目 录　在贵定县委十三届六次全会会议上的讲话 1在夏县县委十四届四次全会第一次全体会议上的讲话 16在平昌县委十三届六次全会上的讲话 32在修水县委十七届七次全体（扩大）会议上的讲话 53在宁城县委十五届三次全会上的讲话 71在九江县委十四届八次全会上的讲话 92在化隆县委十五届二次全体会议上的讲话 114在大关县委十二届十次全会第二次全体会议上的讲话 130在天镇县委十四届四次全体会议上的讲话 137在进贤县委十四届四次全体（扩大）会议上的讲话 151在武功县委十六届四次全体（扩大）会议上的 讲 话 169在靖安县委十五届五次全体第一次全体会议上的讲话 190在宁陕县委十五届五次全会上的讲话 211在宁陕县委十五届五次全会上的讲话 232在萝北县委十七届二次全会第二次全体会议上的讲话 245在泗阳县委十二届八次全会上的讲话 276在正宁县委十五届八次全会上的讲话 297在正宁县委十五届九次全会（扩大）上的讲话 314在马鞍山市委九届一次全会上的讲话 323在淮南市委十届一次全会上的讲话 329在靖安县委十五届五次会议上的讲话 336在莲花县委十四届十次全体（扩大）会议上的讲话 357在连云港市委十二届五次全会上的讲话 373在北海市委十一届三次全会上的总结讲话 389在铜川市委十二届三次全会上的讲话 394在贵定县委十三届六次全会会议上的讲话（2018年7月26日）这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和**书记在贵州省代表团的重要讲话精神，深刻领会**书记扶贫思想，认真贯彻省委十二届三次、州委十一届六次全会精神，审议《中共贵定县委、贵定县人民政府关于认真贯彻落实中央和省州要求扎实推进脱贫攻坚三年行动的实施意见》，动员全县党员干部群众迅速闻令而动、遵令而行，确保事事有为、环环有效，扎实发起总攻、保障夺取全胜，为高质量退出贫困县、推动高质量发展扎扎实实做好各项工作。今年以来，我们认真贯彻落实中央省州各项工作部署，既认真决战决胜脱贫攻坚、又努力加快实体经济发展，既认真防范风险、又努力促进提质发展，工作中充分呈现出四家班子形成了很强的牵引力、县直各部门注入了很强的冲击力、各镇（街）焕发了很强的爆发力、全体下沉干部发挥了很强的推动力、各村组干部展现了很强的撬动力、广大群众聚集了很强的聚合力，脱贫攻坚等各方面工作都取得了明显成效。刚才，丽芳县长向全会报告了十三届五次全会以来县委常委会的工作，在这里，我代表县委、县政府，向全县各级党组织和广大党员的努力工作、向全县各级各部门和广大干部的积极奋斗、向全县广大老干部的默默支持、向全县广大群众的热情参与、向社会各界的鼎力帮助，表示衷心的感谢。当前，全县一切工作的重点，就是决战决胜脱贫攻坚，为下步推进乡村振兴夯实好基础、创造好条件。下面，根据县委常委会研究的精神，我讲四个方面意见。一、决战脱贫攻坚，扎实发起总攻、保障夺取全胜，必须深刻领悟和认真贯彻落实**书记扶贫思想**书记在长期的工作实践中，就扶贫开发提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了脱贫攻坚一系列重大理论和实践问题，形成了思想深刻、内涵丰富、体系完整的**书记扶贫思想。在梁家河插队期间带领当地群众进行的反贫困生动实践，形成了**书记同志早期扶贫思想。在地方工作期间，**书记同志在河北正定县带领人民甩掉“高产穷县”的帽子；在福建提出了经济大合唱、弱鸟先飞、滴水穿石和摆脱意识贫困、思路贫困等重要思想；在浙江主持制定推进欠发达地区加快发展的政策措施，提出了“绿水青山就是金山银山”等重要思想。担任总书记以来，始终把贫困群众放在心上，把扶贫工作抓在手上，十八大闭幕不久就深入河北阜平革命老区，提出了“两个重中之重”和“三个格外”等重要思想，拉开了总书记抓脱贫攻坚的序幕；2013年，在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫重要思想；2014年，提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要思想；2015年，提出坚持党的领导和“六个精准”“四个一批”“四个切实”、扶贫扶志等重要思想，并在同年的中央扶贫开发工作会上系统阐述了精准扶贫精准脱贫基本方略；2016年，提出实施最严格的考核制度和建立大扶贫格局等重要思想；2017年，提出聚焦深度贫困地区、打好精准脱贫攻坚战等重要思想；在党的十九大上，提出了“扶贫同扶志扶智相结合”等重要思想；2018年，提出坚持脱贫攻坚目标标准、加强扶贫领域作风建设等重要思想。**书记扶贫思想是**书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循。我们要深入学习领会**书记扶贫思想，深刻领会“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”“扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势”“精准扶贫、精准脱贫”“扶贫同扶志扶智相结合”“构建大扶贫格局”“加强作风建设抓扶贫”“抓好党建促脱贫攻坚”等重要论述，进一步凝聚“牢记嘱托、感恩奋进”的强大精神，汇集发起总攻、夺取全胜的磅礴力量。一是准确把握“为民”是**书记扶贫思想的核心要义。始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，支持贫困群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，激发他们依靠自己辛勤劳动实现脱贫的积极性和主动性。二是准确把握“精准”是**书记扶贫思想的重要法宝。面对“贫有百样、困有千种”的情况采取更精准的措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，确保扶到点子上、脱贫可持续。三是准确把握“发展”是**书记扶贫思想的题中之意。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把发展意识、机遇意识贯穿脱贫攻坚全过程，真正实现脱贫攻坚与改革发展稳定各项工作同频共振、同向发力。四是准确把握“求真务实”是**书记扶贫思想的精神品格。始终保持求真务实的政治品格，深入一线发现真问题、解决真难题，发扬“钉钉子”精神实打实干、干在实处。五是准确把握“共同富裕”是**书记扶贫思想的理论基础。团结带领全县各族人民，不断解放和发展社会生产力，坚定不移走共同富裕道路、共享改革发展成果。六是准确把握“党的领导”是**书记扶贫思想的基本要求。进一步加强党对脱贫攻坚工作的领导，严格落实一把手负责制，建强基层党组织，为脱贫攻坚提供根本政治保障和组织保障。贵定作为2018年拟脱退县，按照省委十二届三次全会、州委十一届六次全会发出的总攻动员令要求，正处在全面总攻、夺取全胜的冲锋冲刺阶段。我们向省、州立下了军令状，军中无戏言，就必须以脱贫攻坚战全面胜利的实绩诠释对党的绝对忠诚；我们向全县人民作出了庄严承诺，一诺千金，就必须带领各族群众摆脱贫困、迈入小康。全县上下要更加自觉地以**书记扶贫思想武装头脑，坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，充分借鉴瓮安、龙里脱退迎检经验做法，深入基层，发动群众、组织群众、带领群众，把共性问题和个性问题解决得更彻底、更精准，牢牢把握主动权和制胜权，以高质量的考核评估“考卷”，完成好省、州赋予的光荣使命，切实经受住这场历史性的重大考验。二、决战脱贫攻坚，扎实发起总攻、保障夺取全胜，必须牢牢抓好广大群众的“一达标两不愁三保障”和“两率一度”要实现退出贫困县目标，必须坚持以脱贫攻坚统揽各项工作，把精准解决好贫困群众的“一达标两不愁三保障”问题放在重中之重，举全县之力、集全县之智、聚全县之能，层层压实责任、环环落实措施、事事保障成效，做准做细做实做透做好各项工作，确保实现高质量摘帽退出目标。总的要求是：按照“四个切实、六个一批、六个精准”和坚决打赢“四场硬仗”工作要求，以“6334”组合拳为抓手，扎实做好“坚持识贫不漏一人，增强群众的认同感；坚持帮扶不漏一方，增强扶贫的责任感；坚持政策不漏一项，增强群众的满意感；坚持产业不漏一家，增强群众的获得感；坚持基础不漏一处，增强群众的共享感；坚持住房不漏一室，增强群众的安居感；坚持兜底不漏一个，增强群众的幸福感；坚持扶志不漏一员，增强群众的正义感；坚持退出不错一户，增强群众的认可感；坚持教育不漏一个，增强群众的荣辱感”的“十不漏十增强”。要坚持问题导向、目标导向，重点抓好以下方面工作：（一）以住房安全为重点，深入扎实补齐基础设施短板。基础设施建设是落实精准扶贫精准脱贫基本方略的重大举措，组组通、户户连、家家到、栋栋除，特别是易地扶贫搬迁安置房项目建设和“危改”+“五改”是脱贫攻坚的硬性指标，必须要保进度、保质量、保工期、保时限。一要加快推进“危改”＋“五改”工作。按照“屋不歪斜、顶不漏雨、墙不透风、板不掉灰、壁不破损、线不乱搭、地不露土、适当配套”的基本要求，确保2326户库内任务7月底全面竣工；库外危房任务7月底前100%开工、9月底前全面完成，确保群众住房安全有保障。请敬鹏同志负责，县住建局和各镇（街）扎实推进这项工作。二要全面完成易地扶贫搬迁任务。全面落实“六个坚持”，做到搬迁一户、稳定脱贫一户，牢牢守住省、州检查不被通报批评的底线。请张红灵同志负责，县移民局和各镇（街）扎实推进这项工作。另外，请杨先云同志负责，盘江镇扎实推进好新沿村整村搬迁工作。三要保质保量推进农村公路“组组通”项目。按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则，抢抓工期进度，严格工程质量，做好资金保障，确保８月底前全面完成建设任务、30户以上自然村寨全部通硬化路。要落实“四好农村路”建设要求，提高管理养护水平。请荣俊杰同志负责，县交通局扎实推进好这项工作，各镇（街）必须保障本辖区项目建设无堵工。四要因地制宜加强农村安全饮水改造建设。重点加大边远村寨供水保障力度，确保年底前全面保障。请荣俊杰同志负责，县水务局扎实推进好这项工作。同时，要全力加强供电、通讯等基础设施保障。（二）以教育医疗就业保障为重点，精准补齐脱贫攻坚民生短板。一要强化教育保障工作。按照“精准资助、应助尽助”的原则，打好“保、免、帮、捐”等帮扶、资助组合拳，确保无1名义务教育阶段学生因贫辍学；同时要扎实抓好义务教育均衡发展迎“国检”工作。二要强化医疗保障工作。确保建档立卡贫困人口“四重医疗保障”全覆盖，患者政策内医疗费用100%报销，实际报销比例达90%以上；扎实开展“健康大巡访”工作，家庭医生签约率达100%。三要强化就业保障工作。重点围绕拟脱贫户、边缘户，加大农村公益性岗位开发力度，确保农村有劳动能力贫困家庭1户1人转移就业或自主创业。四要强化民政兜底工作。立足“精准脱贫、保障基本”原则，认真开展低保提标核查工作，确保应保尽保，不漏一人、不错一户。（三）围绕产业革命 “八要素”，加快发展脱贫产业。省委提出的“八要素”是推进产业革命向纵深发展的目标任务、方法措施，我们要扎实贯彻落实，切实助农增收、助民致富。一要高度重视产销对接工作。把产业结构调整的重心转移到营销上来，把今年种了什么、卖给谁、怎么卖等问题一一梳理清楚，做实县内定向直供，积极拓展县外直销，推动农产品进机关、学校、社区、医院、超市，发挥好政府这只“看得见的手”的积极作用。二要进一步完善利益联结机制。坚持强龙头、创品牌、带农户，加大新型农业经营主体培育力度。推广“公司+合作社+农户”等模式，采取股份合作、订单帮扶、生产托管等方式，完成新型农业经营主体与贫困农户联动发展的利益联结机制，年底前确保100%贫困农户在产业扶贫中全部链接。三要充分发挥农民专业合作社作用。进一步提高农业生产组织化、规模化程度。同时，大力整治虚假经营骗取国家补贴、不能发挥带动作用的合作社。四要切实加强风险防范。建立风险补偿机制，综合运用财政、保险等多种手段，防范可能存在的市场风险和自然风险，让农民少担风险、多得实惠。（四）继续扎实抓好“六个专项治理”，打牢夯实脱退基础。开展脱贫攻坚漏评错评、错退、危房改造不到位、资金使用不规范、腐败和不正之风、产业扶贫提升“六个专项治理”，是省、州贯彻中央要求，对照国务院扶贫办反馈问题作出的重大部署安排，事关我县脱贫任务能否完成、脱贫质量是否过硬，必须作为实现脱退目标基础之基础的重点工作，严格按照州委 “七个一”方略和 “九要素”要求抓好抓实。在前期县指挥部、镇（街）指挥所和各村作战室有效工作的基础上，接下来要在问题整改、补齐短板上下功夫，进一步增强“工作落后要不得、工作不力要问责”的责任感和紧迫感，开展好“回头看”，把“精准”二字贯穿始终，既彻底抓好问题整改，又通过整改全面查缺补漏。同时，要综合运用“三小工程”、公益性岗位等各项措施，更加“精细”开展帮扶，力求扶贫结果“精致”，全面提升群众认可度。（五）全力保障“春风行动”圆满收官，尽锐出战推进“夏秋攻势”。认真总结运用中期观摩竞赛“走最边远村寨，看最新变化，促全面攻坚”的好方法，按照“巡艰苦村寨、促加快发展，看城镇周边、严防灯下黑”的主题，围绕“春风行动”22项重点工作任务，抓紧开展终期观摩考核工作。请各镇（街）、各部门加快进度、加强调度、加大力度、加深精度，确保考核工作亮点纷呈，充分展示全面攻坚阶段工作新成效。7月20日，省委、省政府已下达“夏秋攻势”行动令，我们要紧扣省委、省政府明确给贵定贫困发生率下降到3%以下、达到脱贫退出标准的目标任务，把“夏秋攻势”作为尽锐出战、夺取全胜的阶段性重要工作，继续坚决打好“四场硬仗”、对照“八要素”持续深化农村产业革命、扎实推进“六个专项治理”、严格落实“四个聚焦”，确保战而全胜。请县指挥部根据省、州方案，结合实现高质量退出要求，抓紧研究制定我县“夏秋攻势”行动方案和考核办法，迅速展开各项行动。以上这些工作很紧迫，请各项工作牵头负责县领导、相关责任部门和各镇（街）扎实挑好担子、奋力攻坚，认真推进、保障质效，切实担责、失职追责。三、决战脱贫攻坚，扎实发起总攻、保障夺取全胜，必须强化物质意识形态相统筹和着力全面激发好群众动能意识形态、思想扶贫工作做实了，很多工作就会事半功倍，物质形态工作就全面凸显张力。这几年，我们全力推进“6334”工作组合拳的实践充分证明，只要把干部群众的荣辱意识树起来、群众的不良习惯改过来、自力更生的思想强起来、不甘贫困的精神鼓起来，就一定能够形成推进脱贫攻坚的强大物质和精神力量。一定要牢固树立“抓脱贫攻坚促脱贫致富、抓群众教育促稳定和谐”“抓物质促脱贫，是当前所需；抓群众大教育促农村持续发展，是当前工作关键之招，更是长久工作之要”的思想认识，越是脱贫攻坚到了全面总攻、夺取全胜的冲刺阶段，越是要把解决群众的内生动力放到更加重要的位置，谱写出更加精彩的思想扶贫深化拓展新篇章。一要扎实抓好思想扶贫的深化拓展。下半年要以村寨为单元，认真广泛组织开展群众集中性大教育大讨论活动，不断提升每家每户群众的思想境界。要提升思想扶贫文化小品表现形式，不是对视觉的冲击，而是要对群众大脑的冲击、对群众思想的冲击；不是到处花花哨哨，而是件件有灵、物物有魂。要坚决杜绝不锈钢、坚决杜绝喷绘、坚决减少涂画，要在老旧物件再用新用活用上下足下好功夫。各镇（街）、各村寨一定强化创造性、首创性，强化废物利用、巧用、妙用、活用、精用工作，变废为宝，物物是宝。要花最少的钱，做出最美的、最精彩的、最有意义的事，做成今天是思想扶贫文化小品，未来几年甚至几十年之后成为各村寨的一批文化遗产、精神财富。二要扎实抓好全民公约的深化教育。要全面深化拓展“山山寨寨有敬语、村村组组树村规，家家户户明家训、老老少少颂党恩，人人处处争先进、和和美美在农家”思想扶贫工作，继续以《新时代文明贵定“十不做十当好”全民公约》全民承诺践诺行动为抓手，强化村规寨训和家风家品家德教育，在全县掀起群众自己订寨规、群众自己立家训、群众自己树家风、群众自已讲家品家德的热潮，形成感党恩、讲文明、倡新风、促和谐的浓厚氛围。铁皮制作的《全民公约》公示牌正在赶制，将发放给各镇（街）。请各镇（街）及时组织发送、钉挂到各家各户去，广泛深入开展学习讨论感悟工作。三要扎实抓好正反面典型的选树宣传。各镇（街）组织各村寨要在继续开展好“哪家为我们村寨脱贫发展进步树立了榜样？”“哪家拖了我们村寨脱贫攻坚发展进步的后腿？”等脱贫攻坚“红黑榜”典型评选工作的同时，下半年要特别认真地组织开展好脱贫攻坚“勤劳生产、感恩奋进”“懒惰贫穷不光彩、礼让谦和人称赞”“勤劳创造好日子、幸福不忘党恩情”全民集中大教育工作，形成持续激发群众内生动力的长效机制。近期，我调研发现，个别镇对县委部署的“勤劳创造好日子、幸福不忘党恩情”脱贫攻坚系列榜样评选表彰典型塑造工作都没有认真在抓、工作不实，这是不讲政治、不讲规矩的表现，请务必引起高度重视，认真整改，以观后效。四要扎实抓好群众思想认识的有效纠偏。善于会用综合性的教育引导方式，纠正一些非贫困户、一些非贫困村认为在脱贫攻坚中自己未得到实惠，这几年对非贫困村项目支持少的错误认识，引导群众充分认识到脱贫攻坚工作开展以来，全县从贫困村到非贫困村基础设施的大变化。引导广大群众实事求是地认识到前几年县委、县政府对条件好的村寨加大支持力度，这些村的群众先得到实惠；这两年，县委、县政府又加大对边远村寨设施建设的支持力度，让边远村寨老百姓也得到了实惠。五要扎实抓好环境卫生的全面整治。此项工作自去年5月26日全面启动以来，成效显著，现在农村大部分村寨干干净净、清清爽爽、舒舒服服。接下来要全面推广沿山镇“小手拉大手、文明家家有”经验，全面推进“发动学生带家长、小手拉着大手赶”工作。要寨寨全面开战，家家全面开战。要全面开花，而不只是一花独秀。我们要更加强化物质意识形态相统筹，充分激发群众的动力动能。贫困村要更加突出产业扶贫、就业扶贫工作；城镇周边村寨要更加突出抓脱贫攻坚、促社会治理、强稳定和谐，要以认真推进创建环境卫生示范村寨、无集体性矛盾示范村寨、无上访示范村寨、无恶性刑事治安案件示范村寨、项目建设无群众堵工示范村寨、文明和谐示范村寨为抓手，去强化深化脱贫攻坚工作；其他村要以“巩固提升，促产业兴、群众富、环境美、人文明、事和谐”为重点，来强化深化脱贫攻坚工作。各有侧重、分类施策、突出重点、整体推进，形成推进脱贫攻坚的强大合力。思想扶贫是贵定这几年工作的一大亮点和品牌，得到国家有关部委和省文明办、扶贫办等有关省、州直部门的充分点赞，州委、州政府进行了总结推广。我们不能“吃老本”，各镇（街）要努力让老树长新芽、树树发新枝，做好创造，不断呈现新成效。四、决战脱贫攻坚，扎实发起总攻、保障夺取全胜，必须深化党建促进和党员干部作风建设在向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的道路上，必须深化党建促进工作，确保全县各级党组织有引和领的保障、各部门有帮和助的作为、各镇（街）有快和好的展现、各村寨有比和赛的状态、广大党员有拼和冲的干劲、广大干部有严和实的作风、广大群众有勤和劳的自觉，每项工作有好和优的成果。一是切实强化党的领导。认真落实新时代党的建设总要求，强化党政一把手负总责的领导责任制，落实每级书记抓脱贫，凝聚脱贫攻坚强大合力，以加强党的建设为脱贫攻坚提供坚强保障，以脱贫攻坚成效检验党的建设成效。二是建强基层战斗堡垒。我们要扎扎实实抓好组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，开展后进村党组织排查整顿、村党组织书记集中排查调整及不合格党员处置、“村霸”排查整治工作，着力夯实脱贫攻坚组织基础。县委政法委要更加有力推进法治扶贫工作，结合“扫黑除恶”行动的开展，强化工作的主动性和进攻性，加强对“两争”“两隐”的打击惩戒，积极为全县脱贫攻坚工作营造出良好的法治环境。三是加强党员干部作风建设。从县四家班子成员带头，镇（街）、部门主要负责人要认真履行脱贫攻坚第一责任，做到亲自部署、亲自推动、亲自核查、亲力亲为。镇（街）党委（党工委）书记和镇长（主任）作为脱贫攻坚的阵地指战员，工作重心必须到村到组、到具体的项目实施环节，要务必管好干部、管好纪律、管好工作，工作出现严重问题，要问书记的责；要扎实做好项目实施和资金管理报账工作，工作滞后首当其冲要问镇长（主任）的责。党委副书记要把主要精力集中到脱贫攻坚上来。镇（街）班子成员要在脱贫攻坚战中找准位置、定位靶心、聚成合力。各部门都要切实强化主战场意识，一切项目安排都要聚焦脱贫攻坚、分清轻重缓急，集中力量确保主战场弹药粮草充足。同时，部门主要负责人既要强化脱贫攻坚这一“主业”，又要强化部门工作这一“本业”，统筹兼顾、事事有为、业业有效，不许顾此失彼。广大下沉驻村网格干部要怀着对群众的深厚感情，扎实工作，真正体现出“群众朋友满村寨，真诚相处像恋爱；拼足全力抓脱贫，带领群众向前行”。同时，要牢记脱贫攻坚镇村是“主体”，下沉干部是“辅助”，树立好“帮”和“助”的意识，既要主动作为、扎实有效地开展工作，又要始终摆正自己的工作位置，切忌削弱镇（街）、村、组干部的威信和主体地位。四是更加有质有效抓部署强落实。安排部署要紧扣 “两率一度”“一达标两不愁三保障”和“2239”核心指标，结合当前工作情况和暴露出来的问题，按照“六比”的工作要求，进一步充实完善产业扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁、教育医疗就业等各项实施方案、政策标准和具体流程，让政策设计上接“天线”、下接“地气”，确保既符合评估考核要求、又满足群众期盼，既保障基本、又不吊高胃口。要切实加强对镇（街）指挥所、村级作战室工作指导和调度，镇（街）指挥所务必做到“十确保”，各村作战室务必做到“十必须”，网格干部务必做到“十要”，聚焦主战场、打好主战役、拿下各个主攻点，确保各项工作部署有质有效落实。在这里再次强调，脱贫攻坚镇（街）党委（党工委）、政府（办事处）是主体、是主责，镇（街）指挥所是指导、是督促，工作干好了同荣，工作落后了同辱。五是实行更加严厉的督查考核问责。离攻坚目标实现期限越近、任务越艰巨，越要实行严格的督查考核问责。要执行“同责同利同荣同辱”的分类考核机制，坚决实行县级干部工作质效与所挂镇（街）工作捆绑奖惩问责、挂村县部门主要负责人年度考核与所挂村年度脱贫攻坚考核结果捆绑奖惩问责的工作机制，将关键少数推上前沿阵地、在一线战场亮剑比武。建立村级工作不好包村部门同责、驻村干部工作不好派出单位同责、督查出问题不提整改意见督查组同责、“第一书记”工作不好单位召回顶岗同责“四个同责”机制。同时，坚决执行年度工作干部职工“优秀”等次比例弹性政策，提高考核一等奖单位“优秀”等次比例，减少或取消考核靠后单位干部职工“优秀”评选资格。要按照“二十查”工作要求，继续强化督促检查，反复梳理和解决问题，形成以到村到户工作成效检验脱贫攻坚工作落实效果的系统督查机制。要按照“六问”“六看”要求，把严厉督查考核问责与激励干部新时代新担当新作为结合起来，层层压实责任、级级传导压力，充分激发和调动各级各部门干部的积极性、战斗性、创造性。以上提到的脱贫攻坚考核评价“二十查、六问、六看、六比”和镇（街）指挥所工作“十确保”、村作战室工作“十必须”、网格干部工作“十要”等相关要求，是我们做好今后一段时期脱贫攻坚工作的基本遵循，县扶贫开发领导小组办公室已于7月上旬印发文件通知，请大家务必认真学习领会、扎实抓好贯彻落实。最后，特别强调的是，要扎实抓好人的教育、培训、训练工作。强化教育是要保障干部群众“懂”，干部懂业务、群众懂感恩；强化培训是要保障干部群众“会”，干部会工作、群众会评价；强化训练是要保障干部群众“精”，干部能精彩介绍情况、群众能精彩接受访谈。一定要围绕考核评估导向，突出和强化工作的针对性、超前性、演练性。同志们，通过几代甚至几十代人的连续不断努力，贵定人民摆脱贫困、退出贫困县的梦想，将在我们这一代人的团结奋斗中得以实现！让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，闻令而动、遵令而行，事事有为、环环有效，扎实发起总攻，保障夺取全胜，为开启新时代贵定发展新篇章作出新贡献。在夏县县委十四届四次全会第一次全体会议上的讲话 县委书记 张宏志（2017年12月6日）同志们：　　这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神和十九届一中全会精神，认真落实省委十一届五次全会、市委四届四次全会的决策部署，对全县学习宣传贯彻党的十九大精神作出全面安排。同时，听取县委常委会近一年来的工作报告，并就做好当前和今后一个时期的工作提出要求。会议的主题是，不忘初心，牢记使命，坚持以党的十九大精神为指引，奋力谱写新时代中国特色社会主义夏县新篇章。下面，我讲八个方面的意见。　　一、深刻领会党的十九大主题和重大意义，进一步强化“不忘初心、牢记使命”的政治自觉、思想自觉和行动自觉　　党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次十分重要的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，在党和国家发展史上具有重大的里程碑意义。习总书记在报告中，开宗明义提出大会的主题：“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”这个主题，鲜明回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题。　　万水千山，不忘来时路；树高千尺，根深在沃土。回顾我们党的历史，就是一部用初心换得民心、靠民心赢得胜利的历史。中国共产党人的初心和使命，归根到底就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这是激励我们中国共产党人不断前进的根本动力。我们要牢牢把握这个主题，始终高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧跟党中央，紧跟总书记，紧跟新时代，在新的伟大征程中不辱使命、砥砺前行。　　党的十九大，给人以信仰的感召、方向的指引、进取的力量、胜利的信心，在政治上、理论上、实践上取得一系列重大成果，对动员全党全国各族人民把新时代中国特色社会主义推向前进，开创更加美好的未来，具有十分重大的意义。最重要的理论成果，是确立了**书记新时代中国特色社会主义思想，是我们党必须长期坚持的指导思想。我们要从总书记丰富深邃的思想体系中汲取真理力量，领悟精髓，武装头脑、指导行动。最重要的实践成果，是全面规划部署了到本世纪中叶建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的任务书、路线图和时间表，为实现中华民族伟大复兴提供了行动指南。最重要的政治成果，是选举产生了以**书记同志为核心的新一届中央领导集体，再一次明确了习总书记在党中央、在全党的核心地位。党的十八大以来的实践证明，习总书记作为全党核心、人民领袖、全军统帅，是众望所归、实至名归，是党心所向、民心所向。　　万山磅礴必有主峰。贯彻落实党的十九大精神，第一位的政治要求，就是要旗帜鲜明讲政治，坚定不移地维护习总书记在党中央和全党的核心地位；就是要树牢“四个意识”，把忠诚核心、维护核心、拥戴核心、紧跟核心这个最大政治，进一步转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉; 就是要增强“四个自信”，把思想和行动统一到党的十九大的鲜明主题和重大意义上来；就是要统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求、市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”总要求，在“走进新时代、建设大运城”的发展实践中，体现夏县作为、彰显夏县担当、作出夏县贡献。　　二、深刻领会**书记新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动发展　　**书记新时代中国特色社会主义思想，是当代中国最鲜活、最管用的马克思主义，是我们党最为宝贵的政治财富和精神财富，具有无比强大的真理魅力、实践伟力、思想引领力和精神感召力。　　近年来，县委坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为根本指引，站在政治高度和时代高度，登高望远、定向把关，统揽全县经济社会发展大局，在学用结合上持续部署推进。一是用新思想铸就绝对忠诚。常委会和县四大班子以上率下，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“维护核心、见诸行动”主题教育，带着政治责任学，带着炽烈感情学，带着执着信念学，带着实践要求学，深入学习，全面把握，切实增强对这一重要思想的真诚信仰、真心践行。二是用新思想强化责任担当。县委坚决贯彻中央重大决策部署，认真落实省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求、市委“改革抢先机、发展站前列，各项工作创一流”总要求，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、以上率下抓落实、千方百计惠民生，增强预见性，提高洞察力，狠抓执行力，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力实现党内政治生态持久的风清气正、经济转型发展持久的强劲态势。三是用新思想提升工作本领。习总书记强调，既要有担当的宽肩膀，也要有成事的真本领。我们坚持向总书记学习科学的思维方式和工作方法，努力锻造“八种本领”，全面提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维的能力，切实增强工作原则性、系统性、预见性、创造性，积极破解全县经济社会发展不平衡不充分的问题，致力实现人民对美好生活向往的目标。　　事实证明，**书记新时代中国特色社会主义思想，是我们改造主客观世界的“金钥匙”，是做好各项工作的“压舱石”。我们要深刻理解“8个明确”主要内容和“14个坚持”基本方略，切实让学用这一重要思想，成为一种思维习惯，成为一种政治自觉，成为一种最基本的工作方法，用新思想引领新征程、指导新实践、开创新局面。　　三、深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新要求，抢抓新机遇、建设新夏县、融入大运城　　党的十九大，作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。习总书记用“三个意味着”和“五个时代”，深刻揭示了中国特色社会主义进入新时代的深刻内涵和重大标志性意义；鲜明提出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并阐释了这一关系全局的历史性变化对党和国家工作提出的新要求。　　新时代赋予新使命，新要求需要新作为。市委四届四次全会提出的“走进新时代、建设大运城”这个总抓手，不仅符合十九大精神，符合新时代要求，符合全市人民的共同心愿，更为夏县带来了难得的发展机遇。刘志宏书记在讲话中，多次提到夏县，分量很重，含金量很高。特别是在以“盐临夏”为核心区的建设中，夏县与盐湖、临猗形成“大运城”坚实的三足支撑，成为主城区的重要组成部分。可以说，夏县发展已进入全面振兴崛起的重要历史拐点。在全市资源配置和生产力布局上，夏县将获得前所未有的支持，发展机遇千载难逢，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。面对这一重大发展机遇，夏县怎么办？我们如何干？市委四届四次全会明确提出,“走进新时代、建设大运城”，是一项重大课题，更是一项艰巨任务，要做好思想、能力、作风“三个崭新准备”。这与我们开展的“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动，一脉相承、高度融合。我们就是要通过继续深入开展“大讨论”活动，让全县广大干部群众的思想进一步解放起来、精神进一步振奋起来、干劲进一步凝聚起来，以饱满的精神状态“走进新时代、建设大运城”。一要做好崭新的思想准备。一个欠发达地区，最为可怕的，不是没有政策支持，而是思想保守、观念陈旧、得过且过的“欠发达心态”。撤县设区，不仅仅是简单意义上的换块牌子、变个称呼，而是发展坐标系的重新定义和布局。按照经济学规律和发展常识，由此带来的经济流、人流、物流、文化、旅游蝶变，足以超出我们预期的想象。我们要坚决摈弃“因循守旧、畏首畏尾、消极懈怠、自甘落后”的思想，牢固树立“敢为人先、昂扬向上、后发赶超、勇攀新高”的观念，特别讲大局，特别讲担当，特别讲奉献，特别讲实干，用新理念新思想新战略指导工作，积极适应新时代，主动迎接新时代。二要做好崭新的能力准备。“什么样的路况，需要挂什么样的档”。我们要踏实而起，沉着前行。既坚持敢闯敢试的勇气，也保持实干笃行的静气；既保持马拉松比赛的体力，又焕发百米冲刺的信心；不在困难面前找借口，多在“破题”路上想办法，要有抢抓机遇的魄力、敢抓机遇的胆识、善抓机遇的本领，主动谋事、务实干事、真诚共事、勇于成事，“不因包袱重而等待，不因困难多而畏缩，不因有挑战而躲避”。三要做好崭新的作风准备。明者因时而变，知者随事而制。我们不仅是历史接续、体制变迁的见证者，还是抢抓机遇、突围发展的逐梦者，也是扛鼎责任、兴夏富民的实践者。既要充分认识自身的发展优势，更要清醒看到短板和不足，立足新方位，聚焦新目标，大力发扬“红船精神”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以更开放的胸怀、更务实的作风、更扎实的举措、更担当的作为，与行政区划调整同频共振，与经济发展同步升级、与人民群众同舟共济。　　四、深刻领会决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略安排，切实增强推动夏县振兴崛起的责任感和紧迫感　　党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的全新发展蓝图。就是从现在起到2020年全面建成小康社会; 2020年到本世纪中叶的30年，再分两个15年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，让实现“中国梦”有了具体时间表和路线图。　　蓝图已绘就，奋进正当时。目前，全县正处于小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、改革推进期、发展爬坡期“五期叠加”阶段。要实现十九大报告提出的“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的目标要求，我们必须坚持问题导向，保持“赶考”信心，坚定“考好”决心，抓重点、补短板、强弱项；必须坚持“全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实”，抢抓“走进新时代、建设大运城”的历史机遇，在农民增收、工业崛起、文化旅游、生态文明、招商引资、民生改善上持续推进“六个突破”，全力建成“三县一基地”，把夏县打造成崇德尚文、开放包容、山川秀美、宜居宜业、人民幸福的“大运城新花园”。　　一要在主动对接全市“一区五带”发展布局上谋新篇、开新局。充分发挥夏县自身优势，结合产业结构特色，确立“一区三带”发展布局，以县城、瑶峰、裴介、庙前为主，辐射其他8个乡镇的核心区；以祁家河乡为主的黄河经济带；以泗交为主，辐射庙前、瑶峰、南大里、埝掌的中条山经济带；以水头工业园为主，辐射水头、胡张、埝掌、尉郭、禹王的涑水河经济带，统筹推进城镇化发展，使县域经济发展特色更加鲜明、产业聚集度显著提高、主体功能区作用充分发挥，全力建成“三县一基地”。　　二要在积极融入全市“一主三副七个大县城71个建制镇”的城镇化格局上谋新篇、开新局。按照全市城镇化的总体布局，完善提升《夏县县城总体规划》，通过5-10年的努力，将县城建成区由目前的5.8平方公里拓展到15.5平方公里。各乡镇各部门要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧紧扭住“发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村”三大任务,积极推进“乡村振兴”战略。要结合各自实际，充分发挥优势，找准发展路径，坚持整体性、生态性、丰富性与协调性，努力走出一条有特色、集约型、多样化的新型城镇化道路。　　三要在大力发展实体经济上谋新篇、开新局。实体经济是支撑现代化经济体系最基本的单元。我们要抢抓国发“42号”文件的政策机遇，以“三个发展计划”为抓手，着力破解影响夏县发展的结构性、体制性、素质性、总量性等矛盾和问题。一是要抓好“龙腾虎跃”发展计划，即工业企业“三五十”转型发展计划。选择一批发展态势好、核心竞争力强、主业优势明显、辐射带动作用突出的工业企业，倾斜扶持、重点培育，通过3-5年的努力，全力实现“三五十”目标，即全县至少3家企业销售收入达到5—10亿元，进入县级“龙榜企业”；至少5家企业销售收入达到3—5亿元，进入县级“虎榜企业”；全县规上企业增加值达到10亿元以上，实现“翻一番”目标。特别是要紧盯入围“龙虎榜”培育名单企业，从产业规划、政策扶持、服务保障、优化环境等方面着手，积极引导企业做大体量、做优质量，让全县的经济进一步“强”起来。二是要抓好“群星灿烂”育苗计划，即“五小企业”创新创业计划。坚持“传统抓转型、新型抓提升、产业抓集中”的思路，按照“个转企、企升规、规转股、股上市”的发展模式，全力开创五小企业“群星灿烂”发展新局面。通过3-5年的努力，全力实现“11555”发展目标，即孵化创办“五小企业”达到1000户，新创造就业岗位10000余个；净增“小升规”企业5户；建设省级中小企业研发中心的企业5个；建设“专精特新”企业5个。着力培育一大批专业化程度高、配套协作能力强、成长空间大的“小巨人”企业，让全县的经济进一步“活”起来。三是要抓好“凤还巢”发展计划，即在外务工人员关心关爱计划。筑巢盼凤还，携手建家园。要将实施“凤还巢”计划，作为一项战略举措来抓，通过3-5年的努力，全力实施好“劳务品牌引领工程”“外出人员安心工程”“在外人士回归工程”三大工程，吸引更多的优秀人才返乡创业兴业，营造“大众创业、万众创新”氛围，让全县的经济进一步“热”起来。　　四要在全力推动经济转型发展上谋新篇、开新局。加快经济转型是建设现代化经济体系的一项重要任务。针对夏县经济总量小、发展速度慢、历史欠账多的县情，在推动经济转型进程中，既要坚持“稳中求进”的总基调，也要坚持“发展至上”的硬道理，在实现质量和速度的“双提升”的前提下，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是要在农民增收上实现新突破。重点围绕农业“七大特色产业”板块，坚持系统思维、统筹谋划，大力发展“功能农业、体验农业、休闲农业、养生农业、观光农业”相互融合的城郊型现代农业综合体，创新发展经营模式，带动农民增收致富，使夏县农业成为“有文化说头、有休闲玩头、有发展奔头”的产业。二是要在工业崛起上实现新突破。要围绕工业“四大主攻产业”，推动产品更新换代、产业转型升级。农副产品加工走系列化、深加工的路子；生物医药走品牌化、有特色的路子；装备制造走集群化、全配套的路子；新能源走绿色化、低能耗的路子，进一步把转型综改、创新驱动的基础打好，实现主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。三是要在文化旅游产业上实现新突破。我们要坚持统筹做好“人文”和“山水”两篇大文章，大力实施融合发展、创新发展、精品发展、市场发展和全域旅游“五大发展战略”，念好“安顺诚特需愉”六字要诀，解决好夏县文化旅游产业“单个体量不大、整体融合不足、品牌影响不强、要素配套不优”等问题，实现全要素覆盖、全产业链配套、全过程联动、全消费层次供给，形成多类别特质化品牌体系，加快推进重要旅游目的地建设，带动旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，将其培育成县域经济的战略性支柱产业。四是要在生态文明建设上实现新突破。要坚持“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”的思路，统筹推进“七山二川一丘陵”的生态系统保护和修复。同时，要铁心治理、铁规落地、铁腕执法、铁面问责，坚决打赢大气、水体、土壤治理“三大战役”，实现经济与生态良性循环、人与自然和谐共生，不断擦亮夏县生态优美这块金字招牌，让夏县真正成为好山好水好地方，成为夏县人自豪、外地人羡慕、创业者向往的“最美家园”。五是要在招商引资和项目建设上实现新突破。转型靠产业，产业靠项目，项目靠招商。要按照明年全省“项目建设年”的要求，制定招商计划，明确招商任务，压实招商责任，优化招商环境，破解招商难题，确保招商成效。六是要在民生改善上实现新突破。要把脱贫攻坚作为改善民生的重中之重，确保如期脱贫摘帽。要在医疗卫生、教育事业、就业创业、文化事业等领域持续发力、久久为功，不断增进民生福祉，让人民群众在追求美好生活中获得更多。　　五、深刻领会深化改革、扩大开放的重大举措，进一步增强县域经济社会发展的动力和活力　　“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”习总书记用民族复兴的历史标尺，强调了改革开放的重大意义，释放了进一步深化改革、扩大开放的强烈信号。　　（一）在深化改革方面：今年以来，我们坚持省委“三个三”抓改革的基本要求和方法，全面铺开了6方面37项改革任务，重点抓了14项改革事项，以改革的理念和办法破解了发展困局，提升了发展质量和效率。如何用好改革这一“关键一招”，实现发展的“最大红利”，要把握好“三个关键”：一要始终坚持改革的正确方向。坚持党的领导，是推进改革事业的根本保证。当下，改革正进入攻坚期和深水区，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。只有深刻认识加强和改善党对全面深化改革领导的重要性，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力，才能确保改革取得更大成效。