近年来，长春市委紧扣建设东北亚区域性中心城市目标，不断深化对城市基层党建规律的认识，积极探索城市基层党建工作的有效路径。
一、坚持统揽全局、顶层布局，不断完善城市基层党建领导体制。制定加强城市基层党建工作意见，配套出台党建工作考核办法、加强非公党建意见等指导意见，使城市基层党建有一套基本制度规范。在市区两级成立党建领导小组，街道社区建立党建联席会议，统筹发挥市委顶层设计、区委一线指挥、街道党工委统筹、社区党组织兜底的四级联动作用。把城市基层党建考核权重由20%提高到50%，与绩效奖金、干部任用挂钩，对排名末位的进行约谈提醒，强化大抓城市基层党建鲜明导向。
二、坚持重心下移、服务下沉，充分发挥街道社区党组织领导核心作用。探索推行街道“1+3”工作模式，吸纳驻区单位党组织书记任兼职委员，在街道成立社区综合党委、驻区单位联合党委、非公和社会组织党委三个功能型党委，统筹抓好辖区基层党建工作。推动城管、环卫及水电气热等公共服务企业向街道下沉，赋予街道党工委对派驻机构的考核权、用人权、建议权。强化街道对驻街单位创先争优、文明单位创建的审核建议和一票否决权，让街道统筹协调有抓手。实行“社区工作日”


“一线工作日”和在职党员“双岗双责”联系服务群众制度，全面推行“一张网、一门式”服务和网格化服务，实现服务精准化。
三、坚持资源共享、多元共建，深度推进区域化党建互联互动。建立驻区单位联系街道社区制度，签订资源共享协议书，把共建共享从“友情支持”上升为“分内之责”。完善“双领办、双服务”制度，建立资源清单和服务清单，通过“项目化”运作方式，实现组织互联、资源互用、功能互补。突出商圈、楼宇、市场、园区等重点领域，依托管理服务机构和行业龙头建立综合党组织87个，在“两新”组织派驻党支部
1637个。在各领域党组织中广泛开展“双富双建双比双带双争双亮”先锋行动，通过创建先锋示范岗、示范单位、示范行业、示范队伍，发挥辐射作用，引领群众更加自觉地热爱党、跟党走。
四、坚持硬件提标、软件提升，持续夯实城市基层党建基础。在区级和园区建成1000平方米以上的党建指导服务中心，街道建成500平方米以上的党建指导服务分中心，在社区和新兴领域党组织建立党建指导服务站，发挥阵地的引领、宣传、服务和凝聚功能。进一步增加街道党工委抓党建工作的领导力量，在党建指导服务中心配备专职党建工作指导员，着力强化党建工作力量。为“两新”党组织书记每年发放5000元岗位津贴，面向优秀社区书记和专职党建指导员定向招考公务员和事业编制，让党务工作者有名分、有地位、有奔头。采取纳入预算、党费返还、税前列支、项目支持等方式加强党建经费保障，全市社区三项经费达到1.6亿元，“两新”组织党建经费达到1800多万元，确保城市基层党组织服务群众更有力量、更具成效。





2 把城市基层党建工作放在更加突出的位置



改革开放的近40年，是我国城市化进程加速推进的时期。现在，全国80%以上的经济总量产生于城市、60%以上人口生活在城市。城市的社会结构、组织形态、交往方式等发生了前所未有的深刻变革，城市群众的需求呈现出多样化多层次多方面的特点，等等，都对城市基层党建提出了新挑战新要求。因此，必须准确把握城市发展和城市治理对基层党建提出的新要求，准确认识城市基层党建在整个基层党建格局中的极端重要性，像重视农村党建那样重视城市基层党建，像重抓农村党建那样抓城市基层党建，与时俱进地做好城市基层党建工作。
党的十八大以来，**书记高度重视基层党建工作，对城市基层党建工作提出一系列要求，提出必须把抓基层、抓基础工作作为长远之举、固本之举，推动全面从严治党向基层延伸；提出城市党建要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；强调要把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索城市党建工作新路子。根据**书记的指示精神，2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，会议对全国的推进城市基层党建工作提出了要求，进行了部署，明确了今后城市党建工作的方向。这一切表明，党的十八大以来，


城市基层党建进入了一个全新的发展阶段。

结合学习全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，谈几点认识和思考。
一、城市基层党建工作的内涵

“城市基层党建”，相对于过去讲的“城市社区党建”，相对于城市基层党组织建设，无论在内涵还是外延上都发生了重大变化。那么，城市基层党建内涵是什么？这是我们首先要搞清楚的。我以为，如果给城市基层党建下一个定义的话，可以这样来表述：城市基层党建是城市各个党组织围绕建设和谐宜居、富有活力、各具物特色的现代化城市，通过组织联建、资源共享等方式，为巩固党在城市基层的执政基础而进行系统性建设。
这样一个定义有以下几层含义：一是城市基层党建的主体是城市各级党组织，而不仅是基层党组织；二是城市基层党建的载体是建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，这是全国城市工作会议提出的城市建设的目标。没有了城市建设发展，城市基层党建就失去了载体。城市基层党建要围绕中心、服务大局，就是要服务这个目标和任务。三是巩固党在城市基层的执政基础，这是城市基层党建的目的；四是联建联动、共建共享、开放融合等方式是城市基层党建的重要途径。最后，系统性建设是城市基层党建的基本内容。城市区域一人口密集、联系密切、资源集中，必须要把城市基层党建作为一个系统性、整体性工程来推进。


这样以来，城市党建的格局就发生了很大变化。从纵向上看，市一级党委－区一级党委—街道党工委—居民区党组织和“两新”党组织等各基层党组织都在城市基层党建工作中发挥重要作用，形成了一个纵向的组织体系，其中街道党组织居于枢纽的位置。从横向上看，有街道社区党建、驻区单位党建、行业党建、“两新”组织党建、新兴领域党建
（楼宇、园区、商圈、网上、线上），形成“五大领域的城市基层党建格局，其中，街道社区党建是居于龙头位置。

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