贫面上扶好的基础上，要注重关 注几个特殊的贫困群体。一个是因病致贫、因学致贫的。我们现 在开始制定预案，如何叫你不能再因病致贫，如何叫你不能再因 学致贫。在这个群体上，要提前拿预案、拿意见，打好医疗救助、 教育救助“两张王牌”，真真正正让他们不再因为看病贵、上学贵 导致贫困。二个是居住生活条件困难的。这个各村都有。省市的 意见就是一个字“搬”。如何搬，搬到什么地方去，那个地方的基 础设施路的问题、水的问题、电的问题、建校的问题、医疗站的 问题等等，中央和省上都考虑到了。三个是需要社会兜底的。这个群体都是缺乏基本劳动能力。我想，对于这个群体，不论县上 财力如何，我们都要兜住这个底。要按照农村低保标准与扶贫标 准“两线合一”新要求，加强系统共建、信息共享，就是要用好 政策叠加的问题，如何把政策叠加起来使用。这个群体真正丧失 劳动能力了，我们算一些帐给开发商，叫你开发商基本上不赔， 这种情况下，住下来，形成小区，把这个群体养起来。四个是城 市群众困难的。我们这次扶贫，中央的政策规定得明明确确，基 本上覆盖了全国的角角落落、各个层面、各个类型。一方面是农 村的贫困户，一方面是城市的贫困户。说实话，城市的贫困户更 贫、更穷、更苦，消费水平高得多。这些人，我们考虑制定专门 政策，千方百计地把这些政策落实好，让这些群众“有房住、有 钱挣、有社保救助”，过上好日子。三是精准管理，解决“如何退”的问题。这是习总书记给我 们出了个题，我们要找答案。贫困不是一成不变的，脱贫之后就 存在着“如何退”的问题。对于我们来讲，关键就是做好动态跟 踪、及时更新、逐户销户、精准管理。中央就提出来一个办法， 就是你所包的那个贫困户，要叫他退出贫苦户的范围，贫困户要 签字。不签字怎么办？认为自己还贫着怎么办？这就给我们的工 作带来很多细致的、具体的、复杂的要求来。而且中省市都在不 断监测，我在常委会上就提出来，退出的问题关键是要把机制健 全好。一个是通过项目，二个是通过资金，三个是通过按照中省 市的那些办法，实实在在地让这些人脱贫。脱了贫再不能返贫，机制一定要健全好。需要给大家强调的是，这次脱贫工作，就像 中央要求的那样，绝不是养“懒汉”。第三，打赢脱贫攻坚战，必须夯实各级各部门的责任。当前，脱贫攻坚全国、全省、全市、全社会都在干，能不能 干出 XX 特色，能不能取得这项工作的圆满成功，很大程度上取决 于我们在座各位特别是 XX 个村的支部书记肯不肯干，能不能干， 会不会干，干得怎么样。同时也取决于大家的智慧，在干的时候， 如何干好，如何干出当地特色来，也比的是大家的重视程度，比 的是责任心，比的是工作创新意识。大家务必要把脱贫攻坚的责 任扛在肩上、抓在手中，从严从实地把这项工作抓好。一是，要夯实各级领导的责任。各级领导特别是党委政府的 主要领导，要高度重视，以上率下，集中力量，再大的困难都能 攻克。我想，党建工作是这样，经济工作是这样，一把手带头脱 贫工作也是这样。中央要求，省市县乡村五级书记要一起抓扶贫。 大家要把脱贫攻坚作为“十三五”前两年的头等大事和“一号工 程”，亲自抓、亲自问、亲自查。二是，要夯实各包抓部门的责任。平时我们包抓工作，有些 部门有走形式、走过场、应付差事的可能，平时工作首先会说这 不是我分内的事，这不是我分管的事，这是书记县长派给我的活 儿，这个活儿我干好干坏无所谓，我只要把我本职工作抓好，书 记县长也不能批评我。但是脱贫这项工作是我们在座每一个人的 责任，下来我们还要开各类会议，开一些老板的会、企业家的会、社会热心人的会、爱心人士的会，包括在外绅士的会，这些会都 要开。把方方面面可能的力量都动员起来，都关注我们 XX 这 3.02 万贫困群众的脱贫问题。三是，要夯实村级党组织的责任。今天 85 个贫困村支部书 记来了，还有我们下派的第一书记也参加了。把大家叫来，就是 要发挥大家的主力军作用。村支部书记整天和村民在一起，处于 脱贫攻坚的最前沿，对情况了解得比较熟、比较清，特别是我们 现在安排这项工作，制定政策怎样帮助这些人，我想大家的主意、 大家的办法都比我多，拜托各位村支部书记发挥好领头雁作用， 主动担当，不等不靠，带领全村群众增收致富。特别是村上的“第 一书记”，要沉下去，出主意、想办法，全力以赴帮民富、解民困。 县委组织部要结合“基层党建提升年”活动，积极探索“党建带 扶贫、扶贫促党建”的新路子，把村级干部培训好，把活动场所 建设好，让每一个村级干部特别是支部书记都能紧跟县上的步子， 履行好自己的职责。尤其是我们这次换届新换出的那部分书记村 长，你们首先要加强学习，然后了解本职工作你们干什么，书记 干什么，村长干什么，一定要吃透。我们组织部前阵子一个星期 分了 2 期培训了 6 天，后来我到村上，问有些支部书记、村长却 说不清，我要求组织部补了一课。我还是那句话，对我们支部书 记和村长提出的那句话，包括在座各位，包括我们台子上这些人， 还有全县上下所有领导干部。四句话，把人做正、把事干实、把 民带富、把县建强。第四，打赢脱贫攻坚战，必须注意解决好几个问题。一个是长效机制的问题。我就不说了。这不是村级层面的问 题，是我们县级层面、镇级层面必须考虑的问题。而且县考核办 一定要把考核指挥棒的作用发挥好，引导大家，不脱贫不罢休。 二个是发动群众的问题。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更 是脱贫致富的主体。如果“干部干、群众看”，即使我们帮助他们脱了贫，最终也难以巩固。对于有些贫困户，可能通过转变观念， 就能使他们依靠自身奋斗脱贫。有些贫困户，可能支部书记到这 个贫困户家里去，几句话，几句开导，提供个路子思路，就可以 脱贫。这项工作必须方方面面动员起来，让政府一家，或者是党 委一家，难以彻底地把这项工作抓紧抓好。这次会议，我们还邀 请西咸新区三个新城，在省上开会的时候，我和你们三家的主任 都交换意见了，你们也有扶贫的任务，省市给你们下达，但你们 扶贫的对象和范围拜托就往 XX 放。三个是廉洁扶贫的问题。我们有些干部，干什么事情，“我” 字当头。同志们，坚决不敢。一方面，我们是在上级监督下抓这 项工作，另一方面，我们是在阳光下操作这项工作，而且你们看 到中纪委全委会，习总书记提出要把反腐倡廉、抓腐败的主战场 下移，下移到镇村两级，解决好群众身边的腐败问题。要好好扶 贫、真正扶贫，把真正贫困的人扶起来。四个是考核问责的问题。要用好考核这个试金石和指挥棒， 做到量化指标、奖优罚劣。