老干部活动团体协会调研报告 进一步发挥老干部活动团体协会作用 着力丰富老干部精神文化生活 老干部活动团体协会是以离退休干部为主体，老干部自愿参加、自我管理、自我服务、自我完善的活动组织，是老干部开展活动的主要平台，也是老干部老有所为发挥正能量的重要载体。如何更好地服务于广大离退休干部，满足老干部越来越多样化的精神文化需求，深入探索和推进“四位一体”老干部文化养老工程，发挥好老干部团体协会的带动作用，是丰富老干部精神文化生活的一条有效途径。为切实摸清当前我市各地老干部活动中心团体协会发展现状、作用发挥情况以及存在的不足，我们组成课题组，联合各县（市、区），就“如何进一步发挥老干部活动团体协会作用”开展了专题调研。通过现场察看、发放调查表格、召开座谈会、听取工作汇报等形式，进行了深入的调研。总的来看，我市各地都能紧紧围绕党委政府中心工作，依托老干部活动学习阵地，积极发展老干部活动团体协会组织，引导老干部发挥优势作用。但随着老龄社会的加剧，老干部队伍的发展变化，如何进一步发挥老干部活动团体协会作用，共同推进老干部文化养老工程，着力丰富广大老干部的精神文化生活，还需要我们在实践中不断地研究探索。   一、我市老干部活动团体协会的基本情况和主要特点  （一）基本情况   1982年，随着我国老干部退休制度的建立，为很好地发挥老干部作用，满足老干部精神文化生活需求，各类老干部活动团体协会如雨后春笋，迅猛发展。目前，**市、县二级进入老干部活动中心的离退休干部有12685人，建立由老干部局（活动中心）管理的活动团体协会组织81个，参加的老干部会员3151人（次）。   1、 团队按地域，分为市、县(市、区)两个层次。如表：略          如：市老干部活动中心有老干部书画协会、集邮协会、摄影学会、曲艺协会、门球队、台球队、象棋队、桥牌队等9个活动团队。各团队规模不等，人数最多的是书画协会，共有会员128人，其余在十几人到一百人之间，活动团队总人数在350人（次）左右，团体协会多数由离休老同志担任负责人。各县（市、区）老干部团体协会建设情况各不相同，团队门类较多、老干部参与人数较多的有桐乡市、海宁市和嘉善县。桐乡市目前有老干部文体协会、篮球组、麻将组、摄影组、民间工艺组、评弹组等老干部活动团队22个，团队规模较大，会员人数达到1600多人；海宁市拥有老干部银龄服务队、枫林苑、歌舞组、健身组、电脑组、花卉组等14个活动团队，会员人数近470人；嘉善县成立有老干部文体协会、书画组、歌咏组、桥牌组、舞蹈拳操组、扑克组、乒乓组等活动团队13个，会员人数近450人。此外，平湖市、海盐县目前拥有活动团队8--9个，团队负责人及会员基本上以离休干部为主。南湖区、秀洲区受限于活动场地偏小、离休干部年龄偏大，老干部活动团队建设相对偏弱，目前正常开展活动的只有桥牌、象棋、麻将、理论学习等兴趣小组。         2、团队按功能类别，大致可分为文艺类、体育类和作用类等三大类，其中以文体类居多。如表：略   如，市本级和各县（市）都成立了门球队、象棋队，每年定期举办全市性的棋牌和门球比赛，已连续举办了25届老干部门球赛和16届老干部棋牌赛；再如老干部书画组织不仅各地都有，而且参与人数也最多，达305人。   3、团队按组织形式，主要有二种：第一种是自主拓展型。如桐乡市老干部文体协会，成立于1986年，是经民政局登记的社会团体，随着会员人数的增加和当地经济社会发展，不断拓展发展空间，分支机构向部门和乡镇延伸，现有分会30余个，协会会员1200余人。第二种是自发内部型。即由各地老干部局（活动中心）内部服务管理的老干部活动团队，主要以活动阵地为依托，由相同或相近兴趣、爱好、特长的离退休干部以自身需要为基础而自发形成的，不需注册，具有参与广泛、内容丰富、形式多样、机动灵活等特点，目前我市老干部活动团队的建立大多采用此种组织形式。       （二）主要特点        老干部活动团体协会的产生与发展，顺应了老干部工作发展和社会人口老龄化进程的趋势，在党委政府的重视支持和正确引导下，老干部活动团体协会秉承“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”的宗旨，以其非营利性、公益性、自愿性和组织性的特征，自我管理，自我服务，自我完善，在组织开展活动、传递正能量、促进文化养老和满足老干部精神文化生活需求中发挥着特殊作用，主要体现在以下六个方面：   1、坚持制度化构建，突出“功能性”。一个好的团队领导班子是老干部活动团体协会成长的关键。为此，我市各地坚持从加强老干部活动团体协会组织队伍建设入手，制订完善了诸如《老干部协会团体组织管理办法》、《老干部活动中心活动小组组织管理办法》等相应的规章制度，明确了协会团体（兴趣小组）的组织性质、组织活动原则、内部管理、经费来源和使用管理等机制；同时引导和发扬老干部民主参与、民主推选、民主监督的主人翁精神，选齐配强各个团体协会负责人和骨干，明确了协会成员进入和退出等机制，保障了协会团体的健康发展。   2、坚持规范化并举，突出“参与性”。各地活动中心坚持对活动团队进行规范化服务与管理，各活动团体协会在活动中心的指导管理下开展活动。同时注重发挥好活动团队的主体作用，提高活动参与率。如年初各个老干部活动团队能认真制订好活动计划，工作安排都制定成表，活动安排到每个月、每一周，便于组织掌握和管理。常规活动定时定场所，如象棋、桥牌、台球、扑克等每天安排自由活动；主题活动做到围绕中心、思想明确，每项活动根据活动主题和要求认真安排、精心组织，如书画、集邮、摄影等活动。  3、坚持思想化引领，突出“政治性”。老干部活动团队开展活动的目的是丰富老干部精神文化生活，通过思想化引领并促进老同志身心健康。各地在团队活动开展中，坚持以思想引领为抓手，利用情况通报会、老干部座谈会、评先创优、团队活动和学习等契机，积极组织向老同志宣传贯彻党的方针政策和重要会议精神，倡导健身向上的乐龄理念，各个活动团队骨干也很好地发挥了凝聚带头和奉献表率作用，自觉架起组织与老同志间的思想和政策桥梁，带头组织学习、互动交流和开展活动，有力推动了老同志间和睦相融、互帮互助、团结友爱，真正体现了活动中心是老干部之家，各个团队也是老干部活动与精神的双乐园。4、坚持文化养老带动，突出“人文性”。“文化养老”是精神慰藉层面的更高升华，能促使老干部的精神文化生活更加丰富多彩，身心更加愉悦健康，晚年生活质量更加幸福美满。各地在加强和改善阵地硬件设施的同时，积极鼓励和引导各老干部活动团队开展各类文体活动，让老干部以主人翁姿态自觉投身“文化养老”，享受“文化养老”带来的精神上的愉悦和享受。如各地经常性开展的象棋桥牌、抖空竹、舞蹈拳操、书画摄影、集邮花卉、知识竞赛等活动，以及各具特色的如嘉善县二年一次老干部艺术节、海宁市卡拉OK大家唱、桐乡市民间工艺传承和唱书评弹等活动。有的县、市还建立了老干部艺术团队，如嘉善县的夕阳红艺术团、平湖市的常青艺术团、海宁市的银龄服务队、桐乡市的艺术团等，经常性组织文艺下乡、进社区、进养老院等开展文艺慰问演出，积极传播正能量，推动当地文化建设。5、坚持平台化建设，突出“展示性”。围绕助推老干部工作科学发展、转型发展，各地都能积极创新活动载体，搭建活动平台，以老干部活动团体协会为依托，引领老干部发挥所长，积极融入社会，展示“老有所为”良好形象。如市本级搭建的“老少同乐”、“老少共绘”平台，先后组织老干部曲艺协会、书画协会、象棋队等与市妇女儿童活动中心、青少年宫、建工学校开展了文艺联欢、棋艺交流、共绘生涯彩虹等活动；嘉善县依托老干部文体协会及辖下活动小组隔年举办一次老干部体育运动会和艺术节；平湖市的老干部学习组“相约星期三”学习活动；海盐县老干部诗词协会的吟诗会；海宁市老干部歌舞组唱响《潮起新海宁》之歌、广场晚会活动；桐乡市老干部戏曲组参与戏曲节演出、民间工艺组传承展示活动等等，都让老干部在量力而行的社会实践参与中享受快乐，更好地展示了新时期老干部的精神风采。