考察报告：为学习借鉴xx潭城市群在一体化发展过程中的先进做法和经验，积极推进我市融入中原城市群。12月中旬，晋城市人民政府发展研究中心一行三人赴湖南，对xx潭一体化发展情况进行学习考察，现将有关情况报告如下。
一、xx潭一体化基本情况
xx、xx、xx三市，下辖4个县级市，x个县。总面积xx万平方公里，占全省xx%，2018年人口xx万，占全省xx%，实现GDPxx亿元，占全省xx%。三市同处湘江中游，呈“品”字形分布，彼此相距约40公里，经济社会联系密切，具有同城化的经济地理特质。湖南省政府为进一步推动xx、xx、xx三市经济发展，提出xx潭城市群一体化发展的宏观规划，目的是通过整合资源、市场在内的经济要素的一体化，扩大三市集群经济的规模，提高以xx为核心的xx潭城市群的核心竞争力、综合实力和区域辐射力，促进三市经济社会生活融合。
二、xx潭推进一体化的主要做法与经验
（一）共建“一网、一环、一江”综合立体交通体系
xx潭坚持三市规划“一盘棋”、建设“一张图”。通过加强联动，信息共享，做到国土空间规划、xx潭区域一体化发展规划、“十四五”规划以及其他行业专项规划的有效对接。交通共建是推进xx潭城市群一体化发展的第一抓手，为了实现xx潭半小时经济圈，首先要实现xx潭半小时交通圈、通勤圈。《xx潭城市群一体化发展行动计划（2019-2020年）》确定的xx项重点工作中，“推进交通共建”的任务最多，共有x项，概括来说，就是三市共建“一网、一环、一江”（交通道路网、xx潭高速公路大环线和湘江风光带“两岸一线”联通工程）的综合立体交通体系。
（二）合理布局、错位发展、优势互补，产业唱响“奏鸣曲”
在产业发展方面，xx潭城市群加大产业创新力度，建立产业协同机制，实现三市产业布局合理、错位发展、优势互补的良好局面，促进经济高质量发展。重点推进“一券三清单”：开放、共享三市创新平台，统一网上对外公布，创新券互认共享；提出了重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三个清单，加大三市工业品、两型产品相互采购和新产品的示范运营力度。建立三市知识产权运用和保护协同机制，完善知识产权服务体系，以中国（xx）知识产权中心为基础，共同打造xx潭知识产权保护中心，三市同享服务。加强旅游景点的联合宣传，三地3A级以上景区实施联合打包宣传推介，在媒体或景点门口、城市进出口等醒目位置相互推介对方旅游景点，实现市场共拓、客源共享。启动全国区域性物流枢纽工程建设，加强三市物流资源共享对接，争取纳入国家物流枢纽规划。
（三）民生共享，就医、就学、人才引进“礼包”多
xx潭城市群着力聚焦人才、就医、教育、公共服务等领域，持续推进“224”工程，第一个“2”即教研队伍和人才集聚工程建设，第二个“2”即xx、xx与xx合作两所学校建设，“4”即人社、就医、交通、移动支付实现三市一卡通，不断提升三市市民认同感、获得感、幸福感。通过推进人社“一卡通”，全面实现异地就医即时结算，社保关系即时转移，社会保障实体卡三市通办，完成xx潭城市群人社服务一体化工作。积极拓展xx潭“潇湘一卡通”应用范围，组建xx潭“一卡通”清分结算平台，逐步实现三市市民在公共交通、停车收费、生活缴费等领域的广泛应用。大力实施xx潭高层次人才聚集工程，打破区域壁垒，建立高端人才公共服务共享机制，符合省高级人才标准并经三市认定的高端人才，可享受三市的就医、购房、子女就学等待遇，加强人才交流，定期组织开展优秀人才交流、青年人才沙龙等活动。实现医疗保障“三同城”，三市城乡居民住院看病购药结算一卡通、医疗生育保险信息系统一网通，基本实现同城同结算、同城同年限、同城同定点的“三个同城”。
（四）推进环境共治，共享碧水蓝天
三市继续实施污染防治攻坚战三年行动，共同构建水上应急及水污染防治体系，建设一个大气环境监测超级站，实现“共享一片蓝天、共饮一江碧水”的目标任务。共享一片蓝天，分别编制xx、xx、xx城市大气环境质量限期达标规划，信息共享；完善区域环境空气自动监测能力建设；实行xx潭区域大气联防联控，三市PM2.5监测信息同步发布；组建专司三市环境监测的执法大队，推进三市交叉执法检查。共饮一江碧水，共同做好湘江保护和治理，构建三市协同的水上应急及水污染防治体系，切实保障三市水质安全和水环境清洁。
（五）高效率确保事项落地

为进一步巩固体制机制建设成果，及时协调解决问题和困难，在总结前期工作经验的基础上，三市联合签署了《xx潭城市群一体化发展工作调度办法》。突出了调度重点，明确重点调度《xx潭城市群一体化发展行动计划（2018-2019年）》中未完成的合作事项和《xx潭城市群一体化发展行动计划（2019-2020年）》中的重点任务，以及基础设施互联互通、产业协同、民生共享、环境共治等方面跨区域项目。提升了调度要求，工作调度采取会议、现场、信息等形式，原则上一月一调度、一季一小结、半年一总结、年度总评价，如遇特殊情况，可临时调度。明确了调度层级，三市合作事项牵头单位负责各自牵头任务的月调度工作；

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