要不断加大督查考核力度，按照《责任书》要求，严格执行月检查、季通报、半年考评、全年述职制 度，进一步提高减贫指标的考核权重，对没有完成年度任务的， 县委将实行“一票否决”。这些话，我后面不再讲了，绝对不希望 在这个问题上让县委问责，因为大家都有这个政治觉悟的。在我 工作的 5 个县里，我们也在一起探讨过，民风最好、人最好的、 素质最高的还是我们 XX。这两年多时间，说真心话，我还是真爱 上 XX 这个地方和这帮人了。所以一个是不希望大家出事，二个是 希望大家把事情干好。总之，这项工作很重要，这项工作如何取得成功，如何抓好， 在座的各位，拜托大家了！全市脱贫攻坚重点工作推进会讲话提纲省和 XX 市对今年脱贫攻坚工作提出了新的更高的要求。特 别是刚刚到任的省委书记 XX 同志赴望 XX 县调研脱贫攻坚工作时， 指出我省还存在档案内业不全、人口识别不准、“十一种人”清查 不彻底、包扶责任人不落实不到位、群众满意度低、乡镇重视程 度不够等共性问题。近期他对全力抓好抓实脱贫攻坚工作，连续 提出要求，作出部署，明确提出要敢于正视问题、善于发现问题， 把从严要求贯穿脱贫攻坚工作全过程、各方面，以“推倒重来、 从零做起”精神，坚决打赢脱贫攻坚战。XX 市委 XX 书记也在 5 月 12 日推进会议上要求必须做到思想认识、传达学习、问题整改、 责任落实、核查问责“五个到位”。结合省和 XX 市的要求，我讲三个问题。一、认识问题打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要标志，是极为严 肃、极其重大的政治任务。要深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰 巨性，将其作为“一号工程”牢牢抓在手上，坚决防止“数字脱 贫”“ 被脱贫”现象，决不让一个贫困群众掉队。现在在脱贫工 作中还存在以下误区：1、从市级层面看，认为 XX 不是贫困县，脱贫攻坚与我们关 系不大，感到脱贫攻坚压力不大，不以为然，思想上缺乏紧迫性。 要消除“脱贫容易论”，脱贫不是简单数字，做到“两不愁、三保障”并不容易，一定不能盲目乐观，必须增强紧迫感。2、从乡镇层面看，认为脱贫不是中心工作，对脱贫攻坚重 要性认识不足，没有把扶贫开发当作重大而紧迫的政治任务来抓， 扶贫工作仍然满足于常规部署和一般抓法，只是到村上走一走， 到户上看一看，时间紧为了赶进度，质量服从于时间和工作安排。 一些矛盾和问题集中显现，很多环节都有短板、都有漏洞，如果 不及时查摆问题、正视问题、解决问题，问题将越堆越多、越拖 越大，后果不堪设想。3、从村级层面看，村干部过多强调外部助力，对自身造血 功能不够重视，认为市里派了驻村工作队和帮扶干部，就与己无 关了。嘴上天天说“没钱怎么干、没项目干什么”，主观上缺乏能 动性，行动上缺乏自觉性，造成识别不准，入户率低、退出准确 率低、群众满意率低；一些贫困户依赖性较大，“等、靠、要”的 现象依然普遍存在，凡事依赖政府，等待给钱给物，自身缺乏脱 贫志向和吃苦精神。所以，我们的思想认识必须再提高，对精准脱贫的最终结果 决不能简单地理解成“一条线”的问题，不能有“只要跨过去就 万事大吉，只要通过上级考核就万事大吉，只要通过第三方评估 就万事大吉”的模糊认识。脱贫线只是一条参考线，不能满足于 简单过关，还要争取脱贫之后不返贫、能致富、奔小康。二、方法问题千种方法万种方法，最终都要求细而又细、实而又实、严而又严。因此，在这个时候召开这次会议，主要目的就是针对近一 个时期以来全市脱贫攻坚工作暴露出的突出矛盾和问题，以“推 倒重来、从零开始”的态度和精神，抢时间、动真格、要进度、 保实效，全力全面抓整改，全程全员抓提升，把在全市党员干部 中开展“下基层、驻农家、解民忧”“精准脱贫”“回头看、从头 抓”主题活动不断引向深入，真帮实扶，立标打样；把中央、省 委和 XX 市委关于脱贫攻坚的重要指示和最新要求坚决落到实处， 落地生根，开花结果，真正打一场脱贫攻坚的翻身仗。1、要精准识别。按年人均纯收入在 XXXX 元以下， 没有达 到“两不愁、三保障”的为建档立卡贫困户，重启识别程序，反 复入户，做到应纳尽纳，一个不落，确保识别准确率达到 100%。 在重新识别过程中，要区分情况、区别对待，把建档立卡识别时 存在的有房、有车、有工资、有经营活动等不符合条件的人口坚 决清除出去，确保一个不留（收入超过 XXX 元，但因病等原因， 我们要自己掌握，拿到全市统一研究）；把符合条件而未被纳入进 来的全部纳入进来，确保一个不落，决不能出现因重新识别不精 准而引起上访等“硬伤”问题。2、要精准退出。我们在识别、退出上自查自纠的时间很短， 整改机会只有一次，X 月末 XX 市交叉检查，X 月初就是全省交叉 检查，而且要求识别与退出要同步进行。如再出问题，首先要追 责的就是地方党政一把手。因此，在 X 月底前这段时间里，必须 坚持问题导向，集中精力，聚焦精准，把工作重点放在识别准确率、退出准确率和群众对帮扶工作满意度这“两率一度”的整改 提升上，放在医疗、住房保障、基础设施、产业扶贫等短板问题 的整改提升上，放在内业管理、数据管理、项目资金管理使用等 存在问题的整改提升上，放在工作责任不靠实、干部作风不务实 等问题的整改提升上。在整改过程中，标准必须严格，程序必须 到步，力量必须保证，用百分之百的精力，保证百分之百的精准， 确保按标准、按时限整改到位，完成一项销号一项，不留尾巴， 根除后患。3、要确定产业。要迅速行动起来，组织乡村干部进村入户， 开展扶贫产业项目大调查、大落实，全面了解贫困户收入状况、 致贫原因，按照因村施策、困户施法的要求，逐户落实脱贫项目， 逐户调整种植计划，逐户落实生产资金，逐户落实包扶措施，逐 户落实增收计划，逐户落实包扶责任人，切实做到每个建档立卡 贫困户至少有一项增收产业项目。三、领导问题1、要明晰责任。各乡镇党委政府要发挥主体责任，无论是 贫困村还是非贫困村，无论是已经退出的贫困户还是没出退出的 贫困户，都要统一标准，一视同仁。尤其对基础性工作要推倒重 来，重新规范。驻村工作队、第一书记要按市里方案统一要求， 立即到位，迅速开展工作。不论市里派驻的定点驻村工作队和帮 扶单位干部落到哪个乡、哪个村，乡、村的主体责任决不能改变， 要主动对接、主动服务，充分发挥主导作用，决不能出现因有驻村工作队、有各级帮扶干部就弃之不管、懈怠责任的问题；第一 书记和工作队员要履职尽责，包扶干部每周都要和贫困户见面。 特别是第一书记，要切实发挥好驻村扶贫的“领头羊”作用。