市政府班子集体述职述廉报告瑞安市人民政府（2008年1月） 2007年是本届政府的开局之年。一年来，在上级党委、政府和中共瑞安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在老干部、老同志及社会各界的大力支持下，我们全面落实科学发展观，自觉贯彻国家宏观调控政策，正确处理改革、发展和稳定关系，团结带领全市人民开拓进取，真抓实干，有力推动了经济社会发展，较好完成了全年目标任务。现将政府班子的思想作风、工作成效和勤政廉政等情况汇报如下。一、把握新形势，按照新要求，精心谋划政府工作思路瑞安是百万人口的大市，发展起步早、经济总量大，产业基础好、市场主体活，自然山水美、文化底蕴深，历届党委、政府带领瑞安人民打下了良好的基础，成为全国百强县，发展水平和协调性居温州市前列。但面临着成长中的烦恼多、发展中的矛盾大，政府应该提供的公共产品和公共服务远远满足不了充满活力的市场主体和相对殷实的人民群众的需求。我们坚持从调查研究入手，针对瑞安的现实基础、优势条件和困难问题，按照科学发展、和谐发展的要求，进一步理清发展思路，找准突破口，把握着力点。根据市委的战略部署和总体要求，提出了政府工作要“坚持三个理念、强化四大支撑、注重五个提升”的工作思路，就是坚持科学发展、好中求快，在转变发展模式中实现综合实力新提升；坚持立足当前、着眼长远，在突破瓶颈制约中夯实可持续发展基础；坚持以人为本、为民谋利，在解决民生问题中发展最广大人民群众的根本利益；强化要素资源、基础设施、公共服务、生态环境支撑；注重提升经济综合实力、提升社会主义新农村建设原动力、提升城市承载辐射力、提升区域发展活力、提升和谐社会构建力，得到了全市上下的普遍认可，成为新一届政府的努力方向。二、发展抓关键，民生抓根本，全力推进经济社会转型升级发展是第一要务，一切困难问题都必须通过科学发展来解决。民生是最大的政治，改善民生既要解决个体的显性的问题，更要解决整体的根本的问题。一年来，我们着力调结构促转型、打基础增后劲、解民生促和谐，经济社会发展快中见好，全市实现生产总值327亿元，比上年增长14%；财政总收入40.03亿元，其中地方财政收入21.17亿元，分别增长22.8%和21%；城镇居民人均可支配收入23473元，农村居民人均现金收入9439元，分别增长11.5%和13.6%；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.26%和6.2%。主要经济指标增速为近年来最快，发展的协调性、可持续性不断增强。第一，集中精力抓重点。紧紧抓住影响经济社会发展大局的重点工作，以重点突破求整体推进。一是着力加快产业优化升级。坚持把工业经济作为第一经济来抓，组织开展工业经济“三个年”（工业项目推进年、标准厂房建设年、合力兴工服务年）活动，狠抓工业项目和标准厂房建设，项目供地率、开工建设率、竣工投产率分别达100%、81.1%和92.3%，开工建设标准厂房40.7万平方米，建成25.8万平方米，实现工业性投资36.5亿元，增长31%。大力推进集聚集约、整合整治、创新创牌，加强企业上市和外资外贸工作，工业经济发展质量和效益进一步提升，实现工业总产值750.6亿元、规模工业总产值513亿元，分别增长20.9%和21.9%，年销售产值超亿元企业达到90家；全市规模以上工业企业实现利润24.1亿元，增长58.2%，增幅比上年提高39.5个百分点；新增温州市级以上高新企业21家，高新技术企业增加值占规模工业增加值的比重达22.5%，新增国家免检产品7个、中国驰名商标12 个；实际利用外资3390万美元、实际到位内资7.73亿元，外贸进出口总额16.7亿美元，新增境外机构8家。按照“扩大总量、提高比重、优化结构、增强功能”的思路，加快发展商贸、金融、保险等行业，壮大旅游经济，实现第三产业增加值138.8亿元，三次产业比重调整为3.5：54.1：42.4。二是全力推进重点工程建设。重点工程既是重大的基础设施项目，又是重要的民生项目，我们按照“既解决当前民生之急需，又为长远发展打基础”的要求，着力在解决行车难、市政配套难、防洪保障难等问题上下功夫、求突破，在工程建设中强化捆绑征地、整体拆迁，抓住要害、重点突破，雷厉风行、一气呵成的理念，抓好前期、进度、管理等环节，破解政策处理难、资金筹措难、用地保障难，形成了重点突破、整体推进的氛围，重点工程实现投资16.05亿元，完成年度计划的123%，完成情况为近年来最好。特别是一些久拖难解、群众高度关注的重点项目取得了突破性进展。瑞枫公路改建工程全线开工、加速推进，一年的工作量、投资额是前三年之和。