二要切实增强改革的系统性、整体性和协调性。十九大报告围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革提出了新任务，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。比如，第二轮土地承包到期后再延长三十年，全面实施市场准入负面清单制度，在省市县相对职能相近的党政机关探索合并或合署办公，建立激励机制和容错纠错机制，等等。我们要坚定“将改革进行到底”的意志，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，保持工作力度和连续性，有计划有秩序推进落实。三要充分发挥人民群众在改革中的积极性、主动性、创造性。坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，体现了我们党的根本宗旨和执政理念，凝聚了改革开放近40年的宝贵经验，是全面深化改革必须遵循的基本原则。要坚持党的群众路线，反映群众意愿，站在人民群众的立场上把握和处理改革涉及的重大问题，谋划改革思路，推出改革举措，努力使我们的改革更加符合客观实际、更加经得起群众检验。　　（二）在扩大开放方面：我们要站在建设大运城的新高度，回答好扩大开放的夏县新命题，突出开放发展的新要求，着力培育扩大开放的新优势，提升夏县对外开放的新水平。着力抓好以下四点。一要把“思想大解放”作为先导。开放的水平决定发展的水平，开放的力度决定发展的速度。夏县比以往任何时候都需要更加注重解放思想，更加注重在更大范围、更广领域、更深层次推进开放发展，以开放发展新理念引领夏县开放新时代。要明确一个定位：“盐临夏”一体化开放新高地；突出一个重点：深度融入“一区五带”发展布局；抓住一个关键：招商引资和项目建设。站在新的历史起点，让我们在进一步解放思想中扩大开放，在进一步扩大开放中加快发展。二要充分发挥夏县籍在外人才作用。要深入推进“凤还巢”计划，大力实施“回归工程”，真正发挥夏县籍在外人才对外开放生力军的作用；同时，要激励激发、扶持支持坚守在开放前沿的夏县企业家勇于创新、追求卓越，争做转型升级、实业兴县的“先锋队”“主力军”。三要积极谋划好一体化路网建设。要按照市委提出的“积极推进‘盐临夏’一体化进程，优先考虑一体化路网建设”的决策部署，加强对接、全力争取，拓宽细血管，促进大循环，积极构建一个“内外连接、城乡相连、快速便捷、功能完善”的现代综合交通体系，重点对接盐湖大道—县城西南环、河东东街—裴介南卫村、港府大道—禹王青台景区等三条快速通道和沿黄二级旅游公路夏县段建设工程。四要全力优化营商环境。要按照省委、省政府提出的“四个结合”和打造“六最”营商环境要求，全面落实《夏县优化营商环境工作1+9实施方案》，不断厚植营商环境的“富养之土”，努力把夏县打造成优质服务的高地、要素集聚的洼地、投资兴业的福地。　　六、六、深刻领会以人民为中心的发展思想，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感　　我们要对照十九大报告的要求，积极回应新时代人民群众新期待，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。一要坚决打赢脱贫攻坚战。要深刻领会省委骆惠宁书记“要确保脱贫成色”的要求，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期摘帽，确保经得起检查验收、经得起综合评估、经得起群众评价、经得起历史检验。二要坚持教育优先发展。以办好人民满意教育为目标，按照市委刘志宏书记“把好学校办在家门口”的要求，统筹做好立德树人、城乡义务教育一体化发展、完善职业教育和培训体系、支持和规范社会力量兴办教育、加强师德师风建设等重点工作，以“三名工程”为抓手，放大夏中加盟康杰中学教育集团效应，坚持优质引领，健全激励机制，营造浓厚氛围，振兴夏县教育，回应新时代人民群众对教育的新期待新要求。三要全面推进健康夏县建设。牢固树立“大卫生大健康”的工作理念，坚持以深化医药卫生体制改革为主线，抓好医疗、医保、医药“三医联动”，加快夏县医疗集团改革步伐，全方位全周期保障人民健康。同时，要广泛开展全民健身活动，让全县人民乐享健康、快乐生活。四要不断提高保障和就业水平。要加强社会保障工作，按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断加大对困难企业、特殊群体的扶持和救助；积极促进妇女和留守儿童、老龄和残疾人事业健康发展；坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让人民群众住得起、住得好。要坚持积极的就业政策，抓好职业技能培训、高校毕业生、农民工、下岗工人、贫困群众等多渠道就业创业等工作，实现更高质量和更充分就业。要做好拥军优属工作，让军人成为全社会尊崇的职业。五要推动文化事业发展。深入实施文化惠民工程、丰富群众性文化活动。要加强文艺队伍建设，抒怀新时代，唱响主旋律，弘扬正能量，不断满足人民群众对美好生活的新期待。六要持续推进“六城同创”。以创建文明县城为抓手，统筹推进创建卫生县城、园林县城、森林城市、食品安全城市、优秀旅游城市工作。通过“六城同创”，在更广更大的范围内展现夏县良好的精神风貌和人文形象。七要加强和创新社会治理。贯彻“总体国家安全观”，统筹推进各项安全工作。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，抓好健全公共安全体系、完善安全生产责任制、加快社会治安防控体系和社区治理体系建设等工作，从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局。要坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。　　七、七、深刻领会新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展　　打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。　　一要坚持把党的政治建设摆在首位。要旗帜鲜明讲政治，不断树牢“四个意识”，坚决同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“维护核心见诸行动”主题教育融入到十九大部署的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，进一步引向深入。要严肃党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党委（党组）书记要扛起主体责任，真正做到守土有责、守土尽责，推动管党治党真正严起来、实起来、硬起来。班子成员要认真履行“一岗双责”，推进管党治党向纵深发展、向末梢延伸。全县广大党员要加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色。二要积极建设正气充盈的党内政治文化。依托夏县丰富的传统文化和红色教育资源，不断拓展党内政治文化建设途径，挖掘培育以大禹、司马光、嘉康杰为代表的夏县廉政文化品牌，涵养正气充盈的党内政治文化，使广大党员干部将其融入血脉、融入日常、融入行动。三要努力打造“政治过硬、本领高强”的干部队伍。要进一步端正选人用人导向，旗帜鲜明地支持和保护干事创业的干部，在全县营造“政治上有定力、事业上有舞台、生活上有关爱、发展上有空间”的干事创业环境。要继续办好“五位一体”干部大学堂，提升全县各级干部综合能力素养，更好适应新时代新要求新发展。要按照总书记抓基层打基础是“长远之计和固本之策”的要求，从严从实抓好“三基建设”。五要持之以恒正风肃纪。牢记总书记“代价不能白付，教训必须汲取”的指示，牢牢扛起党风廉政建设和反腐斗争的主体责任和监督责任，持续正风肃纪反腐，始终保持反腐败的高压态势。坚持运用“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。不断强化政治巡察，发挥好“尖兵”“利剑”作用。要进一步深化监察体制改革，把制度优势不断转化为治理效能。深入开展扶贫领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。严格执行“八项规定”新要求，严防“四风”反弹回潮。要通过不懈努力，换来禹都大地海晏河清、朗朗乾坤。　　八、深刻领会习总书记关于“学懂、弄通、做实”的要求，推动党的十九大精神在夏县落地生根、开花结果　　学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后的重大政治任务和工作主题。要推动学习宣传贯彻往深里走、往实里走、往心里走，真正以刻苦钻研的劲头“学懂”，以系统全面的方法“弄通”，以真抓实干的精神“做实”，确保取得实实在在的效果。一要系统把握，力求在武装头脑上下功夫、见实效。坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本地学习党的十九大报告和党章等重要文件，深刻领会**书记在中央政治局第一次集体学习、在瞻仰中共一大会址时的重要讲话精神。面对新时代的使命召唤，我们要坚持学习与实践同步，切实学出绝对忠诚，学出勇于担当，学出发展的自信与能力。二要扩大声势，力求在凝心聚力上下功夫、见实效。宣传部门要精心策划、用心谋划，多方式、多渠道、全方位、全覆盖，努力营造学习宣传的浓厚氛围。组织部门要把学习宣传贯彻党的十九大精神，作为干部培训、教育管理的重要内容，纳入目标责任制考核工作中。统战部门和工青妇等人民团体要发挥优势，推动十九大精神宣传贯彻向基层延伸，真正让党的十九大精神春风化雨、深入人心。三要深入调研，力求在理论与实践相结合上下功夫、见实效。要结合全省“万名干部大调研”活动，精准确定课题，认真思考问题，扑下身子、沉到一线，真正把情况摸透、把问题找准、把举措搞实，确保大调研有新成效、有新收获、有新面貌。四要立足实际，力求在落实落细上下功夫、见实效。要把党的十九大作出的各项重大决策部署，与贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省委十一届五次全会、市委四届三次和四次全会精神结合起来，与完成全年各项目标任务和深度谋划明年工作结合起来，一件一件盯住办，一年一年往实干，在新时代的长征路上不断交出优异答卷！　　各位委员、同志们，不忘初心逐梦新时代，牢记使命开启新征程。我们要更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、市委的坚强领导下，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，抢抓“走进新时代、建设大运城”的历史机遇，砥砺前行，攻坚克难，奋力谱写新时代中国特色社会主义的夏县新篇章！在平昌县委十三届六次全会上的讲话 同志们： 县委十三届六次全会，是在全县上下深入学习贯彻党的十九大精神、决胜脱贫奔康的关键时期，召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会和市委四届五次全会精神，总结县第十三次党代会以来的工作，进一步组织动员全县各级党组织和广大党员干部，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，决胜脱贫奔康，加快乡村振兴，为建设全省丘陵地区经济强县不懈奋斗。 下面，我代表县委常委会讲几点意见。 一、认真总结全县经济社会发展成效，坚定筑牢决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县的必胜信念 县第十三次党代会以来，县委团结带领全县广大党员、干部和群众，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“治蜀兴川”重大部署和市委“建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的总体要求，专注发展定力，强力攻坚突破，县域经济社会持续保持后发赶超的良好态势。 坚持调优结构、做大产业，经济实力在三产互动中实现新提升。深入推进供给侧结构性改革，突出项目支撑，强化产业培育，促进三产融合，经济稳定持续增长。预计今年GDP增长8%，全社会固定资产投资增长14.5%，地方公共财政一般预算收入增长8%。实施工业“四大培育工程”，做大白酒食品、机械制造、清洁能源、农产品加工“四大主导产业”，获评全省工业经济强县示范县。坚持建基地、创品牌、搞加工、促营销，推进茶叶、花椒、核桃、巴药、水果、水产“六大特色产业”发展，新建产业基地14万亩，培育农产品精深加工企业12家，“平昌青花椒”纳入国家地理标志产品保护。实施“旅游+”战略，成功举办环中赛、全国红色旅游培训班、全省第三届巴中云顶茶文化旅游节、巴河首届国际休闲垂钓大赛等重大活动，开通“平昌·水乡号”冠名列车，成功创建全省旅游扶贫示范区，三十二梁、镇龙山荣获“全国森林康养基地”，云台镇龙尾村获评“中国最美休闲乡村”，电商物流、现代金融、健康养老等新业态蓬勃发展。乡村旅游的异军突起，从根本上提升了产业层次，更深刻地改变了平昌的发展形象，建设旅游强县必将引领平昌跨越发展。 坚持以城带乡、融合发展，城乡面貌在统筹推进中展现新形象。围绕“一核三线五极七区”的城乡空间和产业布局，深入实施城镇带动战略，星光大桥、白家咀大桥、黄滩坝大桥建成通车，金宝新区新城加速崛起，两江商贸园、东城片区、龙潭片区一体推进。驷马镇跻身全国第二批特色小镇，白衣古镇展示新貌，多点多极支撑的城镇体系进一步夯实。坚定不移实施交通先行战略，启动白家咀—星光大桥、白衣—江陵庵、金宝—响滩、金宝—坦溪—兰草—澌岸—粉壁等国省干道改扩建，土兴、元山、板庙至县城，三十二梁至白衣等快捷通道建成通车，荣获全国全省“四好农村路”示范县。加快重大水利工程建设，江家口水库前期工作推进有力，双桥水库枢纽和干渠一期工程全面完工。健全环保和河长制工作联动机制，开展城乡饮用水源保护、砂石整治等攻坚行动，实施“增绿添彩”工程，城乡环境质量进一步提升。 坚持精准扶贫、精准脱贫，民生福祉在靶向施策中取得新成效。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，实施“大交通+大产业+大旅游”区域扶贫和“四个覆盖+机制创新+能人带动”精准脱贫双轮驱动。创新产业扶贫模式，推进工商资本进农村，实现80%以上的村建有脱贫奔康产业园，有效建立贫困户增收联结机制。奋力打通脱贫奔康“最后一公里”，硬化村社道路1220公里，加宽改造1050公里。严格政策实施易地扶贫搬迁，新建安全住房9942户，改造农村危房1.2万户。扎实开展挂包驻帮，实现“第一书记”全覆盖，实施督导巡查全覆盖，全县广大党员干部“沉下去、贴着帮”，累计完成82个贫困村、8.5万人减贫任务，贫困发生率下降至5.37%，为全县脱贫摘帽奠定了坚实基础。 坚持深化改革、扩大开放，发展质效在创业创新中增添新动能。试点推进农村土地“三权分置”改革和公安大部门大警种改革，卫生分级诊疗改革进展顺利，扩权强能改革实现乡镇全覆盖，国有平台公司实体化改造迈出坚实步伐。坚持以开放的视野推动发展，狠抓招商引资第一要事，以产业招商、以项目招商、以政策招商、以环境招商，深入推进大众创业、万众创新，大力实施回引创业工程，举办“三十二梁发展研讨会”，开展“双创之星”评选活动，成功获评全国第二批“双创”示范基地。 坚持扛鼎担责、管党治党，党的建设在强基固本中开创新局面。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，县委及时召开常委会和中心组学习会，各级各部门先后召开专题学习会，各级领导干部带头到基层一线宣传宣讲，全县党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定。深化领导班子思想政治建设，全面落实意识形态工作责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。鲜明用人导向，从严锻造干部队伍，选派优秀干部到经济发达地区和基层一线锻炼，全县干部队伍充满活力。全面完成村居“两委”换届，农村基层干部队伍结构明显优化。强力推进正风反腐，扎实开展党风廉政建设责任制提升年“六个一”活动，推进常规巡察和专项巡察，严肃查处典型案件，风清气正的政治生态和发展环境持续巩固。 统筹推进社会事业发展，西南大学第三实验学校投入使用、绵实外国语学校一期建成，全县义务教育均衡发展工作顺利通过国省评估验收；省级卫生县城通过复审，县人民医院成功创建国家三级乙等综合医院；深入开展群众性精神文明创建活动，成功获评“第四届四川省文明城市”、元山镇中岭村被评为“全国文明村”；积极扩大社会保障覆盖面，推进全民参保登记。实施依法治县“五大工程”，“全国法治县”创建顺利通过验收，扎实抓好安全生产、信访稳定工作，社会大局和谐稳定。支持人大、政协及人民团体依法依章程履行职能，积极推进军地融合，总工会、团县委、妇联、科协、残联换届顺利完成。 轻轻松松不能取得成绩，安安逸逸不能推动进步。平昌发展的巨大变化，源自我们始终坚持发展为要、发展优先、发展至上的执政理念，源自我们始终坚守对平昌历史负责、对平昌人民负责、对平昌未来负责的宗旨观念，源自我们始终坚定冲破一切阻力、排除一切干扰、直面一切挑战的必胜信念。实践中我们深刻体会到：发展是解决一切问题的根本。平昌目前仍然面临发展不充分、不平衡的问题，我们必须始终保持定力、坚定信心，在加快发展上不争论、不折腾，在推动发展上敢担当、善作为，唯有如此，才能在新一轮战略机遇中化解风险挑战、厚植发展优势、实现振兴崛起。创新是激活发展动能的引擎。过去的成绩靠创新取得，未来的路子靠创新开拓，我们必须在更大范围内推进思想解放，在更深层次推进改革创新，善于用开放的视野集聚资源，用改革的手段破解难题，用创新的方法推动工作，充分运用市场手段抢抓机遇、后发赶超。实干是实现振兴崛起的基石。平昌的事都是一件一件干出来的，唯有实干苦干真干，才能推动发展，赢得尊严。凡是认准的事必须一往无前抓到底，敢于攻坚破难、勇于摧城拔寨、善于沉底落实，用我们的创新攻坚、担当奉献，换来加快发展的新气象、后发赶超的新业绩、乡村振兴的新行动。团结是成就伟大事业的法宝。平昌发展取得的显著成就，是市委坚强领导的结果，靠的是县级四大班子精诚团结，靠的是各级党组织凝心聚力，靠的是全县人民万众一心，靠的是全县老领导、老同志的倾力支持。越是发展压力大、任务重，我们越要珍视团结、维护团结、加强团结，全县上下凝心聚力、众志成城，就没有克服不了的困难，就一定能够汇聚加快发展的磅礴力量。 在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到存在的问题：少数干部出现厌战情绪，持续攻坚动力减弱；维护社会稳定、保障安全生产、化解债务风险的压力较大；一些项目实施不规范，个别基层干部侵害群众利益不能忽视；全社会环保意识还不强，个别地方环境治理出现反弹；少数干部依法治县能力不足，找不到工作着力点。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决，不断开创各项工作新局面。 同志们，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，为我们发展标定了新的历史方位。站在新的起点，面对全县人民对美好生活的殷切期盼，面对决胜脱贫奔康的历史使命，面对建设丘陵地区经济强县的奋斗目标，我们务必因势而谋、乘势而上，在新一轮发展机遇中抢占制高点、赢得主动权。 攻坚突破厚植发展优势，“决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县”大有可为。近年来全县干部群众务实苦干，实施了一批具有支撑性的项目，建成了一批具有引领性的工程，培育了一批具有可持续性的产业，办成了一批打基础、利长远的实事，产业基础更加坚实，区位优势更加凸显，创新动力更加强劲，发展空间进一步拓宽，内生动力逐步增强。更重要的是，各级干部在大发展、大建设的实践中，思想得到了洗礼，能力得到了提升，作风得到了锤炼，这是我们进一步加快发展的宝贵资源。只要我们坚持发展思路不动摇，咬定发展目标不松劲，敢于担当、干在实处，就一定能开启平昌振兴发展的新征程。 拼抢机遇顺应时代大势，“决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县”正当其时。当前，我们正面临脱贫奔康双重任务“叠加期”、政策红利集中释放“窗口期”、建设丘陵地区经济强县“起步期”。国家支持革命老区振兴发展，省委提出建设美丽繁荣和谐四川，市委作出建设“川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”重大决策部署，这是我们面临的重大机遇。特别是党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，一系列支持乡村振兴发展的政策红利必将惠及人民。机遇稍纵即逝。只要我们准确研判形势，敏锐把握机遇，用好用活政策，就一定能开创平昌加快发展的新局面。 后发赶超保持决战态势，“决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县”责重如山。纵向看，平昌经济社会发展连年跃上新台阶；但横向比，我们各项人均经济指标和人均财税指标在全省丘陵地区排位靠后，区域竞争不进则退的态势逼人，加快发展的压力大，防控风险的压力大，改善民生的压力大。我们必须时刻保持“行百里者半九十”的清醒认识，下够“敢叫日月换新天”的坚定决心，挑起千钧重担，风雨兼程，不胜不休，以永不懈怠的精神状态干出平昌振兴崛起的新天地。 当前，全县上下正深入学习党的十九大精神，加强党的建设、推进全面从严治党是贯彻党的十九大精神的重要内容。为此，县委在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了《深入贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“基层党建提升年”活动的决定》稿，经县委常委会研究，现提交全会审议。《决定》坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，立足平昌实际，坚持问题导向，提出了实施政治思想、能力素质、集体经济、乡风文明、社会治理、“三务”公开、结对共建和干部关爱“八大提升行动”，努力实现党员干部政治素养、能力水平、思想观念、法纪意识、为民情怀全面提升。《决定》明确了当前和今后一个时期我们全面加强党的建设的总体要求和重要部署，全县各级党组织要按照《决定》的重点任务，一项一项抓好落实，纵深推进全面从严治党，努力营造风清气正的政治生态。 二、坚持以党的十九大精神为指引，统筹谋划决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县的战略布局 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一段时期全县上下的首要政治任务，我们要按照“学懂弄通做实”总体要求，坚决把党的十九大精神贯彻落实到平昌发展各方面全过程，推动平昌加快建设全省丘陵地区经济强县。 要坚定不移维护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的十九大把“坚定维护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导”写入党章，这是全党的共同意志，也是全国各族人民的共同心愿。全县各级党组织和党员干部要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，时时处处维护**书记的核心地位，坚决做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上紧跟紧随，当政治上的明白人。 要坚定不移用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。**书记新时代中国特色社会主义思想是马克思主义同中国实践相结合的又一次历史性飞跃，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管党治党新境界。我们要深刻领会**书记新时代中国特色社会主义思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，把准吃透“八个明确”丰富内涵和“十四个坚持”的基本方略，真正内化于心、外化于行，推动党的十九大精神在平昌落地生根。 要坚定不移贯彻“坚持以人民为中心”的发展思想提升人民群众获得感。“坚持以人民为中心”是**书记新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。我们要始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把让老百姓过上好日子作为全部工作的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。 要坚定不移推动全面从严治党纵深发展。党的十九大提出了新时代党的建设的总要求，要坚定不移推进全面从严治党，坚持以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，努力营造风清气正的良好政治生态。 刚刚召开的市委四届五次全会，市委书记罗增斌同志代表市委作的工作报告，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，高度讲政治、守信仰、强使命、谋发展，提出了经济质效提升、脱贫攻坚决胜、基础设施跨越、改革开放推进、社会治理创新、民生福祉改善“六个走在前列”的奋斗目标，明确了脱贫攻坚、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升“六个突破”的工作重点，作出了经济持续发展、民主政治发展、文化繁荣兴盛、生态文明建设、改革创新、开放合作“六个推进”的重大部署，是巴中振兴发展的政治宣言、思想宣言、行动宣言。特别是市委提出平昌要突出现代优质农业、白酒食品和机械制造工业、特色乡村旅游三大主导产业，努力建设丘陵地区经济强县，明确支持平昌建设全国“双创”示范基地。我们一定要深刻领会市委全会精神，咬定目标，抢抓机遇，心无旁骛抓出成效。 当前和今后一段时期全县工作的指导思想是：坚定以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委决策部署，以经济建设为中心，以脱贫奔康为统揽，以乡村振兴为主线，紧紧围绕“坚持绿色引领、突出城镇带动、强化产业支撑、提升双创实效、全面改革开放、实现后发赶超”总体工作取向，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，奋力推进“五个上台阶”，加快建设全省丘陵地区经济强县，夯实美丽繁荣和谐基础，实现同步全面小康目标。 ——奋力推进绿色发展跃上新台阶。坚持以新发展理念为引领，走“绿水青山就是金山银山”之路，构建绿色产业体系，大力发展绿色工业、绿色农业和生态旅游，加快建设绿色城镇、绿色乡村、绿色田园，加大生态环境保护力度，倡导绿色低碳生活方式，发展低碳循环经济，把绿色生态优势转化为经济发展优势，打造天蓝、地绿、水清、景美的绿色平昌。 ——推动城乡融合发展跃上新台阶。坚持以城带乡、城乡一体，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，优化城乡要素资源配置，推动城乡规划布局、特色产业、基础设施、公共服务、社会治理融合发展。完善“一核三线五级七区”城乡空间和产业布局，加快新区崛起，发展特色集镇，推进乡村振兴，构建多点多极的城乡体系，绘就城乡同发展共繁荣的美好画卷。 ——构建现代产业体系跃上新台阶。坚持质量第一、效益优先，抓三产带一产促二产，推进三产融合发展。立足资源优势和产业基础，大力发展现代优质农业、白酒食品和机械制造工业、特色乡村旅游业，加快建设一批特色产业园区、创建一批特色旅游景区、培育一批骨干企业、打响一批知名品牌，建成百亿产业园区和产业集群，真正把平昌建成全省产业大县、旅游强县。 ——创新发展动力机制跃上新台阶。坚持大胆解放思想，锐意改革创新，以供给侧结构性改革为主线深化重点领域改革，大力推进理念创新、机制创新、技术创新，不断提高发展质量和效益。坚持“走出去、引进来”，主动融入成渝经济区、长江经济带，优化营商环境，激发民间投资，引进一批重大产业和知名企业，加快建设开放合作引领县。 ——提升人民生活水平跃上新台阶。坚持“以人民为中心”的发展导向，聚焦边远边角边界贫困地方，完善公共服务体系，全力办好民生实事，推进城乡教育、文化、医疗、养老、就业等民生事业迈向更高水平，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众住得安心、吃得放心、生活更舒心。 三、深入推进城乡融合发展，科学确立决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县的现实路径 **书记指出，中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是决胜脱贫攻坚、实现全面小康、建设社会主义现代化强国的重大战略任务。实施乡村振兴战略是实现脱贫奔康的有力抓手，脱贫攻坚主战场在农村，只有大力发展农业农村经济，培育增收致富产业，改善农村基础条件，才能为脱贫奔康奠定坚实基础。实施乡村振兴战略是推进城乡融合发展的现实路径，城乡融合发展的短板在农村、难点在农业，只有激活农业农村资源要素，把农业农村发展起来，才能为城乡融合提供动力源泉。实施乡村振兴战略是建设丘陵地区经济强县的重要支撑，农业是基础产业，农业强经济强，产业活农村活，只有农业农村实现振兴发展，才能为建设丘陵地区经济强县提供有力保障。 实施乡村振兴战略是广大人民群众的热切期盼。“产业兴旺”是根本、“生态宜居”是基础、“乡风文明”是关键、“治理有效”是保障、“生活富裕”是目标，我们要坚持城乡融合、统筹推进，实施“三区同建”+特色小镇、“三产融合”+基础配套、“三治结合”+环境整治，聚力建设美丽乡村、宜居乡村、文明乡村、和谐乡村、富裕乡村，努力实现“两年脱贫摘帽、三年全面小康、五年振兴崛起”，加快建设全省丘陵地区经济强县。实现上述目标，要重点实施“八大工程”。 实施特色产业培育工程。产业是乡村振兴的关键支撑。我们要大力推进一二三产业融合发展，优化产业结构，做大产业规模，以产业的兴旺促进农村的繁荣。坚定不移做强新型工业，立足工业“四大主导产业”，加快实施白酒振兴战略，培育壮大骨干企业，推进星光工业园、白酒食品工业园、驷马清洁能源产业园扩园升级，全力争创省级经开区。持之以恒发展现代农业，围绕“六大特色产业”，下大力气抓好农产品精深加工，全力推进茶叶、花椒等农产品集中加工区建设，打响“平昌青花椒”“平昌青芽”茶叶“江口青鳙”等区域公共品牌，构建生产、加工、运输、销售“全产业链”，村村要有三次产业的特色产业园，实现乡乡有发展主业、村村有特色园区、户户有增收项目。要加强基本农田和森林资源保护，严守耕地红线，确保粮食安全。 实施城镇建设提升工程。城镇是城乡融合发展的强大引擎。要围绕“绿色之城、智慧之城、文化之城”，持续推进金宝新区“六大提升工程”，加快黄滩坝文化创意园、医疗科技产业园和金宝山康养产业园建设，加快建设龙潭片区城市综合体和龙潭溪湿地公园，提升佛头山景区的承载力、吸附力、影响力。加快城东片区建设，稳步推进城市生态防洪堤建设，推动电子商务、现代物流业融合发展。有序实施老城改造，着力完善功能、提升品质。深化“百镇建设行动”，走产业立镇之路，把驷马建成三产融合发展示范镇，培育鹿鸣茶叶小镇、土兴花椒小镇、青凤巴山民宿小镇等一批特色集镇。整体推进重点集镇基础设施建设、特色风貌塑造、公共服务管理，在财政投入、项目实施、土地指标等方面予以倾斜，切实增强集镇综合承载能力和辐射带动能力。加快住房制度改革和长效机制建设，进一步优化城市住房及用地供给结构，促进房地产市场健康发展。 实施全域旅游扶贫工程。旅游是综合产业、富民产业、朝阳产业，是落实新发展理念、实现绿色崛起的重要举措。要坚持以创建全域旅游示范区为目标，着力构建全域全景全产业链旅游格局。实施“千A景区创建工程”，完善旅游要素，丰富旅游业态，加快白衣古镇、西兴皇家山、青凤千佛山、大石童话小镇等国家AAAA级旅游景区创建，加大县城到白衣古镇旅游快捷通道建设力度，把白衣古镇建设成平昌的龙头景区，再通过3—5年努力建设成国家AAAAA级旅游景区。加快镇龙山旅游度假区建设，大力发展“巴山民宿”“农业公园”等旅游新业态，建设“平昌青花椒”主题公园，创建一批旅游扶贫示范乡镇示范村，开发一批具有地域特色的旅游商品。放眼全国加大旅游营销力度，积极承办环中赛、全省乡村旅游文化节、全省茶文化旅游节等活动，积极申办国际马拉松赛事，推动《下里巴人》大型音画融入人民、传承文化，发挥文化旅游的最大效益，让平昌旅游更有生命、充满生机，让“田园风光•水乡平昌”这张名片更加璀璨夺目。 实施道路通组联网工程。路通业兴。加快镇巴－平昌－广安高速前期工作推进力度，举全县之力开展第三轮交通大会战，加速推进金宝－坦溪－兰草－澌岸－粉壁－驷马、白衣－江陵庵、镇龙－喜神、金宝－响滩等县内大交通建设，启动镇龙山片区扶贫道路、驷马片区扶贫道路等县乡道路提升改善工程。全面实施组组通工程，决心一次下够，规划一步到位，任务一年完成，以乡镇为主体组建专班，要充分发动群众广泛参与，创新投入机制，加强质量监管，全面完成1800公里村道加宽工程、4000公里通组公路及村道联网路建设，实现村村相联、组组通达的目标，彻底打通乡村振兴的“最后一公里”。 实施创业创新示范工程。创业创新是乡村振兴发展的动力源泉。要紧紧抓住“双创”的政策机遇，搭建“双创”平台，探索“双创”机制，集中力量建设“一带、两镇、三园”核心示范区，推行“基金+基地”“孵化+投资”“投贷联动”等模式，建设“双创”孵化基地、科技创新研发基地、回引创业实训基地。始终坚持以回引创业论英雄，每年评选一批“双创之星”，形成创业创新的生动局面。牢固树立“开放合作第一战略”意识，推进产业招商、沿链招商和以商招商，不遗余力引进大产业、大企业、大项目，借势借力加快发展，把平昌建成创业乐园和投资高地。 实施人居环境整治工程。环境美乡村才美。推进乡村振兴必须补齐农村人居环境短板。加强生态环境保护，全面落实县乡村“三级河长制”，开展环境治理“十大攻坚行动”，打好污染防治“三大战役”，加大环保督察问题整改力度，提升城乡环境质量。实施乡村环境整治三年行动计划，实施改房、改路、改水、改厨、改厕、改圈，大力推进“厕所革命”，乡乡建污水处理设施，社社有垃圾转运站，户户建水冲式厕所。全面推进村容村貌改善，加强美化、绿化和面源污染防治，全面实施农村危房改造，保护修缮一批传统民居和老旧院落，让人们记得住乡味乡韵乡愁。加强生活习惯养成教育，引导农民群众自觉摒弃陋习，爱卫生、讲文明、树新风，加快建设生态美丽宜居乡村。 实施乡村社会治理工程。安定有序的社会环境是乡村振兴的重要基石，要深入推进依法治县，着力构建共建共治共享的乡村治理体系。大力推进村民自治，全面推行“三双向一质询”和“村民说事会”制度，引导村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。大力推进平安乡村建设，深化“七五普法”，开展“大走访、大调查、大化解”和“法治三满意”活动，形成人人遵法守法护法的良好氛围。大力加强精神文明建设，实施文化惠民工程，深化“四好村”创建，抓好“感恩善良、自强自立”教育，开展“最美平昌人”“文明家庭”“新乡贤”评选活动，传承巴文化、红军文化、孝道文化、乡贤文化、民俗文化，涵养优良家风、淳朴民风、文明乡风，塑造新时代新农民的良好精神风貌。 实施边远乡村扶持工程。党的十九大报告提出新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全县城乡发展不平衡，特别是边远乡村发展不充分的问题客观存在，我们要把扶持边远边角边界贫困地区作为解决发展不平衡、不充分问题的重要举措，倾注更多的感情，给予更多的关怀。要加大扶持力度，在资金、项目、政策等方面给予特殊支持，优先安排道路建设、民生事项、产业发展等，加快改善生产生活生存条件。要突出抓好产业发展，因地制宜发展特色产业，引导社会资本建设产业基地，多措并举培育集体经济，增强边远乡村的内生动力和发展后劲。要强化帮扶力量，实施县级部门对口帮扶，落实项目清单管理，推动边远乡村加快发展，实现同步奔康。 要加快推进江家口水库前期工作，大力整治农村病险塘库，下决心解决场镇供水和农村饮水安全问题。要大力发展社会事业，实施科教兴县战略，推进健康平昌建设，繁荣农村文化体育事业，全面加强食品药品监管；健全社会保障体系，提高保障和改善民生水平，让人民群众有更多获得感。 实施乡村振兴战略是一项系统工程，我们一定要改革创新、攻坚破难，着力构建“五项机制”，推动乡村振兴发展落地落实。 构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制。围绕“一核三线五极七区”的城乡空间和产业布局，全域编制乡村振兴发展规划，实现城乡规划、土地利用、产业发展、生态环境、基础设施、公共服务“多规合一”，实现城乡一张图、全县一盘棋。坚持全域统筹、片区引领、乡镇示范，以六大片区为引领创建三产融合示范区，以江口、云台、笔山、镇龙、白衣、西兴、响滩、元山、得胜、驷马、兰草、土兴、板庙、青凤、灵山等乡镇为重点创建振兴发展示范乡镇，2018年把土兴镇作为全覆盖示范镇，每个乡镇抓好1-2个脱贫奔康示范村，辐射带动全县所有乡村形成一体发展新格局。 构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制。全面深化农村改革，创新“三资”管理机制，推进农村产权评估、土地收储、流转交易“三大中心”建设，建成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。推进土地“三权分置”改革，巩固集体所有权，稳定农户承包权，分离土地经营权，创新土地经营权流转模式，健全土地流转风险防范机制，引导更多工商资本投入农业农村。创新现代农业经营机制，培育家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，完善“小农户+大业主”利益联结机制，促进经营主体与农户共同发展。大力推进农村金融改革，发展普惠金融，创新金融产品，提升金融服务“三农”发展能力。 构建“资源整合、多方发力”的投入保障机制。实施乡村振兴战略我们要干的事很多，要充分发动群众，发扬“自力更生、艰苦奋斗”和传承“宁愿苦干、不愿苦熬”的实干精神，千方百计破解投入瓶颈。要抢抓政策机遇，深度包装储备和争取重大项目，把乡村振兴重点任务项目化，把项目变成实实在在的投入。要抓住脱贫奔康的政策机遇期，下最大的决心实施好土地增减挂钩项目，这是实施乡村振兴战略的最大资源，成立由县长任组长、相关县级领导参加的领导小组，加大力度，抓出效益。要充分激活民间资本，大力开展“万企帮万村”活动，推动工商资本进农村、兴农业、富农民。要激发群众内生动力，采取“一事一议”等方式，发动和组织群众参与产业培育、基础建设和公益事业发展。需要特别强调的是，严禁各地各部门盲目上项目、违规实施项目，决不能擅自新增负债，谁违规负债必须追究谁的责任。 构建“一懂两爱、引领发展”的人才支撑机制。乡村要振兴，一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍是关键。要培育壮大农村新型经营主体队伍，以返乡务工青年、回引创业能人、大中专毕业生等为重点，培养一批种养大户和家庭农场主，发展一批龙头企业带头人，选树一批农业职业经纪人，新建一批专业合作组织。要培育壮大农村技术人才队伍，加大基层农技人员培训力度，给编制给岗位引进专业人才，突出发挥好农村“土专家”“田秀才”的作用，打造一支“永不走”的农技队伍。要培育壮大农村基层干部队伍，广大农村干部是乡村振兴的主力军，要谋发展、懂产业、会经营，带头干、带领干、带动干，既要理直气壮发展产业带头致富，又要牢记使命带领群众共同奔康。 构建“县乡联动、专班攻坚”的工作推进机制。坚持领导带头、以上率下，乡镇主抓、部门协同，乡镇是实施乡村振兴战略的主体，要不等不靠、敢想敢干，充分发挥主观能动性；县级部门要加强工作指导，全力协同配合；县级领导要深入一线，加强督促指导，形成全县上下共谋振兴、大抓发展的局面。要分片区组建专班，挂联县级领导牵头组团攻坚，加强力量统筹和资源整合，强力推进各项工作。要强化目标导向，建立考核评价体系，组织专项督查、联合督查、随机督查，定期召开流动现场会，现场交账、现场考评，确保一抓到底，见到成效。 四、全面推进从严管党治党，切实凝聚决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县的强大力量 决胜脱贫奔康，加快乡村振兴，关键在党。牢牢把握新时代党的建设总要求，完善县委“123456”党建工作总抓手，深入开展党建提升年“八大行动”，努力营造风清气正的政治生态。 始终把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。要把党的政治建设摆在首位，自觉把讲政治贯穿于工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要强化思想理论教育，牢牢把握意识形态工作领导权，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展思想理论、法纪宣传、先进典型、反面警示“四项教育”，大力弘扬“红船精神”，引导党员干部坚定政治方向、保持政治定力。要严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，营造清清爽爽的党内同志关系。