2、要落实政策。落实建档立卡贫困户子女高中教育学杂费 全免政策和高职教育生活补贴政策。实现建档立卡贫困人口医疗 保险和参加大病保险全覆盖，落实贫困人口医疗保险个人缴费部 门财政补贴政策，提高贫困人口住院报销比例。对贫困人口新农 合门诊统筹进行全额补偿，新农合慢性病全额补偿。加大医疗救 助和临时救助力度，建立贫困人口先诊疗后付费的绿色通道。逐 户筛查核实，符合条件的贫困户全部纳入社会保障兜底，实现低 保线和贫困线“两线结合”。同时也要向贫困户讲明白，政策兜底 是必须的，但不是唯一的，最终还要靠开发式扶贫。3、要严格奖惩。严格落实市委、市政府扶贫开发工作考核 细则，加强对各乡镇、有关部门脱贫攻坚工作成效考核工作。对 各乡镇、包扶单位年度脱贫攻坚任务完成情况进行严格考核，重 点考核精准识别、精准责任、精准施策、精准退出等项内容。对 包扶突出的单位进行阶段性表彰，对包扶工作不到位的单位主要 领导严格问责。特别是对假公济私、偏亲向友的要严肃惩处。在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话同志们：昨天和前天，我们分别召开了全市实施领导班子和领导干部 工作实绩考核总结表彰暨经济工作会议和党风廉洁建设和反腐败 工作暨优化营商环境工作会议，今天我们召开脱贫攻坚工作会议。 这三个大规模、高规格会议，正是对 XX 市委提出的营造良好政治 生态、推动振兴发展、脱贫攻坚三大任务的具体工作部署和落实。 会上，我们共同观看了脱贫攻坚纪实专题片，XX、XX、XX、XX4 位同志分别作了很好的典型发言，市委、市政府又表彰了先进集 体和个人，签订了脱贫攻坚责任状，特别是 XX 同志作了一个很好 的工作报告，总结工作实事求是，安排工作重点突出，我完全同 意，请各乡镇区、各部门单位认真抓好落实。过去的一年，以 XX 市文广新局 XX 同志为代表的驻村工作队， 带着党的情怀、带着任务、带着资金、带着智慧、带着措施、带 着发展思路、更带着本单位机关领导干部的精神驻村 XX，开展产 业扶贫工作，取得了很好的成效；以 XX 为代表的民营企业家们， 在 XX 突破开展了“1+4”产业扶贫项目，在一年的时间内投资了 1.5 亿元，建设了 11 个扶贫农场，其中有 2 个扶贫农场已经投入 使用，其余的扶贫农场正在安装设备，并且投入 493 万元为 XX6072 贫困人口发放了扶贫金；以 XX、XX 同志为代表的 XX 市广大干部， 走在扶贫第一线，深入基层，走进贫困户，帮助贫困户解决问题，不忘初心，带着感情，深入群众当中解决实际问题，使各项工作 走在了前面；以 XX 同志为代表村书记们，将本村脱贫攻坚工作责 任扛在肩上、记在心里、挂在心上，无论是解决群众疾苦，还是 推动扶贫产业发展，都带领广大人民群众走出了一条条脱贫攻坚 的致富之路。在此，我代表去年脱贫的所有 33 个贫困村和 11545 名贫困人口，向在座的你们和为脱贫攻坚作出突出贡献同志们、 朋友们表示深深的谢意，大家辛苦啦！另外，今天下雪了，路途 很遥远，也很艰难，但“皑皑的白雪也没有挡住我们参加会议的 步伐，更没有挡住同志们向前前进的方向”，又一次验证了广大党 员干部战胜困难的决心和信心，又一次检验了广大党员干部敬业 的品格。这份决心、这份品格、这份感情足以证明 20XX 年的脱贫 攻坚工作将会出色的完成。下面，就今年的脱贫攻坚工作，我再强调三点意见： 一、要看到脱贫攻坚的严峻性 去年，经过全市上下的共同努力，我们圆满完成了 11545 人、25 个省级贫困村、8 个 XX 市级贫困村的脱贫任务，在 XX 市脱贫 攻坚工作考核中我市位列榜首，实现了首战告捷！尤其是创新实 施了“1+4”“442”产业扶贫模式，国务院第三次大督查对我们进 行了通报表扬，国扶办内刊专门刊发并在全国推广宣传。可以说， 去年 XX 的脱贫攻坚工作成绩可圈可点，亮点纷呈。在这里，我想说的是，我们不能老躺在功劳簿上过日子，成 绩只属于过去，我们要面对更大群体、更大的脱贫攻坚任务，需要我们继续前进。因此，接下来的脱贫攻坚任务更繁重、形势也 更严峻。一方面，从目标任务上看，去年我们完成了 XX 个贫困村、 XXXX 人的脱贫任务，接下来还有 XX 个贫困村、XXXX 人的脱贫任 务，上级要求我们在 2019 年年底完成，还有不到三年的时间，应该说时间紧、任务重。同时，今年，我们的脱贫任务是完成 36 个贫困村、XXXX 人脱贫，比去年脱贫任务（XX 个贫困村、XXXX 人）还要多。再加之，现在已经脱贫的，还有可能因病或其他原 因返贫，这也会加重我们的脱贫任务。另一方面，从脱贫群体上看，去年我们完成的贫困村和贫困 人口应该是各乡镇相对较容易脱贫的对象，而剩下的脱贫人口， 大多数都是老弱病残、鳏寡孤独，思想落后、技能缺失的群体。 目前，在未脱贫的 XXXXX 人中，因病致贫的 XXXXX 人，占贫困人 口的 XX.X%；因残致贫的 XXXX 人，占贫困人口的 X.X%；因缺乏资 金致贫的 XXXX 人，占贫困人口的 X.X%；因学致贫的 XXX 人，占 贫困人口的 X.X%；其他原因致贫的 XXXX 人，占贫困人口的 X.X%。 通过数字可以看出，因病因残致贫的 XXXXX 人，占贫困人口的 XX%， 而这些人都是没有劳动能力，而且没有资金发展致富项目的，都 是需要我们通过产业扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫等多种方式实现 脱贫的。所以说，从脱贫的难度上看，一天比一天难，一年比一 年更难。虽然工作难，但是这是上级交给我们的重大政治任务，是不容推卸的重大使命，没有任何讨价还价的余地，没有任何完不成 的借口。去年**书记到河北省张家口市张北县农村考察调 研，同基层干部一起算扶贫账、谋脱贫计，给贫困群众送去党中 央的亲切关怀。他看光伏、看产业、看住房、看设施、看老百姓 的年货，总书记看得非常仔细和认真，并对脱贫攻坚工作明确提 出“不落一户、不漏一人”的新要求。XX 市委 XX 书记对脱贫攻 坚工作提出明确要求，在去年春节前走访贫困户时语重心长地对 XX 市委提出：“人民是我们的依靠，我们再苦也不能苦了广大困 难群众。从各级书记看扶贫，充分说明：一是党中央的决心要求 我们把脱贫攻坚工作抓实抓好，彻底完成工作任务；二是谁也不 能搞小动作，耍小聪明，动小心思，对事情绕着走，我们必须完 成脱贫攻坚任务”。**书记的新年致辞篇幅为 1500 字，其 中关于脱贫工作的内容就占到了三分之一，在这里我给大家读一 读：“小康路上一个都不能掉队!