旧城改造成效明显，邮电南路改建工程全面启动，心兰苑安置工程开工建设，玉海文化游览区拆迁工作基本完成。防灾减灾设施建设全面加强，滨江防洪三期Ⅰ标段主体工程和飞云江南岸城市防洪堤桩基建设基本完成，上埠水闸进场施工，下埠水闸完成基础工程，40个避灾场所投入使用。三是扎实推进社会主义新农村建设。建设全面小康社会的重点在农村、难点在农村，围绕实现“农业增效、农民增收、农村增美”的目标，组织开展农村合作“三位一体”建设推进年活动，加快农业结构调整，加大农村环境整治力度，加强农民素质培训，全年新建特色农产品基地1.1万亩，新发展农业龙头企业18家、农民专业合作社47家；新增温州市级以上生态乡镇14个；新建、改建通村公路280公里，康庄工程实现“双百”目标；整治村庄113个，新增温州市级以上示范村20个。四是切实加强节能减排和产品质量整治工作。把节能减排作为转变经济发展方式的重要突破口来抓，坚持开发节约并重、治旧控新并举，加强对重点用能单位的监管，完成污染源普查试点工作，加大环保执法监督力度，组织开展废塑料洗涤加工业专项整治，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。把产品质量整治作为提升区域经济竞争力的重要内容来抓，保持对制假售劣行为的高压打击态势，重点整治区域性行业性产品质量问题，突出整治涉及人身健康和安全的产品质量问题，逐步建立长效监管机制，顺利实现10个100%的目标。第二，克难攻坚求突破。瑞安人多地少，长期积累的社会问题比较突出，我们直面矛盾、迎难而上，敢于负责、敢于碰硬。一是缓解要素制约。在土地保障方面，我们抓围涂拓空间，抓造田争指标，丁山二期围涂工程破解政策处理难题、施工建设进展顺利，阁巷围涂工程实现主堤合龙；建成标准农田71784亩，新增耕地6081亩。在电力保障方面，我们按照“织大网、强支撑”的要求，加大电网攻坚力度，10个输变电工程竣工投运，供电能力提高30%。二是狠抓违法占地违法建设等专项整治。把查处违法占地违法建设作为维护公共利益、促进社会和谐与可持续发展的重点工作来抓，按照“杜绝增量，消化存量”的要求，始终保持对违法占地、违法建设的高压态势，查处违法占地面积950亩，拆除违法建设50.7万平方米，有效遏制了现行违法占地违法建设行为。按照“统一领导、统一规划、统一出让、统一发证” 的要求，实行“定点、定船、定时、定标识”管理，加大非法采砂整治力度，取缔非法采砂场点30处，拆除装卸码头24个，整治活动成效明显。制订创建文明公路政策措施，组织开展收费站与沿线镇村共建文明公路活动，打击绕道逃票行为，取缔104国道、56省道非法收费卡点。扎实抓好青山白化治理，青山白化治理率达96.4%。三是切实加强计划生育工作。坚持早抓、勤抓、实抓，集中时间开展出生人口大清查活动，注重过程管理和工作实绩，狠抓外来人口计划生育管理、出生人口性别比整治、社会抚养费征收等工作，稳定低生育水平。第三，狠抓根本解民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。我们坚持以人为本、为民谋利，从老百姓呼声最强烈、最迫切需要解决的事情做起。一是狠抓供水工程、污水处理工程建设。针对市区水厂供水能力不足、集镇水厂陈旧破损、城乡水管破损严重的现状，把解决人民群众天天受益、人人受益的饮用水问题作为民生之首来抓，提出“三年投资7亿元新增日供水能力21万吨，使绝大多数城乡居民喝上安全卫生的优质水”的目标，明确工作职责和进度要求，加大供水工程建设力度，江北水厂二期工程、凤山水厂净水工程开工建设，塘下新华片管网改造完毕，湖岭、仙降、曹村水厂完成改制，农民饮用水工程深入实施，中西部地区102个村8.7万人饮用水条件得到改善。按照“厂网同步、管网环通、城乡共享”的要求，启动实施污水处理工程三年建设计划，扎实推进旧城区、安阳新区、经济开发区管网改造及莘塘片污水收集系统建设，污水处理厂建成投运，日处理能力2.4万吨。二是大力发展教育、卫生、文化等社会事业。按照基础教育抓均衡、职教普教抓协调的思路，扩大优质教育资源，新增省标准学校30所，温州市级重点高中1所。着眼实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，加强医疗技术队伍和医德医风建设，加大卫生基础设施建设力度，中医院迁建工程结顶，市公共卫生中心基本建成，8家乡镇卫生院改扩建工程开工建设，乡镇（街道）卫生院基本配齐“新六件”，惠民医院投入运行。大力实施“玉海文化”推进计划，加大文化保护力度，加强文化阵地建设，木活字印刷、藤牌舞入选省级非物质文化遗产保护名录，6个乡镇（街道）通过“东海文化明珠”、“金海岸文化明珠”工程验收。