要加强党对一切工作的领导，县委要积极支持人大、政府、政协及人民团体依法依章程履行职能、发挥作用，加强党管武装工作，凝聚同心同向同行的强大合力。 扎实开展基层党建提升年活动。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要严格落实党建工作责任制，扎实开展政治思想、能力素质、集体经济、乡风文明、社会治理、三务公开、结对共建、干部关爱“八大提升行动”，促进基层党建全面进步、全面过硬。要加强产业园区、城镇社区、学校、医院等领域党建工作，有序扩大“两新”党组织覆盖面，大力整顿软弱涣散党组织，加快村级阵地规范化建设，下决心解决基层党组织虚化、弱化问题。要大力提升基层干部能力素质，实施“好书记”选育、“双培双带”工程、农村后备干部人才“千人计划”，用三年时间对全县村居党组织书记和后备干部进行全覆盖轮训。要切实抓好机关党建工作，扎实开展结对共建、“主题党日”等活动。要健全基层干部激励关爱机制，让广大干部扎根基层干事创业。 从严锻造担当奉献干部队伍。党的干部是推进发展的中坚力量。要坚持“好干部”标准，大胆选用敢闯敢试的开拓者、创业创新的弄潮人、无怨无悔的实干家。围绕“巴山优才计划”，实施“一把手”提能、专业化领导干部培养、年轻干部铸魂“三大工程”，培养善抓基层党建、勇于改革创新、精通投融资、熟悉电子商务的“四支队伍”，注重选拔优秀年轻干部到基层一线锻炼，让一大批优秀干部涌现出来、成长起来，为平昌振兴发展建功立业。坚持严管厚爱结合、约束激励并重，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。 全心全意为民办实事解难事。为民情怀体现党员干部的政治品质。要坚持以人民为中心的价值追求，关注民生诉求，破解民生难题，真心真情为民办实事解难事。扎实开展“走基层”和“大接访”活动，各级党员干部要走出机关、深入基层、贴近群众，真正沉下去、贴着帮、一起干。要深化行政效能提升年活动，切实转变干部作风，下决心解决“门好进、脸好看、事难办”的不良现象，下决心解决“懒政、庸政、怠政”的不良作风，下决心解决“吃拿卡要、软拖硬抗、拖沓敷衍”的突出问题。坚决推行“马上办、网上办、一次办”，除法律法规有明确规定外，严格执行县内申报事项“一周办结”制度，努力营造优质高效的政务环境。 努力营造风清气正干事环境。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要持续深化党风廉政建设责任制提升年“六个一”活动，推动“两个责任”落地落实落细。要驰而不息抓好作风建设，常态推进正风肃纪，各级领导干部要带头树正气、转作风，自觉推动中央八项规定精神和省市县相关规定落地生根，决不让“四风”问题隐形变异。要充分挖掘平昌廉政文化资源，发挥“两所一基地”“平昌家风家训馆”的作用，培育廉洁文化品牌。要纵深推进常规巡察和专项巡察，确保届内巡察全覆盖，加快推进监察体制改革试点，全面推广村居廉政专干和“一单晒权”制度，构建立体式监督网络。要保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，特别要聚焦脱贫攻坚、项目工程等群众普遍关心的问题，加大查处力度，形成震慑效应，巩固反腐败压倒性态势、夺取压倒性胜利。 同志们！决胜脱贫奔康是我们肩负的历史使命，加快乡村振兴是新时代赋予我们的重大责任。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实苦干、担当奉献，为决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设全省丘陵地区经济强县而努力奋斗！在修水县委十七届七次全体（扩大）会议上的讲话 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十四届六次全会、市委十一届六次全会决策部署，动员全县上下把握时代新要求，回应人民新期盼，保持定力，奋起赶超，推动修水经济社会高质量发展，奋力迈出“争得龙头地位、实现绿色崛起、同步全面小康”的新步伐。 一、上半年县委常委会的主要工作 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以党的建设为统领，以脱贫攻坚为主线，以项目建设、产业发展、环境整治、民生改善为抓手，统筹推进各项工作，推动全县经济社会发展和党的建设各项事业取得新成就。 1．推动了中央精神和省委、市委决策部署在修水落地生根。县委提出《关于深入学习贯彻党的十九大精神奋力开创“争得龙头地位、实现绿色崛起、同步全面小康”发展新局面的意见》，县委常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护**书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，带头大兴求真务实、学习调研之风，在目标任务、工作措施、工作作风上对标对表，坚持强化党的领导，坚持以人民为中心，全面深化改革，着力打好脱贫攻坚、污染防治和防范风险三大攻坚战，全县上下政治信仰更加坚定、思想认识更加统一、行动落实更加有力。同时，深入贯彻**书记对江西工作的重要要求，全面落实省委书记刘奇同志在修水调研时的指示精神和市委、市政府对修水发展的指导要求，全力决战脱贫攻坚，加速打造经济中心，精准发力全域旅游，提升建设中心城市，切实增进百姓福祉，各项工作扎实推进，初见成效。 2.取得了脱贫攻坚的阶段性成果。一是突出重点，抓深度贫困村和深度贫困户，对全县21个深度贫困村，坚持县领导挂点指导，在资金、项目上予以倾斜；对全县2055户3372个深度贫困人口，优化调整了原有帮扶政策。二是聚焦难点，抓产业发展和就业帮扶，申报“一领办三参与”模式基地226个，联结贫困户5100户；开展“春风行动”招聘会，帮助1万余人就业；为贫困劳动力提供公益性岗位2066个。三是消灭盲点，抓好贫困村的村容村貌和贫困户的户容户貌，结合城乡环境整治和秀美乡村建设，做实“拆、改、清、洁、绿”五字文章，提升了贫困村、贫困户的整体环境面貌。四是回应热点，抓干部作风和文明新风，对照作风整治要求，开展扶贫领域作风问题专项治理，全县通报扶贫领域作风问题20次44起，约谈各级领导干部10人，查处144起173人。8月2日，县委“五人小组”对上半年脱贫攻坚工作滞后的11个乡镇和部门单位主要负责同志进行了集中约谈；以树立文明乡风为目标，推进移风易俗行动；注重扶贫与扶志结合，在今年全县三级干部会上表彰100名脱贫光荣户，为贫困户树立身边典型。同时，坚决抓好省委、市委专项巡视巡察反馈问题整改，做到举一反三、标本兼治。 3.呈现了加速发展的良好态势。一是产业发展势头良好。①主导产业加速集聚。先后引进江苏乔扬数控设备、佛山科能信模具制造等亿元以上项目，豪斯特汽车零部件项目（一期）建成投产，科泰模具等项目快速推进，初步形成机械制造集群效应；江西天沅环保、美庐生物科技已在省证监局备案，进入上市辅导期。上半年三大主导产业产值68.33亿元，占全县工业总产值51%；三大主导产业企业实现税收1.4亿元，同比增长30.8%。②旅游产业加速引爆。宁州水乡进展加快，温泉小镇、仙姑山黄龙宗文化园游乐中心对外试营业，双井华夏进士村、陈门五杰故里等项目基本建成。修水成为全国首批“百佳深呼吸小城十佳示范城市”，获得“中国最美休闲度假旅游名县”荣誉，上半年全县接待游客、旅游综合收入均增长30%以上。③现代农业加速发展。国家科技部正式同意我县申报九江国家农业科技园，并经过专家组实地论证。完成了农产品检测检验室“双认证”，是目前全市唯一通过的项目。成功举办“首届宁红论茶会”和“首届宁红杯手工红茶制作大赛”，宁红集团宁红茶被第18届亚组委授予唯一指定用茶。“一乡一品”的特色水果产业加快发展。二是城市品位不断提升。修河黄田里新区段生态修复、黄田里新区路网、金竹佳园二期、南城棚改安置房二期等一大批基础设施和公共服务项目顺利推进，十小、新四中建成并于今年秋季学期对外招生。扎实开展小区违章搭建整治、宁红大道周边楼顶乱搭乱建整治、城区新建开发楼盘外围环境整改、城区建筑工地扬尘治理等工作，启动实施宁红大市场和城北农贸市场整治，基本完成横坑商贸城和黄土岭菜市场整治。推进城市“双修”，城市绿化、美化、净化、彩化、亮化工程全面开展，城市生活污水、垃圾得到有效治理，形象进一步提升。三是环境整治成效明显。按照“整齐、整洁、干净、规范、绿起来、靓起来”的基本要求，深入开展路域环境及交通秩序、城区及乡镇集镇环境、农村生活垃圾、农村房屋乱建、城乡坟墓乱埋乱葬、水体环境和采砂采石“6+1”专项整治行动。启动实施了高标准美丽风景示范带建设，扎实开展柯龙线示范路整治提升，大力推进了美丽乡村旅游精品点建设，试点改造提升杭口集镇、黄沙集镇及渣津、大桥柯龙线集镇路段和4个高速互通口周边环境。 4.提升了广大群众的获得感幸福感。水利、交通等基础设施建设步伐加快。上半年完成城区棚改1502户，4224户农村危改的开工率达76%。城镇贫困群众脱贫解困工作启动实施。做好就业创业工作，上半年全县城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、13.7%。义务教育均衡发展通过省级验收，总投资5.86亿元的城区8个学校改扩建、新建项目进展顺利，84所迎检学校完成征地1228亩，投资5000万元的192个学校“穿衣戴帽”及校舍维修工程项目全面竣工，高考一、二本上线人数再创历史新高；医疗报销“一站式”服务全面推行；国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶九类刑事案件107起，刑事拘留131人，先后打掉恶势力集团3个，恶势力团伙1个；全县安全生产形势总体平稳。 5.构建了风清气正的政治生态。坚持把党的政治建设摆在首位，层层压实“两个责任”。抓紧抓实意识形态工作，加强思想舆论引导、网络综合治理和文化建设。统筹推进基层党组织建设，全面完成村级“两委”班子换届。统一战线工作有效加强，促进了“五大关系”的和谐。积极推进监察体制改革，县监察委员会正式组建并高效运转。深入推进干部作风建设，聚焦解决“怕、慢、假、庸、散”等突出问题。深入抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改，完成了十七届县委第四轮巡察，正在开展第五轮巡察，加大力度整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决惩治涉黑涉恶腐败。坚决肃清苏荣案余毒，风清气正的政治生态持续巩固。 二、全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省、市全会精神，推动思想大解放、改革再出发、发展再升级 实践充分证明，我们提出的目标思路和工作举措，不仅符合修水实际，也完全符合上级要求、时代特征和发展大势。但同时也要看到，对标省市高质量跨越式发展的要求，对标周边三省九县你追我赶的强劲态势，对标人民群众过上高质量美好生活的期盼，我们还存在不小差距。为此，我们要深刻把握新时代经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征，在**书记新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，牢牢把握发展第一要务，坚持以人民为中心，推动思想大解放、改革再出发、发展再升级，推动全县发展速度加快、发展质量提升，为修水实现高速超车、持续领跑，人民过上高品质更美好生活奠定坚实基础。 从全局来看，高质量发展是适应经济发展进入新时代的顺势之举。党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对修水来讲，经济结构不优、生产效率不高、社会民生建设滞后和资源环境约束趋紧的问题仍然突出。另一方面，人民的物质和精神生活，民主法治、公平正义的保障和提升，安全和良好生态环境的需要等也存在不少短板。我们只有积极主动推动高质量发展，变压力为动力，化挑战为机遇，实现生产力水平新的跃升。 从省、市的要求来看，高质量发展是贡献修水高分值的根本之举。省委十四届六次全会、市委十一届六次全会提出的发展战略和工作方针紧扣高质量发展要求，我们务必以更大力度更实举措，推动省委、市委各项决策部署落地见效。 从发展定位来看，高质量发展是争得龙头地位的制胜之举。纵观三省九县，虽然我们在几项主要经济指标上始终处于第一方阵，产业特色不断彰显、城市体量逐步扩大、旅游商贸日趋发达，但离“龙头地位”还是有一定的差距。如果我们在各项发展上不先人一步、快人一拍，甚至停滞不前，标兵将会越来越远，追兵将会越来越近，势必在时代洗牌中掉队，在区域竞争中出局。 从当前压力来看，高质量发展是破解各种困难与问题的务实之举。当前我们面临的压力主要有这么几个方面：一是全面小康的压力。二是全面脱贫的压力。三是发展升级的压力。产业结构不优，创新驱动不足，经济总量不大、质量不高，部分干部干事的理念观念还相对滞后。四是生态文明建设的压力。 对于这些问题和压力，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，正视差距，直面问题，克难攻坚。为此，我们必须在激发活力、保持定力、拿出魄力、释放潜力、凝聚合力上下大力气、做足文章： ——最紧迫的是激发改革创新的活力。面对向更高发展阶段跃升的历史机遇，面对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对世界新一轮科技革命和产业变革的机遇与挑战，老思维老套路难有出路，必须主动促进思想解放、积极转变发展理念、加快推进改革创新、全力推动高质量发展。 ——最重要的是保持绿色崛起的定力。我们要深入贯彻**书记生态文明思想，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，采取有力措施保护生态资源，发挥生态优势，发展生态经济。要统筹山水林田一体化保护和修复，推进城乡环境综合整治，全力创建省级生态文明示范县，为“美丽中国”的“江西样板”“九江篇章”贡献修水高分值。 ——最关键的是拿出担当实干的魄力。我们必须存公仆之志、秉为民之心、执担当之诚、兴实干之风，树立本领不够的危机感、紧迫感，切实提高担当的能力，打牢担当实干的基础；必须提升干事创业的境界标准，进一步强化率先、领先、争先意识；必须树立正确用人导向，健全完善容错纠错机制。 ——最现实的是释放城乡一体的潜力。面对城镇化水平偏低、公共服务不足、“三农”存在许多短板的现实，必须有效统筹城镇健康发展和乡村振兴，在重塑城乡关系中走融合发展之路，逐步构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系；在巩固和完善农村基本经营制度中走共同富裕之路，不断壮大农村集体经济，确保集体资产保值增值；在深化农业供给侧结构性改革中走质量兴农之路，加快推进农业由增产导向转向提质导向，切实提高农业产业竞争力；在创新社会治理体系中走乡村善治之路，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村公共文化建设，推进移风易俗，提升全社会文明程度。 ——最根本的是要凝聚共建共享的合力。我们必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，全面打赢脱贫攻坚战，坚定不移抓发展，最大限度地解决诸如收入、就业、教育、医疗、住房、养老等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以共建创造共享的财富，以共享增强共建的动力，全方位保障和改善民生，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 “五力”相辅相成、相互联系，进一步丰富和拓展了“龙头地位”的新内涵：一要打造高质量发展的重地。二要打造开明开放的高地。三要打造生产要素聚集的洼地。四要打造高品质生活的福地。五要打造生态休闲旅游的目的地。 三、紧扣关键环节和战略重点，全力推动修水经济社会高质量发展 当前和今后一个时期，我们要站在实现高质量发展的角度，坚持以党的建设为统领，以脱贫攻坚为首要任务，以改革创新为主要抓手，以绿色生态为最大品牌，以开明开放为基本遵循，以美丽城乡为主攻方向，以民生改善为根本目标，推进全面从严治党向纵深发展，奋力争得三省九县龙头地位，开创绿色崛起崭新境界，实现全面小康时代目标。具体要抓好以下几方面重点工作： 1.坚持以脱贫攻坚为首要任务，着力补齐高质量发展短板。 坚决强化思想上的新要求。一方面站在讲政治的角度，另一方面站在履职为民的角度。 坚决服从时间上的硬要求。一是明年全县整体脱贫摘帽。二是今年各项工作都有完成时限，不容懈怠拖延。今年工作的总体要求是确保全面完成2018年、2019年易地搬迁和危旧房改造任务，确保贫困村各项基础设施达到出列标准，确保实现5025户18500人脱贫、40个贫困村退出任务；明年主要是查漏补缺、巩固提升。 坚决守住质量上的高要求。脱贫攻坚要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。各乡镇、各单位和各级领导干部要把“六个精准”作为一面镜子、一把尺子，经常拿出来照一照、比一比。进一步聚焦深度贫困村和深度贫困户。要进一步提升村容村貌和户容户貌，进一步抓好产业发展和就业帮扶。进一步强化文明新风和淳朴民风，做好扶贫与扶志、扶智相结合。进一步强化扶贫干部的培训。 坚决把牢纪律上的严要求。以脱贫攻坚作风建设年为契机，坚持问题导向，重点整治“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实等问题，严惩扶贫领域腐败问题，真正做到把全面从严治党贯穿脱贫攻坚工作全过程和和各环节。 2.坚持以改革创新为主要抓手，着力增添高质量发展动能。 推动产业升级。按照市委、市政府关于打造“5+1”千亿产业集群的总体要求，结合我县发展实际基础，着力培育“机械制造、绿色食品、矿产品精深加工”三大产业，以机械制造为首位产业，以绿色食品和矿产品精深加工为主导产业，通过3-5年时间，实现主板上市突破并力争达到2-3家，培育三个百亿产业集群，培育两个百亿企业，培育3个纳税亿元以上企业。用好工业发展引导基金。加快构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，促进制度创新与技术创新融合互动。尽快建立创新基金奖励办法，引导企业与大专院校、科研机构“联姻”，提高企业创新研发能力，支持企业建设申报国家级和省级技术研发中心。鼓励支持现有企业加大技改投入，通过运用新技术实现企业的裂变扩张、提能升级。 推动园区升级。一是合理规划园区定位。加快启动园区发展规划的研究、编制和修改完善，统筹各项目区的功能定位和空间布局，推进各项目区错位发展、互补发展，切实发挥园区产业集聚效应。二是提升园区承载能力。推进园区调区扩区工作，力争尽快通过省政府批准。提升园区基础设施水平，按照“九通一平”和“新九通一平”要求进行拾遗补缺。制定亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值的考核体系，提高土地利用率和投入产出率。加大闲置、低效用地和“僵尸企业”清理力度，推动园区“腾笼换鸟”“二次开发”。三是加快园区改革步伐。加大园区体制机制改革力度，着力优化机构设置，强化职能管理，简化办事程序。四是推进园区创新发展。加快科技创新平台建设，在绿色科技食品产业园规划1平方公里，专门设立科技产业园，用于承载高新技术企业、科创中心、孵化器项目。加快生态园区建设，重点抓好整体环境的治理、园区企业的整治、污水处理的规范、园区绿化的提升，积极争创省级绿色生态园区，严格执行新建项目环保准入机制，建立资源环境承载能力监测预警机制。 推动改革升级。突出问题导向，把握关键环节，着力推进重点领域改革。要认真思考、提前谋划、稳妥推进党政机构改革，坚持和加强党的全面领导，严格机构限额管理，因地制宜设置机构和配置职能，构建简约便民高效的基层管理体制，深化综合行政执法改革，确保在2019年1月底前机构调整基本到位，3月底前全面完成机构改革任务。认真落实企业投资项目承诺制，简化审批、优化流程；加强和创新事中事后监管，推动政务信息融合共享，全面推进“双随机、一公开”；完善中介服务管理制度。建立守信联合奖励和失信联合惩戒机制。抓好投融资体制改革、商事制度改革、农村集体产权制度改革、综合行政执法体制改革。 3.坚持以绿色生态为最大品牌，着力强化高质量发展支撑。 聚焦突出问题打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天、碧水、净土攻坚战。持续整治“四尘”“三烟”“三气”，加大力度整治燃煤小锅炉、淘汰黄标车、治理城市扬尘、禁限放烟花爆竹。深入实施河长制、林长制，系统解决水环境问题；按照“灭五减四增三”目标，全面彻底整治不合格水域，加快推进修河水生态治理工程，加快城镇和农村污水处理设施和配套管网建设；管住农村面源污染，切实巩固采砂采石、畜禽养殖专项治理成果，严格落实监管责任，实施科学规范管理。加强土壤污染防治和综合保护，加快厂矿环境整治，加强城乡垃圾接收、转运及处理设施建设，加快推进生活垃圾焚烧发电PPP项目，提高生活垃圾处理无害化水平。二是抓好城乡环境综合整治。继续按照“整齐、清洁、干净、规范、绿起来、靓起来”的基本要求，以路域整治为抓手，推进“6+1”专项整治。当前，要切实加快高速西互通连接线改造提升，确保年内完成柯龙线整治提升。 依托生态文化优势推动全域旅游发展。一是以“旅游+”和“+旅游”为抓手推动全域旅游。促进旅游与工业、农业、乡村建设、休闲度假、康养医疗等深度融合发展。在“吃、住、行、娱、购、游”“商、学、养、闲、情、奇”上着力，对各种要素和业态进行全方位提升、全链条开发。二是以整合营销为切入点打造修河核心景区。以修河为主线，以县城为承载，依托已建成或正在建设的双井华夏进士村、宁州水乡、仙姑山黄龙宗文化园、修河水生态治理、修河天街、宁州古城等重点项目，有效融入修水千年古邑、红色摇篮的文化元素，进行整合营销，提升运营水平，加快形成规模宏大、要素多元、精彩纷呈的修河核心景区。三是以“修水·空气都是甜的”为主题唱响旅游品牌。承接和举办好大型旅游节庆活动，加强对内对外宣传，加强修水旅游目的地推广。加快补齐旅游商品、旅游接待、旅游公路等配套设施短板，加强旅游市场监管，提升旅游服务质量。 4.坚持以开明开放为基本遵循，着力集聚高质量发展要素。 推动高质量项目。一要突出质量效益。坚持质量第一、效益优先和有所为、有所不为的原则，全面实施招商选资。以项目“四新”为核心，以投资规模、经济效益、带动能力、发展前景为依据进行综合评估，瞄准技术含量高、带动能力强、支撑作用大的好项目、大项目、新业态和新兴产业全力推进。二要聚焦主导产业。围绕机械制造、绿色食品、矿产品精深加工三大主导产业，依托现有骨干企业做好延链、壮链、补链文章，全力招引重大产业及上下游配套项目，推动产业集聚集群集约发展。三要强化资本招商。积极探索新型投融资模式，用足用活产业引导基金，撬动社会资本，放大资金效益，提高资本招商水平。加大“轻资产招商”力度，减轻企业非生产性投入，加快投资项目落地。用好贫困县企业IPO上市绿色通道，以推动企业上市为突破口，吸引更多的银行资本、保险资本、证券资本、社会资本进入修水。同时，要认真研究国家政策导向、产业走向和市场需求，主动对接国家、省、市重要战略和重大布局，主动争取一批国家政策项目。要坚持引项目、争项目与服务项目、推进项目并重，深入实施“重大项目见效年”，把项目建设两套“五个一”机制落到实处，进一步强化督查、严明问责。 聚集高水平人才。要立足经济社会发展的实际需求，以中等专业学校被省教育厅正式批准设置为契机，加快我县职业教育发展，特别是加强技能型、乡土型人才的培训培养。更加注重政策和服务的精准化，加快制定出台接地气、有干货的人才新政，吸引更多的科研型、产业型、实用型、管理型人才到修水安居乐业。积极探索以政府购买优质服务的方式，引进和使用教育、医疗等民生重点领域的特殊高端人才。打好乡情牌，鼓励更多修水籍人才返乡创业。依托现有重点企业，为本地培育的技能型人才提供学以致用、实现价值的平台。 提供高标准服务。一要强化服务意识。二要提高服务效率。以审批制度改革为突破口，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。加快推进“互联网+政务服务”工作，严格规范窗口单位设置，强化窗口单位职能，尽量让群众“一次不跑”或“只跑一次”。三要整治服务乱象。强化问责制度，畅通企业投诉渠道，对服务企业和群众过程中出现的“怕、慢、假、庸、散”等作风问题，一律从严查处。需要强调的是，努力为企业营造宽松的发展环境，但绝不能放松对安全和环保的要求；努力为企业减负降费，但绝不能降低安全和环保标准。 5.坚持以美丽城乡为主攻方向，着力夯实高质量发展基础。 着力打造区域中心城市。一要提升城市整体风貌。把城区当景区来打造，坚持以绿为主色，以城中村、城乡结合部的改造为重点，推进中心城区全域绿化，推动边边角角整治提升，做到一步一景、移步换景、全域是景。突出抓好重点区域、重要节点的城市设计，使城市发展彰显特色。加强城市形态管控，尽快启动黄田里片区控制性详细规划编制，明确功能定位、建筑风格、建筑密度，打造现代新型城市；老城区和南城区适度启动风貌改造，试点推进老旧小区改造，形成优美的天际线、城际线和水际线。坚决处置违反城市规划设计的违章搭建行为。二要提升城市承载能力。坚定“繁荣良塘区、完善拓展区、改造老城区、提升南城区、建设大修水”的思路，以更高标准完善城市基础设施和公共服务体系，加快推进产城融合、城旅一体，在更大范围更高层次放大区域中心城市的集聚、辐射、带动效应。三要提升城市管理水平。以争创全国文明城市为目标，重点完善城市功能、提升市民文明程度、加强城市精细化管理，做到人人参与创建、年年都有变化，确保如期实现目标。 大力推进乡村振兴战略。一是发展现代农业。要坚持以工业化理念发展农业，以服务业方式经营农业，推动实现农农结合、农工结合、农旅结合。以九江国家农业科技园建设为抓手，加强领导、加大投入、加紧建设，确保三年建成区域整体脱贫示范区、特色农业绿色发展先行区和乡村振兴样板区。探索“农业特色小镇+田园综合体”的新路子，促进一二三产融合发展。坚定“大力发展茶叶、深度发展蚕桑、审慎发展畜牧业、保护发展林业”的思路，扶持和引进更多更大更强的产业化龙头企业，做强特色农业和品牌农业。要贯彻“严管林”方针，以“封、造、改、管、治”为抓手，全力做好封山育林。二是建设秀美乡村。科学规划建设，遵循乡村发展规律，因地制宜、因地取材、因势利导，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的幸福美丽乡村；加强规范管理，农村是推进城乡环境综合整治的主阵地，既要坚决整治到位，又要加强长效管理。进一步推动移风易俗工作，加大力度治理大操大办、人情攀比等陈规陋习，推进绿色殡葬改革，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是培育集体经济。从资源禀赋、区位特点、产业优势、生态条件等实际出发，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型集体经济。鼓励村集体用足用活惠农政策，盘活集体资产资源，积极探索集体经济新的实现形式和运行机制。 加快推进城乡融合发展。要加快构建城乡要素合理流动机制，变人才、资金要素的单向流动为双向流动和互融互通；推进城乡基础设施和公共服务共建共享。改革城乡二元户口制。 6.坚持以民生改善为根本目标，着力巩固高质量发展成果。 着力改善民生。进一步优化交通网络，加快推进良山线、庙黄线和县城至修平高速西互通段公路改造升级，加大力度争取南昌至修水城际铁路、修水通用机场和通城经修水至铜鼓高速公路3个项目尽快开工。着力构建更加公平完善的公共服务体系，坚持教育优先，切实增加优质教育资源供给，优化教育网点布局，全面完成义务教育均衡发展“迎国检”工作；推进国家公共文化服务体系示范区建设，推动公共文化服务向基层倾斜，向农村延伸；加强食品药品安全监管，严防、严管、严控食品药品安全风险。着力健全社会保障体系，拓宽社会就业渠道，健全就业服务体系，切实保障劳动者合法权益；加大保障性安居工程建设力度；大力发展养老健康服务产业，完善城乡社会保障体系，提升保障水平。 狠抓安全生产。牢固树立安全发展理念，切实增强红线意识和底线思维，坚持防患在先、监管从严，抓细抓实安全生产各项工作。全面落实安全生产“党政同责，一岗双责”，从严落实部门监管责任和企业主体责任，强化安全管理。坚持问题导向，聚焦薄弱环节，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑工地、危化物品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产隐患排查治理行动，抓好安全生产十大专项整治。 维护社会稳定。深入推进“平安修水”建设，建好用好“智慧修水”三大工程。持续开展扫黑除恶专项行动，加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，切实抓好风险防范化解，完善防控监管机制，严厉打击非法集资等违法违规行为。 四、全面加强党的建设，为实现高质量发展提供坚强保障 1. 以政治建设为统领，永葆绝对忠诚的政治定力。一要把政治建设摆在首位。二要把组织生活落到实处。三要把理论武装引向纵深。 2. 以能力建设为重点，打造全面过硬的干部队伍。一要明确用人导向。选优配强各级领导班子。强化“实在实干实绩”的用人导向。二要优化班子结构。坚持老中青相结合、党内外相统筹、各层次相搭配，合理使用各年龄段干部。要着眼高素质专业化年轻干部队伍建设，及时发现、培养、起用优秀年轻干部。三要提高服务本领。全县各级干部要始终保持对新事物的敏感度和求知欲，不断丰富知识储备，完善知识结构，努力在加强学习中树立世界眼光、增强系统思维。要针对不同层面、不同岗位的干部加大培训力度。要通过上挂、下派、轮岗等多种方式锤炼干部能力。 3. 以组织建设为基础，夯实基层发展的战斗堡垒。一要提高凝聚力。要坚持组织覆盖与工作覆盖、有形覆盖与有效覆盖相统一，加快党组织由传统领域向新型领域延伸。扎实推进村级“三务公开”。二要提高战斗力。全面推进软弱涣散基层党组织整治，注重从创业成功人士、德高望重乡贤、产业致富带头人、优秀驻村第一书记和大学生村官中选优配强组织带头人。探索建立村级责任清单和工作清单制度，完善村级党组织考核管理办法，推动基层党组织聚焦主责主业。三要提高保障力。要坚持重心下移、资源下沉，全面落实基层党组织经费。对基层干部要做到真情关怀、真心关爱、真诚帮助。要加大从大学生村官、优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部的力度，使基层干部工作有待遇、干好有发展、退后有保障。 4. 以作风建设为抓手，提升担当实干的精神风貌。一要拿出真抓的实劲。我们要切忌坐而论道，坚持少说多干；切忌华而不实，坚持实在实干；切忌决而不行，坚持马上就干；切忌推而不动，坚持主动快干；切忌行而不远，坚持埋头苦干。二要拿出敢抓的狠劲。三要拿出常抓的韧劲。对认准的事情，布置的工作，要不舍寸功、不弃微末、久久为功，一项接一项地抓好落实，一年接一年地打好硬仗，一步接一步地完成任务。 5. 以廉政建设为底线，营造风清气正的政治生态。一是政治要清明。二是干部要清廉。全县各级领导干部一定要多修为政之德、多思贪欲之害，多算政治账、家庭账、人生账。要持续深入执行“八项规定”，严防“四风”反弹回潮。进一步深化巡察监督和派驻监督，坚持运用监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，注重抓早抓小，防微杜渐。三是社会要清正。坚持从干部做起、从小事做起，紧扣社会主义核心价值观这个根本，突出全面深化改革、全面依法治国这条主线，用好文明创建这个载体，抓住全民参与这个关键，促进全县上下以新的精神面貌适应新时代要求，努力营造知荣辱、树正气、讲诚信、作奉献、促和谐的良好氛围。在宁城县委十五届三次全会上的讲话同志们： 　　这次县委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议、自治区党委十届二次全会、市委七届二次全会精神，回顾总结2016年经济工作，安排部署2017年工作任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，凝心聚力，创新攻坚，全面开启建设现代化宁城新征程。一会儿，马占国同志还要对全县经济工作进行安排部署。下面，我讲几点意见。　　坚决贯彻中央和上级党委关于经济工作的决策部署 做好今年的经济工作，首要任务是切实把思想和行动统一到中央和上级党委的决策部署上来。 一要认真贯彻落实中央经济工作会议精神。中央经济工作会议精神是我们做好经济工作的重要遵循，要坚持做到“四个准确把握”。一是准确把握中央关于经济发展进入新常态这一重大判断。必须把适应、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期经济工作的大逻辑，推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。二是准确把握中央关于贯彻稳中求进工作总基调这一重要原则。必须强化问题导向和底线思维，正确认识“稳”的方向和重点，科学把握“进”的领域和任务，“稳”就是要顶住经济下行压力，稳住增长速度、稳住发展预期、稳住就业、稳住物价，保持社会和谐稳定；“进”就是要抢抓机遇，转型升级要进、创新能力要进、改革开放要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、人民生活水平要进，实现发展质量和效益同步提升。三是准确把握中央关于以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导这一重要要求。必须坚持以提高发展质量和效益为中心，加快转型升级，促进“五化”协同，深化改革开放，推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。四是准确把握中央关于供给侧结构性改革这一重大举措。必须从供给侧结构性改革上想办法、定政策，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。 二要认真贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神。自治区第十次党代会的部署可概括为：一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、“五化”协同、六大基地、七网七业七新。这个“从一到七”的概括是指导我们做好今后五年各项工作的总纲。自治区党委十届二次全会提出着力保持经济平稳健康发展、着力深化供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、着力深化改革开放、着力加强民生建设五大工作任务，尤其是把着力振兴实体经济摆在突出位置，为我们做好经济工作指明了努力方向。 三要认真贯彻落实赤峰市第七次党代会、市委七届二次全会和县十五次党代会精神。市第七次党代会提出的一个总目标是：确保到2020年与全国全区同步全面建成小康社会。四个分目标是：实现贫困旗县区脱贫摘帽和地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入四个翻番；打造全国文明城市名片；建成国家有色金属冶炼加工基地、京津冀清洁能源保障输出基地、自治区绿色农畜产品生产加工输出基地、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、国家级产业合作与转型升级示范基地五大基地；推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设六个显著提升。八大任务是：持续做大经济总量，加快推进产业转型升级，突出抓好三农三牧工作，全面深化改革扩大开放，持续增强发展保障能力，坚决打赢脱贫攻坚战，全面提升民生社会事业水平，驰而不息推进全面从严治党。 市委七届二次全会提出了着力抓项目、促投资，着力调结构、促转型，着力强基础、补短板，着力抓改革、促开放，着力惠民生、守底线五项工作任务。 县第十五次党代会提出了建设国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地、中国北方文化生态旅游度假养生基地、自治区装备（农机）制造基地、区域性产业转移承接基地、赤峰市南部中心城市和枢纽城市，建设现代、宜居、美丽、活力、幸福宁城，这个目标定位与中央提出的五大发展理念以及自治区“六大基地”、市“五大基地”一脉相承、上下贯通、高度契合，这使我们抓发展更有定力和底气，更有向上级争取政策、资金、项目的条件，更容易产生传导、联动、聚合效应。 对于今年的经济工作，中央、自治区和市委作出了重大战略调整，全县上下要把贯彻落实中央和上级党委的决策部署作为首要政治任务，全面学习领会，认真抓好贯彻落实，努力开创经济社会发展新局面！ 二、2017年经济工作简要回顾 过去的一年，在中央和上级党委的坚强领导下，县委团结带领全县各族干部群众，攻坚克难，真抓实干，统筹做好各项工作，经济社会发展取得新成绩。——经济实力持续增强。2016年，全县地区生产总值增长7.4%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上固定资产投资增长16.8%，社会消费品零售总额增长9.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%和8.3%。工业经济取得重要进展。20个重点项目建成投产，12个亿元以上项目开工建设，食品企业生产规模不断扩大，化工、铸件、机械制造企业技改步伐加快，小微企业迅速成长，经济开发区销售收入保持百亿元以上，中京创业基地晋升为国家小型微型企业创新示范基地。现代农牧业快速发展。新增设施农业6.1万亩、果树经济林2.6万亩，均创历史新高；建成标准化肉牛、生猪养殖场69处，家畜出栏20.6万头只；举办蔬菜营销网络大会、首届中国·宁城设施农业（园艺）发展论坛，“宁城蔬菜”知名度大幅提升；被评为首批全国农村产业融合发展试点示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。第三产业提档升级。旅游综合收入突破20亿元，被确定为首批国家全域旅游示范区创建县；市场体系更加完善，金融机构存贷款余额均居全市旗县首位。成立“十局一办”，出台招商引资奖励办法，开展“冬季攻坚”“百日攻坚”行动，八里罕（温泉）特色小镇旅游综合开发、热电联产等13个投资亿元以上项目成功签约。 ——城乡建设快速推进。地下管网普查工作完成，改造维修街路16条，供热供气、美化绿化等工程逐步实施。小城镇发展定位进一步明确，垃圾污水处理等基础设施不断完善，八里罕镇被列为首批中国特色小镇。全力推进“十个全覆盖”工程，农村面貌焕然一新。交通、水利、电力建设有序推进，赤峰至京沈高铁、叶赤铁路电气化改造项目开工，新修通村公路323公里，维修改造国道15.5公里，宁一变、柏林一次变投入运营。土地保护、营林造林、节能减排等工作全面推进，生态环境进一步改善。 ——社会事业和民生保障全面发展。投资2.55亿元，完成校舍建设及安全改造、农村中小学提升工程等年度建设任务。成功举办文化旅游节暨群众体育大赛，峰水山党支部等一批历史文化特色展示场馆相继建成。县医院晋升为国家三级乙等综合医院，乡镇卫生院业务用房建设项目完工。全年累计投入扶贫资金2.34亿元，万名干部下乡入户开展结对帮扶，贫困人口减少6389人。 ——深化改革成效明显。政府权力清单、责任清单编制完成，县乡村三级便民服务体系日益完善。企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”有序推进。“扩权强县”试点工作取得新进展，29项下放权限正式实施。公务用车改革完成，公共资源交易工作进一步规范。组建6家国有投融资平台，投融资体制改革步伐加快。 一年来，面对严峻的经济形势和繁重的改革发展任务，全县各级党组织和广大党员干部主动作为、积极应对、勇于担当，始终做到人心不散、热情不减、干劲不降，表现出了强烈的发展意识、大局意识和责任意识，推动了全县经济社会平稳健康发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中不平衡、不协调、不可持续等问题仍很突出。主要表现在：经济总量和人均占有水平还有差距，欠发达的基本县情尚未根本改变；经济发展粗放，产业处于低端水平，产业链条短，缺少大项目、大企业支撑；交通等基础设施严重滞后；公共服务与群众期待还有差距，脱贫任务紧迫而艰巨；有些党员干部工作态度、工作能力与复杂艰巨任务的要求还有相当大的差距，与新形势的要求不相适应。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。 全力以赴完成今年各项经济工作任务 2017年，是全面开启基本实现现代化新征程、全面建成小康社会的关键之年。当前，宁城经济发展面临着难得的机遇和条件。从外部环境看，我国经济发展进入新常态后速度换档，未来几年“L型增长轨迹”成为定势，这将为我们提供平稳的发展环境。消费已成为经济增长的最大动力，中央制定的各项政策更多关注国内消费市场，经济增长正在由出口导向型向内需拉动型转变，将有效助推宁城农牧业、旅游业及相关产业发展。从政策机遇看，我们同时享受国家西部大开发、振兴东北、京津冀协同发展等多项重大政策，自治区大力支持东部盟市加快发展，将建设锡赤通经济区和蒙东能源基地上升为全区发展战略。宁城县被确定为国家农村产业融合发展试点示范县、休闲农业与乡村旅游示范县、全域旅游示范区创建县。我们面临多重叠加的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。从基础条件看，高铁和叶赤铁路扩能改造项目正在加紧建设，国道508等一批重要公路新建、改造工程即将实施，长期困扰发展的交通“瓶颈”将逐步破解。