一年来，又有 1000 多万贫困人口 实现了脱贫，奋战在脱贫攻坚一线的同志们辛苦了，我向同志们 致敬。新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃的怎么样、 住的怎么样，能不能过好新年、过好春节。我也了解，部分群众 在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难，不断解 决好这些问题是党和政府义不容辞的责任。全党全社会要继续关 心和帮助贫困人口和有困难的群众，让改革发展成果惠及更多群 众，让人民生活更加幸福美满”。这段话铿锵有力，坚定我们战胜 困难的决心和信心，我们要毫不动摇保质保量完成脱贫攻坚工作。我们一定要坚持问题导向，变压力为动力，迎难而上，真抓实干， 真正把工作研究透、研究实，带着感情，带着责任，带着使命， 带着党性，更要求广大党员干部带着良心，坚决打赢脱贫攻坚战 役，还要走在 XX 市甚至全省前列，成为第一个站在胜利山头的人， 成为第一个在山头插上脱贫攻坚胜利旗帜的人。二、要着眼脱贫攻坚的创新性我们去年的脱贫攻坚任务完成的好，归根结底离不开创新。 以后的脱贫攻坚任务能不能按期保质保量完成，我们还要在创新 上做文章、下功夫。（一）做好金融扶贫1.巩固拓展“1+4”产业扶贫。目前看，“1+4”产业扶贫模 式已经取得了明显成效。下一步，一定要在巩固去年成果的基础 上，完善运作机制、拓展产业范围，比如，可以拓展到种植业和 其他养殖业。总之，今年“1+4”产业扶贫模式一定要有增量，一 定要有增长点，一定要体现持续性。特别是今年我们还要再建成 8 到 10 个扶贫农场，有关乡镇和市直部门要抓紧时间做好农场项 目规划、选址、“三通一平”、环保测评、项目占地审批等基础性 工作，确保农场如期建成投用。另外，联达种业、华溢酒业、海 丰食品等企业纷纷响应 XX 市委、市政府号召，积极参加“1+4” 产业扶贫模式。在这里，我希望这些企业能够为我市脱贫攻坚工 作继续增光添彩。2.深化“442”生态产业扶贫。在岗位目标考核大会上，我讲了，今年我们一定要重点推进“442”生态产业扶贫模式，把其 打造成为我们 XX 脱贫攻坚工作的下一个亮点和样板。前天下午， 大家都参加了市委市政府举办的农业供给侧结构性改革专题培训 班，因为时间有限，我们没有安排集体讨论，希望大家回去后一 定要认真学一学、研究一下。特别是今天参加会议的乡镇党委书 记和村书记们，一定要结合农村土地确权和“三权分置”，依法对 集体土地资产进行清收，对收回的土地资产，采取重新发包、入 股土地合作社，发展特色产业，壮大村集体的收益，带动贫困户 脱贫增收。尤其要集中利用好农村荒山、荒坡、荒沟推进“442” 生态产业扶贫，多种树，发展林下经济，这绝对是向生态要效益 的方向性举措。下一步，各乡镇、各有关部门要深入研究具体的 运作模式、管理办法和防风险制度，特别是各乡镇党委书记要带 领本乡村书记到 X 村学习“442”生产经营模式、理念和合作社如 何长远发展下去的办法，切实把这个扶贫模式落到实处、坚持下 去。在这里我要强调一点：各乡镇党委书记、乡镇长和村长在推 进脱贫攻坚工作过程中不要与民挣利，更不要与贫困户挣利，老 百姓已经很困难了，个别人还在“伸手”，还要自己干，你于心何 忍！个别乡镇党委书记、村书记还在耍小聪明，有些工程项目找 自己的亲戚朋友干，光伏项目也要自己搞，与贫困户口中夺食， 这是坚决不行的。3.促进光伏产业扶贫。XX 光照充足，全年日照时数 2850—2950 小时，非常适合发展光伏产业扶贫。XX 扶贫局已经与辽宁尤润公司合作，开展光伏扶贫项目。省发改委把 XX 市作为第二批光 伏扶贫项目实施单位，并将《XX 市光伏扶贫实施方案》上报到国 家能源局和国务院扶贫开发领导小组办公室。同时，电力部门给 予了大力支持。目前，XX 镇 XXX 村试点已经并网发电，安装光伏 板 209 千瓦，带动贫困户 42 户，每户年收入 3000 元。今年，我 们要利用闲置废弃土地推广光伏扶贫项目，特别是乡镇党委书记 和村书记必须鼎立支持，绝不能说“不”字。我也听到了有些乡 镇领导干部要自己干，要赚这“两毛钱”。我再强调一遍，光伏产 业挣到的钱必须分给贫困户。我们可以召开村民代表大会，与贫 困户签订协议，贫困户如果脱贫了，光伏产业产生效益再用于其 他贫困户，到了 2020 年贫困户都脱贫了，我们进入小康社会，那 么，光伏产业收入才能作为村集体经济的收入。对于乡镇和各部门，我再强调几项工作：一是三权分置必须 抓实，不仅解决村集体收入，而且增加扶贫功能。要下大力度研 究政策，拿出具体承包费用的 30%为贫困户服务，而且有利于农 村供给侧改革。二是各乡镇必须到台吉镇学习“442”生态产业扶 贫模式。国开行、农发行、XX 银行、农信社等金融机构要提供贷 款，各乡村必须研究好“442”生态产业模式，成立有效益可持续 发展的合作社。三是农村公益岗位要优先给予有劳动能力得贫困 户。四是乡村两级要维护好社会和谐稳定。今年，国家已经开始 安排打击农村“村霸”、宗族和恶势力，对农村恶性承包、阻工等 方面，公检法要齐上手，严厉打击。五是交通局要在村村、村组、组组道路实施上，不要局限于任务，要根据 XX 施工能力，能完成 多少公里就完成多少公里。国开行已经为 XX 贷款三个亿的道路工 程建设贷款，财政局要把的一事一议项目抓紧向贫困村摆布。六 是规划局、民政局、扶贫局要把危房改造任务规划好，项目摆在 哪个乡镇，哪些房屋是维修的，哪些房屋是翻建的，要定到乡、 到村、到户。希望 XX 的包乡干部、包村干部、包户干部要点对点、 户户清，把扶贫工作真正落到实处。（二）做好行业扶贫和社会助力扶贫。我所说的行业和社 会扶贫主要包括金融扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、低 保兜底扶贫、企业扶贫以及道路改造、饮水安全、危房改造等等。 行业部门同志要进一步解放思想，按照部门职责深入研究系统、 管用的扶贫措施，尤其要进一步增强责任意识，加大向上争取政 策、项目和资金力度，切实抓好所负责的工作。重点强调五件事：1.医疗扶贫：按照 XX 市委、市政府要求，我市贫困人口医 报销比例要再提高 15%-20%。会后，请民政局等相关部门认真研 究具体办法。2.教育扶贫：贫困人口子女到大学毕业前，要按照政策执行， 该免的费用要给免，该贷款钱要给贷款。3.