三是完善社会保障体系。坚持把社会保障作为民生之本、和谐之基来抓，完善企业职工基本养老保险、工伤保险制度，制订廉租房、经济适用房建设政策措施，进一步做好社会保障工作，新增五项社会保险参保人数20.7万人次，被征地农民基本生活保障参保人数5.75万人，新型农村合作医疗参合率达83%，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率均达99%以上。四是维护社会稳定。始终把维护社会稳定作为压倒一切的工作，切实抓好安全生产、社会治安综合治理工作。注重基层基础建设，注重外来人口和出租房管理，注重物防技防设施建设，坚持打防并举、专群结合，落实社会治安综合治理各项措施，组织开展“天网”行动等专项斗争，始终保持对黑恶势力、涉枪涉毒、两抢一盗等刑事案件的严打高压态势，成功破获一批大案要案，刑事发案数下降2.1%。牢固树立“隐患就是事故、侥幸必然不幸”的意识，组织开展“安全生产执法年”活动，着力抓好“三合一”企业、道路交通、消防等“十项专项整治”，安全生产形势总体平稳，安全生产事故总量、死亡人数、直接经济损失分别下降35.6％、4.2％和0.03％。三、勤政求高效，廉政树形象，不断加强政府班子自身建设牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实加强政府自身建设，扎实推进科学理政、民主施政、依法行政、廉洁从政，努力提升政府工作水平。一是注重自身学习，加强作风建设。坚持把学习作为一种责任、一种追求、一种习惯，作为促进工作的源动力，认真参加市委中心组学习，自觉向书本学、向实践学、向干部群众学，努力做到好学进取、清醒有为、奋发向上、开拓创新。切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，转变作风，真抓实干，狠抓落实，做到调研、决策、督查环环相扣。结合“作风建设年”活动，狠抓热点难点问题解决，特别是在解决影响发展的关键问题面前，既挂帅又出征，在一线解决问题，在一线树立形象。二是坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政作为政府工作的一项基本要求，认真落实《行政许可法》和《全面推行依法行政纲要》，严格依法履行职能、接受监督。自觉向市委报告工作，自觉接受市委领导，及时贯彻市委决策和部署。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持日常工作讲规范求高效，重点工作重创新求突破，健全《政府工作规则》和会议制度，推进政策创新和方式转变，努力做到行为规范、运转协调、办事高效，切实增强政府执行力和公信力。坚持新官理旧事，面对矛盾不回避，妥善处理了一批历史遗留问题。三是强化廉洁自律，树立清廉形象。认真落实廉政建设责任制，政府班子成员带头执行有关领导干部廉洁自律的各项规定，认真执行重大事项报告、收入申报和收受礼品登记上交等制度。深入抓好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持公开、公平、公正原则，推进资源配置市场化。大力推进“乡财市管”改革，实施新一轮乡镇财政体制及有关改革配套措施，进一步规范乡镇财务行为。强化绩效审计和领导干部经济责任审计，加强行政效能监察，加大行政监督管理力度。坚决反对铺张浪费和大手大脚，严格控制公务接待和公费外出等一般性支出。 过去一年取的成绩来之不易，这是在上级党委、政府和中共瑞安市委的正确领导下，在历届党委、政府打下的良好基础上取得的，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果，凝聚着各地各部门同志的聪明才智和辛勤汗水。但是，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临许多矛盾和问题，城乡区域发展不平衡，农业持续增效、农民稳定增收难度较大，产业低小散状况还没有根本改变，自主创新能力还不够强，要素资源制约突出，节能减排形势严峻，交通、防洪、供水、治污、垃圾处理等基础设施还不配套，社会事业发展还相对滞后。同时，政府工作还存在不少差距和不足，公共产品和公共服务供给满足不了市场主体和人民群众的需求，一些部门单位及工作人员依法行政能力和主动服务意识还不强。对此，我们一定高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决，努力把政府工作做得更好。