通过三年来的集中建设，农村发生了翻天覆地的变化，为经济快速发展打下良好基础。尤其是我们集中力量狠抓招商引资和项目建设，先后谋划、引进和实施了一批大项目、好项目，随着这些项目陆续建成、达产达效，必将成为支撑宁城经济增长的重要力量。从发展氛围看，我们的发展思路清晰、措施得力，全县上下抓发展促发展、增投资上项目的氛围越来越浓，广大干部群众工作热情高、干劲足，比学赶超、创新发展的局面渐入佳境。县几大班子齐心协力、共促发展，社会各界人士和群团组织积极发挥作用、出力献策，全县上下政通人和、人心思进，这是我们做好今年经济工作的根本保障。 宁城经济发展面临着良好的发展机遇，也面临着前所未有的竞争压力。目前，全国各地都在你追我赶、竞相发展，自治区党委李纪恒书记专门对赤峰市提出了“跨越崛起”的要求，语重心长，催人奋进，全市上下都卯足了劲，千方百计增投资、上项目。市委、市政府对宁城寄予厚望，明确要求我们在全市实现优先发展、大步赶超，尽快跨进第一梯队。宁城有过辉煌的历史，曾经是自治区工业大县、财政收入十强县，但现在我们落后了，2015年经济总量排名在自治区仅处于中等偏上水平，2016年经济总量和财政收入在全市排在第4位和第5位，与三区的差距不断拉大，克旗的财政收入比我们多了1亿元，敖汉旗的经济总量仅比我们少6亿元，其他旗县与我们的差距也越来越小，严峻的形势容不得我们有半点懈怠。作为曾经的经济强县，全县上下都心有不甘、憋着一股劲，只有横下心来，紧跑快追，能快就不要慢，才能变被动为主动、变压力为动力，向着赶超跨越的目标迈进，让历史上的经济强县重新找回信心，实现经济社会发展的全面振兴。2017年全县经济工作总的要求是：全面贯彻中央和上级党委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行新发展理念，把加快发展摆在突出位置，坚持“打基础、利长远”的大方向，坚持做大经济总量和提高质量并重，加快产业转型升级和融合发展，加快生态保护和脱贫攻坚，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，全面开启基本实现现代化新征程。 主要目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入可比口径增长8%，规模以上固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%，全面完成上级下达的各项约束性指标。完成上述目标，要重点做好以下工作。 （一）上项目，增投资，持续做大经济总量 一要突出抓好项目建设。全力开展项目建设和招商引资攻坚行动。坚持把项目建设作为“一把手”工程，严格落实“五个一”工作责任制和难点问题协调机制，实行倒排工期和挂图作战，主攻项目落地，持续扩大投资，在全县上下形成群策群力抓项目、聚精会神增投资的良好局面。紧盯上级经济政策和投资导向，积极“跑部进厅”，争取更多项目列入上级项目盘子。以培育产业链为重点，依托食品加工、机械制造、特色农业、全域旅游、基础建设，做好项目策划和论证，开发储备一批特色强、前景好、效益高的项目。对所有县级以上重点项目，涉及部门办理审批手续的，由各部门一把手直接负责办理；不能及时办结的，向县委县政府作出解释。切实加快重大项目实施进度，特别是列入今年开工计划的重点项目，做到集中开工一批，投产达效一批，加快实施一批。全年总投资5000万元以上（社会事业总投资1000万元以上）重点项目完成投资突破100亿元。 二要拓宽资金来源渠道。积极争取上级投资，适度增加县本级财政投入，发挥好财政资金引导作用，充分调动市场主体投资积极性。创新政府投资运营方式，继续推广政府与社会资本合作PPP模式，挖掘和释放民间投资潜力。加大市场化融资力度，推动企业到多层次资本市场上市挂牌，鼓励有条件的企业创办投资公司、产业基金，提高直接融资比重。做好与市城投、文旅、交通、兴农四大投融资集团的对接，积极争取欧投行等国际金融贷款，按政策性和商业性金融机构的贷款投放方向，谋划一批重点领域的融资项目，实现项目拿得出、资金融得来、贷款用得上。紧盯经济社会发展薄弱环节，加强基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域的投资，发挥好投资增加需求、改善供给的结构效应。 三要大力支持全民创业。宁城人优秀的传统就是勤俭创业，在有限的土地上我们不仅能生活，而且能生活得很好。要认真落实《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》，采取政策引领、舆论引导、典型引路等方式，激发全民主动创业热情。加快发展服务业、劳动密集型产业和中小微企业，深入推进大众创业、万众创新，支持创业园区、创新工厂、创客空间等孵化平台建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业。大力支持现有骨干企业通过战略合作、兼并重组，实现增量提质、转型升级、做大做强。落实财税、金融、物流和用工用地等各项优惠政策，降低企业成本，支持实体经济发展和民间创业。严格简化审批程序、缩短审批时限，认真落实挂牌保护和收费公示制度，大力优化发展环境，为民营经济发展创造最宽松的条件和空间。 （二）调结构，促转型，全力振兴实体经济 一要加快发展新型工业。宁城经济的短板在工业，出路也在工业，必须坚持“工业强县”战略不动摇，全力推进新型工业化进程。坚持优势特色发展。立足丰富优质的农畜产品资源和现有的产业基础，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，加快酒业园区建设，培育壮大现有的农畜产品精深加工企业，积极引进新企业，打造现代食品加工产业集群。大力发展机械制造业，支持长明机械主板上市，建设园中园管件小区，力争建成中国北方最大管件生产加工基地。围绕独特的膨润土资源，加强与国内外有关科研院所、重点企业合作，推进膨润土精深加工与新产品研发，强化资源管控，尽快变资源优势为经济优势。加快特变电工风光发电、中丹建业秸秆制乙醇等项目建设，打造清洁能源生产输出基地。坚持集聚集群发展。以叶赤铁路、天平公路为依托，突出抓好东部“工业走廊”建设，推动有色金属、化工、食品、高新技术等产业向“走廊”集中，今后除工业园区外，叶赤铁路以西不再布局化工及制造类工业项目。加强经济开发区基础设施建设，完善服务配套功能，力争进入自治区高新技术开发区行列；加大小微企业创业孵化基地和创业园基础设施投入，为企业成长搭建“一条龙”式的发展平台。尽快制定发展“飞地经济”有关政策和措施，鼓励和引导各类企业向工业园区集聚。坚持绿色安全发展。持续开展“打非治违”行动，严厉打击无证开采、私挖乱采、盗采盗运等违法行为，倒逼矿山企业关停并转和转型升级。对没有合法手续或手续不全的矿山企业，一律予以取缔；在历史文化集聚区、生态保护区和重点旅游区不再新设矿权，引导现有企业有序退出，为可持续发展留足空间。 二要持续推进现代农业。坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展农牧业，强力推进“3661”工程，加快由规模扩张向全产业链推进、一二三产业融合发展，努力推进农村产业升级。大力发展规模高效农业。进一步调整优化产业结构，持续壮大设施农业、林果产业和规模养殖业。继续坚持“两个不设上限”（发展规模不设上限、奖补资金不设上限）的扶持政策，充分调动企业和农民的生产积极性，全年新增设施农业5万亩、林果2万亩，建成大双庙黄瓜、汐子韭菜两处万亩园区，建设508国道、赤凌一级路两条林果产业带，建成一批肉牛、生猪、肉驴、禽类标准化规模养殖场（区）。鼓励和支持农牧业龙头企业大力发展精深加工，提高蔬菜、水果、肉禽等农畜产品就地加工转化比重，增强产业抗风险能力。突出发展品牌特色农业。坚持质量兴农，实施农业标准化战略和品牌战略，突出优质、安全、绿色导向，建成农产品安全检测中心，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。发挥县蔬菜产业协会、果树经济林协会作用，加大国家地理标志证明商标申请、保护和推广力度，策划打造农产品公共品牌。加强与大型企业、科研院所合作，积极开拓高端农产品市场，改变大宗农产品在低端市场无序竞争的被动局面。全力做好全国园艺学会设施园艺年会承办工作。加快发展休闲观光农业。编制农业旅游发展规划，调整农业种植结构，大力发展景观农业、体验农业和创意农业，支持建设现代农业科技示范园区，开工建设农产品物流园区，举办“宁城苹果节”，建成苹果博物馆，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。 三要做大做强现代服务业。把发展文化旅游业摆在突出位置，打造宁城经济第三增长极。提前布局高铁时代到来，以打造中国北方文化生态旅游度假养生基地为目标，以发展全域全季全业旅游为主攻方向，实施“旅游+”战略，高起点、大手笔编制宁城文化旅游总体规划，推动产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，充分释放旅游带动发展的功能。大力加强以公路为重点的基础设施建设，改造提升交通主干道，开通小城子王家营子至三座店西窝铺、大城子玉皇梁至黑里河大坝沟、八里罕南场子至黑里河东打三条旅游公路，建设甸子至石佛旅游公路，形成沿宁城边界旅游闭合大环线。加强特色品牌旅游景区开发建设，推动温泉旅游综合开发项目加快实施，建设西部旅游接待中心。大力发展乡村休闲旅游产业，推动文化旅游业与一二三产融合发展，着力构建“东部工业走廊，西部山水画廊，中部农旅结合，南北林果观光”的产业旅游格局。采取“两退一保”（退耕地、退建筑、保护性发掘）等措施，启动汉右北平郡遗址公园、辽中京遗址公园建设，力争建设承平宁抗战纪念馆。积极开发形式多样的旅游产品，编制重点产品开发名录，进行重点支持。加大旅游宣传推介和招商引资力度，继续办好旅游文化节等节庆文化活动。组建文化旅游工作委员会，整合文化旅游部门力量，形成全县上下齐抓共管的大旅游格局，尽快把文化旅游业打造成为新兴支柱产业。积极发展商贸物流业，建设完善小食品集中加工区、酒类产业园区、粉条和杂粮集中加工区，系统规划发展第三方物流和冷链物流，积极发展“互联网+”产业，引入域外知名电商企业，扶持农村电商发展，打造区域性商贸物流中心。发挥金融服务业助推地方经济社会发展的关键作用，从健全金融服务体系、完善金融支持政策、强化保障措施等方面，全面对接落实上级金融扶持政策，全方位优化金融政策环境。进一步创造条件，鼓励和支持驻宁金融机构继续扩大信贷投放规模，尤其注重对“三农”、中小微企业、“双创”企业和新兴产业的信贷支持。 （三）强基础，补短板，增强发展保障能力 一要全力推进七大通道建设。公路通道，开工建设国道508线（西桥至平泉）一级公路，升级改造天山线（天义至山头），推动省道505线（甸子十家至旺业甸）拓宽改造，谋划省道505线（天义至甸子十家）、省道219线（天义至平庄）一级公路建设，加快与周边地区的互联互通，尽快建成四通八达、便捷畅通的公路交通网络。铁路通道，全力支持赤峰至京沈高铁、叶赤铁路扩能改造工程建设，尽快融入首都“两小时经济圈”。电力通道，实施宁城一次变移址新建配套工程，实现三座220千伏变电站手拉手供电，实施天义城区2×50兆瓦热电联产项目，推进新一轮农村电网改造升级工程，提高城乡电力保障能力。天然气通道，启动赤峰至朝阳天然气输气管道宁城支线工程，加快推进城乡管道燃气建设项目。航空通道，启动通用机场选址和报批工作。供水通道，推动打虎石水库供水工程，推进天义城区至汐子工业园区中水回用工程，实施老哈河防洪治理、水闸除险加固和河库连通工程。通信通道，实施“宽带宁城”“智慧宁城”工程，积极对接赤峰“云”平台，推进光纤到村建设，构建覆盖城乡的信息通信网络。 二要实施五大城镇建设工程。以建设宜居宜业的赤峰南部中心城市和枢纽城市为目标，高起点、高标准修订城市总体规划和控制性详细规划，全面推进城乡一体化和公共服务均等化，加快撤县设市步伐。街路畅通工程，结合高铁建设，加快公铁立交桥新建和道路改造装铺工程，构建“六横六纵”的路网框架和内外环线，破解天义城区铁路东西交通拥堵问题。品位提升工程，结合公铁立交，实施高标准的地下综合管廊建设，今后新建的道路工程都要坚持“先地下、后地上”，“面子”“里子”并重，力求各种管线一步到位，坚决不走“建了扒，扒了建”的老路。加快城中村和棚户区改造，严格按法律规定启动强拆程序，啃下拆迁遗留的“硬骨头”，扩大城市公共空间。启动“一区”（改善性住宅小区）“两廊”（高铁两侧和城市水系绿色长廊）“四园”（蚂蚁山森林公园、县政府原址绿地公园、高铁站前和县医院东广场公园）建设，提升城市档次和品位。智能管理工程，建设城市管理指挥中心，推行网格化、精细化、数字化城市管理，力争城区监控无死角、全覆盖，确保城市管理反应快捷有力。特色打造工程，实施八里罕（温泉）特色小镇综合开发项目，推动其他相邻镇乡相向、协同、集聚发展，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，着力建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。环境整治工程，继续开展文明县城和文明村镇创建活动，加强村庄绿化美化工作，开展农村垃圾综合处理试点，因地制宜建立街路维修、路树维护、卫生管理等长效机制，巩固新农村建设成果，改善农村人居环境，建设文明美丽乡村。 三要开展生态环境保护三大行动。良好的生态环境是经济社会可持续发展的可靠保证，我们绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济繁荣。开展法律政策宣传普及行动，深入践行绿色发展理念，牢固树立绿水青山也是金山银山、保护生态环境就是保护生产力的思想，大力宣传贯彻新环保法等法律法规，让环境保护意识在广大干部群众中深深扎根。开展低碳节约、守护家园行动，坚持节约优先、保护优先，严守资源环境生态红线，逐步建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。树立强烈的水资源忧患意识，实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。加大环境治理力度，着力解决大气、水、土壤污染等环境突出问题，切实改善环境质量。坚持节约高效利用土地，推进工矿废弃地复垦，综合开发低效用地，切实保护好耕地。开展全民植树造林、爱树护林行动，加大封育禁牧、森林防火力度，实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等生态建设工程，推动生态环境持续好转。 抓改革，促开放，持续增强发展活力 一要全面深化各项改革。认真贯彻落实**书记提出的“四个有利于”要求，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。深化农牧业供给侧结构性改革，以“3661”工程为抓手，研究制定农村土地流转实施意见，完善农村经济合作组织管理办法，在全市乃至全区率先走出一条调整优化农牧产业结构的转型发展之路。认真落实“放管服”改革任务，确保上级下放事项接得住、落得实、用得好，让群众和企业更有获得感。深化农村综合改革，加快土地确权登记，推进农村土地征收制度改革，赋予农民更加充分的财产权利。突出抓好国资管理、财税金融、科技体制、养老保险等牵引性改革，扎实推进城镇化、土地、社保、生态文明等基础性改革，增强经济社会发展动力。 二要打造对外开放新高地。深入践行开放发展理念，主动融入京津冀协同发展、东北振兴和东部盟市跨越发展等国家和自治区重大战略，进一步深化京蒙对口帮扶合作，加强与发达地区、友好县市的合作与交流，积极承接资本、技术和产业转移，打造区域性产业承接地。加快发展外向型经济，支持有实力、有特色的企业积极走出去参与国际经济合作，鼓励本县的名优土特产品参与国际市场竞争，敞开大门搞建设，构建全方位开放新格局。近期，国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，明确提出允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，我们要抓住这一有利契机，抓紧研究制定符合国家产业政策和宁城实际的招商引资政策，打造政策“洼地”和环境“洼地”。充分发挥各招商分局、北京企业家商会、京津冀产业转移办公室的作用，瞄准京津冀、山东、东北等重点地区，主攻固定资产投资5000万元以上的重大项目，择优引进培育一批与现有产业联系紧密的小微企业。进一步完善招商引资考核办法，研究制定招商引资奖惩措施，对动作迟缓、无所作为的单位，严肃追究“一把手”和相关人员责任，确保全年招商引资到位资金突破75亿元。 （五）惠民生，守底线，不断增进人民福祉 一要加快脱贫攻坚步伐。坚定不移地把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，将脱贫攻坚当“家事”、把贫困群众当“家人”，扑下身子、埋头苦干，确保小康路上不让一个贫困群众掉队。在“培育产业”上下功夫。帮助各村理顺发展思路，因地制宜确定主导产业，教育引导广大贫困户积极参与到产业发展中来，力争走出一条符合本村实际的脱贫致富之路。在“创新模式”上下功夫。全面落实“五个一批”和“三到村三到户”精准扶贫措施，进一步深化京蒙扶贫协作，巩固金融、光伏、资产收益等扶贫成果，积极探索电商、旅游、健康扶贫等新模式。在“发动群众”上下功夫。尊重广大群众的主体地位，做好深入细致的思想政治工作，教育引导贫困户克服“以贫为荣”心理，决不能让“等靠要”思想野蛮生长，加强科技培训，坚定脱贫信心，激发脱贫致富内生动力。在“干部帮扶”上下功夫。进一步改进和完善干部驻村扶贫工作机制，明确驻村工作队、包户干部和镇乡街的帮扶职责，充实下乡驻村工作力量，把县直优秀中青年干部长期派驻到村，从下派优秀的中青年干部中优先选拔干部，充分调动干部抓扶贫工作的积极性，确保全年减贫7000人以上。 二要提高基本公共服务供给质量。加快发展各项社会事业，全面提高教育文化、医疗卫生、基本养老等服务水平，创新基本公共服务供给方式，提高供给能力和质量，满足群众不断升级的个性化需求。坚持教育优先发展战略，实施好幼儿园及中小学基础建设工程，全面推进素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，努力提高教育教学质量。实施“健康宁城”工程，谋划建设一批医养结合项目，鼓励引导社会资本参与，推进健康养老产业发展。 三要健全社会保障体系。就业是民生之本，要把就业创业摆在民生的首要位置，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力实施创业就业孵化工程，建立覆盖城乡的劳动者技能培训制度，做好家庭服务业指导和扶持工作，全力做好城镇困难家庭、退伍军人、毕业大学生等重要群体的就业工作。社会保障是立命之本，要认真落实全民参保计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，加快推进新农合与城镇居民医疗保险的衔接统一，稳步提高保障待遇水平。加快城乡社会救助、法律援助体系建设，加强对城乡困难群体的生活保障，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，有效保障困难群众基本生活。四要切实维护社会和谐稳定。天大地大，安全最大。平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。要严格落实“一把手”负责的维稳工作责任制，认真执行重大事项社会稳定风险评估和重大不稳定问题清单制度，推进信访法治化建设，强化基层维稳调解力量，加强社会矛盾源头治理。大力推进平安宁城创建，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，提高预测预警预防各类风险能力。健全完善公共安全体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，提升安全生产水平。强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾能力，为经济社会发展提供良好的社会环境和安全保障。 四、切实加强和改进党对经济工作的领导 经济工作是全党的中心工作，是各级党委义不容辞的重要职责。我们要牢牢把握经济发展主动权，不断加强和改善党对经济工作的领导，切实为经济发展提供坚强的政治保证和组织保证。 一要进一步强化领导、夯实责任。各镇乡街各部门党委（党组）要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作中，不断健全经济工作领导机制和协调调度机制，确保经济平稳健康发展。一个地区的发展实际上是领导能力的比拼，各镇乡街各部门党委（党组）主要领导要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。我曾找过许多干部谈心谈话，大家都希望我们能干点事、做点事，给宁城打个好基础，要抓住干部想干事、敢干事这两个关键点，一方面，要改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，健全正向激励机制，坚持好干部标准，把那些干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来；另一方面，要建立容错纠错机制，正确运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，宽容那些在工作中特别是改革创新中失误的干部，鼓励他们放下包袱、轻装上阵，激发全县上下创造性开展工作的热情和干劲。要充分发挥党的思想政治工作优势，加强宣传教育和组织动员，探索灵活多样聚人心、鼓干劲的方式方法，最大限度地凝聚起推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量，努力营造想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。 二要进一步解放思想、提高本领。思路决定出路，思想解放的程度决定着改革开放的力度和经济社会发展的水平。当前，部分党员干部因为学习不够、思想不解放，导致本领恐慌，谋工作没思路、抓落实没方法，直接影响到工作的推进和事业的发展。全县上下特别是各级领导干部一定要把解放思想摆在首要位置，坚持登高望远，善于跳出宁城看宁城，自觉把宁城的发展置于全区乃至全国的大背景下来审视和谋划；要坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势和行为惯性，不能囿于眼前之困而没有信心，不能畏于转型之难而裹足不前，不能惮于履职担责而无所作为。要把学习作为提高执政能力和工作水平的根本途径，善于用科学的理论和先进的理念武装头脑，多关注中央和上级政策变化，把握经济发展方向和规律，增强工作的预见性和主动性。要深入基层调查研究，善于在实践中总结经验、解决难题，成为工作中的行家里手。要坚持“走出去”开阔眼界，主动向发达地区学习改革发展经验，以人之长，补己之短，不能做“桃源人”，满足现状而自得其乐；不能做“套中人”，自我封闭而抱残守缺。我们务必牢记，躺在过去的功劳簿上没出息，盯着自己的“一亩三分地”没出路，只有不断学习和借鉴经验，才能少走弯路，才能少犯或不犯错误，才能用最好的方法、最短的时间、最少的资源实现后发赶超。 三要进一步凝聚合力、营造氛围。加强和改善党对经济工作的领导，必须在全社会倡导发展意识、集聚发展合力、营造发展氛围，广泛动员和组织多方力量参与经济建设，形成风正气顺、人和业兴的社会环境。县乡两级党委去年已经完成换届，人大、政府、政协要在今年集中换届，县委将团结带领几大班子，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，努力在经济工作中体现新思路、打开新局面、实现新突破。各镇乡街各部门党委（党组）要紧紧围绕县委中心工作，突破行政区划观念，打破部门壁垒，在服从服务大局中找准位置，为经济发展发挥应有作用。全县党员干部特别是领导干部要始终坚持群众观点，自觉践行群众路线，密切与群众的血肉联系，坚持问计于民、问需于民、问效于民，争取群众对各项工作的理解和支持，形成干群一心、共谋发展的强大合力。 四要进一步转变作风、狠抓落实。做好今年经济社会发展各项工作，必须崇尚实干、狠抓落实，要树立抓落实重于一切的理念和意识，把抓落实当成一种政治责任、一种思想境界、一种精神追求、一种道德担当、一种工作习惯，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实。市委毕力夫书记在1月21日全市干部大会上讲的一句话令人警醒，他要求各级干部特别是领导干部要切实有所作为，“别让跟着我们干的老百姓倒了霉！”这句话情真意切、振聋发聩。全县上下特别是领导干部要立足岗位，履职尽责，把更多的时间和精力用在抓落实上，看准了的事情就要义无反顾、盯紧盯死、一抓到底，不达目的决不罢休。要经常深入基层、深入一线，多听取基层干部、普通群众的意见建议，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的好事实事。要坚持从大处着眼，从小处抓起，对重大项目和重点工作，都要成立专门组织，有专人负责，明确完成时限；在推进过程中要发扬“钉钉子”精神，一个问题一个问题地研究、一个环节一个环节地紧盯，确保落到实处。要进一步强化督查考核，对各项重点任务全程跟进，定期排名排序，并与干部提拔使用直接挂钩。要按照市委的统一部署，在全县广大党员干部中集中开展“比实干、比担当、比奉献”解放思想主题实践活动，对涌现出来的先进典型要大张旗鼓地宣传表彰和奖励。当然，动员千遍，不如问责一次，要把作风建设作为一项长期任务来抓，持续开展正风肃纪行动，坚决查处“不作为、慢作为、乱作为”的人和事，今年要抓几个典型进行通报曝光，对出现此类现象单位的主要领导严肃问责。要坚持依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法处理和协调解决各种利益关系，提高领导经济工作的法治化水平。 同志们，能否做好2017年的经济工作，关键取决于全县广大党员干部。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，以只争朝夕、奋发有为的责任担当和进取精神，不忘初心，一往无前，真抓实干，全面完成既定的各项目标任务，以饱满的精神、昂扬的斗志，向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，向自治区成立七十周年献礼！在九江县委十四届八次全会上的讲话同志们： 这次全会的主要任务是深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届十二次全会和市委十届九次全会精神，审议《中共九江县委关于制定九江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，总结“十二五”时期工作，部署今年和“十三五”任务，号召全县上下，进一步统一思想、凝聚共识、形成合力，为全面建成小康社会而努力奋斗。 “十二五”以来，县委团结和带领全县人民紧紧围绕县委提出的“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城，加快工业化和城镇化的互动推进，以新型工业化支撑新型城镇化、推动农业现代化，实现城市规划、市政建设、支柱产业、物流配套与主城区的全面对接，力争通过3-5年时间，使各项主要经济指标总量有较大幅度的赶超进位，增幅确保进入全市第一方阵，各项社会事业全面进步，在新的一轮区域竞争中实现又好又快发展”思路目标，坚持基础设施拉动、重大项目带动、改革创新促动、统筹协调推动，求真务实、励精图治、开拓进取，克服了经济下行压力等诸多困难，经济稳步增长，城乡变化明显，人民安居乐业，社会和谐稳定，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务。从工业发展来看，我们充分依托沿江开发开放优势，坚定不移决战新工业，进一步做大了工业总量，提升了工业实力。在园区平台建设上，近年来累计投入10多亿元资金，在沿江规划建设了45平方公里的赤湖工业园，基本建成22.5平方公里核心区和2平方公里生活配套区，为决战新工业打下了扎实基础。在园区项目建设上，五年来全县入园项目超过100多个，合同资金超过百亿元，富美家、雄基钢构、长兴塑业、宝利粮油等一批大项目全面竣工投产。在园区产业培植上，通过规划布局轻工制造、装备制造、新型材料、电子电器、绿色食品、商贸物流等六大产业体系，初步形成了自己的产业特色。从城市建设来看，我们着力借助九江八里湖新区快速推进的东风，坚定不移做美沙河城，实现了与主城区的相向发展和高位对接。城市框架布局全面拉开，五年来累计投入资金超过20多亿元，修建路网总里程超过50公里，全面拉开了“一城两镇三区”城市框架布局；尤其是打通了赛城湖新区对外的四个关键节点，加速了赛城湖新区与八里湖新区的对接融合，为做大九江提供了巨大发展空间。城市产业更加繁荣，通过开工建设一批文化旅游、仓储物流、商贸服务、楼宇地产、星级酒店等城市产业项目，进一步完善了城市功能，拉动了城市人气，提升了城市品位；尤其是中华贤母园、九江大千世界、仙客来灵芝博物馆等几个大项目建成运营，不仅为我县旅游产业发展提供了有力支撑，也为我县扩大对外宣传新增了不少亮点。城市管理不断完善，始终坚持建管并重，通过深入推进城市环境综合整治活动，着力营造了干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮的城市形象。从统筹发展来看，“三农”工作稳步推进，农业基础设施不断完善，和谐秀美乡村建设不断推进，农业产业化水平不断提升。社会事业全面进步，五年来围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，累计投入资金10多亿元，实施了一批惠民工程，不断提高了人民群众的幸福指数。社会管理不断加强，全面推进“三排查一把关”工作模式，认真抓好信访矛盾化解工作；严厉打击各类违法犯罪，连续几年被评为“全省社会治安状况优秀县”；严格落实安全生产责任，近年来没有发生重特大安全生产责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。从争先进位来看，2011年，我县获得全市唯一一个争先进位奖，由全市目标考评倒数第一跃升为全市顺数第七；2013年，被评为“全省科学发展综合考核评价一类先进县”和“全省开放型经济工作先进县”，进入了全省先进行列；2014年，荣获“全市科学发展目标考评综合奖”。基本实现了县委十三届十次全会提出的“通过3—5年努力，使各项主要经济指标，总量有较大幅度的赶超进位，增幅确保进入全市第一方阵”的目标。2015年，虽然面临经济下行压力等诸多挑战，全县经济社会发展仍然保持了较好态势，全年完成国内生产总值97.2亿元，增长9.7%；财政收入17.08亿元，增长15%；固定资产投资119.8亿元，增长21%；规模以上工业增加值54.5亿元，增长9.9%；社会消费品零售总额24.3亿元，增长12.5%；农民人均可支配收入12052元，增长10%。 总体而言，“十二五”时期，通过全县上下的共同努力，我们圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，为“十三五”规划的良好开局打下了坚实基础。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，也是全县上下团结奋斗的结果。事实证明，我们的发展思路是正确有效的，各级干部是聪明能干的，广大人民群众是勤劳智慧的。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，我们要保持定力，抢抓机遇，乘势而上，努力夺取全面建成小康社会的新胜利。在此，我讲四点意见： 一、必须把握方向，坚持以中央和省市全会精神统领各项工作 把握方向，是根本问题。方向不明或方向偏离，工作就会出大问题，犯原则性错误。新常态下，我们抓工作的要求、理念、思路、方法等与以往都有所不同，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，坚持以中央和省、市委全会精神统领各项工作，牢牢把握工作的正确方向。 1.把握正确方向，最根本的是把中央五大发展理念理解好、践行好。党的十八届五中全会的突出贡献和亮点，就是创造性提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。这五大发展理念，是中央顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择，是全面建成小康社会的行动指南和实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。省委和市委全会也将“五大发展理念”纳入“十三五”指导思想，贯穿于规划《建议》之中。我们学习贯彻五中全会精神，最重要的就是要深刻理解“五大发展”理念的深刻内涵，真正把握新时代、新阶段、新常态对我们的新要求，理清发展思路，找准发展方向，真正以新理念引领九江县新发展。 2.把握正确方向，最紧要的是把省市战略部署贯彻好、落实好。对“十三五”时期的工作，省、市委全会都作了精心谋划部署。尤其是市委十届九次全会，全面落实中央五大发展理念和省委“十六字”方针，确定了“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”发展思路，提出了“八大行动”战略举措，为全市各地加快发展指明了方向。省、市委对于“十三五”规划的战略部署，为我们与全国同步进入小康描绘了“路线图”，我们要主动融入和加强对接，认真把握省委和市委布局的新动向，进一步提高工作的针对性、主动性、实效性，确保始终保持正确的前进方向。 3.把握正确方向，最关键的是把我县发展蓝图谋划好、描绘好。思路决定出路，科学谋划“十三五”时期工作，事关全县经济社会发展大局，至关重要，马虎不得。总体而言，“十三五”时期，和平、发展、合作、共赢仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有变，省市仍处于大有作为的战略机遇期，我县经济社会发展突出表现为“四期融汇”的阶段性特征，即：率先全面小康的决胜期、沿江开放开发的决战期、融入中心城区的磨合期、发展转型升级的阵痛期。按照中央和省、市部署，结合我县发展的阶段性特征，县委确定“十三五”时期全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻**书记系列重要讲话精神和中央、省、市发展理念方略，坚定不移实现率先全面小康目标，坚定不移加快对接主城区、融入大九江发展进程，坚定不移提升决战新工业、做美沙河城质量水平，坚定不移推进“四城”同创步伐（即：实力之城、文化之城、生态之城、和谐之城），努力把九江县打造成为沿江开放开发的新板块、昌九一体双核发展的新门户、九江山水文化名城的新名片。 之所以确定这样的指导思想，主要基于两方面原因。一是承前启后，二是上下契合。所谓承前启后，是指县委十三届十次全会提出的“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”思路目标完全符合九江县实际，必须继续坚持好。对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城，是一项伟大工程，需要十年甚至更长时间去实现，“十二五”时期我们已经取得初步成效，“十三五”时期我们着重要在提升上下功夫。因此，我们提出要坚定不移加快对接主城区、融入大九江的发展进程，坚定不移提升决战新工业、做美沙河城质量水平，坚定不移推进“四城”同创步伐。三个“坚定不移”的思路目标，是对“十二五”的继承和发展。所谓上下契合，是基于中央和省、市委对“十三五”时期战略思路有新的调整，所以我县发展定位一定要与之高度契合、相互呼应。提出坚定不移实现率先全面小康目标，是因为这是一项必须完成的政治任务；提出把九江县打造成沿江开放开发的新板块，是因为我县在全市工业新布局中是一个新的板块，必须有新发展、新崛起；提出把九江县打造成昌九一体双核发展的新门户，是因为我们九江县正处于省、市战略布局中的门户位置，要有门户的意识、门户的要求、门户的担当；提出把九江县打造成九江山水文化名城的新名片，是因为市委、市政府提出了“厚植大山大水大九江的优势”和“以文铸魂”的城市发展思路，而我们九江县又有山水文化的独特优势。 依据上述指导思想，县委提出“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：生产总值达到170亿元，年均增长10%；财政总收入达到30亿元，年均增长12%；固定资产投资达到251亿元，年均增长16%；规模以上工业主营业务收入达到650亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额实现41亿元，年均增长11%；城镇化率达到50%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到43645元和20862元，年均增长10.5%和11.5%。 这个指导思想和工作目标，是我们“十三五”时期抓好各项工作的遵循和依托，我们一定要高度地统一思想，上下一心、协力共为、狠抓落实。 二、必须冷静思考，善于在把握大局中分析加快发展面临的挑战和机遇 知大势、识大局，才能谋大事。我们一定要在冷静思考中把握大势，正确判断“十三五”时期面临的挑战和机遇，提出科学应对的举措。“十三五”时期，我们面临的挑战主要有哪些？一是经济总量不大、发展质量不优的挑战。通过近些年的努力，虽然我县经济社会发展取得了一定成效，但是经济总量不大、发展质量不高，仍然是我县最大的现实。从地区生产总值来看，“十二五”期末全县完成GDP97.2亿元，人均GDP4421美元，仅为全国平均水平的60%，到2020年我县要与全国同步建成小康社会任务还很艰巨。从三次产业结构来看，“十二五”期末，我县三次产业结构比调整为12.9:57.2:29.9，虽然相对“十一五”时期有所优化，但是第三产业占比依然偏低，消费拉动作用依然不强，科技创新能力依然不足，经济发展质量依然不高。这些都是我们“十三五”时期亟待破解的难题。二是项目落户不多、产业支撑不强的挑战。从项目落户来看：这几年，虽然我县多管齐下，着力引进开工投产了一批项目，但是取得的成效与全市决战工业的势头氛围比还有差距。这几年我们工业项目建设，每年基本上是安排部署的较多、能够落实的较少，项目洽谈的较多、落地生根的较少，开工建设的较多、出了成效的较少，大项目攻坚的局面一直没有打开。从产业支撑来看，虽然规划布局了轻工制造、装备制造、新型材料、电子电器、绿色食品、商贸物流等六大产业，但是龙头企业示范带动作用不强，没有形成上下游产业链条，产业集聚效应还不明显。三是投资渠道单一、融资平台乏力的挑战。从投入途径看，这几年虽然我们投资的资金量比较大，但主要是依靠企业自身投入和财政支持下的城投融资及土地出让，在融资的理念和融资的途径上，与发达县市相比还存在较大差距。目前，我们九江县还没有一家上市公司，股市直接融资还是一片空白。有些企业资金链出现断裂，最普遍的就是找银行贷款、想政府扶持、等市场回暖，投融资渠道十分有限。究其原因主要还是我们的投资理念和资本运作过于保守，融资平台和发展基金还不成熟，资产没有被真正盘活，没有发挥出应有的效益。这些问题和挑战，是“十三五”时期我们必须致力攻克的难关，必须引起足够的重视，认真分析研究，拿出切实可行的攻坚举措。 当然，在看到发展不足和面临挑战的同时，我们也要看到，“十三五”时期我县发展面临着诸多机遇和有利条件，必须乘势而上、抢抓利用。从国家层面来看：“十三五”时期我国经济长期向好的基本面没有改变，有利于营造较好的外部环境；新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，有利于发挥后发优势、加快产业转型升级；全面深化改革和创新驱动深入推进，有利于激发发展动力和活力；国家重点实施推进“一带一路”、长江经济带等重大战略，生产力布局向内陆腹地拓展，有利于开拓发展新空间。从省级层面来看：省委在《建议》中提出，要加快推进昌九新区建设，提升昌九整体实力和活力；要推动九江新一轮沿江开放开发，打造长江经济带重要中心城市。我们九江县处于沿江和临路的重要节点，随着省委、省政府一系列重大战略的实施和重大项目的布局，加快发展必将迎来前所未有的发展机遇。从市级层面来看：市委在《建议》中提出，要启动九江都市区轻轨建设，加快构建大九江都市区；要建成武九客专、合安九客专，开工建设昌九客专，建成高铁综合客运枢纽中心，规划建设高铁新区；要推进赛城湖片区与八里湖新区的对接融合等。毫无疑问，市里的这些重大战略部署将为我们加快发展注入强大活力。从我县自身来看：我们有这几年打下的扎实基础，有全县加快发展的良好势头，有广大干群奋力干事的浓厚氛围，有沿江、临路、靠山、近城的独特区位优势。因此，我们完全有理由相信，“十三五”时期，九江县发展机遇与挑战并存，但是机遇大于挑战；只要我们坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，“十三五”时期各项目标一定能够顺利实现。 三、必须把握重点，以实干兴县的作风努力开创各项事业新局面 “十三五”时期，是九江县可以大有作为，也必将大有作为的战略机遇期。我们必须要把握好实干重点，保持好实干定力，强化好实干举措，全面推进“四城同创”步伐，努力开创全县各项工作新局面。 1.要努力打造实力之城。全面建成小康社会，率先实现同步小康目标，必须凭实力说话，靠经济支撑，建设实力之城是首要任务。 实力之城，实在工业总量的厚实，必须坚定不移推进工业化核心战略。一是要提升园区平台的承载力。实践证明，工业园区对各地经济发展都起到了不可替代的重要作用。工业的比拼，首先是平台的比拼。我们赤湖工业园虽然通过这几年的建设，园区平台的承载能力有了明显提升，无论是基础设施、生活配套，还是园区环境、功能布局，都在全市各个工业园区中具有比较优势。