民政扶贫：只要是符合成为低保户条件的建档立卡户，必 须先兜底，然后再实施产业扶贫。4.企业扶贫：企业要留出岗位，扶贫局、人社局、各乡镇要 调查清楚哪些贫困户有劳动能力，优先安排就业。5.群众团体、社会组织、爱心人士一定要定人定户定帮助贫 困户。另外，目前看，我们乡镇村、部门、驻村工作队的干部在脱 贫攻坚工作中，仍然存在一些不容忽视的问题。比如，有的干部 政策不清，思路不明，不敢担当、不愿负责，畏难情绪严重，有 的抓工作不积极、不主动，等、靠、要思想严重；有的部门干部 对行业扶贫主体责任认识不到位，工作落实不到位，履行职责不 到位，向上争取不到位，推一推、动一动，不推就不动；有的干 部忽忽悠悠、弄虚作假，工作抓得不实，等等。这就需要广大干 部走进贫困户，发现什么问题，就向本单位就如实反映什么问题， 让单位帮助解决这些问题。重点强调三件事：1.市委组织部和市直机关工委要组织好乡镇村两级干部、驻 村工作队干部、机关干部包户干部深入到贫困户家中，看看贫困 户吃的怎么样、穿的怎么样、用的怎么样、住的怎么样，有政策 的研究政策，没政策的向单位汇报并研究解决办法。2.真诚希望 XX 广大包户干部利用双休日、休息日，带着家 人、孩子到贫困户家走一走、看一看，帮助贫困户收拾一下院落 和房屋，教育一下自己的家人和子女。大家一定要承担这样的社 会责任，不仅要帮助贫困户解决问题，更要给他们精神上的鼓励， 要给他们做人的尊严和生活的勇气。3.市委组织部和市直机关工委要做好信息采集工作，各种活 动都要有照片、有体会文章。这里我在强调一点，凡是提拔的干部，都要有走进贫困户的照片和改变贫困户面貌的照片。 三、要体现脱贫攻坚的实效性 这个实效性主要是看我们工作落实得怎么样。怎么落实？只有一条，那就是撸起袖子加油干，甩开膀子使劲干。“干”是一种 责任，更是一种担当。我认为，干就要明确目标，集中火力朝着 主攻方向突击，不达目的誓不罢休；干就要明确责任，人人有责、 人人担责、人人尽责；干就要明确关键，抓住要害、干到当处； 干就要明确落实，说实话、出实招、办实事，一切往实处用力。1.要带着良心真心干。这就要求我们广大党员干部要真正放 下架子、扑下身子，带着感情、带着良心深入贫困户家中去扶贫， 把真心、把感情、把良心、把时间放进去，既要帮助寻找脱贫出 路，还要帮扶精神与情感，让贫困户真正感受到温暖。今年，我 们还要深化“万名党员牵手贫困户”行动，通过我们持续不断的 帮扶，引导贫困户把志气强起来、干劲鼓起来、新风树起来，使 他们重新鼓起生活的勇气，感到有尊严，真心想脱贫，同时也让 我们的党员干部在包扶过程中受到教育，转变作风，密切党群干 群关系。2.要强化领导带头干。2 月 17 日，在市委常委会上，已经讨 论通过了市委关于成立优化政治生态、振兴发展、脱贫攻坚、生 态建设、道德建设 5 个领导小组和 15 个工作推进组的决定。关于脱贫攻坚工作，我任组长，我要带头，亲自抓、亲自管。X 同志任副组长，成员由其他市委常委和相关副市长组成，大家要带头分兵把口，切实履行好职责，担负起责任。X 同志兼 任领导小组办公室主任，代表市委对脱贫攻坚工作负总责。同时，我们还成立了五个推进组，实行组长负责制，X 同志 负责美丽乡村推进组，X 同志负责产业扶贫和企业扶贫两个推进 组，X 同志负责教育卫生扶贫和低保兜底扶贫两个推进组，大家 一定要认真抓好所属方面工作的实施和推进，特别是要带头深入 基层一线，随时发现问题，随时解决问题。各乡镇党委书记、乡镇区长要带头发挥脱贫攻坚一线指挥作 用，亲自指挥，亲自研究部署，亲自推进落实，对脱贫攻坚工作 要做到心中有数、手中有策，采取什么措施、发展什么产业、实 施什么项目、每年减贫多少、贫困对象增加多少收入等，都要清 楚明白，决不能“一问三不知，再问回头看”。各部门主要负责同志要带头主动承担行业扶贫主体责任，把 扶贫工作牢牢抓在手上，确保取得实效。各村党组织书记要带头落实属地主体责任，冲在第一线，干 在最前沿。希望各驻村工作队要带头研究贫困村的发展路子，找准贫 根，对症施策，做到“不脱贫不脱钩、不脱贫队伍不能撤，即使 实现脱贫目标了，也希望各驻村工作队能够把帮扶村作为工作的 联系点、感情的联系点，继续扶持 XX。同时，广大党员干部要与 贫困户建立“亲戚”的关系，经常走动，拉拉手、唠唠嗑、谈谈 心，让扶贫工作更实一些。3.要加大考核比着干。今年，在重新修订的工作实绩考核办 法中，我们又加大了对脱贫攻坚工作的赋分权重，年末还要拉大 榜公示出去，目的就是督促大家往前干、往快抢，更好的完成年 度脱贫攻坚任务。同时，市委还将把脱贫攻坚工作实绩作为考察、 识别、选用干部的重要依据，干的好的，就要提拔重用，干得差 的，就要调整问责。此外，今天这次会议是市委部署“三大任务”最后一个会议， 我们的村党组织书记全程参加了三个会议。为什么要这样安排？ 因为，村干部是党的最基层干部，是党的全部工作和战斗力的基 础，一头连着方针政策，一头连着千家万户，直接与群众面对面 打交道，身份特殊，责任重大。借此机会，我想讲一下作为村党 组织书记应该抓什么工作、应该怎么当好书记的问题。抓什么？就是三大工作重点：一是抓好村级集体经济，就是 抓好三权分置和“442”生态产业扶贫工作，彻底解决村集体经济 收入问题。二是抓好生态环境治理和村级公共服务事业，就是整 治好村旁、路旁、河旁环境问题，需要乡村两级拿出具体办法。 三是抓好基层党建和社会稳定。把这三方面工作抓实抓好了，农 村工作一定会有所突破。怎么当好村党组织书记？我概括出了 20 个字，那就是：对 党忠诚、带头致富、服务群众、促进和谐、公道清廉。1.对党忠诚，还是那三句话，就是“党叫干啥就干啥，党叫 不干啥就坚决不干啥，党叫干啥我们就一定干好啥”。2.带头致富，就是带领群众致富，富民强村，如果过了一年 又一年，干了一届又一届，别的村红红火火，而你那个村“桥还 是那座桥，路还是那条路”，山河不改、面貌依旧，作为村党组织 书记，群众还会拥护你、信任你吗？3.服务群众，就是多为群众做好事、办实事，真正把群众“家 门口”的事做到“家”。村书记一定要经常去贫困户家中看看、走 走、转转，唠唠家常询问疾苦。有的同志说“现在群众不好管、 不听话”。实际上，为什么群众不听话、不好管，为什么有些群众 仇官、仇富。我认为广大干部要做自我批评，检讨自己的行为， 修正自己，找到症结，再做群众工作。群众不怕你嗓门高，也不 怕你力气大，而是怕被尊重、怕被给面子。广大党员干部、村干 部要走进贫困户家中，多说温暖的话，多办实在的事，工作自然 也就好做了。