微型企业政府采购协议供货交易困境调查报告近年来国家及我市出台了一系列支持小微企业发展的政策和举措，但由于受传统认识的影响和对小微企业的偏见，以及小微企业在产品和服务上的差距，政府采购支持小微企业特别是微型企业政策难以落实。结合本次党的群众路线教育实践活动安排，在分管领导的带领下，政府采购处针对微型企业政府采购协议供货交易困难问题，深入企业和采购单位进行调研，现将有关情况报告如下：　　一、基本情况　　2012年4月，我局联合市中小企业发展指导局印发了《xx市政府采购促进中小企业发展暂行规定》，要求每年政府采购预留一定比例面向中小企业实施采购，即市级和各区县年度政府采购面向中小企业采购的金额不得低于采购总额的30%，其中小型和微型企业的比例不低于中小企业的60％。同时在项目采购招标过程中，小微企业可按相关规定享受加分。鼓励大中型企业与小微型企业组成联合体参加非专门面向中小企业的政府采购活动，联合协议中约定，小微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30％以上的，与小型企业联合的可给予联合体2％的报价扣除，与微型企业联合的可给予联合体3%的报价扣除，但这些政策在实践中均未达到理想效果。　　鉴于以上情况，今年5月，为将政府采购支持微企政策进一步落实到位，我局针对微型企业的特点，按照中小企业采购目录规定，公开征集了49家微型企业作为市级办公文具类协议供应商，并下发了《关于补充政府采购协议供货文具类商品及定点供应商（微型企业）的通知》（渝财采购[2013]15号）文件，要求各采购单位在采购20万以下的文具类商品时，实行政府采购协议供货方式，在政府采购电子交易平台上，向上述微型企业采购。同时，组织微型企业进行集中应用培训，对办公文具类进行梳理建立商品库，协同其完成上千款商品上架报价。今年7月20日正式开始网上协议供货。　　二、问题及原因　　协议供货运行一个多月以来，市级共上线交易102笔，交易额只有36,667元，涉及8家协议供货商和6家采购单位，参加交易的供货商、采购人分别仅占16%和2%。总体交易情况很不理想，交易出现困境。通过实地调研和座谈，我们了解到，当前微型企业协议供货存在交易困境的原因主要涉及以下几个方面：　　（一）从政策制定方面看，政策执行时间缺乏一个过渡期，在一定程度上存在“一刀切”问题。在授予微型企业政府采购业务的同时，没有给采购单位和原有供应商一个缓冲时间，可能导致采购单位产生一定的抵触情绪。同时，原有供应商失去政府采购业务后，可能又出现“新”的经营困境。据xx汇缘办公用品有限公司反映，该公司经营办公用品已有十多年历史，与采购单位建立了良好的合作关系，新政策出台后，许多单位终止了合作，企业出现经营困境，面临减员转向问题。　　（二）从采购单位方面看，一是认识不到位。部分单位对政府采购支持微型企业政策不重视，责任心不强，文件要求传达不及时、不到位。没有把采购微企办公文具与政府关心支持微企联系起来。二是原有的采购模式存在运行惯性。各单位过去一般都有较为固定的文具供应商，双方建立了良好的协作关系。在新旧供应商的转换上存在顾虑和矛盾，担心微企提供的商品和服务质量不如原有企业。部分单位反映库存商品较多，个别单位与原供应商存在经济利益。三是办公文具需求量降低。随着部门信息化程度提高，办公文具消耗大幅度降低，导致需求减少。如市地税局每年办公文具购置费用仅在2-3万元。四是单位网下交易普遍。如市公安局、市环保局、市工商局虽然已在微型企业购买，但因各种原因均未要求微企在网上交易。五是部分单位存在衙门作风，习惯于传统的采购方式，要求企业上门服务。　　（三）从微型企业方面看，一是信息沟通不畅。企业自我推荐形式单一。主要是采取上门推荐形式，但因各单位保卫制度限制，出现“进不到门、认不到人、办不了事”情况。二是企业自身宣传不力。在交易平台上企业自我信息、商品信息不全面，采购单位难以详细了解商品和企业情况，难以建立信任。三是部分协议商品网上报价偏高，采购单位不接受。如市地税局反映供应商个别商品在平台报价与市场价相比较高。四是供应商不熟悉、不愿意网上交易。有些企业不愿在网上公布交易价格，规避网上交易，网下交易频繁，导致交易价格不透明、交易数据难以统计。　　（四）从交易平台方面看，一是基础界面不够完善，查询企业、商品不便捷，商品种类不够丰富，图片展示也不全面。二是平台操作说明不够具体、简便，有的部门二级单位未安装系统，市级部门和企业有畏难情绪，不愿意在网上交易，网下交易致使财政无法获取交易信息，也不利于社会监督。　　三、对策及建议　　（一）统一思想认识，增强责任意识。　　各采购单位要高度重视此项工作，认真贯彻落实市委市政府支持微企发展各项规定要求，把支持其发展提上议事日程，结合群众教育实践活动，进一步转变工作作风和工作态度，对微企多一份责任，多一份关心，把采购微企产品作为支持微企的具体举措。主管部门要带头严格执行政府采购制度，同时，将相关文件要求及时传达到位。财政部门要通过适当方式促成微企与采购单位联系挂钩，解决企业“进门、认人、办事”难题。　　（二）调整相关政策，保障企业双赢。　　针对采购单位原来已与小企业签订供货协议或产生实质性交易关系的问题，避免政策“一刀切”的负面效应，考虑设置一个政策过渡期，最迟在明年年底前完成政策执行转换。但过渡期间采购单位采购微型企业的商品比例原则上不得低于60%。这样，既给原供应商解决出路提供缓冲时间，确保了新供应商的采购份额。同时，引导原企业实行差异化经营，对原供应商中符合其他协议供货条件的，可以补充为政府采购协议供货企业。　　（三）加强计划指导、严格财务把关。　　各采购单位年初应将文具采购计划编入年初采购预算，明确微型企业采购份额，同时要加强财务审核把关，进一步落实办公文具财务报销规定，严格实行办公文具定点采购和网上交易，未按规定购买的不予报销。　　（四）完善基础管理，细化交易流程。　　要进一步完善平台基础管理，增强平台查询检索功能，解决采购单位网上查询不便，商品图片展示不全等实际问题，同时进一步优化采购办公文具流程，加强商品价格管理和监督，组织微型企业网上交易培训，提高微型企业电子商务水平。　　（五）提升企业形象，提高服务质量。　　微型企业要采取多种方式加强自身宣传，特别是要充分利用好政府采购电子交易平台这个窗口，进一步展示企业形象，完善企业、商品和价格信息，严把商品质量，提高服务水平，依法诚信经营，坚持网上交易规范操作，以优质的商品和服务改变采购单位对“微型”的认识和看法。