但是，我们决不能坐井观天、夜郎自大。对园区大平台建设的重要性、可能性、挑战性，要进一步提升认识。面对当前市委、市政府对沿江中西部板块建设提出的新要求，我们必须进一步加大园区建设力度，完善基础设施和配套功能，以更高的标准、更优的规划、更大的投入、更好的成效，进一步把赤湖工业园建设好、提升好，真正以大平台承载大发展。二是要提升重大产业的支撑力。虽然近年来我们引进开工了一批工业项目，但是项目的聚集程度不高，产业支撑作用还不明显。“十三五”时期，我们要紧紧围绕全县六大产业定位，通过谋划轻工制造产业园、新型材料产业园、精细化工产业园、装备制造五金电器产业园、绿色食品产业园等专业园区建设，进一步促进关联产业集中布局，力争到2020年打造五大百亿产业集群。真正以大产业支撑大发展。三是要提升开放环境的竞争力。一个地方发展环境愈加开明开放，这个地方发展就愈加高效快速，这是改革开放30多年来发达地区成功经验的启示。“十三五”时期，我们要牢固树立开放的理念，把对外开放摆在更加重要的位置；要以开放的胸襟和魄力破解改革机制难题，着力构建形成开明开放的环境政策优势，真正以大开放成就大发展。要着力营造开明开放的社会氛围，吸引更多投资者来我县投资兴业。总而言之，就是要积极响应全市“新工业十年行动”战略，以开放的胸襟和魄力，进一步抓好园区平台建设和产业发展，不断壮大新工业实力，提升决战新工业水平。 实力之城，实在城市体量的放大，必须坚定不移做美城市，完善城市基础功能。一是要抢抓省市重点工程建设的机遇，提升城区门户形象。“十三五”时期，武九客专、合安九客专等高铁将全面建成通车，市委在《建议》中提出，要建成高铁综合客运枢纽中心，规划建设高铁新区。俗话说“高铁一响，黄金万两”。在九江县建设高铁站，这对我们来说是千载难逢的大好机遇，可以想象，到时候沙河的人流、物流、资金流将会成倍增长、十分活跃。我们要以庐山站改造为契机，抓好庐山站片区整体优化，把功能完善好，把环境整治好，把形象提升好，真正使之成为城区的华丽门户，更好地发挥高铁新区对经济的拉动作用。二是要抢抓江西财校落户机遇，完善新区功能。江西财经职业学院拥有在校学生1万多人，现在已经确定搬迁到八里湖新区，这对于我们来说也是一个利好消息。大家都知道，哪里有学校，哪里就有人气。虽然目前我们八里湖新区通过修通“两纵两横”城市道路，新区发展框架全面拉开，但是城市人气还没有真正形成。“十三五”时期，我们要围绕江西财校搬迁做文章，推进一批配套服务项目建设，进一步完善新区功能，聚集新区人气，提升新区品位，加快与主城区的对接融合度。三是要抢抓赛城湖片区与八里湖新区对接融合机遇，加速赛城湖片区开发建设。赛城湖新区是我们继八里湖新区开发后，城市建设的又一个主战场。近年来，通过加大赛城湖新区投资建设力度，已经打通了新区对外联系的四个关键节点，建成了大千世界并布下其他一些功能性项目，可以说新区框架已经基本形成。前不久，市委杨书记在市委十届九次全会上强调，要推进赛城湖片区与八里湖新区对接融合。这对我们九江县而言，又是难得的机遇，必将使我们赛城湖新区发展迎来一个生机勃发的春天。我们要紧紧抓住这一机遇，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”要求，进一步加大赛城湖新区建设投入力度，吸引社会资本参与新区建设，坚持基础设施优先、重大项目优先、公共服务优先、文化教育优先，着力培育新区产业、完善新区配套、聚集新区人气，努力把赛城湖新区建设成为集行政、金融、旅游、商贸、地产于一体的现代化新区，真正把城市的体量放大。 实力之城，实在商贸物流的繁荣，必须坚定不移发展城市经济。一是要推动大众创业。繁荣和发展城市经济，既要靠顶天立地的大项目，也要靠各类微观市场主体。总体来讲，我县大众创业的氛围是比较好的。截止到2015年12月，全县个体工商户7125户，民营企业2045家，实现销售收入258亿元。我们要进一步加大大众创业服务扶持力度，进一步简政放权、降低准入门槛，不断壮大市场主体规模，激发市场主体创业潜能，努力培育好经济发展的内生动力，为繁荣城市经济提供有力支撑。二是要培植城市产业。产业是城市经济的基础，一座没有产业的城市，就是一座空城。“十三五”时期，我们要按照产城融合发展的新理念，加紧对城市产业的培植，打造产业品牌，彰显产业特色，构建产业支撑，提升城市综合实力。我们九江县距离中心城区最近，发展城市产业，必须充分发挥好自身的区位优势，找准好自己的产业定位，商业形态不能追求小而全，而要与中心城区有所差异，重点培育好文化旅游、商贸服务、楼宇地产、星级酒店、总部经济、现代金融等第三产业，实现与九江中心城区的错位发展。三是要搞活流通行业。城市经济活不活，关键就在于流通。要立足于发挥好我县交通区位优势，加快推进现代物流园区和专业市场、电商平台建设，打通产品经营的流通环节，进一步增强人财物的流动性，繁荣和促进城市经济的发展。 实力之城，实在要素保障的有力，必须坚定不移强化要素保障。一是融资保障要有力。无论是实体经济的发展，还是城市基础设施的投入，资金投入是保障，融资是关键。我们一定要改变当前融资渠道单一，融资能力不足的被动局面，真正在“十三五”时期，让融资活跃起来，抓手强硬起来。要大胆地解放思想，改变以往“借债就是包袱”的片面认识，通过学习运用现代金融知识，进一步加强资本运作，拓宽融资渠道，着力破解资金难题。要进一步加强融资平台建设，培育产业发展基金，通过财政资金引导，撬动社会资本投入，进一步把资源变成资本、把资本变成资产、把资产变成资金，为“十三五”项目建设提供有力的资金保障。二是服务保障要有力。服务工作无小事，服务是软实力的具体表现。要坚持服务“有责”，以强烈的事业心和责任感对待项目建设服务工作，切实践行“功成不必在我、功成一定有我”的政绩观，认真做好项目服务“申报立项、部门会审、抄告相关、限时办结、责任追究”各环节工作。要坚持服务“有方”，通过加强业务知识学习和业务技能培训，进一步改进工作方法、提升服务水平，着力为项目推进解决好办证、用电、用水、用工、用气等实际问题。要坚持服务“有戒”，做到有所为、有所不为，切实改进工作作风，着力解决好“门也好进、脸也好看、事就是难办”等作风问题，坚决防止吃拿卡要等现象发生。三是机制保障要有力。过去几年，我们在工作中探索总结了一套行之有效制度体系，“十三五”期间我们还要继续坚持下去，并加以巩固完善，确保以制度执行来强化落实保障。要强化服务机制，继续实行“六个一”项目服务机制，做到一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍负责抓落实，确保项目推进责任到人、落实到位；要强化调度机制，对全县重要工作实行四级调度，即：责任单位一周一调度，分管领导半月一调度，县政府一月一调度，县四套班子两月一调度，确保通过强有力的调度，及时掌握工作推进情况，协调解决各类困难和问题，提升工作落实的成效；要强化督查机制，充分发挥好督查“刀把子”的作用，实行三级督查工作机制，确保各项工作按照县委、县政府要求和时间节点推进落实。 2.要努力建设文化之城。文化是一个城市的灵魂，是城市魅力的本质内涵。九江县文化积淀深厚，推进文化之城建设条件十分优越，必须顺势而为，大有作为。 文化之城建设，重在培育城市之精神。城市精神是一个城市独具特质的品格,就是一个城市的精、气、神。我们九江县素有“母爱之城”称号，母爱就是我们的城市精神，母爱之城就是我们九江县的代名词，推进文化之城建设，必须将我们的母爱精神发扬光大。要以中华贤母园为载体和依托，通过坚持实施一天一首歌、一周一台戏、一月一讲坛、一季一刊物、一年一本书的“五个一”工程，进一步丰富贤母文化内涵，促进贤母文化传播，使“贤德、母教、慈幼、仁智”的母爱精神深入人心；要围绕培育和践行社会主义核心价值观，以丰富城市内涵为核心，以提高市民人文素养为基础，大力推进文明城市创建工作，通过培育、提炼和弘扬“母爱”这一城市精神，将我县独有的母爱文化基因与社会主义核心价值观紧密结合起来，不断提高城市的凝聚力、创造力和影响力。 文化之城建设，重在做美文化之景观。文化景观是文化之城张扬的个性和表现的形式，是最能够迷恋人、留住人的地方。我们九江县历史人文资源丰厚，“十三五”时期，我们要紧紧抓住全市构建“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游经济圈战略机遇，大力推进文化项目建设，着力打造一批文化新景观。要继续实施中华贤母园提升工程，进一步把贤母文化做实、做强、做出影响；要加大九江大千世界的宣传推介力度，加强与庐山周边地区的资源整合共享，更好地发挥其旅游龙头作用。同时，还要进一步加大文化产业园的发展力度，通过谋划实施千年江州、岳氏名园、贤母文化长廊、庐山食用菌文化博览园等一批文化项目，进一步打造我县文化产业品牌，推进文化产业蓬勃发展，努力在“十三五”时期把我县打造成为名副其实的文化旅游大县。 文化之城建设，重在彰显智慧之活力。没有现代科技文化新血液的城市，算不上真正的文化之城。我们应该看到，近年来，随着信息技术的不断发展，城市信息化应用水平不断提升，智慧城市建设应运而生。市委在“十三五”规划建议中也明确提出，要推进智慧城市建设。我们九江县作为中心城区的重要组成部分，“十三五”时期我们打造文化之城，必须积极抢抓机遇、顺势而为，将智慧城市理念融入到文化之城建设中来，加快推进信息网络等基础设施建设，加速落实“互联网+”行动，重点推进“互联网+”智慧旅游、现代物流、电子商务、便捷交通、新型教育、健康医疗等工程，进一步彰显城市活力，提高城市智能化水平。 3.要努力建设生态之城。没有良好的生态，就不可能有蓝天白云、青山绿水。建设生态之城，保护生态环境，是践行绿色发展理念的必然要求，是加快先行示范区建设的目标追求，是全县广大人民群众的共同愿望。 建设生态之城，要巩固森林城市创建成果。“十二五”时期，我县成功创建“省级森林城市”，这是我们生态之城建设的重大成果。“创新”是一个动态过程，我们只有努力把这一成果巩固好，才能持续拥有森林城市的美名。“十三五”时期，我们要紧紧围绕“大栽树、栽大树、栽好树”的植树理念，深入开展通道绿化、庭院绿化、广场绿化、街头绿化、小区绿化、景观绿化等工程，抓好城市新区、新建小区绿化工作，进一步提高城区的森林覆盖率，努力形成“城在林中、林在城中”的生态格局，让城市的天然氧吧无处不有、无时不在，从而造福广大市民。 建设生态之城，要建设和谐秀美乡村。建设生态之城，不仅要保护城市的生态环境，也要保护好农村的生态环境。要加强对矿山开采破坏生态环境的治理，让青山休养生息，还绿于山、还绿于民。加强对江河湖湿地生态保护，尤其是对赤湖和赛城湖要加大保护力度，防止随意开发损害生态环境。加强对农村环境污染问题的治理，加强农业面源污染防治，推进城乡垃圾无害化处理，着力建设和谐秀美乡村。 建设生态之城，要打造绿色生态品牌。品牌代表的是形象，代表的是竞争力。绿色生态品牌是生态之城建设最好的广告和管用的推手，也是生态之城建设成果的具体体现。我们九江县虽然生态资源丰富，有很多好山、好水、好地方，但是没有得到有效地开发利用，叫得响的绿色品牌与其他地区相比还有差距。“十三五”时期，我们建设生态之城，就要进一步发挥好本地自然生态优势，加大对优质生态资源的开发力度，在现有博莱放心肉、仙客来灵芝、宝利源粮油、赛城湖螃蟹等品牌的基础上，加快推进马回岭茶油、江洲蔬菜、涌泉葡萄、新塘白茶、港口草莓、岷山杨梅等特色农产品的品牌建设力度，通过统一商标、统一注册、统一经营、统一宣传，着力打造几个新的有影响力、带动力、竞争力的绿色生态品牌。 建设生态之城，要推进生态园区建设。生态园区建设至关重要，没有一个良好的园区生态环境，生态之城建设就有缺陷。“十三五”时期，我们要牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，着力推进生态园区建设，保护好园区的生态环境。要严把项目建设准入关口，对一些高污染、高排放、高能耗项目，即使上缴税收再高，也坚决不能落户，切实做到从源头上防控污染；要加强对园区污水排放的治理，加快推进污水处理厂建设，确保污水达标排放，真正把我们的赤湖工业园建设成为生态工业园。 4.要努力建设和谐之城。和谐的根本要义在于社会安定祥和、人民安居乐业、城乡发展协调。社会和谐，民心所向，众望所归。必须始终坚持以人民群众为主体，围绕共享、依托统筹、立足共建，让改革发展成果更多地惠及全县人民，不断提升人民群众的幸福指数。 建设和谐之城，要在推进依法治县上下功夫。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，是破解当前社会复杂问题的必然选择，是实现社会公平正义的迫切需要。“十三五”时期，我们要把坚持依法治县作为提高执政水平的有效方式，让依法治县成为干部群众的一种价值认同和行为自觉。要加大普法宣传力度，持续推进学法用法工作，弘扬社会主义法治精神，营造浓厚的法治氛围；要推进依法行政，完善行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平；要坚持公正司法，建立办案质量终身负责制以及错案防止、纠正和责任追究机制，不断提高司法公信力，维护社会公平正义。 建设和谐之城，要在创新社会管理上下功夫。只有不断创新，社会管理才会充满活力，才会提升成效，才会扩大影响。实践证明，过去我们创新推行的矛盾纠纷“三排查一把关”、设立“626”社区戒毒服务站、“365调解室”、涉法涉诉案件诉访分离等社会管理模式，为化解矛盾纠纷、打击违法犯罪、维护社会稳定，发挥了重要作用，公众安全感稳居省市前列。这些新鲜经验值得传承和推广。下一步，我们要继续在这方面下功夫，紧扣上级要求，紧密结合实际，深化社会管理改革创新，力争多出经验成果，不断提升我县社会管理水平。同时，要始终绷紧安全生产这根弦，认真贯彻落实新安全生产法，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管，进一步强化安全责任，狠抓各项工作落实，坚决防止各类安全事故发生，确保人民群众的生命财产安全。 建设和谐之城，要在保障改善民生上下功夫。民生安定，才有社会和谐。要始终把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚持新增财力向民生支出倾斜，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上。要坚持抓好教育事业，不断改善办学条件，提高办学质量，真正做到让学生专心、教师安心、家长放心、社会关心。要坚持抓好卫生事业，强化政府责任和投入，进一步提升公共医疗卫生服务水平。要坚持抓好文化事业，加快完善县、乡、村三级公共文化设施网络，不断丰富群众的精神文化生活。要坚持计划生育基本国策，认真落实全面放开二孩政策，提高人口计生工作水平。要高度重视民生工程的实施，办好惠民实事，提升社会保障水平，坚持突出重点抓民生、聚焦热点抓民生、紧扣节点抓民生。要注重凝聚各方力量，形成抓民生工程同频共振、频出实招、频繁发力的良好局面。 建设和谐之城，要在落实精准扶贫上下功夫。**书记指出：“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。”精准扶贫，是党中央作出的一项重大决策，事关全面建成小康社会目标的实现，事关人民群众的福祉，事关社会安定祥和。抓好精准扶贫工作，是各级党委政府义不容辞的责任。对这项工作我们必须在思想上高度重视，落实上务求实效，做到确定的扶贫对象十分精准，真正贫困、群众认同；推出的扶贫措施十分管用，既要有一时应急之举，更要有长期造血之策；部署的扶贫要求兑现到位，不打折扣、不留欠账，确保精准扶贫工作不搞形式、不走过场。要通过实施“扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批”等“五个一批”工程，确保到2016年底，贫困村、贫困人口基本消除，2017年底全部退出。 建设和谐之城，要在协调推进“三农”上下功夫。建设和谐之城，抓“三农”是重点，也是难点。要切实增强发展的协调性，统筹推进城乡一体化，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要以农田水利建设为重点，进一步加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力；要以推进镇村联动发展为重点，进一步加快建设和谐秀美乡村，着力美化农村人居环境，提高农民生活质量；要以农业产业化发展为重点，进一步加快发展现代农业，培育农业特色产业，壮大农村经济实力；要以拓宽农民增收渠道为重点，进一步加快农民市民化步伐，促进农民转移就业和创业，不断增加农民群众收入。 四、必须加强领导，为实现“十三五”目标提供坚强组织保障 全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干。实现“十三五”各项目标任务，必须进一步加强和改进党的领导，为事业发展提供坚强组织保障。 1.要提升好“火车头”的带动力。各级党组织是我们党的事业的“火车头”，必须有强大的带动力。省委《建议》中明确指出，要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。我们必须按照省委要求，进一步加强各级党委对经济社会发展各项工作的领导。县委常委会要进一步发挥领导核心作用，加强对经济工作的调度推进，定期研究经济社会发展形势，解决经济社会发展中的重大事项，提高决策的民主化、科学化、规范化水平。各级基层党组织要以深入推进“连心、强基、模范”三大工程为抓手，进一步强化基层党组织的服务功能，发挥好战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。各级党委书记是经济社会发展的第一责任人，要坚持求真务实、亲力亲为抓工作，加强调查研究，加强实践锻炼，提高适应、把握和引领经济发展新常态的能力，成为领导经济社会发展的行家里手。 2.要提升好“大兵团”的战斗力。决战“十三五”，全面建成小康社会，是一个大战役，需要提升兵团的作战力。为此，要大力弘扬实干精神。空谈误国、实干兴邦，任何工作都是干出来的。我们要深刻领会市委提出“坚持实干兴市，着力建设实在实干的务实九江”的重大意义，深刻认识面对“十三五”繁重的发展任务，只有大力弘扬实干精神，坚持奋力干事，才能争得应有地位，实现赶超进位目标。一要知责担当。各级干部一定要明白自己身上肩负的责任是什么，真正知道岗位不是一种权力，而是组织赋予的一种责任；岗位不是一种待遇，而是组织赋予的一种使命。牢固树立责任重于泰山的思想，切实履行好岗位职责，做到在其位、谋其政、尽其责。尤其是当前我县正处于“四期融汇”的重要阶段，要主动挑起担子、负起责任，敢于担当、善于担当，拿出“遇事不怕事、有事能扛事、干事能成事”的干劲、韧劲和闯劲，以“钉钉子”精神抓好“十三五”各项工作的落实。二要开拓创新。实践告诉我们，守旧没有出路，创新才能发展。特别是在经济新常态下，速度在换挡、动力在转换、结构在调整，更需要我们各级干部进一步解放思想、开拓创新，加强对新理论、新知识、新事物的学习，摒弃过去的老思维、老办法、老眼光，牢固树立和自觉践行五大发展理念，将其贯穿到经济社会发展的各个领域和各个环节，努力做到用创新的思维谋划新发展、用创新的方法破解新问题、用创新的举措完成新任务。三要奋力拼搏。当前，我县正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临的任务繁重而艰巨。我们各级干部要牢固树立拼搏意识，时常反省这一天、这一月、这一年、这一任我为党和人民做了些什么？始终保持旺盛的工作热情，做到一日无为、三日不安。要追求卓越，谋划工作立意要高、目标要高、标准要高，敢想敢干，敢于超越，敢为人先；要吃苦耐劳，继续保持五加二、白加黑的工作作风，坚决克服守摊思想和厌战情绪，做到勇往直前、永不止步；要勇创实绩，牢固树立正确的政绩观，不图虚名、不做虚功，扎扎实实干事创业，坚持做到为官一任、造福一方。 3.要提升好“紧箍咒”的约束力。无规矩不成方圆，共产党人的规矩是什么，是党纪国法，这是我们的“紧箍咒”，必须不断提升“紧箍咒”对各级干部的行为约束力，促使各级干部明是非、知敬畏、有戒律，严格按照党纪国法来约束自己的言行，做到依法依规办事、干干净净成事。一要严肃政治纪律。党的政治纪律和政治规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。各级干部一定要把遵守党的政治纪律和政治规矩落到实处，始终做到与党中央和省、市、县委保持高度一致，贯彻执行中央和省、市、县委决策部署不搞变通、不打折扣、不做选择，确保政令畅通、令行禁止。二要强化法治思维。全面依法治国是我们面临的新形势、新常态。各级干部要主动适应新形势、新任务的要求，牢固树立法治观念和法治思维，带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律，真正使依法行政成为一种自觉行动。三要干干净净成事。干成事，不出事，这是对领导干部的基本要求。各级干部要牢固树立廉洁从政意识，严格要求自己，自觉遵守党章、廉政准则以及廉洁自律各项规定，做到“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，自重、自省、自警、自励，管住自己、亲属和身边工作人员，做到廉洁干事、干净成事。 同志们，“十三五”发展的目标已经明确、蓝图已经绘就，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加高昂的斗志，更加扎实的作风，更加有力的举措，改革创新、攻坚克难、发奋图强、锐意进取，扎实做好“十三五”期间各项工作，为推动九江县经济社会发展迈上新台阶，为与全国同步建成小康社会而努力奋斗！在化隆县委十五届二次全体会议上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十二届十三次全会和市委二届二次全体会议精神，以**书记视察青海时的重要讲话为指引，分析形势，安排部署2017年工作，加快富裕文明和谐美丽新化隆建设。 在省委十二届十三次全会上，王国生书记提出了“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的发展思路。“四个转变”是对省情的新认识，对形势的新判断，是推动“四个扎扎实实”落地生根的行动引领，是省委治青理政的新思路，为我们推进各项工作指明了前进方向。 这里，我就如何贯彻落实“四个转变”，推进经济社会发展讲几点意见。 一、立足发展现状，准确把握“四个转变”发展思路 格局决定命运，思路决定出路。通过不断积累和发展，化隆已经站在了新的发展起点上，正处在厚积薄发、转型发展的关键时期，无论从化隆发展的趋势来看，还是从化隆的比较优势来看，省委提出的“四个转变”，为全县经济社会健康发展提供了遵循。 首先，要准确把握“四个转变”蕴含的深刻内涵。正确的路线、方针、政策是夺取新胜利的重要法宝。“四个转变”是贯彻中央重大决策部署，使中央精神具体化、实践化的实际举措，是实现“四个扎扎实实”重大要求的必由之路。 努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，是贯彻**书记“扎扎实实推进生态环境保护”这一重大要求的战略途径、历史选择、现实需要。作为黄河上游的生态大县，我们要算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，建立完善县乡村三级管理体制，制定生态保护目标评价考核办法，实施生态保护建设治理工程，使绿色福利惠及更多群众。 努力实现从人口小省向民族团结进步大省的转变，既是对多年来民族团结进步创建活动的有效承接，又是在新的历史起点上推动民族团结进步事业的重大创新。作为海东乃至全省的宗教大县，我们要大力发展民族文化产业、特色旅游业、民族手工业、拉面经济等产业，转变民族地区经济发展方式，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。 努力实现从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，是顺应时代潮流、开拓发展空间的战略卓识，为积极对接国家战略借力使力、拓展新空间、推动又好又快发展指明了方向和路径。我们既要把化隆的资源优势、集聚优势、后发优势研究透、分析清，努力在一些领域、一些行业实现合纵连横，也要把化隆的发展融入到上级总体战略中，搭乘发展的快车，实现自身在更大范围、更宽领域、更高层次上的提升。 努力实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变，目的在于提高人民的生活品质，形成发展与保护生态、保护生态与改善民生良性互动互促的局面。作为国家扶贫开发工作重点县，我们要坚持把改善民生、凝聚人心作为根本出发点和落脚点，优先保障民生投入，织密扎牢民生保障网，扎实推进精准扶贫脱贫工作，不断提高广大群众的生活质量和生活水平。 其次，要准确把握“四个转变”指出的方向路径。一个地区，只有扬长避短，才能在风云变幻的现实中把握方向，找到一条适应自身实际、符合发展规律、体现科学发展的光明之路。“四个转变”绘就了一幅未来发展的绚丽画卷，我们必须坚持行稳致远、稳字当头，保持战略定力，一步一个脚印，久久为功、绵绵用力。要念好绿色经、做好生态文，坚持生态保护与制度建设同抓，在保护中发展，在发展中保护，不断将生态优势转化为经济优势。要把好地方脉，唱好民族调，坚持“一张蓝图绘到底”，始终把民族团结进步事业作为关乎全局、关乎长远的大事常抓不懈、一抓到底，走出一条各族群众和谐共进、守望相助的共享发展之路。要下好融入棋，走好跨越步，把化隆置于全市、全省发展大局中去考量，跳出化隆看化隆，主动融入促发展。要做好结构图、调好产业色，不断优化经济结构，着力发展富民产业、朝阳产业，促进持续增收。 第三，要准确把握“四个转变”需要的工作作风。实现好“四个转变”，巩固好改革发展稳定的良好势头，必须一鼓作气、奋发有为、锐意进取、乘势而上。我们必须要认真领会省委王国生书记讲的领导干部要敢于担责、担难、担险的要求，不断锤炼党性、夯实作风、增强本领，不忘初心、竭诚为民。我们必须要按照省市委要求，处理好领会精神与思考工作、服务全局与抓好局部、把握方向与改进方法、尊重规律与推动发展、保持定力与提高能力、观察现象与透视本质“六个关系”，加快形成落实“四个转变”的体制机制，在更大范围凝聚全社会的发展共识和智慧力量。我们必须要始终忠诚于党的领导和党的事业，朝着决胜全面建成小康社会的目标，永远保持一股子冲劲、韧劲、干劲，发扬“抓铁有痕、踏石留印”的风格，以“跳起来摘桃子”的精神，扑下身子，主动作为，在科学发展的征程中阔步前行，让各族群众拥有满满的获得感、稳稳的幸福感。 二、把握发展大局，科学研判面临的机遇和挑战 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根的关键一年，谋划新发展，开创新局面，机遇和挑战并存，常态和变数相伴，困难和希望同在。 新常态孕育新机遇。**书记“四个扎扎实实”重大要求，对拉面经济的关注，给我们带来了最大的政策机遇。随着“一带一路”、西部大开发、东西部扶贫协作等普惠政策红利的深入推进，对化隆发展带来难得发展契机。省委“四个转变”发展思路，加快推进东部城市群建设，推动西宁·海东错位发展、协同发展、一体化发展新格局，为我县加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势提供了重大利好条件，有利于我县在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源、加快发展。海东市经济建设“三大历史任务”、进一步促进区域平衡发展的战略部署和加快“两化”发展实施意见的稳步推进，为我们优化经济结构、培育新型产业、做大做强县域经济提供了政策、资金和环境保障。通过多年来持续发展，全县产业基础、交通区位、人文环境、生态特色等优势愈加明显，干部群众干事创业的激情进一步高涨。可以说，在改革开放引领下，资金流、人才流、技术流以及全新的发展理念开始向化隆汇聚，化隆已具备了跨越崛起的“踏板”和“弹力”。我们一定要适应新形势、新任务，乘势而上，趋利避害，全力发展，推动化隆驶入全面建成小康社会的快车道。 新常态催生新挑战。国内经济发展下行压力持续加大，各种不利因素叠加，不确定因素增多。全省发展的内生动力不足，结构调整任务加重，产业集聚度偏低，与全国发展的差距仍在拉大。全市工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展相对滞后，供给侧改革、生态保护、脱贫攻坚、公共服务等方面还有许多的“短板”要补齐。我县自身还存在诸多问题，县域经济总量小，发展基础薄弱；工业经济发展的活力不强，农牧业产业关联度不高，现代服务业发展层次较低；城乡发展不平衡，居民收入不高，基本公共服务供给不平衡；社会治理能力有待提高，维稳任务繁重；全面从严治党还没达到“胜势”，党员干部先锋模范作用有待强化等。我们必须要时刻保持清醒头脑，不断增强工作主动性、预见性和科学性，凝心聚力，攻坚克难，在区域发展竞争中抢占先机、赢得主动、彰显特色。 今年工作的总体要求是：紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，以供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，凝聚全县广大党员干部群众的智慧和力量，向着建设富裕文明和谐美丽新化隆不断迈进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 实现这个总体目标，关键在于把方向、扎实干。把方向，就是要增强“四个意识”，更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，始终在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。就是要坚持以新发展理念为指引，确保各项工作更加符合中央和省市委要求、更加符合化隆实际、更加符合人民期待，确保中央、省市委决策部署在化隆落地生根、开花结果。扎实干，就是要坚持说实话、干实事，敢于担当、积极作为，咬定青山不放松，既定目标不动摇，一个一个去破题，一个一个去推动，一个一个去落实，使2017年成为化隆奋进赶超的发展年。基于省委、市委对经济社会发展部署要求和我县“十三五”规划目标，县委考虑，2017年的经济增长预期目标为**%以上，工业增加值增长**%；县属固定资产投资增长**%；社会消费品零售总额增长**%；地方公共财政预算收入增长**%；城乡居民人均可支配收入分别增长**%和**%。我们一定要奋发有为，把握好改革发展稳定的平衡点，把握好民生民心民力的结合点，把握好生态生产生活的关键点，努力做好各方面工作，确保完成目标任务。 三、坚持因地制宜，持续推动经济社会科学发展 努力推进“四个转变”是今年工作的重中之重，我们要深刻认识和把握化隆经济社会发展的阶段性特征，以科学的发展眼光对县域经济把脉问诊，积极破解制约发展的各类瓶颈，形成凝心聚力谋发展、众志成城促转变的生动场面，将“四个转变”发展思路在化隆拓展好实践好。 （一）着力促进县域经济绿色发展。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的生态福祉。要处理好保护生态和绿色发展之间的关系，以生态保护优先理念统领经济社会发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建资源节约型和环境友好型社会，使化隆山更绿、水更清、天更蓝。 要以联动的理念推进生态治理。广泛开展生态文明宣传教育，积极培育生态文化和生态道德，营造践行绿色发展理念的舆论环境，引导广大群众增强生态环保意识，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。坚持保护、建设、治理并重，不断加大生态建设投入，推进重大生态工程建设，落实大气污染防治措施，加快淘汰落后产能，开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，全年空气优良率保持在80%以上。 要以产业的融合加快绿色发展。探索经济生态化和生态经济化路径，加快三次产业融合发展，在绿色低碳循环的道路上推动产业转型升级。第一产业方面，以农牧业供给侧结构性改革为主线，加快传统农牧业向现代农牧业过渡的步伐，注重发展生态农牧业、生态林业、绿色食品产业以及设施农业、节水农业等，提高农牧业综合生产力。第二产业方面，按照高新轻优的发展方向，积极发展符合国家政策导向的产业，进一步加快巴燕·加合经济区、群科绿色（清真）产业园建设步伐，通过技术升级、产业链延伸、资源综合利用、提高附加值等途径，全面提高能效环保水平。第三产业方面，继续推动拉面经济转型升级，加快发展现代物流、商业中介、电商和金融服务等现代服务业，培育发展社会化健康养老服务业，协调推动文化事业和文化旅游产业发展。 要以法治的思维落实保护措施。落实节能减排任务，用改革办法和法治思维筑起“源头严防、过程严控、后果严惩”三道防线，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。严格执行《环保法》等法律法规，探索生态环境综合执法，加大监督检查和考核力度，筑起生态文明建设“法治之墙”。建立和落实党政领导干部生态文明建设责任制和生态环境损害责任追究制，严肃查处违法违规行为。贯彻国家和省市主体功能区规划，推进“多规合一”，严格规定开发性质和类型，建立生产、生活、生态相统一的国土空间利用规划。 （二）着力夯实民族团结进步创建基础。人心齐，泰山移。只有同气连枝，握指成拳，才能汇聚起强大合力。千百年来，汉、藏、回、土、撒拉等各民族在化隆这片热土上休戚与共、水乳交融、和衷共济，共同演绎了各民族交往交流交融的生动历史。新形势下，多宗教的禀赋决定了民族团结进步在我县全局工作中的特殊地位，我们必须突出民族工作的战略性、基础性、长远性，持续深化民族团结进步创建，深入推进创建“八进”活动，落实创建考核考评办法，加大先进乡镇创建力度，深化各行业共创共建，汇聚起“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”的正能量，把全县各族人民紧紧团结在党和政府周围。加强与尖扎县的共建活动，完善协调机制，落实共建措施，不断将共建活动引向深入。要强化与劳务输入地的对接协调，将民族团结进步创建触角延伸到广大在外务工创业人员当中，落实两地政府和职能部门管理和服务的主体责任，形成两地密切合作、共同参与、共同解决问题的系统管理模式。要坚持党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教寺院、宗教教职人员和宗教事务的管理，继续做好防范达赖第34届“时轮金刚法会”和五明佛学院学经人员劝返后续工作，完善民族事务公共服务和治理体系，巩固提升藏传佛教管理方式，着力解决伊斯兰教突出问题，不断提高研究宗教问题和处理宗教事务的能力和水平。 （三）着力增强经济社会发展活力之源。全面深化改革开放，是经济社会发展的活力之源。要更加注重对国家战略的深度研究，坚持自身发力和向外借力并举，进一步有效拓展我县发展新空间。 强力推进供给侧结构性改革。着力推进“三去一降一补”五大任务，重点做好补短板文章，推动构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。加快农牧业供给侧结构性改革。按照建设“中央大厨房”的思路，不断完善农产品市场体系，积极构建农产品保鲜、仓储、冷链物流、销售流通产业链，推动形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。大力发展家庭农场、家庭牧场，推进农业与生态体验、健康养生、文化创意、观光旅游融合发展，实现农牧业增效、农民增收。加快工业供给侧结构性改革。紧紧抓住质量效益和节能减排这个中心，围绕“转型、规范、提升”要求来谋划推动发展，着力提升碳化硅、铝型材等传统行业，做大做强矿泉水、民族服饰加工等优势产业，实施好光伏发电、拉面经济上下游产品研发等新兴产业，依托技术改造、装备升级、战略合作、资本重组等有效形式，优化工业结构，促进产业链延伸和工业信息化。加快推进服务业供给侧结构性改革。积极探索政府购买服务等形式，加快居家养老、家政服务、健康养生等新兴业态发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务向精细化和高品质转变。筹办好杏花节、首届拉面文化节等节庆活动。加大A级景区打造力度，完善基础设施，提升服务水平，提高化隆旅游整体影响力。健全城乡市场体系，挖掘消费潜力，保持消费平稳增长。坚持开放发展，积极融入“一带一路”发展战略机遇，加强与中东、东南亚等国家经贸合作与交流，逐步实现外贸经济。 继续推动创新驱动发展。深化科技体制改革，加快推动工业企业、特色种养殖、中藏药等领域的科技研发，深入推进产城一体、产城融合发展，加大中小微企业孵化园建设，为企业创新搭建载体平台。突出现代物流、金融保险、科技服务、电子商务、光伏发电等资源，培育发展战略性新兴产业，着力形成以企业为主体的技术创新体系。支持产学研结合，建立产业技术创新联盟，在关键技术攻关、中藏药研发和技术改造方面实现优势互补、资源共享、风险共担，促进科技成果资本化、产业化。围绕科技创新、产业发展、企业管理、教育卫生等领域，探索引智引才新模式，强化经济发展的智力支撑。 持续深化重点领域关键环节改革。在全面推进经济领域各项改革的同时，加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式改革，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量效益的改革，加快推进有利于调动各方面积极性的改革，着力在财税体制改革、金融体制和投融资体制改革、农村综合改革、社会事业改革等重点领域和关键环节不断取得突破性进展。继续简政放权、放管结合、优化服务，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，打通为民服务“最后一公里”。 （四）着力让发展成果惠及更多群众。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量抓好基础性、兜底性民生建设，进一步改善群众生产生活条件。 扎实推进精准脱贫。今年要实现**个贫困村退出，这是一项艰巨的政治任务，必须如期高质量完成。要实施好“3+20”专项方案，统筹脱贫攻坚与生态保护、特色产业发展和新型城镇化发展，拓展脱贫攻坚途径。突出产业在扶贫开发中的核心地位，依托拉面产业园、民族服饰产业园、土鸡产业园等平台，大力发展扶贫产业，继续实行带薪在岗实训计划，形成多种发展模式。继续加大易地搬迁力度，着力解决好就业及社会保障，使搬迁群众稳定就业、稳定增收、稳定脱贫。加强在教育、医疗、社会保障、社会救助等方面的扶贫脱贫，强化社会兜底政策实施力度，确保贫困群众全面脱贫。充分利用对口帮扶政策机遇，把改善民生、精准扶贫作为帮扶重点方向，使对口帮扶项目与精准扶贫更好衔接。进一步提高扶贫资金使用效率，统筹整合各类涉农和扶贫资金，引导金融资金投入脱贫攻坚。 切实增加群众收入。依托我县被评为全国返乡创业试点县的机遇，发挥在外创业成功人员的资本、人脉、经验优势，支持回乡创业，大力发展民营实体经济，实现更加充分更高质量的就业。继续巩固以拉面经济为主、其他输出形式为辅的劳务输出格局，加大技能、法制培训力度，按照“互联网+拉面+n”的思路，持续加大政策、技术、资金扶持力度，以群科新区被评为全国首批“特色小镇”为契机，加快建成全省拉面基地和扶贫拉面产业园，促进拉面经济规模化经营、标准化管理、市场化运作、品牌化建设、产业化发展。 推进基本公共服务均等化。深入实施提升教育教学质量六年行动计划，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。探索拓展与外省名校的合作办学空间，让更多学生享受优质教育资源。高度关注留守儿童，继续实行领导干部“认领”关爱制度，逐步推广第二小学“七彩小屋”模式，保障留守儿童健康成长。推进“健康化隆”建设，深化医药卫生体制改革，完善三级卫生服务网络体系，加强食品药品安全监管，提高公共卫生服务水平。实施“全民参保”计划，健全城乡居民养老保险、大病保险及医疗救助等保障制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,强化社会保障措施。积极争取更多项目资金，统筹推进各类保障性住房建设，让更多的贫困群众受益。 加快城乡一体化建设。加快完成《群科新区总体规划》修编工作，加大基础设施和公共服务设施建设力度，努力建成生态美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小镇。同时，加快党政机关驻地搬迁工作报批进程。突出开发改造并举、传承创新共融的理念，继续完善巴燕县城服务功能，推进巴燕地区持续稳定发展。推进中心集镇改造，完善基础设施和公共服务功能，着力打造一批商贸物流型、旅游服务型、交通枢纽型、农牧服务型等各具特色的新型城镇。统筹实施乡村规划编制、美丽乡村建设、易地搬迁、村庄环境综合整治等工程，加大传统村落、传统民居保护和开发力度，发展乡村旅游，建成一批田园美、村庄美、生活美的宜居乡村。注重监管并举，严格执行即将颁布实施的《化隆回族自治县县城市容和环境卫生管理条例》，着力健全管理长效机制，不断优化城乡人居环境。 四、深化平安建设，切实强化社会管理综合治理 今年要召开党的第十九次代表大会，每逢党召开重大会议时，社会“噪音”“杂音”会明显增多。对此，必须要高度重视、高度警惕，全力抓好重点人员排查管控、矛盾纠纷化解、情报信息分析、社会面安全管理等工作，切实把各类隐患消除在萌芽状态。加强法治政府建设，全面落实重大行政决策法定程序，实施好“七五”普法宣传教育，在全社会形成学法、懂法、守法、遵法的良好风气，推动依法治县进程。依法加强和改进信访工作，进一步夯实基层基础，化解信访积案，全力解决群众合理诉求。