4.促进和谐，就是要当好村规宣传员、民风监督员、矛盾调 解员，道德示范员。5.公道清廉，就是要公开公正公平处事，一碗水端平，把事 办到明处。同时还要清正廉洁，手不沾、心不贪、嘴不馋，只有 这样群众才会选择你、信任你、支持你。总之，当村干部不容易，当好村干部更不容易。有一句话， 希望大家能记住：千万不要不把村干部不当干部，千万别把“村 官”的分量看轻了，因为村干部肩负着党的责任，党组织的信任， 又肩负着广大群众对我们的感情和认可，希望广大村干部不能做出草率的决定，再难的关卡，也得咬牙挺过去。打好脱贫攻坚战 役，你们才是一线“指挥员”和“战斗员”。同志们，20XX 年脱贫攻坚战役冲锋号已经响起，希望大家在 市委的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，打好“组合拳”，形成 “合围势”，向着 36 个贫困村销号、XXXXX 口人脱贫退出目标发 起冲锋，坚决打赢 20XX 年脱贫攻坚战。谢谢大家！在市委常委扩大会议专题研究脱贫攻坚时的讲话今天，我们召开市委常委扩大会议，主要任务是迅速传达贯 彻中省关于脱贫攻坚的重要指示精神，全面检查工作中存在的突 出问题，系统审视和调整部署全市脱贫攻坚工作。下面，我讲七 点意见。一、树立政治大局站位，增强脱贫攻坚责任感脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务。近年来， 全市上下深入贯彻**书记扶贫开发重要战略思想，以脱贫 攻坚统揽经济社会发展全局，层层立下军令状，四级书记一齐抓， 精准用力施策，推动脱贫攻坚取得了阶段性成效，总体发展是健 康的。但我们对成绩不能过于高估，对形势不能盲目乐观，对存 在的各种严重问题不能视而不见。概括起来，主要表现在六个方 面：一是思想认识不到位。有的领导干部还没有完全把脱贫攻坚 摆在最重要的位置，对贫困问题的顽固性、脱贫攻坚的艰巨性、 完成时限的紧迫性认识不足，存在大而化之、“上热下冷”等问题。 二是精准识别不准确。建档立卡贫困人口中还存在触犯“九条红 线”的情况，不同行业部门之间的数据信息有交叉重复的现象； 有的对贫困户致贫原因分析不精准，制定的帮扶措施与致贫原因 不匹配。三是把握政策不精准。有的对兜底扶贫、教育扶贫、医 疗扶贫、生态扶贫等政策认识理解不到位，“五个一批”分类不清 晰；有的对移民搬迁对象、补助标准和建设规模等政策把握不准，配套服务设施不健全，影响了搬迁入住率。四是扶贫措施不精准。 有的县区配套资金没有完全落实，涉农资金整合力度不够；产业 扶贫缺乏长效稳定的市场机制，村级互助合作组织和生产经营组 织作用没有充分发挥出来；有的行业部门扶贫不够精准，沿用老 套路、老办法，帮扶规划操作性、针对性不强。五是责任落实不 到位。有的镇村干部、包扶部门、工作队、第一书记责任落得还 不实，存在畏难情绪；有的帮扶单位派驻的第一书记扶贫工作能 力不强；行业扶贫单位沟通协作不紧密，没有完全形成攻坚合力。 六是内生动力不强。对贫困群众的宣传教育、思想发动、感情沟 通不到位，贫困群众脱贫信心不足、热情不高，存在等低保、靠 扶持、要救济的现象。之所以出现以上突出问题，说到底是认识 不深刻、紧迫感不强，责任不落实、作风不严实，措施不具体、 精准差距大，纪律不严明、奖惩不到位。根源是缺乏正确政绩观， 没有落实以人民为中心的发展思想，没有把让贫困地区的群众获 得实实在在的好处作为脱贫攻坚的着眼点和落脚点，急功近利、 形式主义，急的是一时之功、图的是一己之利，影响党对人民承 诺的形象，损害党和政府公信力，也是多年来形成的陈规陋习、 惯性思维、老旧工作方法和各种作风顽症的集中作祟。思想认识问题不解决，行动上就会变形走样。习总书记在中 央政治局第 39 次集体学习时强调：“扶贫工作必须务实，脱贫过 程必须扎实，脱贫结果必须真实，防止层层加码和形式主义”。XX 是 XX 山集中连片特困地区之一，贫困程度深、攻坚难度大，对标中央和省委脱贫攻坚的新部署新要求，无论从我们肩负的艰巨脱 贫任务看，还是从面临的严峻形势和突出问题看，如果还像过去 那样大呼隆、粗放式扶贫、糊弄忽悠、应付了事，不但过不了关、 摘不了帽、难以向人民群众兑现承诺，而且还会给全省工作大局 抹黑添乱，影响 XX 追赶超越、建设“三市”目标实现。全市各级 党组织及党员领导干部，必须提升政治站位，把脱贫攻坚作为检 验各级党员干部树牢“四个意识”，对党绝对忠诚，与以**书记同 志为核心的党中央保持高度一致的具体行动；作为加快“四化同 步”，建立贫困地区长效稳定发展机制，推动“三农”工作迈上新 台阶的重大举措；作为践行群众路线，提升干部科学工作方法、 锻造干部过硬能力素质、锤炼干部为民务实作风的一次生动实践。 要像习总书记要求的那样，弱鸟先飞、滴水穿石，不耻落后、埋 头苦干、久久为功。要保持定力、保持耐心，坚决摒弃层层加码、 急于求成、数字脱贫、粗放式的扶贫方式，坚决克服浮躁症、虚 假症、扯皮症、懒惰症，保质保量打赢脱贫攻坚战。二、把牢稳中求进基调，系统谋划整体推进XX 脱贫攻坚任务艰巨、短板很多，越往后脱贫难度越大，既 不能因为存在客观困难就丧失信心、畏缩不前、拖全省后腿；更 不能急躁冒进、急功近利、急于求成，出现“数字脱贫”、虚假脱 贫。我们一定要瞄准 2020 年全面脱贫、同步小康目标，遵循扶贫 内在规律，正确处理脱贫攻坚节奏与质量之间的关系，稳扎稳打、 步步为营，推动脱贫攻坚向纵深迈进。当前和今后一个时期，我们要坚持问题导向、举一反三，自加压力、猛药去疴，在全面整 改的基础上，推进全市脱贫攻坚工作健康进行、走在前列。全市 脱贫攻坚的总体要求是：牢牢把握“一个总基调”，抓住“三个重 点”、达到“三个目标”，实现“四个转变”。“一个总基调”即： 坚持稳中求进工作总基调，这是中央和省委确定的大原则，也是 我们推进脱贫攻坚的基本遵循。“稳”就是要继续巩固“稳”的基 础，做到心态要稳、队伍要稳、政策要稳，防止急功冒进、层层 加码、浅尝辄止，做到久久为功、稳中求胜。“进”就是要不断加 大“进”的力度，月月有进展、年年有突破，拿出更多、更有针 对性的超常举措，坚决把“坚”攻下来。抓住“三个重点”、达到 “三个目标”，即：以迎接国务院扶贫开发领导小组年中专项巡察 和年底全面检查为重点，争创全省一流的目标；以提升“三率一 度”为重点，达到精准识别率、精准退出率 100%，移民搬迁入住 率和群众满意度位居全省前列的目标。