6、坚持作用发挥，突出“公益性”。各地在加强老干部活动团体协会建设中，注重发挥其“自我管理、自我教育、自我服务”的功能作用，以老干部活动团队为纽带，除经常性举办各类文体活动以外，还积极搭建作用发挥平台，让广大老干部弘扬优良传统，参与公益服务，促进老有所为。如市本级老干部书画协会连续多年依托“服务新农村”平台，每年春节前夕开展送春联活动；嘉善县老干部银发助力“五水共治”活动、团队骨干志愿服务活动等；平湖市老干部书画协会的文化祝福活动；海盐县老干部反腐倡廉专题书画展览；海宁市老干部银龄服务队公益服务活动、“枫林苑”摄影助力“五水共治”调研活动等，通过团队活动这一组织平台，围绕中心、服务大局，更好地发挥了老干部优势作用，使广大老同志自觉成为当地党委政府各项工作的宣传者、参与者、监督者和实践者。二、老干部活动团体协会发展中存在的问题及原因分析   近年来，全市老干部活动团队在组织老干部开展活动、带动老干部文化养老、丰富老干部精神文化生活和老有所为发挥正能量方面发挥着越来越广泛的积极作用，老干部活动团体协会的作用和地位得到了广大老同志的认可和赞许。但随着经济社会发展和离退休干部日益增长的精神文化生活需求，老干部活动团队的建设发展和作用发挥与老干部工作的要求，与广大老同志的需求还有一定差距。从全市老干部活动团体协会组织的现状来看，主要存在以下问题： 1、团队发展不够平衡。一方面地域不平衡。市及县（市、区）之间老干部活动团队发展还不够平衡，桐乡市、海宁市、嘉善县的老干部活动团队发展相对较快，其他县（市、区）和市本级较为平稳。另一方面协会之间发展也不平衡，各个活动团体协会组织的活动开展也不平衡，有的活动团队人数较多，有的较少；有的组织活动开展的丰富，有的开展的活动较少，甚至有暂停开展活动的团队组织。调研中我们发现，团队发展快的地区主要得益于及时将活动对象扩大到一定级别和范围的退休干部，从而保持了活动开展的连续性和拓展性。2、活动场所不够宽裕。近年来，我市各地老干部活动场所硬件建设虽然在总体迈上了一个新台阶，但随着退休干部人数的逐年增多，满足日常活动需求还尚可，但在开展大型活动时往往面临场所不足的窘境。同时，活动团队虽然有的有活动场地，有的并不完全具备，还存在着规模偏小、设备老化、功能不全、离退难融合等问题，较难满足离退休干部日益增长的个性化、多样化的精神文化生活需求。3、活动经费不够充裕。从调研了解到，各地活动中心用于活动团队开展活动的经费主要来自财政拨付后统一使用，少数活动团队只是象征性收取极少的会员费用。虽然各地的活动经费都纳入了财政预算，比较有保障，但对于满足老干部活动需求而言，还显得较为紧张，没有建立起正常活动经费稳定增长的保障机制。各地在去除活动中心日常运行和正常开展活动支出外，对活动团队在设备购置、满足活动需要等方面显得有些力不从心，老干部也有些意见。4、管理制度有待健全。主要体现在部分活动团体协会缺乏工作目标和计划，组织机构和内部管理还不是很健全，活动开展还不是很经常。同时，离退休干部由于年龄结构、身体条件和知识层次上的差距，在一起开展活动内容和形式上受局限，带来安全上的不确定性，存在内部活力不足和对外吸引力不强等问题。因此，需要在老干部活动团体协会管理体制和机制上进行创新。5、专业人才相对缺乏。推进老干部文化养老工程是一项系统性、专业性很强的工作，目前，就活动中心和活动团队而言，还缺乏相关培训指导和专业的文体工作人才，给开展更加丰富多彩的文体活动带来一定困难，各个活动团队也难于突破固有的“以老带老”、“以老教老”模式，一定程度上制约了老干部活动团体协会的健康发展。6、作用发挥有待加强。老干部是各行各业、各地各部门的精英，他们在政治、经济、文化、社会各领域积累了丰富的工作经验，作用优势明显，其中的老干部活动团体协会也是他们发挥作用的一个重要平台，对于促进团队自身发展、活动中心整体建设和为党委政府中心工作宣传建言、出智献力具有积极意义，需为他们搭建更多发挥作用的平台，拓展发挥作用的空间。