注重源头治理、固本强基，坚持信息化引领、网格化管理，深入开展“两反一防”斗争和平安化隆建设，进一步健全点线面结合、网上网下结合、人技物防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，推进多层次多领域依法治理。继续加强驻寺工作组、寺院民管会规范管理，及时研究解决宗教工作中的重要问题，深化宣传宗教政策工作，提高宗教工作法治化水平。深入开展公共安全隐患大排查、大整治，坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测、预警、预防能力，保持全县社会和谐稳定。 五、全面从严治党，着力加强和改进党的建设 党要管党、从严治党是推动经济社会发展的的政治保证。我们要坚持思想建党与制度治党协同发力，以严的要求、严的标准、严的措施，全面落实管党治党责任，不断强化“不忘初心、继续前进”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。 筑牢思想根基。继续推进“两学一做”常态化、制度化，深化“学”，突出“做”、抓紧“改”。坚持把思想建党作为党建的首要任务，开展好“党规党纪制度执行年”活动，从各级领导干部的思想实际入手，创新学习形式，丰富学习内容，拓宽学习渠道，促进广大干部整体素质提高。加强理想信念、宗旨意识、思想道德教育，解决好世界观、人生观、价值观问题，增强政治定力。大力弘扬社会主义核心价值观，努力传承弘扬优秀传统文化，不断提升公民思想道德素养。坚持正确舆论导向，宣讲化隆好故事，传播化隆好声音，维护化隆好形象，努力把思想建设的成果转化为勇于担当、促进发展的实际成效。统筹传统媒体和新兴媒体，打好意识形态工作主动仗，营造健康清朗的网络空间。积极开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。 严肃党内生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，教育引导广大党员干部严守政治纪律政治规矩，更加自觉地增强“四个意识”，坚决落实“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚决与以**书记同志为核心的党中央保持绝对一致。严格执行民主集中制，坚决执行党组织决定。坚持党的组织生活各项制度，积极开展批评和自我批评，实现党内政治生活的制度化、规范化和程序化。认真落实《中国共产党党内监督条例》，建立健全党内监督体系，完善权力运行制约和监督机制。县委常委会、全委会将切实加强自身建设，带头讲政治、讲规矩、讲担当、讲团结，不断提高把握方向、谋划全局、推动发展的能力，为全县各级党组织作出表率。 强化组织建设。把抓基层党建作为首责和主业，明确书记的第一责任、分管领导的直接责任和其他班子成员的共同责任，把“三基”建设与中心工作紧密结合起来，进一步推动工作重心向基层下移、力量向基层充实、资源向基层倾斜。全面加强机关、社区、“两新”组织等领域党组织建设，抓好党建品牌创建工作，增强基层党组织整体服务功能。坚持党建带群建，统筹提升各类基层组织建设水平。认真落实“好干部”标准，树立重实绩、重公论、重品行、重基层的用人导向，严把入口关、审核关、监督关，健全完善选人用人、后备干部动态管理机制、干部考核评价机制、干部常态化交流机制、干部“能上能下”机制，狠抓教育培训，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、品德上真厚道的干部推荐选拔到重要岗位。充分发挥人大、政协参政议政作用，支持政府依法行政，加强“两院”、统战、人武、群团、双拥、老干部、关工委等工作，凝聚发展正能量，形成化隆发展大合唱。 保持清廉本色。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，持续深入推进落实党委主体责任和纪委监督责任。完善巡察工作体制机制，加强巡察工作规范化、制度化建设，年内开展两轮政治巡察。扎实推进同级纪委监督同级党委（组）及其成员试点工作，推动全面从严治党 “两个责任”向基层延伸。继续支持纪委深化“三转”，深入推进纪律检查体制机制创新和自身建设，不断提升履职能力。严格落实中央八项规定精神和省市相关措施，把握运用好监督执纪“四种形态”，坚决纠治“四风”，做到谈话函询经常化、警示教育经常化、典型曝光经常化。注重廉政警示教育和廉政文化建设，深度推进“清风化隆”活动，打造纯净政治生态。建立健全干部容错纠错机制，加大考核结果运用，通过激励、奖惩、问责等措施，调动干部干事创业积极性。持续保持反腐高压态势，紧盯群众关切的热难点问题和惠农政策落实等领域，以“零容忍”的态度，严肃查处侵害群众利益腐败问题，加大农村基层、乡属站所和机关股室 “微腐败”查处力度，以反腐倡廉实际效果取信于民。 同志们，东风吹来满眼春，潮起正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以**书记为核心的党中央周围，在省市委的正确领导下，进一步解放思想，进一步真抓实干，进一步奋力赶超，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，不断夺取建设富裕文明和谐美丽新化隆的新胜利，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 在大关县委十二届十次全会第二次全体会议上的讲话 中共大关县委书记陈刚 同志们： 这次全会深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十二次全会和市委三届十次全会精神，听取了县委常委会工作报告，回顾总结了“十二五”以来大关经济社会发展取得的成绩，研究谋划了我县“十三五”时期经济社会发展的一系列重大问题及2016年工作任务，审议通过了《中共大关县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。会议圆满完成了各项议程，开得很成功，达到了统一思想、明确目标、凝聚共识、提振精神的预期目的和效果。今天下午，与会同志对全会《报告》、《公报》、“十三五”规划建议进行了分组讨论，大家踊跃发言，积极建言献策，就“十三五”及2016年工作提出了许多好的意见建议，县委常委会将认真研究、充分吸纳和借鉴。全会通过的《建议》，明确了我县“十三五”时期的指导思想、战略定位、空间布局、发展思路、目标要求和重点任务，是指导全县“十三五”时期经济社会发展、全面建成小康社会的纲领性文件。当前和今后一个时期，全县各级各部门的一项重要政治任务，就是要深入学习领会、全面贯彻落实好这次全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。 下面，我就贯彻落实好全会精神，强调几点意见。 一、增强信心抓落实。大关是集山区、贫困、民族、多灾“四位一体”的国家扶贫开发工作重点县，谈到发展，大关给人的印象是发展条件不足、基础设施落后，第一感受是看山难、望水愁，但没有攀不上的高山、只有找不到路的人，贫穷落后终究不能成为大关固有的标签。这次全会指出，“十三五”时期阻碍和影响大关发展的基础条件差、产业规模小、脱贫任务重、教育水平低、自然灾害多、担当进取精神不足六个方面的难题。这些困难和问题有些是客观方面的，有些是主观方面的，但多数问题我们都可以通过拼搏努力去改变现状、创造奇迹。决战决胜“十三五”，切实打好脱贫攻坚战，这就好比我们上世纪六七十年代，成千上万的大关儿女不畏严寒酷暑、艰难险阻，甚至不惜付出生命代价，历时19年，靠人背马驮、铁锹锄头，筑就了我们大关人引以为豪的出水堰。这不仅仅是一项简单的水利工程，而更多体现的是大关各族干部群众峡谷中求生存、峭壁上谋发展的勇气魄力和精神风貌。这次全会部署的各项目标任务，绘就的大关美好蓝图，不管工作再难、任务再重，都比不上修建出水堰工程这么难，如果我们完不成“十三五”目标任务，我们将愧对大关人民。到2019年如期脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会，这是摆在当前和“十三五”时期最重要的中心工作，也是最难啃的“硬骨头”。重任和责任面前，我们每一个党员干部都必须树牢“等不是办法、靠不是根本，只有干才是出路”的理念，增强担当意识、机遇意识、责任意识、忧患意识、进取意识，坚决克服松懈思想和畏难情绪，因势利导、顺势而谋，自我加压、主动作为。只有如此，大关才能在全面建成小康社会的征程中不落伍、不掉队。 二、围绕规划抓落实。这次全会审议通过的“十三五”规划建议，绘就了大关未来五年的美好发展蓝图，如何将蓝图变为现实，最关键的是要抢抓中央、省、市系列机遇，以脱贫攻坚引领大关经济社会发展。推动“十三五”规划落地生根，要坚决杜绝轰轰烈烈部署、冷冷清清收场的现象，坚决防止有规划无项目、有项目不落地的现象，更要防止好的项目漏编漏报、没有纳入上级规划盘子的现象。为官一任、造福一方。推进实施全会《报告》、《建议》中明确的“五大战略”，不能只喊不做，而是要体现在具体的任务落实和项目推进上，不能干一年、两年、三年还是山河依旧，那样我们将愧对大关的父老乡亲，愧对我们的本职岗位。要紧紧抓住任务落实、项目落地这个关键，扎实推动战略变规划、规划变计划、计划变项目、项目变责任、责任变落实。要排出时间表，明确路线图，落实责任人，精心谋划，研究提出“五大战略”实施计划和年度任务清单，一项一项进行细化，确保每年每个战略都有一批重大项目落地生根、开花结果。要强化综合协调服务，做实项目前期工作，主动加强与国家有关部委、省市相关部门的汇报衔接，积极争取更多重大项目进入国家、省市的规划盘子。对列入实施的项目，坚持“一把手”亲自抓、亲自协调，及时跟进。要按照储备一批、开展前期一批、开工建设一批和竣工验收一批的“四个一批”要求，扎实抓好项目实施，推动规划落地见效。在规划的编制和项目的争取上，我县太华中型水库就是一个典型的例子。“十五”、“十一五”时期太华水库在规划编制中仅只是一个名字，但正因为有了这个名字，“十一五”末期连续三年大旱，国家加大了对水利的投入，省委、省政府实施“兴水强滇”战略，大家正是通过加快做好前期工作，主动跑市进省，争取上级部门支持，概算投资5.9亿元的太华中型水库才得以落户大关并开工建设，结束了大关没有中型水库的历史。反过来看，如果不抓住省、市大干水利的机遇，如果不做实前期工作，如果不主动争取省市相关部门的支持，也就不可能有今天太华水库5.9亿元的投资支撑，也就不可能有大关水利事业的大发展。 三、合力攻坚抓落实。这次全会将脱贫攻坚、打牢基础、培育产业、教育兴县、生态文明“五大战略”作为大关“十三五”时期经济社会发展的战略重点，目的就在于要以重点攻坚推进全局破题，以关键措施推动全局发展。目标明确后，各乡镇各部门要扛起责任，整合人力、资金、项目等资源，形成合力抓落实。在攻克重大项目争取难、落地难、拆迁难、征地难等方面，我们有刚刚通车的麻昭高速公路可以借鉴。麻昭高速过境大关46公里，投资90多亿元，“8桥8隧”和大量的征地拆迁任务、矛盾纠纷化解、安全事故管控等等，都给我们提出了不少的难题。但只要大家有敢于担当、攻坚拔寨的勇气，再大的难题我们都可以攻克。这次全会明确的“五大战略”都是事关大关未来发展的全局性重大问题。因此，“五大战略”的实施绝非是一朝一夕的事，也不可能一蹴而就，需要战略和战术有机统一，当前和长远有效衔接，牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，坚持战略上打好持久战，就是要多做打基础、利长远的基础性工作;战术上打好歼灭战，就是要扎实抓好阶段性目标任务的实现。要保持战略定力，“一张蓝图干到底、一任接着一任干”，各项战略实施都要做好长期攻坚准备;同时，又要立足当前，聚焦重点逐项推进，细化分解年度计划，一项一项地盯，一件一件地抓，落细落小，久久为功，积小胜为大胜。全县各级领导干部要进一步树牢大局观念和全局意识，自觉把本部门、本乡镇的工作放到全县发展大局中系统谋划和推进。在此，我要特别强调，县委制定战略是本着抓住主要矛盾和重大问题，而不是说其他工作就不重要。因此，推进“五大战略”的实施，各乡镇各部门要找准自身位置，紧扣重点、主动对接，发挥优势、落实责任，形成推动“五大战略”实施的强大合力。 四、正风肃纪抓落实。作风问题是事关全局性的政治问题，是事关我们事业兴衰成败的关键问题。各级领导干部要切实转变工作作风，破除“等靠要”思想，杜绝作风不实、为官不为、慵慵无为等问题，增强夙夜奉公的敬业精神，攻坚克难的昂扬斗志，食不甘味的责任担当，大公无私的公仆情怀。比如，我们耳熟能详的老康精神，他一生坚持学习、坚定信念，一生对党忠诚、清正廉洁，一生助人为乐、无私奉献，一生鞠躬尽瘁、全心为民，始终坚定共产主义理想信念，始终坚守共产党人的精神家园。我们学习他的这种精神，就是要坚持从小事做起，坚持把每一件事都做成精品，让党放心，让组织满意，让群众信任。再比如，我们国家行政学院挂任木杆镇甘顶村第一书记的赵广周老师，放着厅官不做，到木杆镇当起了村官;放着北京首都不住，孤身一人长期驻扎在贫困村寨，这种不图名利、不图回报、不计较个人得失、一心甘当群众公仆的精神谁能做到?而且他在甘顶村一住就是几个月，帮助老百姓办了不少好事、实事。有一位农民朋友送他一袋洋芋，他是坚决不收，老百姓还有些不理解。比起康富明、赵广周，请大家认真找一找自身在思想境界、理想信念、工作作风、联系服务群众上的差距到底有多大?我们是否真正做到了全心全意为人民服务，是否真正做到了用心用情用力工作。现在我们一些干部在作风上有一种不好的现象，就是怕字当头，怕什么呢?一怕跑市进省争项目，二怕项目来了难实施。这样的作风怎么能推动地方经济社会的发展? 面对“十三五”时期的各项攻坚任务和当前的重点工作，我们必须从县四套班子领导带头，转作风、走基层、解民难，对每一个重大事项都要亲力亲为，不当甩手掌柜。要坚持身沉一线办公，面对面解决项目推进、企业发展、群众生产生活等工作中存在的困难和问题。要挤出时间、花更大的精力，到高寒边远特困的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去，真正用脚印去丈量、用身影去影响。要坚持轻车简从，务实为民，每一次进村入户都要想方设法为贫困群众做点实事、办点好事。要严明工作纪律，坚决整治作风拖拉、慵慵无为、为官不为、胡作非为等问题。要建立健全目标管理责任倒查、追责问责机制，用责任“说话”、用工作“说话”、用发展“说话”、用实绩“说话”。对于履职不上心、不到位的，该调整的要坚决调整，真正让能干事、干成事、有实绩的干部有位子、受重用，让不干事、干不成事的干部摘帽子、腾位子，切实做到优进庸退、能上能下。 五、立足当前抓落实 年末岁首，各项工作都比较集中，各乡镇各部门要把稳定作为第一抓手，把民生作为第一责任，把发展作为第一要务，把廉政作为第一纪律，加强统筹协调，责任落实到人，确保当前各项工作有条不紊、扎实有序推进，确保广大人民群众过上一个欢乐祥和的春节。稳定方面，要突出大面治安防控、安全隐患排查、道路交通保通、市场秩序整治几个重点，部门各司其职，乡镇守土有责，责任明晰到人，措施细化到位，检查举一反三。民生方面，要突出扶贫攻坚“挂包帮”措施的落实、民政救助、群众温暖过冬等重点，着重抓好特困群众、高寒边远地区、弱势群体的帮扶帮困工作;各级各部门春节慰问对象重点保证特困户，让他们感受到党和政府的温暖;要做好道路交通安全防范工作，确保外出务工人员能安全回家过春节。发展方面，要抓好重点产业、重点项目的跟踪问效，为2016年工作开好头、起好步。廉政建设方面，要严格落实党章和廉洁自律的相关规定，严格遵守法纪法规，管好自己的腿、不该去的地方不去，管好自己的嘴、不该吃的不吃、不该说的不说，管好自己的手、不该拿的坚决不拿，管好单位的车、严禁公车私用、严禁领导干部驾驶公车，管好单位的人、严格执行领导带班和24小时值班制度。县“两办”、纪检监察部门要对领导干部廉洁自律和转变作风、密切联系群众的情况进行督促检查。 同志们，“十三五”的蓝图已经绘就，扶贫攻坚的号角已经吹响。让我们在市委、市政府的坚强领导下，鼓足精气神、打好攻坚战，千方百计实现全会确定的各项目标任务，把“十三五”规划绘就的宏伟蓝图变成美好现实，为大关富民强县跨越发展、与全国全省全市同步全面建成小康社会而不懈奋斗!在天镇县委十四届四次全体会议上的讲话同志们： 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻**书记视察山西重要讲话精神、省委骆惠宁书记大同调研讲话精神，以及省委十一届四次、市委十五届三次全会精神，审议《关于深入学习贯彻落实**书记视察山西重要讲话精神的实施意见》和《关于深入学习贯彻**书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见》，用总书记重要讲话精神统一思想、凝聚共识、统一行动、引领发展，在全力推动“3445”发展方略、建设美丽富裕幸福新大同天镇篇章的新征程上，走出新路子、开创新局面。 下面，我讲三点意见。 一、关键之年揽全局，以高度的思想自觉把学习贯彻习总书记重要讲话精神持续引向深入 今年是“十三五”承上启下的关键之年，是决战深度贫困、建成全面小康的关键之年，也是推进“3445”发展方略的关键之年，要事多、喜事多。要事多，我们迎来人民解放军建军90周年、香港回归祖国20周年，举办“一带一路”高峰论坛等重大活动，特别是党的十九大即将召开。喜事多，就是6月21日至23日，**书记亲临山西调研视察，就聚焦深度贫困，特别是就我省经济发展由“疲”转“兴”、政治生态由“乱”转“治”，给予了高度评价, 充分体现了党中央对山西工作的高度重视,对干部群众的亲切关怀,在山西改革发展进程中具有里程碑意义。总书记从全局和战略高度出发，提出了脱贫攻坚“4个坚持、8条要求”，明确了经济社会发展“5个方面”重大任务，涵盖了政治、经济、社会、生态和党的建设各个方面, 明确了山西发展的大方向和大格局，为我们确立了新坐标、明确了新路径、提出了新要求,是指引我们走好新征程、探出新路子、创造新业绩的科学指南和根本遵循。 省委十一届四次全会把学习贯彻落实总书记视察重要讲话精神进一步引向深入,充分体现了省委坚定的政治立场、正确的政治方向、科学的政治决策和过硬的政治担当。市委十五届三次会议对学习贯彻总书记视察重要讲话精神，进行了全面具体安排部署，充分体现了市委“谋全局、把大局”的政治站位和“维护核心、见诸行动”的政治自觉。我们要把学习贯彻总书记视察重要讲话精神和骆惠宁书记调研讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续掀起学习宣传、贯彻落实热潮, 深刻领会精神实质，准确把握核心要义，着力在持久、深入上做文章，在看齐、紧跟上下功夫，在实干、笃行上见成效，确保中央精神和省市委部署在天镇落地生根，为党的十九大胜利召开营造良好环境。 （一）树牢“四个意识”，切实增强以核心为引领的政治自觉。全党有核心，党才有力量。**书记作为全党的核心，是历史、全党和人民的郑重选择。维护总书记核心地位，就是最大的政治、最大的大局。我们必须把牢固树立和自觉践行“四个意识”作为根本政治要求，着力增强坚决维护党中央权威的思想自觉、政治自觉和行动自觉。一要把拥戴核心作为讲大局的突出表现, 坚持党性锻炼，提高党性修养，筑牢对党忠诚的思想感情根基，转化为在党言党、爱党护党、忧党为党的实际行动，始终与党中央同心同德，在思想上充分信赖、组织上自觉服从、感情上深刻认同党的领导核心；二要把维护核心作为讲政治的基本要求,自觉运用**书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，严守政治纪律和政治规矩，坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威，自觉做到维护核心、捍卫权威、听从指挥；三要把紧跟核心作为讲看齐的根本标准，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，把全面推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯穿于改革发展稳定全过程，把新的发展理念贯彻到经济社会发展各方面，始终同党中央方向一致、步调一致。各级党员干部要通过深入的学习、研讨、交流，不断提升“忠诚干净担当”的过硬作风，转化为维护核心、见诸行动的生动实践，以思想的绝对清醒执著坚定，压实迎接党的十九大胜利召开的政治准备。 （二）走好群众路线，忠实践行以人民为中心的发展思想。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。总书记始终把对人民负责作为自己的天职，心里时刻装着人民、感情贴近人民、奋斗为了人民，用一言一行诠释了“以人民为中心的发展理念”。学习总书记讲话精神，就要牢记总书记的教诲，坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，把以人为本、人民至上的价值观和政绩观，贯穿到经济社会发展的各个环节上，从事关群众切身利益的问题入手，千方百计为群众办实事、办好事，竭尽全力解民忧、帮民需、暖民心，努力实现好、了、发展好最广大人民的根本利益。 （三）弘扬求实精神，始终坚持以问题为导向的工作方法。习总书记重要讲话体现的抓关键带全局的科学方法，体现了把握事物发展规律的战略思维，体现了问题导向、目标导向、效果导向的高度统一。学习总书记重要讲话，就要学习讲话精神所贯穿的科学方法，学习以问题导向、推动事业发展的工作方法，结合不同地区、不同领域、不同部门的工作实际，以抓好“五项重大任务”为重点，不断增强工作的科学性、预见性和主动性。要树立强烈的问题意识，保持发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，瞄着问题去，奔着问题走，带着问题干，在解决改革发展稳定的重大问题、群众反映强烈的突出问题上，解难题、破壁垒，以实实在在的工作成效，赢得人民的信任和支持。 （四）牢记职责使命，不断强化以事业为标杆的责任担当。习总书记的重要讲话，立足全省改革发展和党的建设实际，从理论层面回应改革发展进入攻坚期，往哪走、怎么走的重大决策；从实践层面解决了怎么看、如何办的思想疑问等重大问题。骆书记来全市调研时，骆书记围绕实现“两个持久”、争当能源革命和对外开放两个“尖兵”，深入我市实地调研，提出了争当能源革命“尖兵”、攻坚深度贫困、全面从严治党、打造对外开放的桥头堡4个方面的具体要求。我们要认真抓好落实。一要眼睛向上，全面对标。围绕“4个坚持、8条要求”和“五个方面”重大任务，认真落实好两个《实施意见》，逐条细化分解,落实到具体部门、单位和责任人,将总书记的指示要求,转化为推进工作的具体举措,转化为加快发展的工作思路,转化为转变作风的自觉行动,确保条条能落实、件件有实效。二要眼睛向下，精准聚焦。把学习贯彻总书记重要讲话精神，与推进“3445”发展方略相结合，紧扣县情实际，扎实抓好脱贫攻坚、民生保障、招商引资、县城建设、城乡环境集中整治等重点工作，精准聚焦发力，把学习贯彻讲话的成效转化为党员干部强党性、惠民生、抓落实的具体实践。三要眼睛向外，广聚合力。认真学习总书记重要讲话体现出来的全局视野和战略思维，主动把天镇工作放到全国全省的大格局中去审视、去谋划，用先进发达地区的标准来衡量，紧盯先进找差距，检点自身补短板，兼收并蓄、博采众长，认真谋划好天镇的事业。四要眼睛向内，深挖潜力。从天镇自强不息、图新求变的奋斗历程中，激发出强烈的历史自信和根脉自信，把自力更生、艰苦奋斗的精神传承好、发扬好，把深厚的底蕴、广阔的人脉、独特的资源挖掘好、利用好，紧跟时代步伐，凝聚精神力量，在克难奋进中实现赶超跨越。 二、全局摆位盯重点，以崭新的姿态推动“两个持久”，全面开启天镇事业发展新征程 省委明确提出了努力实现党内政治生态持久的风清气正、努力实现经济转型发展持久的强劲态势“两个持久”目标要求，这为我省实现“大治”注入了新内涵，为转型发展确立了新方略，我们要深刻领会、抓好落实。 今年以来，全县上下深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全面落实市委“136”发展战略，扎实推进“3445”发展方略，务实进取、顽强拼搏、真抓实干，各项工作取得了新成效、新进展。主要表现为：经济发展势头良好，8项主要经济指标稳中有进，保持了良好势头。特别是固定资产投资完成21.6亿元，在开局不利的情况下，一举实现了逆势上扬；脱贫攻坚大步迈进，特别是光伏扶贫作风先头战、技术先手棋、全省先锋队“三个先”，在全省创出了典型、树立了标杆；招商引资成效显著，实质性落地了一批大项目、好项目。特别是中国初级保健基金会帮扶项目已落地，实施县医院迁址新建和中医院肛肠微创中心建设项目，预计近日开工，将大幅提升我县医疗事业；城乡建设加快推进，实施了县城大南街改造、滨河北街道路新建、慈云寺周边动迁安置“三大工程”，县城主干道复古立面修复改造工程加紧推进，恢弘千年的“天城古镇”正在逐步变为美好现实；民生改善更加有力，坚持群众烦的事、盼的事、看的事“三事齐办”，认真解决了一大批事关群众切身利益问题。特别是教育集团化办学模式，受到义务教育均衡发展省级评估组的高度肯定。高考再创佳绩，全市理工状元花落我县，2名优秀学子考入清华，20多人被浙大、人大等重点院校录取。党的建设全面加强，狠抓了从严治党主体责任落实，引深“两学一做”学习教育，扎实推进“三基建设”，严肃查处一批群众身边的腐败问题，保持了反腐倡廉的高压态势，持续营造了政治生态上的绿水青山。 我们坚信，随着“两个意见”的落地生根，随着“两个持久”的开花结果，随着我县“3445”发展方略的深入推进，天镇将迎来新一轮大建设、大发展。我们要继续保持住良好发展势头，全力抓好以下七方面工作。 （一）聚焦转型综改，持续壮大县域经济。骆书记提出，要把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来，作为经济工作的主线。这是省委着眼于实现经济转型持久强劲态势，作出的战略性、方向性、全局性重大调整，也是实现振兴崛起的必经之路。我们要落实“创新驱动、转型升级”要求，不断夯实天镇经济发展后劲。一是抓工业突围，全力打造对接京津冀的桥头堡。坚持“解放思想从解放腿脚”开始，全力对接京津冀，不断加大招商引资力度，争取更多资金和项目落户天镇。上市公司昆仑万维游戏软件已落地，阳光凯迪生物质发电项目已列入国家能源局“十三五”规划，预计2018年开工建设；投资10亿元的中地奶牛乳制品加工项目正在选址，预计年产值40亿元，可实现利税2.7亿元；黑陶瓷工艺、霸州家具厂等项目已经落地；云鼎黄金公司建设云鼎黄金项目，计划注册5亿元，打造全国知名的黄金文化特色小镇；通过PPP模式建设高铁小镇，力争2019年高铁开通，全面打开天镇发展的新前景。二是抓服务业提质，全力打造升级版。依托天镇的地热水资源，由国盛投资基金、圣亚投资公司共同投资，建设温泉度假项目，预计明年3月份开工建设；博诚蔬菜公司计划投资7亿元，打造一所高标准塞外温泉度假村，推动传统洗浴向康养产业转变，走一条高端化、品牌化、效益化的发展路子。三是抓文旅开发，全力打造天城古镇。要坚持大县城、中心镇、传统村落和旅游扶贫村建设“齐步走”，全力推进2.1公里滨河北街新建工程，1.88公里县城大南街改造工程，启动实施慈云寺周边及学府街改造工程的前期工作，加快实施东西北三条主干道街复古立面修复改造工程，推动边塞历史文化活起来、火起来，打造文旅开发的重要支撑点。 （二）聚焦“三农”工作，着力补短板增后劲。骆书记指出，农业是全省“四化同步”的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。天镇是个农业县区，但产业化水平低、带动能力弱、富民支撑作用不强，是制约农业发展、农民增收的最大瓶颈。我们要坚定不移举特色旗、走转型路、打品牌战。要培育特色。以“一村一品一主体”为抓手，以发展旱作农业、功能农业为取向，抓住“山西农谷”建设机遇，积极调整农业种植结构，集中发展一批小杂粮、蔬菜、果业、中药材等特色农产品基地，打造“山西农谷”天镇园。要拉长链条。依托北京直营店、太原体验店以及“乐淘宝”电商平台，发挥通航粮贸、博诚蔬菜、汇地果业等龙头辐射带动，抓紧上马中地二期乳制品加工项目，探索走出一条农业基地化、畜牧产业化、龙头加工化、销售网络化“四化一体”发展新路，打造中国北方农牧交错带核心示范区。 （三）聚焦改革开放，打开向外发展新格局。习总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。我们要牢固树立“开放+”理念，依托我县独特的区位、资源和环境优势，抓住首都非核心功能疏解、雄安新区产业转移机遇，树立对赌思维，以诚心诚意和求商若渴的态度，开展搜商、引商、安商、富商，以产业招企业、以资源换技术、以产权变资金、以土地育税源、以优势引项目，打通承接企业流、信息流、人才流的引水渠，特别是加紧与北京市政府经济技术亦庄开发区对接，争取更多项目和资金落户天镇。要把优化营商环境作为深化改革的首要任务，统筹推进“放管服效”改革，严肃整治“吃拿卡要”等不正之风，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”环境，让外地客商放心投资、安心发展。相关工作，县委近期将召开专题会议安排部署。要紧扣省委“三个三”工作法，稳步推进全县5项关键性改革、6大领域39项改革事项，突出抓好干部容错机制、年轻干部培养、教育集团化办学、土地规划“两减一增”、文化舆论宣传等五大改革任务，以改革破制约、激活力、促发展。各部门“一把手”要当好“施工队长”，扑下身子抓好落实，推动各项改革任务快落地、早见效。 （四）聚焦精准扶贫，全力攻克深度贫困。习总书记指出，脱贫攻坚工作进入到目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。我县是全省10个深度贫困县之一，为此省里专门出台了10条扶持政策，投入大量“真金白银”，给我们开小灶、吃偏饭。各级领导干部都要当好脱贫攻坚上的明白人，按照“讲政治明方向、顾两头促落实、找问题抓整改、强考核严问责”四句话要求，认真检点对照，查漏补缺，做足成色。要全面抓好8大工程、24项行动，对照市里排队情况，做的好的要继续巩固，效果一般的要加大力度，明显滞后的要尽快赶上。特别是要扎实抓好易地搬迁这个头号工程，推进“万人移民小区”建设，依托霸州家具厂、黑陶瓷等实体项目，统筹抓好党建引领、工程建设、企业进驻和群众搬迁等工作，打造生产、生活、生意、生态、生机“五生一体”扶贫联企示范园，探索出一条农民变市民的新路子，努力实现上级满意、贫困户满意、社会满意和良心满意。特别是要打造“天镇保姆”升级版。目前已与全国最大教育集团——北京商鲲集团开展合作，在太原、大同建设两个5000人培训基地。下一步，我们要持续跟踪、精准发力，全力推动输送保姆、输送技术向输出商业模式、培训服务转变，将获取的收益作为专项经费，打造全县扶贫基金池，惠及更多贫困群众。 （五）聚焦绿色发展，扎实抓好生态建设。习总书记指出“必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位。”我县森林覆盖率低，尽快改变缺林少绿现状，建设郁郁葱葱的秀美山川，是发展所需、群众所盼。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实省委“深化五措并举，推进脱贫攻坚和生态建设有机结合”的政策措施，坚定不移实施“生态立县”战略，坚持以退耕还林奖补、荒山绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林产业增收为重点，大力实施林业扶贫攻坚五大工程，每年造林绿化不少于8万亩，力争森林覆盖率年均提升3.2个百分点，到2020年达到22%，走出一条绿色发展、生态脱贫的新路子，在一个战场同时打赢生态建设与脱贫攻坚两场战役，把生态“短板”补上，让绿色成为天镇的底色。 （六）聚焦平安创建，确保社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，既是严肃的政治任务，也是对我们能力的考验。特别是随着党的十九大的临近，维护稳定的任务将越来越重。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，不折不扣地把省市要求落到实处。要强化社会治安。立足于当好首都“护城河”，守好山西“北大门”，深入分析、研判预防各种突发事件，进一步完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强矛盾排查化解力度，及时部署开展武装巡逻，依法严厉打击“两抢一盗”和村霸无赖，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，维护好人民群众生命财产安全。要抓好信访工作。深入开展“重点信访问题源头化解”暨“信访突出问题大整治”活动，聚焦退役军人、城乡建设、劳动社保、“三农问题”、民代幼、企业职工等6个重点领域和群体，严格落实“四定五包”、“三到位一处理”要求，引深县级领导无假日接访和重点案件包联制度，及时解决群众合理诉求，推动事要解决。尤其是对进京非访、恶意闹访等违法行为，要固定证据，快审快判，坚决打击，切实维护社会和谐稳定。此外，要全力抓好交通运输和安全生产工作，坚决遏制重大事故，力争实现“五个不发生”：即不发生重大政治性事件，不发生非法聚集事件，不发生大规模群体性事件，不发生暴力恐怖事件，不发生重大安全生产事故。 （七）聚焦“三基”建设，全面落实治党责任。省委提出，要努力实现党内政治生态持久的风清气正。“持久”二字，诠释了推进从严治党管党的定力和要求，彰显了省委的决心和力度。全县各级党组织要旗帜鲜明讲政治，坚决扛起从严治党管党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一要切实抓好巡视整改自行“回头看”。紧扣“三大问题”、“四个对照”以及“提标对标100题”要求，要把握时限要求，突出问题导向、目标导向和效果导向，紧密联系各自实际，把问题找出来，把措施定实在，扎扎实实抓好整改落实。特别是要精准聚焦肃清流毒“十项内容”，坚持深入查摆问题与立行立改相统一、深刻汲取教育与彻底肃清流毒相结合、突出深挖病灶与健全长效机制相同步，主动作为，亲力上手，切实把工作抓紧抓细、做准做实，确保改一条、成一条，条条兑现，抓一件、像一件，件件落实，以全面从严治党新成效，推动事业发展上台阶，为实现“两个持久”做出应有的贡献。二是扎实推进“两学一做”制度化常态化，引深维护核心、见诸行动主题教育，打牢“四个意识”的思想根基，严格落实《准则》和《条例》，持续推进正风肃纪反腐，严肃查处侵害群众利益的不正之风，尤其是对扶贫领域腐败和“不敢担当、不愿作为”问题，不论哪一个层面，不管涉及到谁，发现一起、严查一起，做到上不封顶、下不设限。三要全面加强“三基建设”， 深入实施“12345”基层党建工程和“强腰行动”，统筹谋划农村“两委”换届工作，扎实推进116项具体任务落地生根，不断夯实基层组织、强化基础工作、提升基本能力。组织部门要发挥牵头抓总作用，认真研究，加快推进；各乡镇要注重培育选树一批典型，以点带面，全力推进，不断推动基层党建工作上水平。 三、重中之重抓落实，全面落实“一贯彻两推进”，确保各项工作取得实效 当前，山西正处于实现“两个持久”的历史关头，市委发出了“一贯彻两推进”的号召：就是要深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神和省委十一届四次全会精神，全力推进政治生态持久的风清气正，全力推进经济转型发展持久的强劲态势。我们要以崭新的姿态干事创业，以新的精神面貌抓好落实。 第一，要保持大干的锐气。当前，天镇各项工作已步入正轨，有了很大起色，类似脱贫攻坚、招商引资、信访维稳等工作，都取得了明显成效，但与其他县区相比，仍处在“紧一紧就冲上去、松一松就掉下来”的阶段，正是比决心、比意志、比干劲的时候，决不能想着松口气、歇歇脚，必须要有“争面子、争口气”的想法，铆足一股大干快干的劲头，拿出舍我其谁的担当、功不唐捐的态度，敢争第一、敢抢头功、敢扛红旗，以一流的目标、一流的速度、一流的业绩，推动天镇事业发展，展示天镇干部的形象。 第二，要提升敢干的胆气。矛盾是事业发展的内因。要做事儿，必然会遇到这样、那样的矛盾和问题，但我们要做的是爬坡过坎、滚石上山的事情。俗话讲，没有比人更高的山,没有比脚更长的路。各级干部要切实增强使命感和责任感，打消“难”的心态、“怕”的顾虑、“等”的念头，面对矛盾和困难，要拿出更大的决心和勇气，在难题面前敢闯敢试、敢于创新，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前挺身而出、敢作敢为，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，做到领任务不讲条件，抓任务不找借口，完任务不打折扣，以敢于担当、勇于负责的精神，推动天镇各项工作再上新台阶。 第三，要锤炼能干的才气。能力是干事的基础。不论在任何时候，过硬的本领、过硬的能力，始终是干部出色、工作出彩的一张招牌。要增强学习提升能力，把学习作为常态，在实践中不断总结经验、把握规律、掌握方法，提升领导工作的能力；增强服务全局能力，吃透上情，把握下情，以更加开阔的视野、更加前瞻的思维，研究解决问题，找到工作突破口；增强引领群众能力，主动深入群众、贴近群众，会讲群众语言，办好民生实事；增强依法办事能力，坚持用法治思维和法治方式，深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定;增强推动落实能力，在加快发展第一线、脱贫攻坚主战场、维护稳定最前沿，勇于担当、积极作为。 第四，要增强实干的底气。岗位就是责任，责任就要兑现。只有扑下身子真抓实干，才能不辜负组织和群众，对得起职责和良心。我们要对党的事业、对天镇发展负责，倍加珍惜干事创业的工作舞台，下实功、干实事、出实绩。县委将把完成重大任务、应对复杂问题作为检验和考察干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地，不看说功看做功，不看资历看实绩，推进“能上能下”，把不担当、不作为、不干事的换下来，把肯干事、能干事、干成事的用起来，让他们有更大的干事舞台、更多的出彩机会，形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，努力营造真抓实干、干事创业的浓厚氛围。 同志们，目标承载希望，实干成就梦想。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加扎实的举措、更加务实的作风，团结拼搏，砥砺奋进，圆满完成全年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 谢谢大家。在进贤县委十四届四次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要。首先，新一届县委班子履职一周年，这一年来，全县发展成果需要回顾盘点，存在问题需要分析克服，工作经验需要总结升华。其次，近期，省委、市委先后召开了省委全会和市委全会，我们要迅速传达学习贯彻落实。再次，今年全县经济社会各项事业任务很重，当前正是抓项目、推项目的黄金季节，需要对全县重点工作、重点项目再梳理、再布置、再落实。最后，党的十九大即将胜利召开，以什么样的工作状态、工作成绩迎接十九大，既是对我们工作能力的考验，更是对我们政治责任的考验。这次会议主要任务是：以**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，学习贯彻省委十四届三次全体(扩大)会议和市委十一届三次全体（扩大）会议精神，回顾总结县第十四届党代会第一次会议以来的工作，动员全县上下鼓干劲、攻难关、见成效，奋力迈出“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”新步伐，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开！ 刚才，我们观看了过去一年进贤发展变化的电视专题片，书面传达了江西省委十四届三次全体（扩大）会议精神，俊昌同志传达了南昌市委十一届三次全体（扩大）会议精神，修堂同志对上半年经济工作作了总结，对下半年重点工作作了部署，请同志们认真抓好贯彻落实。 下面，受县委常委会委托，我讲四点意见。 一、总结成绩鼓干劲，我们的工作经得起时间检验、实践检验 今年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县上下，认真贯彻落实第十四次省党代会和市委十一届二次全会精神，按照县十四届党代会第一次会议的决策部署，牢牢把握“3+1”工作主题，苦干实干加巧干，主要经济指标顺利完成了“双过半”，经济社会和各项事业发展呈现出“一二三四”齐步跑的生动局面。 “一”，就是营造了“一种实干氛围”。县委始终坚持把从严治党与“两学一做”学习教育相结合、与落实八项规定精神相结合、与重大项目建设相结合，大力开展“作风加强年”活动，形成了注重实干、体现实干的“三种常态”：一是从严治党的常态。从细抓作风，工作日不饮酒、下基层用餐券在全县蔚然成风；从严抓管理，深入推进党风廉政建设，大力推行“党建+”工作模式，以治党从严的标准提升了工作规范性、激发了干部战斗力；从实抓基层，整顿提升了23个村、5个社区软弱涣散党组织；规范抓党群，工会、妇联、侨联、工商联等群团组织顺利换届。二是领导带头的常态。无论是在征地现场，还是在拆迁现场，都印刻着各级领导干部一线指挥的坚实足迹；无论是在项目工地，还是企业车间，都频现着各级领导干部现场办公的忙碌身影；无论是信访接待室，还是在贫困户的家里，都留下了各级领导干部为民服务的一片真情。三是苦干实干的常态。全面开展“一访两学三进”活动，深入开展 “双百三送”活动，大力推行“5+3+6”工作法④，进企业、进农村、进一线、听意见、解难题成为广大干部自觉行动。 “二”，就是取得了“两个重大突破”。县委始终坚持以高的境界、远的眼界，通盘考虑，全局谋划，在事关全县长远发展的重大课题上取得了两大突破。一是融入“大南昌”取得重大突破，从边缘走向前沿。