实现“四个转变”，即：在 工作站位上，实现从一般工作到政治任务转变；在工作策略上， 实现从临时突击过关到长期持续攻坚转变；在工作谋划上，实现 从单项任务到全局整体转变；在工作目的上，实现从脱贫指标到 民心工程转变，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和 历史检验。全市各级要紧紧围绕这一总体要求，重新审视本县区 本部门本单位脱贫攻坚的各项任务，通过自下而上、自上而下精 准测算、综合分析，进一步完善打赢脱贫攻坚战实施方案，调整 修订市、县、镇、村脱贫攻坚路线图、任务书、时间表。要坚持实事求是、时间服从质量的原则，积极推进以村、户为单位的精 准扶贫和退出，明确各年度村、户有序退出的具体目标任务和时 间节点，层层审核、严格把关，脱贫一个、销号一个；同时，审 慎提出整县脱贫摘帽时间节点，今年所有县区不摘帽，明年以后 根据工作进展情况，成熟一个、申报一个、退出一个，积小胜为 大胜，实现量变到质变的跃升，使全市实现较高标准的脱贫目标。三、聚焦六个精准要求，分类分层集中攻坚这一轮扶贫攻坚最重要的理念、方法、考评，就是精准，这 是有别于以往扶贫工作乃至许多农村工作的最显著区别，也是我 们能否取得成功最重要的秘诀。现在，精准识别已经搞了五轮， 但一些地方识别率还是达不到要求，这是说不过去的。近期，按 照中省要求，我市正在开展新一轮建档立卡贫困人口精准识别“回 头望”，限期两个月时间，这是解决精准识别问题的最后一次机会。 各县区各部门务必高度重视，组织人员力量对贫困人口进行拉网 式摸底排查和精确复核，逐户弄清贫困群众家庭信息、居住条件、 就业渠道、收入来源等情况，分类建立台账，因户因人制定帮扶 措施，确保识别准确率达到 100%。要尽快建立市县扶贫对象动态 管理系统，全面录入、及时更新扶贫对象的基本情况、致贫原因、 脱贫计划、项目实施、脱贫进展等信息，实行动态监测管理，算 细账、实账、可持续账，做到应进即进、应退即退，确保精准退 出准确率达到 100%。要统一口径，精准对接数据，促进扶贫、公 安、民政、卫生、教育、人社等部门之间数据信息的互联互通、资源共享，互相印证、共同支撑，坚决杜绝各类数据交叉重复、 互相打架。要实行阳光公示制度，按县镇村分级分类、全面公开 贫困群众的家庭、帮扶、退出等信息，做到公开透明、接受监督。精准帮扶靶向施策，分类分层集中攻坚是做好扶贫工作的核 心。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，认真落实“六个精准”、 “五个一批”要求，练好“绣花功夫”，做到一针一眼、力有所指， 因人因户、对症下药，切实提高脱贫攻坚整体质量和水平。各县 区要着眼全局长远来系统谋划脱贫攻坚工作，使之成为推动区域 发展、补齐“三农”短板、完善公共服务、提高基层治理水平， 最终提升贫困地区自我发展能力的实践过程。当前要重点做到“五 个捋一遍、五个上水平”，即：一是把产业扶贫情况捋一遍，把脱 贫攻坚与推进农业倍增工程、做大做强十大农产品基地结合起来， 大力实施“一村一品、一户一业”和“十百千万”产业扶贫工程， 充分发挥龙头企业、专业合作社、专业大户的辐射带动作用，创 新“公司（合作社、协会）+基地+农户”模式，提升农业产业规 模化、标准化、市场化、品牌化水平，依靠产业发展带动贫困群 众持续增收、稳定脱贫，推动农村产业发展整体上水平；二是把 基础设施建设情况捋一遍，按照“缺什么、补什么”的原则，加 强贫困地区水电路讯等基础设施建设，特别要下力气解决好移民 搬迁安置点大、小配套问题，提高入住率，为贫困群众脱贫致富 创造“硬条件”，推动农村基础设施整体上水平；三是把群众住房 和农村环境整治情况捋一遍，扎实推进易地扶贫搬迁、美丽乡村建设和农村环境综合整治，推动农村人居环境和文明建设整体上 水平；四是把基层党组织建设和各支队伍建设捋一遍，巩固提升 七个全面过硬成果，探索党建工作与扶贫工作无缝对接新模式， 推动基层党组织和党员引领群众致富能力整体上水平；五是把扶 贫资金使用情况捋一遍，建立以县区为单位的项目资金统筹整合 管理平台，加强整合、堵塞漏洞、严格监管，对截留、滞留、挪 用、贪占扶贫资金的，坚决纠正、严肃处理、绝不姑息，切实解 决好“钱从哪里来、钱该怎么用”的问题，推动财政金融支撑能 力整体上水平。四、注重扶志扶智，增强贫困群众自我发展能力习总书记强调，“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫， 而是在于摆脱意识和思路的贫困”。各级各部门要坚持扶贫同扶 志、扶智相结合，把贫困群众积极性主动性充分调动起来，引导 贫困群众发扬自力更生精神，靠自己的努力改变命运，变“要我 脱贫”为“我要脱贫”。要在扶志上下功夫，加强思想教育和宣传 引导，用好“精神与物质”的辩证法，既从发展上、物质上帮扶， 更从思想上、精神上激励，帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困 境的信心和斗志，依靠辛勤劳动改变贫困面貌。要在扶智上下功 夫，健全困难家庭学生资助体系，对贫困家庭在校大学生实行助 学贷款、奖学金、助学金全覆盖，构建从学前教育到小学、中学、 大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，不让一个学生因家 庭困难而失学，从根本上阻断贫困代际传递。要在扶技上下功夫，统筹各类培训资源，完善劳务输出对接机制，用好南通对口帮扶 机遇，实行定点培训、订单培训、定向培训，实现培训一人、转 移一人，就业一人、脱贫一户。依托 XX 职业教育集团，扩大贫困 家庭和移民搬迁户子女免费免试在 XX 职业技术学院进行学历教 育覆盖面，让未升入普通高中的贫困家庭初中毕业生都能掌握一 门实用技能。加大创业政策扶持力度，提供政府资金担保，促进 贫困群众创业致富、就业增收。要在动真情用真心上下功夫，真 心实意把扶贫对象当亲人，把贫困群众的事当成自己的事，走村 入户深入细致与贫困户交流座谈，加深与群众的感情，扑下身子 扶真贫，撸起袖子真扶贫，确保把各项帮扶工作做得细而又细、 实而又实，不断提升群众对脱贫攻坚的获得感和满意度。五、夯实压紧责任，凝聚脱贫攻坚强大合力 各级党委、政府要切实把脱贫攻坚作为追赶超越、建设“三市”的头等大事和第一民生工程，确保扶贫项目优先安排、扶贫 资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要坚决 实施党政一把手脱贫攻坚工作责任制，层层夯实四级书记抓脱贫 的政治责任，不断健全横向到边、纵贯到底的责任体系。各级“一 把手”要像总书记那样，身先士卒、挂帅出征、亲力亲为，心中 有数、完善举措，抓实抓好精准识别、进度安排、资金使用、人 力调配、推进实施等工作。要认真落实“531”干部帮扶包联机制， 加强第一书记和驻村工作队日常管理和督查考评，一对一包抓、 点对点包扶、不脱贫不脱钩。市委常委每人包联 1 个县、1 个贫困村、5 户贫困户，其他市级领导每人包联 1 个贫困村、5 户贫困 户。各市级领导要带头落实“双联双包”责任制，带头深入镇村， 示范带动包联帮扶工作。同时，要按照各自分工，督促行业部门 落实包抓责任，实施“1+19”配套支持计划，整合行业部门政策 措施和项目资金，不断加大对贫困地区的帮扶力度。要鼓励支持 更多民营企业、社会组织投身精准脱贫，着力构建专项扶贫、行 业扶贫、社会扶贫“三位一体”脱贫攻坚大格局。需要强调的是， 脱贫攻坚是一项政策性很强的系统工程，要分层分类开展领导干 部政策业务培训，知上情、知下情、知内情、知外情，成为推动 脱贫攻坚的行家里手。六、推广典型经验，充分发挥示范引领作用创新精准扶贫方式方法，是推进脱贫攻坚的重要举措和根本 途径。近年来，各县区大胆探索创新，注重典型培养，在产业引 领、项目带动、金融支撑、体制机制等方面探索出了一些好做法、 好经验，比如，留坝县村级扶贫互助合作社，既是经济组织、服 务组织，也是村民自治组织，搭建了推动农村经济发展、带领群 众脱贫致富、实施有效社会管理、开展村民自治邻里互助的重要 平台和载体；X 县土地股份合作试点，为贫困群众建立了稳定增 收渠道；X 县“龙头+基地+贫困户”模式，形成了促进群众稳定 增收的利益连接体，值得我们学习和推广。要切实抓好“产业扶 贫创新、专业合作社示范带动、贫困村整村推进和脱贫村巩固提 升”四个方面示范点建设，切实把示范村打造成可复制、可推广的特色村，在全市营造比学赶超的浓厚氛围。同时，各县区各部 门要重视脱贫攻坚典型培育工作，认真总结经验和做法，深度挖 掘特色和亮点，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先 进典型和成功案例，不断提高脱贫攻坚实践能力和内在品质。各 级宣传部门要充分发挥舆论阵地作用，在电视报刊、新媒体设立 脱贫攻坚专栏，加强脱贫攻坚典型事例、典型人物的宣传报道， 以典型的示范引导性，教育鼓舞贫困群众尽早脱贫致富，有效带 动全市脱贫攻坚工作向纵深推进。七、坚持从严从实，强化督导考核问责习总书记指出，“要不断完善考核工作，注重考核结果的运 用，把考核作为组织部门对各级部门、各级党委主要负责同志和 领导班子综合评价的重要依据，坚持问题导向、敢于较真碰硬， 使考核工作更加科学有效、符合实际”。要严督实评，扎实开展作 风建设主题活动整改情况、追赶超越目标完成情况、脱贫攻坚推 进情况及年度考核指标完成情况“四合一”季度督查点评，做到 直面问题、一针见血，点到痛处、评出压力，绝不能走过场、搞 一团和气，倒逼问题全面整改、工作提质增效。要奖惩分明，发 挥考核指挥棒作用，按照中省政策、标准和要求，进一步细化完 善脱贫攻坚考核指标体系，一季度一排名一通报，通过考核树导 向、严规矩、压责任。要用好“三项机制”，注重在脱贫攻坚一线 培养锻炼、考察识别、选拔使用干部，解决好脱贫攻坚实绩突出 的镇办党政领导干部和市县部门有功人员的职级待遇，旗帜鲜明地把导向树起来。同时，对搞形式主义、面子工程、弄虚作假、 数字脱贫的，要严肃进行问责追责，做到奖就奖得眼红、惩就惩 到心痛。要动真碰硬查处，市上将从纪检、审计、扶贫、考核、 督查等部门单位抽调精兵强将，组建脱贫攻坚督查巡查组，聚焦 精准识别、项目安排、资金使用、驻村帮扶等重点，采取明察暗 访、定点督查、随机抽查相结合的方式，深入县区、镇办、村组 督查巡查。市县镇三级纪委都要成立脱贫攻坚举报中心，面向社 会公布举报电话，实行有奖举报。近期，由市纪委牵头，对贪污、 挪用、套取、截留、违规使用扶贫资金及公职人员列入贫困户等 问题，坚决彻查严办，绝不姑息迁就。更不能急躁冒进、急功近 利、急于求成，出现“数字脱贫”、虚假脱贫。我们一定要瞄准 2020 年全面脱贫、同步小康目标，遵循扶贫内在规律，正确处理 脱贫攻坚节奏与质量之间的关系，稳扎稳打、步步为营，推动脱 贫攻坚向纵深迈进。当前和今后一个时期，我们要坚持问题导向、 举一反三，自加压力、猛药去疴，在全面整改的基础上，推进全 市脱贫攻坚工作健康进行、走在前列。全市脱贫攻坚的总体要求 是：牢牢把握“一个总基调”，抓住“三个重点”、达到“三个目 标”，实现“四个转变”。“一个总基调”即：坚持稳中求进工作总 基调，这是中央和省委确定的大原则，也是我们推进脱贫攻坚的 基本遵循。“稳”就是要继续巩固“稳”的基础，做到心态要稳、 队伍要稳、政策要稳，防止急功冒进、层层加码、浅尝辄止，做 到久久为功、稳中求胜。“进”就是要不断加大“进”的力度，月月有进展、年年有突破，拿出更多、更有针对性的超常举措，坚 决把“坚”攻下来。抓住“三个重点”、达到“三个目标”，即： 以迎接国务院扶贫开发领导小组年中专项巡察和年底全面检查为 重点，争创全省一流的目标；以提升“三率一度”为重点，达到 精准识别率、精准退出率 100%，移民搬迁入住率和群众满意度位 居全省前列的目标。实现“四个转变”，即：在工作站位上，实现 从一般工作到政治任务转变；在工作策略上，实现从临时突击过 关到长期持续攻坚转变；在工作谋划上，实现从单项任务到全局 整体转变；在工作目的上，实现从脱贫指标到民心工程转变，确 保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。全市各 级要紧紧围绕这一总体要求，重新审视本县区本部门本单位脱贫 攻坚的各项任务，通过自下而上、自上而下精准测算、综合分析， 进一步完善打赢脱贫攻坚战实施方案，调整修订市、县、镇、村 脱贫攻坚路线图、任务书、时间表。要坚持实事求是、时间服从 质量的原则，积极推进以村、户为单位的精准扶贫和退出，明确 各年度村、户有序退出的具体目标任务和时间节点，层层审核、 严格把关，脱贫一个、销号一个；同时，审慎提出整县脱贫摘帽 时间节点，今年所有县区不摘帽，明年以后根据工作进展情况， 成熟一个、申报一个、退出一个，积小胜为大胜，实现量变到质 变的跃升，使全市实现较高标准的脱贫目标。