坚持“站位要高、抓手要实、落点要实”“一高两实”的原则，编制并获批昌抚合作示范区（南昌）总体规划（2016-2025），全县勇当昌抚合作示范排头兵有了力度更大的政策支持、层面更高的行动指南。围绕承接南昌“工业南下”，按照“共建共享、独立管理、封闭运行、授权经营、收益分成、外溢均沾”的原则，打破地域界限，整合优势资源，与南昌高新区签订了“1+X”合作办园框架协议⑤，开创了区域互动、产业联动发展新模式。二是开发“军山湖”取得重大突破，把资源化为资本。成功举办第一届军山湖生态旅游文化节，实现了军山湖“一日游”开湖游；占地5000余亩、投资约15亿元的南昌植物园花落军山湖畔，恒大集团、重庆客乐得等一批旅游开发公司纷纷慕名而来，军山湖生态旅游区开发项目成功入选《2017年全国优选旅游项目名录》。 “三”，就是打响了“三场攻坚战役”。县委始终坚持“产业第一支撑、招商第一要事、脱贫第一责任”，拉开阵势、壮大声势、发起攻势，在全县范围打响了“三场战役”：一是措施得力打响了产业阵地战。围绕构建“南工北农中商贸”的产业发展格局，强力推进产业优强县建设。“南工”方面：在抓好县经开区已有高新园、医科园、温圳园建设的同时，新开辟了5600亩江西装配式建筑•新材料产业基地、4200亩电子信息产业基地（即10平方公里南昌高新区进贤产业园的起步区），初步形成了“一区三园两基地”的园区发展新形态。引进实施工业项目24个，完成工业投资41.5亿元，增长14%，位列全市第四。“北农”方面：钟陵现代农业富硒产业园、梅庄万亩猕猴桃种植加工基地等项目全面开工，梅庄富硒农副食品加工基地、二塘中草药种植基地等项目全面启动。新增市级龙头企业9家，品牌农业和绿色商标总数继续位居全省前列。“中商贸”方面：对接了一批大型城市综合体开发集团，谋划了生产生活物流中心项目，启动了农资市场项目建设。二是全员出力打响了招商大会战。今年以来，县级领导带队招商48批次，全县共新引进重大项目28个，签约资金145.04亿元。其中20亿元以上项目1个，10亿元以上项目7个。特别是先后5次组团赴京对接世界500强、大型央企中国建材集团，登门拜访，敲门招商，该集团旗下四家子公司即将签约落户；制定产业链条分布图、重点企业对接表，开展医疗器械产业招商“百日行动”，成功引进了世界500强德国费森尤斯卡比等优质项目。三是精准发力打响了脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚工作作为每次县委常委会、县政府常务会常规议题的第一议题，强化了工作调度；针对发现的问题，制订专门的方案，一个单位一个户头，一个问题一个卷宗，解决一个、销号一个、巩固一个，强化了问题整改；充实县、乡（镇）、村三级扶贫工作力量，实现有贫困群众的行政村“第一书记”全覆盖，强化了队伍建设；落实2000万元产业扶贫资金，危房改造工程走在全市前列，强化了脱贫实效。 “四”，就是抓好了“四件民生实事”。县委始终把为民服务、为民谋利的理念贯穿于全部工作、落实到具体项目，重点抓好了“四件实事”：一是以房屋征收为重点的旧城改造。举全县之力全面启动、快速推进建国以来进贤规模最大、户数最多、情况最复杂的一次旧城改造征迁项目——后港洲棚户区改造。自7月11日正式启动到7月29日上午，在短短不到20天的时间，完成房屋征收签约2211户，完成率达89.48%（不含公房）。同时，顺利完成了岚湖中路棚户区改造197户的征迁工作以及军湖路农贸市场房屋征收扫尾工作。二是以环境卫生为重点的城乡治理。先后开展了出城“五门”及铁路沿线环境卫生综合整治、农村环境卫生整治“138”百日行动⑥，加快建设“美丽南昌•魅力进贤•幸福家园”。环境整治工作全市领先，得到省长刘奇同志的多次肯定。畜禽粪污资源化利用工作取得中央大力支持，被确定为首批全国试点县。三是以道路交通为重点的基础工程。贯通南北的新“三长公路”启动了前期相关工作，新320国道二期工程即将全线通车，福银高速架桥互通工程获批立项，昌景黄高铁军山湖设站项目有效对接。四是以普惠民生为重点的社会事业。教育事业再传捷报，卫生事业蓬勃发展，文化事业繁荣发展，就业创业稳步提升，社保体系日臻完善，养老服务体系建设深入推进。没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件，社会保持和谐稳定。有耕耘就有收获，有付出就有回报。半年来，我们的干部真抓实干、埋头苦干、创新巧干，我们的工作经住了各种困难和风险的考验、经得起时间和实践的检验，让我们看到了进贤未来发展的美好前景。 令人振奋的是，进贤正在经历一场深刻的思想洗礼。我们始终注重搅动干群思想，大力倡导求新思变精神，先后举办20余场学习会、研讨会，在全县广大党员干部中掀起了一场“头脑风暴”，为进贤“勇当排头兵、拼争前十强”凝聚了强大的精神动力。 令人自豪的是，进贤正在孕育一次全域的发展变化。我们始终坚持统揽全局、统筹城乡，抓好产业布局、项目布点，1971平方公里的进贤大地上处处正在发生深刻变化，引起了上级领导和各界人士的广泛关注，不仅提升了进贤的对外形象，更拓宽了进贤的发展空间。 令人欣喜的是，进贤正在集聚一种强大的攻坚合力。我们始终坚持把党的路线方针政策、省市决策部署与进贤实际紧密结合起来，把握“四新要求”不观望，打造“四大板块”不犹豫，加快“四县建设”不折腾，聚焦“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”不分神，积极探索、不断拓展了进贤科学发展之路。 有梦想就有希望，有信心就有力量。我们坚信，只要始终保持一股推车过坎的拼劲、一股滚石上山的韧劲、一股撑船过鄱阳湖的闯劲，久久为功，持续攻坚，就一定能够实现既定的奋斗目标，就一定能够开创进贤发展的美好明天！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，与上级的要求、群众的期盼相比，我们的工作还存在很多不足，主要体现在：一是经济下行压力加大。与去年同期相比，部分经济指标增幅出现回落，财政刚性支出压力增大。二是生产要素制约明显。受宏观经济的影响，企业投资意愿减弱，特别是全县新增建设用地缺口较大，受此影响以及阴雨天气等综合因素，上半年全县落地开工项目不多，开工项目的推进速度不快，产业转型升级动力不足。三是发展环境亟待改善。干部作风不实、服务水平不高、发展环境不优等问题仍然存在，少数职能部门还一定程度存在“中梗阻”、“下搁浅”，不作为、慢作为的现象，少数干部干事创业的担当精神和进取意识需要进一步增强。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、保持定力攻难关，我们的措施必须实之又实、细之又细 “3+1”工作主题已明、目标已定、势头已起，现在的关键是要在推进落实、攻坚克难上下功夫。全县上下务必保持战略定力、实干定力，做到“四个聚焦”： 第一，聚焦产业升级方向不移。产业兴则经济兴，产业强则经济强。要认真贯彻落实全市“四大行动计划”，坚持把产业升级作为经济工作的中心任务，持之以恒坚定“四心”： 一是强攻工业的决心。要始终紧盯“保五争六冲七”的目标，既抓老企业的发展壮大，加大实体经济帮扶力度，打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳；又抓新项目的落户开工，重点是组织实施好8月份16个重大项目签约、16个重大项目开工“双十六”集中签约开工仪式。既要以集聚集群集约为导向，通过技术改造、链条延伸、兼并重组等方式，推动医疗器械、钢构网架、文化用品等传统产业转型升级；又要以高端高新高智为方向，大力发展新材料、电子信息、生物医药等新经济、新业态，加快培育发展新动能。既要提升老园区，继续抓好“三清”⑦工作，抓好以道路、管网为重点的基础设施建设，抓好各类产业配套设施和生活配套设施建设；又要开发新基地，按照打造专业园、特色园的思路，依托文港电镀集控区平台优势，谋划建设电子电路产业园，特别是要站在全局的高度、长远的角度，切实抓好与南昌高新区合作办园各项事宜。 二是做精农业的耐心。要建好基地，加快推进现代农业富硒产业园、富硒农副食品加工基地、万亩猕猴桃种植加工基地、中草药种植基地等项目建设，形成富硒特色农业产业集群。要育好龙头，在鼓励引导现有龙头企业做大做强的同时，积极引进国内外农业产业化龙头企业落户进贤。通过龙头企业的辐射带动，大力培育扶持农业专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。要拓好市场，积极探索“互联网+现代农业”的发展模式，把我县的优质农产品推向全国。同时，要以富硒为核心，支持企业申报有机产品认证，进一步把进贤农业的实力做强、市场做大、品牌做响，加快传统农业大县向现代农业强县转变。 三是发展旅游的信心。要积极策应全省生态文明示范区建设，大力发展生态旅游业，促进“三个升级”：促进景区建设升级，顺应旅游业供给侧改革要求，以军山湖生态旅游开发为重点，大力发展山水游、乡村游、人文游、养生游等旅游新业态。促进功能设施升级，按照“全域旅游”的理念，围绕“吃住行游购娱”，推进旅游产业链的完善，狠抓道路、商业网点等配套设施建设。促进运营平台升级，组建并运营好旅游发展有限公司，创新投资管理机制，构建旅游业国有资产运营管理平台和融资平台，整合全县优质资源大力开发旅游产品。 四是产业招商的恒心。产业招商是招商引资的最有效方式。要围绕产业集群抓招商，突出产业升级发展、集群发展，在延链、补链、壮链上下功夫，主动寻求与世界500强、国内200强、大型央企、知名民企的战略合作，通过各种渠道招大引强。要围绕产业承接抓招商，灵活采取驻点招商、委托招商等多种形式，积极主动承接北京、上海等发达地区产业转移，着力建设“央企入赣示范县”、“沿海产业转移合作重点县”。要围绕产业资源抓招商，依托丰富的山水林地资源优势，坚持开发与保护并重的原则，广泛对外招商引资，促进生态资源科学利用、有序开发。下半年，要力争引进亿元以上重大产业项目10个以上。 第二，聚焦城乡治理标准不降。要以城乡环境卫生治理“138”百日行动为统揽，加快建设干净整洁文明新进贤。重点是要做好“四篇文章”： 一是县城提品位。结合商贸繁荣板块建设，把县城作为引领全县经济社会发展的战略平台来打造，着力完善功能、提升品位。要大力实施老城复兴计划，按照“拓展空间、保留记忆”的要求，强力推进后港洲棚户区改造。要启动实施揽湖入城计划，按照“多规合一”的要求，依据城市总体规划，高水平编制好青岚湖两岸建设规划，整合提升青岚湖在城市发展中的战略地位，构建县城独特生态和形态。同时，要着力引进大型城市综合体开发集团，适时启动青岚新区建设。要全面实施管理提升计划，积极响应全市“保文保卫”工作，进一步完善标本兼治的城市管理体制，在注重城市净化的同时，同步关注美化、亮化等系统工程；在注重主次干道、临街背巷的同时，同步关注小街小巷和百姓的房前屋后；在注重部门联动的同时，同步发动全民参与，着力构建大城管体系，真正以“眼里揉不进沙子”的状态，管出城市好形象。 二是集镇显特色。围绕打造一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、传统文化、休闲旅游等特色小镇，大力发展“一乡一业”、“一乡一园”，力争每个乡镇都要1-2个主导产业，都有2-3家重点企业，突出产业之特；要尊重集镇现有格局、不盲目拆老街区，保持集镇宜居尺度、不盲目盖高楼，传承集镇传统文化、不盲目搬袭外来文化，突出文化之魂。要按照“有形、有魂、有貌、有质、有品”的要求，根据地形地貌特征，结合产业发展特点，做好集镇征地规划和形象设计，突出形态之美。 三是乡村美环境。深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，大力推进治乱工程，做到乱搭乱建拆“干净”、乱丢乱倒扫“干净”、乱堆乱放清“干净”、乱贴乱画除“干净”、乱投乱排关“干净”、乱埋乱葬改“干净”；大力推进增美工程，在抓好555个新农村建设示范点的同时，按照“统一规划、统一设计、统一风格，以人为本、以中为主、彰显特色”的要求，进一步加强农民建房管理，做到既要建新房，又要见新村、有新貌；大力推进添绿工程，开展“增绿、创绿、爱绿、护绿”活动，加快建设一批绿道、绿廊、绿场、绿林，进一步改善城乡人居环境。 四是社会树文明。要提升精神文明。扎实开展好“争做文明进贤人、干部承诺我先行”，“兴家风、淳民风、正社风”和“道德讲堂”等活动，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升广大群众的文明素质。要提升生态文明。**书记指出：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。要围绕创建全省生态文明示范县，把生态文明理念融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，广泛开展绿色企业、绿色校园、绿色社区、绿色村庄、绿色家庭等创建活动，推动生态文明建设成为全社会的自觉行动。要提升乡村文明。以架桥镇、钟陵乡为重点，以殡葬改革为核心，强力推进移风易俗工程，坚决整治“有山就有坟、田间地头乱填坟”的乱象。 第三，聚焦作风加强力度不减。要坚持抓常、抓细、抓长，咬住不放，力度不减，不断把“作风加强年”活动引向深入。重点是要进一步夯实加强作风建设的“三个载体”： 一是项目建设。项目是检验作风的“试金石”，最能体现干部的执行力、落实力。一方面，要催内力快推进。严格落实“一个项目、一名责任领导、一个责任单位、一支项目队伍、一张项目推进表”重点项目推进机制，特别是作为责任领导的县领导，要对负责的项目做到“五包”，即：包进度，包质量，包稳定，包要素保障，包问题解决。要建立实行“一旬一通报，一月一交账，两月一点评，一季一观摩”重点项目考核机制，强化部门职责、岗位职责，在考核项目中考量作风、考察干部，倒逼项目快速推进。另一方面，要借外力多争取。失去一个项目，意味着错过一次机遇；错过一次机遇，意味着耽误一个时期。要在强化招商的同时，全力以赴向上争项目、争政策、争资金、争牌子。重点是要继续对接昌景黄高铁军山湖设站项目，积极争取南昌半小时乡村休闲项目，协调促进环鄱阳湖旅游公路尽快开工，全力争创“江西大健康产业基地”。 二是投资环境。环境是检测作风的“晴雨表”，是客商评价干部作风关键点。要牢固树立“企业是上帝、客商是财神、百姓是父母”的理念，变“等人办事”为“上门服务”，对该办的事不推、不压、不拖、不等，共同优化好政务环境、市场环境、治安环境、施工环境、人文环境。要把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，坚韧不拔深入推进，进一步激发市场活动。要加大机关效能监管力度，继续开展百名企业家测评百名科股长“双百”测评活动，坚决清除破坏投资环境的“害群之马”。 三是民生工程。民生是检阅作风的“定盘星”，干部能力和作风“几斤几两”，老百姓心中有杆秤。要在为民办事、为民谋利中锤炼作风、体现作为，用干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。当前和今后一个时期，要在去年解决城市公交“一辆车”问题的基础上，重点抓好自来水厂改制工作，解决市民饮用“一口水”的问题；抓好义务教育均衡发展迎“国检”工作，解决孩子教育“一堂课”的问题；抓好“陈年老窖”治理工作，解决城郊垃圾“一座山”的问题；抓好以推进医联体为重点的医改工作，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题；抓好全民参保工作，解决社保“全覆盖”的问题；抓好“双创”工作，解决困难群众“就业难”的问题。 第四，聚焦脱贫攻坚劲头不松。要深入贯彻落实**书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照 “核心是精准，关键在落实，确保可持续”工作思路，弛而不息地打好脱贫攻坚战，推动“三转变”，做到“三留下”： “三转变”：一是常规化向精准化转变。对全县目前21个贫困村、2872个贫困户、8184贫困人口，制定脱贫路线图、时间表，倒排工期，挂图作战，做到底数清、任务清、措施清、责任清。同时，要全面抓好自查发现11个问题和市委第二巡察组巡察发现的28个问题整改落实。二是输血型向造血型转变。不仅要经常性地送温暖、送慰问，更要对照致贫原因，精准送政策、送教育、送信息、送技术，提升贫困户自我发展能力。三是零散式向整合式转变。探索贫困村、新农村、示范村“三村合一”，整合交通、小农水等扶贫项目和资金，实施整村推进、连片推进。 “三留下”：一是留下可持续的路子。要大力实施产业扶贫，采用“公司+合作社+基地+贫困户”模式，鼓励贫困户农民以土地入股，增加财产性收入；大力实施就业扶贫，引导支持有经济实力、有社会责任感的企业吸纳贫困人口就业，增加工资性收入；大力实施创业扶贫，通过开展创业技能培训、企业结对帮扶等措施，支持贫困户自主创业，增加经营性收入。二是留下能自立的精神。扶贫先扶志。不仅要物质脱贫，更要精神脱贫。对一些自主积极性不高的贫困人员，不仅要管好“肚子”，也要管好“脑子”，运用谈心谈话等多种形式加强教育转化，增强“以我为主、脱贫致富”的思想意识。三是留下走不了的队伍。结合下半年的村“两委”换届，调整一批不善为、不能为、不作为的村干部，选拔一批敢作为、善作为、能作为的领头人，为贫困村留下一支永远不走的工作队。同时，要进一步加强对“第一书记”的管理，建立召回制度，对不负责、不尽责、不能扶、不愿扶、不会扶的人员要坚决调整。 三、万众一心迎盛会，我们的氛围必须奋发有为、和谐有序 下半年，我们党将召开十九大，这是我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会，是党和国家政治生活的一件大事。全县上下要把迎接党的十九大胜利召开作为重大政治任务，突出迎接、宣传、贯彻十九大这条主线，着力营造“三种氛围”： 第一，要营造隆重热烈的宣传氛围。全县各级各部门要认真履行意识形态工作责任制，坚持团结稳定鼓劲为主的工作方针，结合“两学一做”学习教育，通过座谈会、学习会、报告会、研讨会等多种方式，采取新闻专题、网络专版、大型展板、文艺汇演等多种形式，切实抓好“三个主题宣传”：一是持续深化**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略主题宣传。深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，更加自觉地用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保在思想上、政治上、行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。二是深入开展牢固树立“四个意识”⑧主题宣传。教育引导广大党员干部群众维护核心、追随核心、捍卫核心，切实把 “四个意识”内化于心、外化于行，始终做到对党绝对忠诚。三是精心组织“喜迎十九大•身边看变化”主题宣传。全方位、立体式宣传统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局⑨在进贤的生动实践，宣传党的十八大以来进贤发生的深刻变化，挖掘进贤故事，讲好进贤故事。同时，要强化阵地管理，加强舆论引导，回应社会关切，做好稳预期、稳思想、稳人心的工作，进一步增强信心、凝聚共识，提振精气神。 第二，要营造比学赶超的创业氛围。喜迎十九大，不能停留在口头上，而要落实在行动中。县委、县政府提出“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的发展目标，描绘了进贤未来发展的美好蓝图，只有我们每个单位、每位干部都干好本职工作，才能把蓝图变现实。为加快这一宏伟进程，助推这一生动实践，从现在开始，各条战线之间要相互比一比，每位领导、每位干部之间也要比一比。怎么比？要总结推广后港洲棚户区项目征迁工作的有益经验，按照“党建+”工作模式，开展“支部建在项目上，党旗插在工地上”干部能力作风“大比武”活动。比什么？关键有四点：一是比思想，看谁政治敏锐性强、思想觉悟高、宗旨观念牢，看谁执行党的方针政策坚决、落实县委县政府的决策部署最迅速彻底最到位。二是比干劲，看谁创业精神足、攻坚克难的办法多，看谁落实各项规章制度最认真、谋划发展推进项目最用心、创造性地开展工作最得力。三是比成效，看谁服务态度好、执行能力强、工作效率高、项目进度快，看谁成效最明显、业绩最突出、群众最公认。四是比廉洁，看谁廉洁自律做得好、班子队伍抓得优，看谁落实全面从严治党“两个责任”最严格、执行党风廉政建设要求最全面。 第三，要营造安全稳定的社会氛围。深入推进法治进贤、平安进贤建设，始终做到“三个强化”：一是强化矛盾纠纷化解。要全面梳理信访突出领域及重点人员，对信访问题坚持因案施策、一案一策，强化领导接访带班制，落实县级领导包案制，努力做到“三到位一处理”，即：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。二是要强化社会治安防控。要抓住影响公共安全的核心治安要素，建立全覆盖、可倒查的社会治安综合治理责任体系，加强重点危险人群、重点危险物品、重点场所部位的风险防控和应急处置，严防发生重大公共安全事件。要严厉打击涉黑涉恶、盗抢骗等违法犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。三是强化安全生产监管。要全面排查安全隐患，抓好建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、交通运输等高危行业和重点领域安全生产专项整治，注重抓早抓小，及时发现小问题、小隐患，高度重视那些习以为常、司空见惯、见怪不怪的普遍性问题，做到防患于未然。 四、强化落实见成效，我们的干部必须再挑重担、再迈大步 干好下半年的工作，力求看得见的成效，全县各级各部门都要做好“流一身汗，脱一层皮，掉一身肉”的思想准备，拿出“志在必得、分秒必争、其行必果”的工作干劲，挑重担，迈大步。 第一，挑重担、迈大步，就要向前看、多想事。一名干部，一位领导，特别是一个单位的主要领导，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，必须把工作装在心里、看在眼里、想在脑里、抓在手里，做到“三个多想”：一是多想加快进贤发展的事。全县上下都要坚决抛弃私心杂念、冷言冷语，围绕县委、县政府制定的工作部署、确定的工作重点，为打造“四大板块”多出实招，为招商引资多想办法，为重点项目建设多谋举措。二是多想怎样完成工作的事。要时刻思考怎样才能完成好工作任务，迅速付诸行动，快速落实到位。在工作推进过程中，不能遇到难题就说“不”、“办不到”，而要多想“怎么办”、“怎样才能办好”，真正做到“逢山开路、遇水架桥”。三是多想领导没有想到的事。各级各部门要积极主动当好县委、县政府的参谋，思考在前、谋划在先，从业务工作中、从政策法规中、从实际操作中，提炼出好经验、好做法，思考出好点子、好策略，为领导决策提供参考。 第二，挑重担、迈大步，就要靠前干、多做事。抓工作、谋发展，贵在实干，更要靠前干。各级各部门都要主动靠前，深入一线，结合实际，想办法、出实招，正确处理好“三层关系”：一是敢于担当与依法依规的关系。敢于担当和依法依规并不矛盾，二者目标一致、相辅相成。依法依规才能有敢于担当的底气，敢于担当才能体现依法依规的价值。依法依规是底线，敢于担当是责任，底线不能碰，责任要担好。不仅要明白“法无授权不可为”，更要懂得“法定职责必须为”；不仅要守法，更要用法。运用法治手段做好工作，是最好的守法；打着依法的幌子不办事，是最大的违法。县委鼓励、支持同志们在“不越底线、不坏规矩、不留包袱”前提下，为了进贤的发展大胆闯、大胆干。二是重点项目与日常工作的关系。我们强调要注重统筹，但统筹不是“胡子眉毛一把抓”；强调要突出重点，但突出重点不是“东向而望，不见西墙”。打造“四大板块”是我们五年工作的重点，38个重大项目是我们今年下半年工作的重点，这些事关全局、事关长远，必须重点突破、全力突破。信访维稳、安全生产、深化改革、行政审批日常工作关系到经济社会全面运转，关系到完成上级党委政府和领导机关交办的任务，关系到为各个方面搞好服务，是职责所在，必须做到守土有责、按时完成。三是党委统揽与政府落实的关系。要认真贯彻落实省委常委、市委书记殷美根同志强调的打造“核心党委、高效政府、合力班子”讲话精神，按照宪法和党章的规定，充分发挥常委会的核心领导作用，总揽全局，协调各方，民主决策、科学决策，形成一个强有力的决策中心。党委一旦作出决策，政府就要思想上保持高度统一，行动上保持高度一致，准确高效地把党委的决策转化为政令，主动担当、一抓到底，高效办事、一气呵成。同时，要进一步激发县人大、县政协的干事创业的积极性、战斗力，着力构建“一个决策中心、四套班子落实，齐抓共管、同心合力”的工作格局。 第三，挑重担、迈大步，就要往前冲、多成事。小平同志说过：没有一股子冲劲，就干不出新的事业。面对新的机遇和挑战，全县各级干部要围绕“干成事、多成事”，做到“三个往前冲”：一是咬定目标往前冲。任务已经明晰，目标已经明确。我们没有退路，也无路可退，唯有咬定目标不动摇，紧扣时间不松懈，吃苦、吃苦、再吃苦，落实、落实、再落实，坚决完成既定目标任务。二是卯足干劲往前冲。全县各级各部门都要有“不服输”的志气、“攻难关”的勇气、“争第一”的锐气，不管遇到什么样的矛盾，都必须敢于负责，善于化解，做到“不怕事”；不管遇到什么样的困难，都必须迎难而上，主动排除，做到“不误事”；不管遇到什么样的问题，都必须清醒冷静，沉着应对，做到“不坏事”。三是弘扬正气往前冲。进贤发展，需要正气，需要正能量。要把正气、正能量体现在干部行为上：一切阻碍进贤发展、一切耽误进贤事业、一切破坏进贤名声的行为都是“过街老鼠”，必须“人人喊打”、“人人都打”，而且必须“坚决打掉”。要把正气、正能量体现在服务大局上：对于进贤加快发展的大局，谁挡路，谁让路；谁搅局，谁出局；谁捧场，谁登场。要把正气、正能量体现在用人导向上：县委将严格按照**书记提出的“20字标准”⑩的要求选拔干部，坚持“从政必须有为，无功就是过错”，对担当实干者政治上激励、工作上支持、条件上保障、心理上关怀，真正让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让有为的人有位。 同志们，事业不允许我们耽误，人民不允许我们懈怠。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，鼓干劲，攻难关，见成效，奋力迈出“勇当排头兵、拼争前十强”新步伐，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！在武功县委十六届四次全体（扩大）会议上的 讲 话同志们：　　现在开会。　　县委十六届四次全体（扩大）会议，是在全县上下奋力冲刺2017年各项目标任务，加速武功转型发展、追赶超越的关键时期召开的一次重要工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委七届六次全会精神，回顾总结2017年工作，研究安排2018年工作，动员全县上下聚焦重点，攻坚突破，迈出全面建成“两富两美”小康武功重要步伐，努力开创新时代武功“转型发展、追赶超越”新篇章。　　参加这次会议的有：县委委员、候补委员，不是县委委员、候补委员的党员县级领导，不是中共党员的县级领导，县纪委常委，各镇党委书记、镇长，普集街道党工委书记、办事处主任，各社区负责人，县级各部门（含临设机构）主要负责人，县人大常委会、县政协各专门（工作）委员会负责人，企业代表、党代表，共171人。　　…… …… …… …… …… ……　　请工作人员清点人数并报告。　　…… …… …… …… …… ……　　本次全会应到县委委员29人，实到 人；应到县委候补委员6人，实到 人。符合有关规定，可以开会。　　这次会议议程主要有两项。　　首 先，请县委副书记、县长林梅同志总结部署经济工作。　　…… …… …… …… …… ……　　刚才，林梅同志就全县经济工作作了很好的讲话，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。2017年武功大事多、要事多、难事多、喜事多。一年来，县委常委会重点抓了5件大事。　　一是精心组织学习宣传贯彻党的十九大精神。我们认真落实中央“学懂弄通做实”和省委“抓首要、大学习、促发展”要求，开展多形式、多层次的宣传宣讲，分批次组织学习培训，丰富载体促进入脑入心，使学习十九大报告、宣传十九大精神、贯彻十九大部署成为全县上下的普遍共识和行动自觉。　　二是凝心聚力打好脱贫攻坚战。我们把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实“十个一批”措施，下茬立势整改中省市反馈的各类问题，创新开展“三送三帮”活动，探索出“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，建成贞元马凤台等“三变”改革试点4个，电商扶贫在中省市主流媒体专题报道，荣获全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县，全省文化助力扶贫现场会在我县成功召开，圆满完成年度脱贫任务，前三季度脱贫攻坚工作跃入全省第一方阵、位居全市前列。　　三是全力以赴推进追赶超越。我们始终把追赶超越作为统揽一切工作的总抓手，针对2016年市考排名靠后、省考出现下滑的不利局面，审时度势确立了“知耻而后勇、打赢翻身仗，奋力实现市考上台阶、省考争进位”的奋斗目标。一年来，经过全县上下的自我加压、不懈努力，47个重点项目完成投资38.75亿元，成功签约招商项目20个，争取项目到位资金11.2亿元；108国道主体通车，农产品加工贸易示范园、344国道、县城棚户区改造启动建设，猕猴桃种植面积稳居全省第三，电商发展连续四年迈上四个大台阶，武功镇正在申报全国特色小镇，20件城乡惠民实事基本完成，预计全县地区生产总值增速9%，高于全省、快于全市、好于预期。　　四是积极有效促进“两学一做”学习教育常态化制度化。我们坚持“四个合格”基本遵循，在真学实做上深化拓展，严格落实“三会一课”、干部坐班、服务代办、党员积分等制度，全面推行党员“三级管理”模式，创新开展“党员活动日+”“双包双沉”“脱贫路上党旗红”等活动，使基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到更好发挥。　　五是持续深入推进纪律作风建设。我们始终认为作风建设永远在路上，面对开年之初一些部门单位存在的纪律不严、作风漂浮、效率不高、事故频发等突出问题，县委常委会坚持从纪律作风入手，决定在全县扎实开展“守纪律、强担当、提效能、促赶超”集中整治活动，下重拳整治作风顽疾，一举扭转了工作极为被动的局面，全县各级干部的纪律规矩、担当精神、工作效能、赶超意识明显增强，为实现转型发展、追赶超越提供了强有力的纪律作风保障。　　回眸2017，我们一起不知不觉创造了许多武功历史上的第一,办成了许多过去想办而没有办成的大事要事：一是经过近十年的努力，发展猕猴桃近10万亩，成为全省猕猴桃第三种植大县，打响了“武功小子”猕猴桃区域公用品牌，“全球百大优质原产地•天猫直供”正式确定武功猕猴桃为“中国•陕西•猕猴桃”原产地，我们发展猕猴桃产业的信心和决心更加坚定。二是陕西省农产品加工贸易示范园武功园区启动建设，搭建了一二三次产业融合发展的新平台。三是通达钢铁、隆翔立体车库成功上市，改变了武功招商企业技术含量低、市场竞争弱、上市融资难的历史。四是东方纸业集团改造提升项目建成投产，解决了历届县委、县政府推动产业转型、化解社会隐患的“心病”。五是“双十一”电商销售额一举突破亿元大关、稳居西北地区县域第一，中国首届农产品网红网货节销售额1.8亿元，全年电商销售额25亿元，使我们发展电商的前景更加广阔。六是习总书记给我县青年创客张旺回信勉励，使我们武功大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，成为了广大创业青年“梦开始”的首选地。七是武功镇开发建设力度前所未有、投入前所未有、成效前所未有，千年古镇的文化资源优势正在向发展竞争优势加速转化。八是在全省首家设立县级产业发展基金，资金总额高达10亿元，着力破解发展资金难题。九是108国道主体建成、344国道建设正式启动，延伸了武功人通向幸福的康庄大道。十是备受群众关注的园林公园建成向市民开放，武功大剧院即将投入使用，实验二小开工建设，县体育中心主体建成，有力回应了群众对美好生活的向往。十一是积极谋划农村“九改四化”工程，在全省第一家实施“气化武功”工程，农村环境卫生社会化服务的实施，标志着武功城乡同步建设的梦想已不遥远。十二是在全省率先建成渭河综合监管云平台，实现了对渭河的远程可视化实时监控，是全省首个架起“天眼”守护渭河的县区。十三是以铁的手腕、铁的措施打好治污降霾攻坚战，全面拆除全县不达标砖瓦厂、燃煤锅炉，率先在全市完成了黄标车及老旧车淘汰任务，武功空气质量一年更比一年好。十四是以从严从实的态度力度，落实“两个责任”，全面从严治党，狠抓作风建设，推动追赶超越，风清气正、干事创业的政治生态得到进一步巩固。所有这些都积极回应了省市对我们的重托，回应了全县人民对我们的期待！　　2017年全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设所取得的成绩，是党的十八大以来的五年武功转型发展、追赶超越历程中的精彩片段。这些成绩是我们进入新时代、开启新征程的基础所在、底气所在、信心所在，归根结底在于**书记新时代中国特色社会主义思想的科学引领，省市的坚强领导，全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县委常委会向同志们表示衷心感谢！县委常委会所作的其他工作，会议印发了书面报告，请大家认真审议。下面，我就做好2018年全县工作讲4点意见。　　一、立足学懂弄通做实，推动党的十九大精神落地生根　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，大会确立了**书记新时代中国特色社会主义思想，是指导未来中国发展的基本纲领和行动指南，学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要牢牢把握**书记新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线，学深悟透、知行合一，推动学习贯彻工作往实里走、往深里走、往心里走。　　第一，要用十九大精神武装头脑。充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组的示范带动作用，持续开展专题学习和集中轮训，推动广大党员干部深入学习领会、全面准确掌握十九大提出的新思想、新判断、新部署，从十九大精神中不断汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量。要把学习**书记新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的核心任务，反复学、系统学、深入学，学深悟透、融会贯通、入脑入心，从思想深处自觉践行，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥戴**书记这个党中央的核心、全党的核心，坚决维护党中央权威和集中统一领导。　　第二，要用十九大精神谋划发展。全面对标十九大提出的新思想、新理念、新战略，系统分析武功发展的历史、现状和未来，准确把握发展的阶段性特征，找准自身优势和短板，找准在全省全市大局中的定位，调整发展标杆、校准发展方向，始终在十九大精神的引领下把新时代武功各项事业推向前进。十九大提出的一系列新目标、新任务、新举措、新方略，有的比过去标准更高，有的蕴含重大机遇，有的是开创性的。要紧密结合武功实际，深入开展调查研究，广泛汇聚各方智慧，进一步丰富完善经济社会发展的思路举措。特别是要积极抢抓“一带一路”、大西安、杨凌自由贸易区建设等重大机遇，立足现有基础，着眼长远发展，主动对接争取，努力把重大机遇转化为发展红利。　　第三，要用十九大精神推动实践。按照“五位一体”总体布局的重大部署，紧紧抓牢发展第一要务，突出经济建设这个根本、政治建设这个保证、文化建设这个灵魂、社会建设这个条件、生态文明建设这个基础，更好地推动“两富两美”小康武功建设。要聚焦经济由高速增长转向高质量发展的重大判断，认真践行新发展理念，加快建设现代化经济体系，推动经济转型升级、迈上更高水平。要围绕全面建成小康社会，主动顺应群众日益增长的美好生活需要，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、优化营商环境“四场攻坚战”。要贯彻新时代党的建设总要求，把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党的各个方面，不断推动全面从严治党向纵深发展。　　二、准确审视把握形势，科学谋划今年发展目标任务　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是武功“转型发展、追赶超越”的重要一年，做好各项工作意义重大而深远。在新时代条件下辩证审视武功发展面临的形势，可以用“风险挑战多、自身压力大、宏观环境优、发展机遇好”来概括。所谓“风险挑战多”,主要是十九大报告指出我国发展的7条不足、省委十三届二次全会指出陕西发展“三个不平衡、三个不充分”的问题，在武功都不同程度地存在，一些方面还比较突出，比如县域经济总量偏小，产业结构不尽合理，转型升级任务繁重，创新驱动动能不足，市场主体培育不够，营造招商环境不佳，财政透支比较严重，经济社会发展中的各类风险隐患不容小觑。所谓“自身压力大”,主要是有效破解发展土地、资金等瓶颈制约，推进县域经济转型发展，构建具有武功特色的现代化经济体系，实现高质量发展，保持追赶超越稳中有进，面临的压力前所未有。所谓“宏观环境优”,主要是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段、GDP增长超出预期,全省全市经济发展态势良好，使我们对做好明年工作有了良好预期和坚定信心。所谓“发展机遇好”,主要是十九大报告提出要实施科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略，加上随着“一带一路”、供给侧改革、大西安建设、杨凌自贸区建设等国家战略的深入实施，项目、资本、人才等各类政策红利叠加放大，这让武功的发展前景更加光明。综观全局，我们一定要强化预判意识和底线思维，坚定必胜信念、保持战略定力，扬长避短、趋利避害，以崭新的精神状态把各项事业不断推向前进。　　基于以上判断，2018年全县工作的总体要求是：高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委七届六次全会精神,加强党对一切工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推动高质量发展为根本要求,以供给侧结构性改革为主线,深入践行“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建各项工作,下好强产业、强园区、强企业、强功能“四手棋”，实施创新驱动、项目带动、乡村振兴“三大战略”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、优化营商环境“四场攻坚战”,迈出新时代转型发展、追赶超越更大步伐,取得建设“两富两美”小康武功更大进展。　　主要预期目标为：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长13%，规模工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长7%，城乡居民收入分别增长8.5%、9%。这些指标是在深入调研、上下衔接、内外对比、反复权衡的基础上，对接“十三五”规划和县十六次党代会目标确定的，既贯彻中央和省市要求、又符合武功实际。主要考虑了4个方面的需要：第一，实现追赶超越的需要。按照县第十六次党代会提出的“年均经济增速高于全市平均水平”要求，体现了自加压力，“跳起来摘桃子”。第二，推动高质量发展的需要。中央经济工作会议明确指出我国经济发展进入了新时代，基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。确定这样的预期目标，既顺应了新时代下经济增速趋缓的态势，也为调结构、转方式、补短板留足了空间，有利于集中精力打造经济升级版，推动高质量发展。第三，满足人民美好生活的需要。近年来，尽管我们每年竭力为全县老百姓办一批实事好事，但也应看到民生欠账依然没有补齐，群众期待的教育医疗、健身娱乐等优质公共服务还远远不够。只有我们在保证质量效益的前提下能发展多快就发展多快，才能为满足人民美好生活需要奠定更加坚实的物质基础。第四，坚守发展底线的需要。在新发展理念指引下，确定9%的目标，有利于更好地坚守稳定底线、安全底线、廉政底线、生态底线，防止带来系统性风险。当然，这些目标是引领性、区间性的，我们要认真贯彻**书记新时代中国特色社会主义经济思想，在确保不出现系统性风险的前提下，变被动为主动、变压力为动力、变危机为机遇，做到能快则快、又好又快。　　三、坚持稳中求进基调，推动武功高质量发展　　“稳中求进”是做好经济工作的基本方法论，“高质量”发展是保持经济持续健康发展的必然要求。我们要加速转型发展、追赶超越，必须继续把握稳中求进的总基调，把“稳”的重点放在调整结构上，把“进”的重点放在培育动力上，补齐短板，厚植优势，实现武功高质量、可持续发展。下面，我着重强调以下3个方面：　　（一）着眼构建现代化经济体系，持之以恒推进转型升级。对武功来讲，建设现代化经济体系是改变产业结构低端化的治本之策。要坚持以提高质量和效益为中心，转方式、调结构、促升级，加快建设具有武功特色的现代化经济体系。重点下好强产业、强园区、强企业、强功能“四手棋”。　　一要抓转型，强产业。加快建设现代产业发展体系是构建现代化经济体系的首要任务。要持续壮大高端装备制造业，扶持博菲特流体阀门、隆翔立体车库等企业进入高端市场，提升产业层次，推动“武功制造”迈向“武功智造”。要抢抓全省打造300万辆汽车支柱产业的重大机遇，聚力突破新能源汽车，支持四达机械制造公司引进汽车装备制造项目，全力打造工业新引擎。要转型发展彩印纸包产业，鼓励金红叶、东方纸业、鑫融纸业、天佑成纸业瞄准绿色化、精细化方向，进一步丰富产业内涵、延伸拓展产业链条，形成特色竞争优势。要积极制定全县奶山羊产业发展规划，大力发展奶山羊产业，支持美力源企业做大做强。同时，要引导伟宏、精工、正天、通达等钢构建材企业，提高技术含量，抱团发展，开拓市场，以集团优势提升竞争力。　　二要抓平台，强园区。园区是承载产业集聚发展、推动经济转型升级的主阵地。要依托“一区两园一长廊”发展定位和功能布局，加快建设园区强、产业强、综合实力强的新型经济板块。县工业园区要突出完善基础设施，深入实施“腾笼换鸟”，加大“僵尸企业”处置力度，做大存量、提升增量，形成龙头带动和各具特色的双重效应。农产品加工贸易示范园要聚焦高端食品制造、农产品精深加工和电子商务等方面，抓紧谋划、招引一批“龙头型”“航母级”的项目落户，着力构筑产业转型升级的新平台。循环经济产业园要主攻低碳技术、节能环保和绿色循环等产业，加速解决前期征地拆迁、项目落地、社会风险评估等问题，打造全省循环经济产业新旗舰。今年市上将支持秦都、兴平、武功联手打造工业走廊，我们要加紧完成108国道沿线工业长廊产业规划布局，启动水电路讯基础设施建设，积极引进培育新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，打造武功经济发展的新门户。　　三要抓主体，强企业。企业是经济的基本细胞，是市场主体。大家都知道，徐州仅依托徐工集团就打造了千亿元的产业集群，青岛乃至整个山东依靠海尔、海信等企业形成了典型的“大象经济”。可以说，有多强的企业就有多强的经济，有什么类型的企业就有什么类型的经济。因此，我们要在壮大产业、扩大规模的同时，有针对性地选择隆翔、博菲特、东方纸业等一批成长性好的企业，实行一企一策、分类指导，帮助企业成功上市，着力培育一批过亿元、过十亿元的引领性企业。要大力实施“小微企业提升工程”，眼睛既向外又向内，制定支持中小企业和本土民营企业的看得见摸得着的政策措施，鼓励民营企业专注主营业务，走“专精特新”发展之路，在提升比较优势中增强核心优势，在错位竞争中开辟更大市场，争做行业“单打冠军”或“小巨人”。　　四要抓城市，强功能。完善的配套服务功能是打造现代化城市经济的强力保障。一直以来，我们武功“城区规模偏小、地势东高西低、基础设施欠缺”的现状，成为历届县委、县政府和人民群众的“心病”。因此，我们要立足这一实际，推进县城“东扩西连、南拓北改”，加快344国道建设，年内争取108国道全线通车，规划建设县城西环线，不断拉大城市框架。要加快完善县域骨干路网、配套设施、地下附属设施等城市功能支撑体系，加速推进华电供热项目，启动市民文化中心（包括图书馆、博物馆、老年活动中心、青少年文化宫）、县城森林公园、武功镇中心卫生院迁建项目建设，切实增强城市承载力。要围绕提升教育、医疗、卫生、养老等服务水平，精心规划实施一批城市亮点工程，特别是要加快发展商贸、住宿、餐饮等服务产业，加快李大棚户区、屈家棚户区改造，打造“产城人”融合发展的现代化县城。　　（二）着眼培育发展新动能，坚定不移实施“三大战略”。动能强劲，才能行稳致远。要坚持以创新驱动为引领，以项目建设为带动，以乡村振兴为支撑，积极培育高质量发展新动能。　　一要大力实施创新驱动战略。创新驱动是实现高质量发展的战略抉择。这次省委十三届二次全会提出，要实施县域创新驱动发展示范工程，推动实现产业需求与科技成果无缝对接。我们要牢牢把握，推动武功发展由要素驱动为主向以创新驱动为主转变。要促融合。当前，在经济深度转型升级的形势下，县域经济联系广泛、承上启下，需要走好融合发展之路，实现壮大提升。要推动区域融合，主动加强与周至、杨凌的对接，探索建立“托管”“飞地”等利益分成机制，实现资源共享、发展共赢。要推进产业融合，立足电子商务产业园，加速放大电商发展效应，扎实推进“铺铺旺”项目落地生根，加快建设区域性电商平台，促进三次产业融合发展。要推动军民融合，抢抓市上支持武功创建省级军民融合示范基地机遇，依托5702厂军工产业体系，认真落实“统、融、新、深”要求，促进“军转民”“民参军”双向互动。要推进园区融合，省上已经明确将农产品加工贸易示范园由原来的“三地共建”变为杨凌“一家托管”，我们要以“不求所有、但求所在”的胸襟和气度，积极拥抱、全面融入、全力配合，力促园区建设加快步伐、早见成效。要促创新。依托西北电子商务大厦，积极引进数据中心、“互联网+”等企业落户，着力发展以“办公室”为载体的电商与信息服务产业。要以隆翔立体车库投资建设智能停车示范产业园为突破，着力引进以“实验室”为载体的科技研发产业。要鼓励现有企业加快技术创新，开发专利、创建名牌，促进科技成果转化孵化，营造大众创新、万众创业的浓厚氛围。要促动能。发挥区位交通优势，抢抓“一带一路”、大西安、杨凌自贸区建设等重大机遇，坚持对内对外并重，线上线下联动，与做强主导产业、培育新兴产业结合起来，在发展壮大枢纽经济门户经济流动经济中大胆探索，为推动武功高质量发展注入强劲动力。要促改革。大力推进医药卫生、商事登记、投融资、农村体制等重点领域改革，不断创造更多“武功经验”“武功模式”。特别是要紧盯教育、医疗、住房、就业、养老等领域，不失时机推出一批切口小、见效快、群众认可的“微改革”。　　二要大力实施项目带动战略。就目前来看，武功依靠投资拉动的特征一时半会不可能改变。面对经济高质量发展的新要求，我们要稳住增速、做大增量、提升质量，必须靠新项目、新投资。要进一步提升精准化招商水平，重点实施产业链招商，瞄准“央字”“国字”号企业及民营100强、行业500强企业，努力再引进一批像隆翔、博菲特这样的科技含量高、市场前景好的重大产业项目。要始终把项目建设作为推动高质量发展的主引擎，县委、县政府将把今年确定为“项目建设年”，扎实开展春季大开工、夏季大推进、秋季大攻坚、冬季大会战“四季大攻势”，一个一个盯进度，一项一项抓落实，确保重点项目定一件、干一件、成一件，真正以高质量项目建设支撑高质量发展。全体县级领导要严格实行重点项目建设全程负责制，全面负责所包抓项目的策划包装、招商引进、落地建设、投产达效全流程工作；各镇办（社区）、各部门负责同志要担当负责、狠抓落实，全力确保“项目建设年”取得实效。　　三要大力实施乡村振兴战略。武功是传统农业大县，乡村振兴战略既为农民群众擘画了美好蓝图，也为我们追赶超越提供了重大机遇。要围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革，持续扩大猕猴挑种植面积，放大“武功小子”区域公用品牌效应，全力打造“武功小子”猕猴桃品牌；依托美力源乳业，抢抓西北乳制品生产基地项目建设机遇，巩固陕西省奶山羊基地县优势，全力做优做强奶山羊产业。加速武功镇开发步伐，推进相关开发和运营管理企业的深度联手，带动全域旅游发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要围绕生态宜居，以美丽乡村建设为引领，积极实施“九改四化”工程，把制约武功乡村发展基础设施短板补齐补足。大力推行农村环卫作业市场化运作模式，下气力解决农村环境卫生脏乱差，为老百姓创造一个干净、整洁、有序的人居环境。要围绕乡风文明，以建设“美丽乡村•文明家园”为抓手，促进乡土民俗文化的保护和延续，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使良好的村规民约、家风家教在群众心中扎根发芽，着力打造文明、淳朴、美丽的精神家园。要围绕治理有效，推动社会治理中心下移，鼓励基层乡村治理机制创新，加强基层民主和法治建设，加快形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。突出抓好村“两委”干部、第一书记和大学生村官的管理使用，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要围绕生活富裕，落实好承包地“三权”分置和延长三十年政策，科学高效流转土地，发展壮大集体经济。深入研究破解制约农民收入增长的瓶颈，强化技能培训和政策宣传，想方设法增加群众工资性、经营性、财产性收入，最终达到经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕的目的。　　（三）着眼全面建成小康社会，坚决打好“四场攻坚战”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、优化营商环境“四场攻坚战”，是2018年中央和省市主抓的大事要事，只有打赢这“四场攻坚战”，全面建成小康社会才能得到人民认可、经得起历史检验。　　一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极落实中省金融工作会议精神，充分发挥10亿元产业发展基金“杠杆”作用，解决好全县重点产业、重点企业、重大项目资金问题。加强金融监管，建立完善融资担保制度，有效防控债务风险，加快不良资产处置，严厉打击各类非法集资行为，守住不发生系统性金融风险的底线。要切实加强党对经济工作的领导，洞察大势、把准方向，确保经济高质量发展行稳致远。　　二要坚决打好精准脱贫攻坚战。这是习总书记情之所牵、心之所动，是我们向人民作出的庄严承诺。全县各级各部门要继续把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，举县之力打赢这场硬仗中的硬仗。要狠抓产业支持。牢记“要想脱贫快、全凭产业带”，持续加大对强村富民项目的投入和支持力度，因地制宜发展猕猴桃、乡村旅游、电子商务等特色产业,特别是要加快“三变”改革进程，每个镇办（社区）必须有1—2个示范点，力促“三变”改革镇镇争艳、人人受益。要促进力量整合。坚持和完善大扶贫格局，创新机制整合“四支队伍”、“百企帮百村”、部门定点帮扶等各方力量，落实落小“十个一批”措施，促进扶贫与扶智、扶志相结合，激发贫困人口内生动力，众志成城向贫困发起强力总攻。要强化责任落实。进一步明确各级党政主要领导第一责任、县委政府主体责任、镇办（社区）和行业部门主抓责任、各村主要负责人和包扶干部具体责任4级责任体系，层层传导责任，级级夯实责任，真正让责任落细、落实、落小、落具体。　　三要坚决打好污染防治攻坚战。青山绿水也是民生福祉。巩固中央和省委环保督察组督查成果，严格落实“河长制”，推进渭河、漆水河综合治理，加快芙蓉生态湿地公园、武功镇污水处理厂、县城污水处理厂二期等项目进度，确保“河畅、水清、岸绿、景美”。认真落实省市新一轮三年蓝天保卫行动部署要求，继续强力推进铁腕治霾“1+13”专项行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”环保组合拳。严格落实常态化限行、冬季禁土、错峰生产和区域联防联控等措施，持续加大对重点污染源的排查整治力度，努力实现更多的“武功蓝”。　　四要坚决打好优化营商环境攻坚战。在区域竞争白热化的今天，良好的营商环境就是现实生产力，就是竞争软实力。我们一定要把优化营商环境作为永不竣工的工程，精心组织实施营商环境提升年行动计划，进一步深化行政体制改革和“放管服”改革，全面推行群众、企业办事“最多跑一次”改革，彻底消除不合时宜的“土政策”。积极践行“清”上加“亲”的新型政商关系，对重大项目、重点企业要一事一议，精准施策。坚决清除各类权力障碍和隐形堡垒，严查一批扰乱企业的人和事，坚决整治不作为慢作为乱作为问题，切实维护和保障项目建设、企业运营正常秩序,确保各类企业放心投资、安心发展。　　四、全面从严治党管党，巩固风清气正政治生态　　中国特色社会主义最本质的特征是坚持党的领导。新时代武功各项事业发展，必须以加强党的建设为保证。要认真落实十九大提出的新时代党的建设总要求，进一步压紧压实从严管党治党责任，全面提升党的建设各项工作水平。　　一是突出旗帜鲜明讲政治的根本要求。要把党的政治建设摆在首位，不断强化全体党员干部“四个意识”，坚决维护以**书记同志为核心的党中央的权威，确保党中央各项决策部署不折不扣贯彻落实。要把守好政治方向作为意识形态工作的重要职责，强化对社会热点、舆论热点的引导，突出阵地和队伍管理，确保意识形态领域政治安全。中央决定在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是今年党建工作的一项重要任务。我们要全面落实开展主题教育的各项部署要求，创新载体，突出成效，使全县广大党员进一步加强党性锻炼,进一步提高政治觉悟和政治能力,进一步增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。　　二是打造专业化高素质的干部队伍。政治路线确定之后,干部就是决定因素。要注重加强干部培养，将更多优秀年轻干部派往项目招引主阵地、脱贫攻坚主战场、园区建设最前沿、追赶超越第一线，锤炼干部、识别干部、检验干部，不断提高干部队伍建设水平。要着力建设高素质专业化干部队伍，全面增强党员干部八个方面的本领，注重培养各级干部专业能力、专业精神，推动各级干部提高学习力、增强领导力、提高创新力、强化执行力，打造一支不畏难、敢担当、善作为的干部队伍。要积极探索推进村级干部队伍职业化，让村级干部在追赶超越一线发挥作用、多做贡献。要严格执行“三项机制”，坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，持续巩固能者上、平者让、庸者下的选人用人氛围。　　三是建设富有组织力的基层组织。要按照“12345”工作思路，以提升组织力为重点、突出政治功能，统筹推进农村、城市、机关、学校、企业和“两新”组织党的建设，落实好“三会一课”、干部坐班、为民代办、民主评议党员、党员积分等制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，打造宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要以村级党组织换届为契机，拓宽来源渠道，创新选任机制，选拔培育更多政治过硬、善带民富、善促和谐的基层组织带头人队伍。　　四是锤炼务实廉洁的工作作风。要认真贯彻**书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，严格落实中央八项规定精神和实施细则，紧盯重要节点、重点领域、重点环节开展专项整治，有针对性地解决好干部队伍作风存在的问题，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，从根源上消除形式主义、官僚主义。要积极践行监督执纪“四种形态”，让批评教育、红脸出汗成为常态，使党员干部时刻感觉到纪律严明、监督常在。要着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，开展基层突出问题专项治理，重点查处扶贫领域腐败，加大惩治“蝇贪”“微腐败”力度，切实增强群众的反腐败认同感。要推动国家监察体制改革，提升巡察工作质效，加强纪法衔接、扎牢制度笼子，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。　　这里，我着重强调一点。去年开年的工作被动局面再次告诉我们，作风建设永远在路上，正风肃纪必须驰而不息。今年，县委决定在全县开展“作风建设年”活动，目的就是巩固和拓展集中整治成果，继续紧盯纪律不严、担当不足、效能不高、赶超不力等作风顽疾，久久为功、持续用力，促进全县各级党员干部严守纪律规矩，锤炼过硬作风，强化实干担当，积极创新作为，努力打造一支“纪律严明、作风过硬、担当有为”的新时代武功干部队伍。这一活动请向阳同志牵头抓总，韩光、高锋同志具体负责，春节后立即启动，不断以新风正气汇聚追赶超越正能量。　　五是营造狠抓落实的赶超氛围。空谈误国、实干兴武。今年各项工作定下来了，就要责任到人、落实到人，就要雷厉风行地干，一抓到底地干，直至见到成效。全县各级要把狠抓落实作为政治担当和首要任务，不说不能办、只说怎么办，马上就办、办就办好。要保持争创一流的锐气，以“跳起来摘桃子”的精神和“撑杆跳”的勇气干工作,在实践中创出更多亮点和经验。要善于“十个指头弹钢琴”,统筹推进各项重点工作,既抓大放小、又小中见大，防止“捡了芝麻丢了西瓜”。要完善抓落实的程序和机制,从安排部署到终端落实、从具体内容到方法步骤、从工作过程到实际成效,严格问责各种不落实、慢落实、选择性落实等行为，做到环环紧扣、落实有力。各级领导干部要崇尚实干、力戒空谈,率先垂范抓落实，勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫的山芋,深入调查研究,带头解决问题,以“头雁效应”带动全县上下形成奋力干、抓紧干、协作干、拼命干的干事创业、追赶超越新局面。　　岁末年尾，工作头绪繁多，要统筹兼顾，扎实细致抓好当前各项工作。一要继续抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻工作，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的前期准备。二要认真总结2017年工作，科学谋划2018年工作，确保年度任务圆满完成，确保各项工作开好局、起好步。三要提早做好春节期间物资供应、市场监管等工作，积极开展扶贫帮困送温暖活动，确保群众温暖过冬、祥和过节。四要加强安全生产工作和食品药品监管，加大春运期间道路安全事故防范力度，严防各类安全事故发生。五要精心组织召开好县“两会”。六要加强社会矛盾排查化解，强化社会综合治理，落实值班应急制度，及时处置突发事件。七要严格执行中央八项规定精神，早打招呼、早敲警钟、早作防范，确保春节风清气正。　　同志们，“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”，幸福是靠奋斗出来的！面对新时代的呼唤，面对新征程的号角，要把美好愿景变成现实，需要我们每一个人共同努力。让我们坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，低调务实，踏实干事，加快建设“两富两美”小康武功，奋力谱写新时代武功“转型发展、追赶超越”新篇章！　　…… …… …… …… …… ……　　同志们，县委十六届四次全体（扩大）会议的议程全部进行完毕，请全体起立，奏《国际歌》　　…… …… …… …… …… ……　　现在我宣布：中国共产党武功县第十六届委员会第四次全体（扩大）会议闭幕！　　…… …… …… …… …… ……在靖安县委十五届五次全体第一次全体会议上的讲话 田 辉 同志们：下面，我代表县委常委会向全会报告去年的工作，再就今年工作讲些意见。一、县委常委会工作回顾2017年是靖安发展进程中极不平凡的一年，是全县上下共识共为、辛勤耕耘的一年，更是我们绿色崛起、成果丰硕的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们不忘初心、牢记使命，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、市委各项决策部署，以喜迎十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，以“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”为工作方针，激发干劲、汇聚合力，开创了靖安经济社会发展新局面。这一年，我们最大的收获是：各项工作成绩斐然，连续五年被评为全省科学发展综合考核评价先进县，荣获了全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、国家园林县城等多项荣誉品牌，靖安的核心竞争力进一步增强。这一年，我们最大的亮点是：坚持创新引领，建成了“生态云”管理平台，打造了全省第一朵“生态云”，获评全省第二批生态文明示范基地。顺利通过了全国河湖管护体制机制创新试点验收，并入选了中国改革2017年度入围案例，被评为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，靖安的品牌影响力进一步扩大。这一年，我们最大的启示是：靖安人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，以为民的情怀真心为群众做桩桩件件的实事。我们打开城门，开通了靖安至南昌西和昌北机场高速公路客运车辆往返免费通行；我们打通山门，启动了G353国道高湖至罗湾石境段公路升级改造和铁门堑隧道工程建设。同时，成功举办第八届环鄱阳湖国际自行车赛、第三届宝峰孝文化庙会等重大活动，《中部绿心•靖安》旅游形象宣传片在央视展播，靖安人的幸福感和对外美誉度都进一步提升。一年来，县委常委会主要做了以下工作：（一）始终把迎接和学习宣传贯彻党的十九大作为首要政治任务。党的十九大举世瞩目、影响深远，把做好迎接和学习宣传贯彻党的十九大摆在突出位置。一是营造了喜庆和谐的浓厚氛围。扎实做好了十九大主题宣传报道、十九大代表选举推荐、十九大安保维稳等各项工作，举办了周末大舞台、送戏下乡、诗词吟唱、演讲比赛、主题征文等活动，广大干群欢欣鼓舞，迎接十九大氛围浓厚。十九大召开期间，全县党员干部通过各种形式收听收看大会盛况。十九大闭幕后，组织好收听收看中央、省市宣讲团视频会和现场宣讲报告。二是掀起了学习研讨的活动热潮。召开了5次县委常委会会议、县委中心组学习会专题学习研讨。县级领导率先垂范，深入挂点联系乡镇单位上党课，组织县宣讲团深入基层巡回开展辅导宣讲，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。县委举办了全县科级主要领导干部专题研讨班、青年干部研讨班，掀起了学习贯彻十九大精神的高潮。三是坚定了维护核心的政治自觉。县委强调学用结合、知行合一，大兴调查研究之风。制定出台了《全县贯彻落实党的十九大精神冲刺完成全年各项任务工作方案》，进一步动员全县广大干群鼓足干劲，奋力冲刺目标任务。对标上级要求，研究制定贯彻落实《中共江西省委关于深入学习贯彻党的十九大精神奋力谱写新时代中国特色社会主义江西篇章的决定》的实施意见，进一步推动十九大重大战略部署落地见效。通过认真学习宣传贯彻，全县上下进一步加深了对十九大精神的把握，做到了政治上忠诚维护核心、行动上自觉紧跟核心，自觉向**书记看齐，向党中央看齐。（二）始终把增强经济实力作为主攻方向。注重培育新增长点、形成新动能，推动经济稳定增长、提质增效。一是加强统筹谋划力度。建立了县、乡重点工作“月台账”、创建“微信群”等调度形式，形成了高效快捷的运行工作机制。大力推进“百千亿”工程，总投资159亿元的16个省市重点项目建设扎实推进。主要指标稳步增长，预计全县生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资同比增长9%、7%、9.8%、17.1%。2017年向上争资13.65亿元，并通过融资平台融资9.5亿元用于全县基础设施建设，比2016年增加2.5亿元。二是加大开放合作力度。积极“走出去、请进来”，参加了全市举办的广州、上海等招商推介会，成功举办了靖安（北京）新经济新产业招商对接会、国有企业投资合作洽谈会、广州和泉州精工制造产业园专题招商推介会等招商活动。全年新签约项目共70个，签约资金126亿元，其中亿元以上项目26个。既坚持每月都有一个项目开竣工，又开展了2次项目集中开竣工活动，全县共开竣工项目23个，投资额约30亿元。着力优化发展环境，扎实开展“降成本、优环境”专项行动，全年为企业减负1.6亿元。建立了产业引导基金，出台了民宿产业扶持、入园企业扶持、靖商回乡创业等政策，破解发展瓶颈。与省供销社等单位签订了战略合作协议，被评为全省供销综合改革重点县。三是加快产业升级力度。低碳工业成效明显，全县规上企业达到66家，新增10家。洪屏电站运转顺利，共发电13亿度，为全省的电力调节和十九大保电作了贡献。盛泰昌新材料有限公司纳税突破2000万元，德铭纳公司获评第六届中国创新创业大赛“全国优秀企业奖”，江钨硬质合金有限公司荣获江西省技术发明奖三等奖。平久石业被评为“江西省工业旅游点”。工贸新城稳步推进，启动了工程机械配套件产业园建设，工业园香田新区新征土地1180亩。全域旅游纵深推进，全力创建国家5A级旅游景区，建成了县城和宝峰游客服务中心，东白源生态养生谷、宝峰禅意养生乐园、中源国际滑雪等项目顺利推进。全县接待旅游人数757万人次，同比增长40%。观音岩景区荣获“首批省级森林体验基地”，我县被评为全省乡村旅游工作先进县。三爪仑犁壁山苏维埃政府旧址正在恢复重建，将打造成我县红色旅游品牌。有机农业前景广阔，建成了百香谷农旅医康养产业园，全县已有60个农产品获得绿色有机食品认证，被评为国家有机产品认证示范创建区，全省绿色有机农产品示范县。（三）始终把打造一流人居环境作为最大品牌。坚持生态立县，像保护眼睛一样保护好靖安的绿色生态。一是放大生态优势。制定出台了《关于深入落实〈国家生态文明试验区（江西）实施方案〉的实施意见》，开展了农村环境整治政府购买服务等试点任务，努力探索可复制、可推广的经验。我县正与市农发行开展战略合作，致力推进生态文明协调发展。罗湾乡打造了全县首个乡镇“云服务”数据平台，在大鲵保护区设立了院士工作站。扎实打好“水”“大气”“土壤”三大污染防治战役，我县城区环境空气质量优良率85.9%，排全市第3；地表水水质达标率100%，排全市第1。二是打造“第一景区”。落实“以城为美”理念，把县城作为“第一景区”来打造，投入2亿元按照“江佑民风、山水禅韵”风格，完成了城南主要街道改造和城市管网改造，荣获“江西省森林城市”称号。启动了城市棚户区改造与打造西门外历史文化街区相融合的工作，西门外古街申报省级历史文化街区通过专家评审，城北新区建设稳步推进。全面推进城区环境综合整治，拆除违法建设5.4万平方米，屋顶棚改坡15.3万平方米。建成了全市首个县级数字城管平台，城市管理日益精细。三是提升镇村“颜值”。做好了“点、线、面”三篇文章，打造了水口乡青山村熊家等一批精美村庄，西头村获评第五届全国文明村镇，仁首镇水垅村、占坊村，中源乡船湾村被列为第一批省级传统村落。实施了“国省干线路长制”工作，打造环三爪仑百里风光带，S218宋店线靖安段荣获全市10条“最美国省干线”第一名。宝峰禅韵生态小镇被评为国家卫生乡镇、国家园林城镇、全省第一批特色小镇，仁首田园牧歌小镇初见成效，中源客家避暑小镇正式签约启动建设。（四）始终把改善民生福祉作为执政追求。坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。一是坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事，严格落实“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，压紧压实责任，集中力量强力攻坚，组织1700多名党员干部进村入户、结对帮扶，深入实施十大脱贫攻坚工程，贫困人口已脱贫1341户、3613人，脱贫成效和质量稳步提升。我县被评为全省乡村旅游扶贫先进单位，高湖商会荣获“全省‘千企帮千村’精准扶贫行动先进民营企业”称号。二是扎实推进各项民生事业。教育复兴工程成效明显，高考二本上线率逐年提高，清华小学主体工程完工，入选了全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区，通过了义务教育发展基本均衡县省级复查。医疗保障水平不断提升，我县被评为全国基层中医药工作先进县，县妇幼保健院荣获全国“母婴友好医院”称号。扎实做好卫生计生工作，荣获全省计划生育工作先进县。全民健身运动蓬勃开展，大力开展足球、太极拳、广场舞等群众性体育活动，举办了全国新年登高健身大会（宜春主会场）。三是全力维护社会和谐稳定。扎实开展了社会治安和群访群治“六大行动”，确保实现了“六个不发生”的目标。严格落实安全生产责任制，深入推进综治“三项建设”，公众安全感测评始终保持全省全市前列，荣获全省安全感调查公众满意县。（五）始终把凝聚团结奋进合力作为发展之需。坚持依靠群众，强化思想引领，健全民主法治，最广泛调动各方面的积极性、主动性和创造性，巩固发展民主团结、安定和谐的政治局面。一是加强宣传思想文化工作。唱响靖安好声音，在中央媒体上稿45条，省级主要媒体上稿246条。深入开展“我家在景区、人人是风景”主题实践活动，大力推进“推动移风易俗，促进乡风文明”工作，全面落实《靖安县身边好人礼遇办法》，组织开展“最美靖安人”“十大孝子”等典型评选活动；有2人荣登中国好人榜，全县共有“中国好人”24人，占宜春入选人数的15%。举办了东周古墓考古十周年系列活动，进一步挖掘文化内涵。大力弘扬传统文化，公益性讲学平台“宝峰讲堂”已举办35期。高湖道德讲堂已举办3期，广大师生反响热烈。二是推进民主政治建设。加强和改进新形势下人大工作，支持人大及其常委会依法决策重大事项、行使人事任免权、监督权。县人大“五联三带一建”工作得到了国家、省、市人大的高度肯定。支持政协履行民主监督和参政议政职能，县政协积极开展专题协商、视察等活动，精心编写《靖安传说》《靖安地名故事》，助推文化旅游发展。三是汇聚社会各方力量。统战工作不断加强，深化了与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。推动群团工作改革创新，工会、共青团、妇联、残联、科协等桥梁作用充分发挥。扎实开展国防动员、双拥共建活动，军民融合深入发展，党管武装工作水平进一步提升，2017年我县征兵工作“五率”量化考评排名全市第一。（六）始终把全面从严治党作为根本保障。坚持全面从严治党，努力构建风清气正的政治生态，为推动发展提供坚强保障。一是发挥基层战斗堡垒作用。坚持学做结合，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，评选表彰了一批“身边最美共产党员”“先进基层党组织”。用好党员学习议事日这一载体并不断改革创新，总结提炼出“学、讲、听、评、议、定”六字流程，被省委组织部在全省农村（社区）党组织中推广。结合党建促脱贫攻坚，选优配强了村党组织书记；整顿提升了9个软弱涣散村（社区）党组织；选派了182名驻村第一书记和工作队员到村开展帮扶；积极发展村集体经济，消除了11个集体经济空壳村；坚持“党建+”引领，打造了雷公尖源茂绿康合作社“党建+脱贫攻坚”、高湖镇“党建+商会建设”等一批特色品牌。二是打造干事创业干部队伍。把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，始终做到注重德才兼备，注重实干担当，注重乡镇基层，注重从脱贫攻坚、城乡环境整治、安全维稳等急难险重任务一线锤炼干部队伍、转变干部作风、提升干部能力。在此，要向天还未亮就在集贸市场开展整治的同志，向在走街串巷拆违一线的同志，向晚上还在棚户区做工作的同志学习致敬。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，优化领导班子结构，注重老中青结合，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，充分发挥各年龄段干部的作用。扎实推进超职数配备专项整治，共消化干部超配数161个。拓宽年轻干部培养渠道，选派了一批年轻干部到控违拆违、扶贫攻坚、重大项目、招商引资等平台锻炼，大力营造能者上、庸者下、劣者汰的干事氛围。三是营造风清气正政治生态。县委带头坚持民主集中制，修订了《县委常委会工作规则》，提高了决策的科学化水平。全力推进监察体制改革试点工作，着力落实派驻机构和巡察机构改革。从严治党纵深推进，坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，深入推进干部作风突出问题集中整治，强化扶贫领域监督执纪问责，2017年全县纪检监察机关共立案48件，给予党纪政纪处分55人。以上报告的是一年来县委常委会的主要工作。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果，是全县各级党组织和广大党员、干部敬业履职、努力工作的结果。我代表十五届县委常委会，向同志们表示衷心的感谢！县委常委会分析了面临的挑战和存在的不足。受宏观经济环境影响，经济运行仍存在不少矛盾和问题，经济总量依然不大，实体经济发展困难不少，缺少规模大带动强的旅游龙头企业；创新能力不足，全面深化改革的任务还很重；城乡基础设施还不完善，村集体经济还很薄弱，医疗教育、棚户区改造等民生事业离群众要求还有不小差距；发展的氛围还不浓，有的干部思想僵化封闭，破题攻坚的决心和能力严重不足，全面从严治党任务仍然艰巨，作风建设还有差距；等等。对此，县委常委会将深入研究，努力加强和改进各项工作。二、学懂弄通做实党的十九大精神深入学习贯彻党的十九大精神，是一项长期的重大政治任务。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为一堂政治必修课，紧密结合靖安实际，把党的十九大精神全面落实在靖安大地。（一）深入学习**书记新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握靖安各项事业的正确前进方向。党的十九大最大亮点就是提出了新时代中国特色社会主义思想，这是对**书记同志治国理政新理念新思想新战略的高度凝练。我们要做到真学真懂真信真用，让新思想新理论在头脑中打上“深深烙印”、留下“永久痕迹”。1．做到对党忠诚、坚定信念。巍巍巨轮，需要伟大舵手；坚强核心，需要坚决维护。我们在任何时候任何情况下，都要坚定不移把**书记新时代中国特色社会主义思想作为行动指南；任何时候任何情况下，都要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，挺起共产党人的精神脊梁；任何时候任何情况下，都要坚决维护**书记的核心地位和政治权威，维护党中央权威和集中统一领导。做政治上的明白人、老实人，知行合一者，确保在坚定政治信仰、保持政治定力上，旗帜鲜明、立场坚定，不出现一念动摇、一事动摇。2．做到对标对表、补齐短板。党的十九大标定了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，作出了在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排。对照小康指标监测体系，我县2016年小康总体实现程度为93.93%，27项指标中有人均地方公共财政预算收入、公众安全感指数、空气质量、农村生活垃圾无害化处理率等16项指标已实现，但也有GDP、城乡居民收入、农村贫困发生率、卫生发展指数、高中阶段学生毛入学率等指标还存在差距。找到了差距，我们不能等、不能靠，必须抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面小康不懈努力。3．做到勇于担当、主动作为。**书记强调，昨天的成功并不代表着今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在新的一年里，我们要在打造“最洁净村庄、最秀美县城、最幸福家园”的目标上主动作为，我们要在做大经济总量、引进旅游龙头企业、突破棚户区改造、推进工贸新城建设等工作上主动作为，以功成不必在我的境界和时不我待、只争朝夕的精神投入工作，兢兢业业干好每一天。（二）深入领会中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，深刻理解当前靖安发展的时代特征。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾的重大论断。我们要准确把握靖安所处的时代特征，自觉把靖安工作摆在新时代的大背景、大格局中来考量，时时处处与党的十九大精神对标对表。1．要乘势而上。党的十九大报告提出，要坚持人与自然和谐共生，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。省委鹿心社书记称赞靖安是长江中游城市群最美绿心，我们还拥有江西首个国家生态县、国家重点生态功能区等一批国字号品牌，我们要撑起生态文明建设这面大旗，在全省生态文明建设中要争第一、创唯一。要抢抓江西省全力推进国家生态文明试验区建设的机遇，拿出舍我其谁、横刀立马的勇气，打造在全国全省拿得出、叫得响的“绿色特区”，全面增强绿色靖安的实力和魅力。2．要扬优成势。靖安的优势是生态和区位优势的双重叠加，我县位于长江中游城市群、南昌大都市区、昌铜高速生态经济带三大发展战略区，南昌经靖安至修水城际铁路正在预可研阶段，靖安通用机场、武宁接靖安至樟树高速公路纳入了省“十三五规划”。我们还有禅宗祖庭宝峰寺、清官况钟、东周古墓等独一无二的人文优势，并争到了中央、省市的政策，得到了鹿心社书记、刘奇省长等领导到靖安调研后的认可赞誉，同时省国资委、省发改委、省水利厅等许多省直单位看好靖安，大力支持靖安。我们一定要扬长补短，扬优成势，把握好前进的方向，让发展能量持续迸发。3．要厚植后势。发挥后发优势，激发发展活力。我们要加大人才、科技战略力度，华东交通大学理工学院要做大双创孵化示范基地，南华护理学院要与培养护理养老专业人才相结合，还要设立院士工作站，引进一些省直单位的培训中心、科研院校落户靖安，把靖安打造成为“生态办公区、科研院校区、创新创业区”。可以说，今天的靖安正迎来了利好叠加、大有作为的机遇窗口期，比以往任何时候都更加具备跨越发展的众多优势和强大气场，只要我们抢前争优、实干快上，就一定能再创辉煌。（三）深入贯彻党的十九大的重大要求部署，奋力谱写新时代中国特色社会主义靖安篇章。党的十九大围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作出重大部署，为我们做好各项工作指明了方向。我们要深入贯彻十九大提出的重大战略部署，致力迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章。1．新目标。2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县工作的总体要求是：高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委全会和市委全会精神，深入落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”和市委“一核两翼”战略方针，坚定走生态保护与经济发展共赢之路，坚持“六以”工作理念，围绕“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”发展方针，着力构建一个现代化生态经济产业体系，着力促进民生福祉、重大基础设施支撑两个提升，着力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、环境整治三大攻坚战，建设“生态文明示范区、美丽中国样板县”，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新全省典范、全国示范，奋力谱写新时代中国特色社会主义靖安篇章！2．新要求。实现新时代中国特色社会主义靖安篇章奋斗目标，在发展中要按照以下路径走下去。一是坚持党对经济工作的领导。进一步完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，不断提高党领导经济工作的科学化水平。二是坚持“做事依东”的发展理念。牢固树立宗旨意识，始终把握发展是为了人民，改革成果要人民共享，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是坚持以抓项目论英雄。以项目统领发展，坚持看发展关键看项目，比谁的项目引得多，比谁的项目质量高，比谁的项目建设快，在全县真正营造以抓项目论英雄的浓厚氛围。四是坚持改革创新。牢固树立问题导向、目标导向、效果导向，加大改革力度，鼓励大胆创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念、工作理念和体制机制弊端，不断增强发展的动力与活力。五是坚持生态立县。像对待生命一样对待生态环境，努力让靖安山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美。3．新任务。党的十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”我县是全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，这既是对靖安生态文明建设的肯定，又是一份沉甸甸的责任。当前和今后一段时期，开展“绿水青山就是金山银山”实践创新是我县的一项重点工作，我们要高度重视，做好充分的谋划和规划。在今后的工作中，还要高一格、快一步、深一层推进创新实践行动，坚定不移地举“两山”旗、走“两山”路、创“两山”业，做美环境保护绿水青山，抓实项目转化绿水青山，惠及民生共享绿水青山，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，力争入选国家生态产品价值实现机制试点，为全省乃至全国创造更多可复制、可推广的实践经验。三、扎实推进今年经济工作做好今年工作，我们必须坚持系统化思维、注重规律性把握，从远处大处着眼，从近处小处着手，一张蓝图绘到底、一个目标干到底。（一）在构建现代化生态经济产业体系上下功夫，进一步提升综合实力。始终坚持发展第一要务，按照建设现代化经济体系的要求，深入推进供给侧结构性改革，积极培植新兴产业，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的产业发展新路。具体做到“三个+”：一是“生态+产业”。在有机农业上，要推进国家现代农业示范园区建设，着力改变当前只能供游客参观、带动农民致富能力弱的现状。要培育农业龙头企业，做大做响“十五贯”“古楠村”等农产品品牌。在低碳工业上，既要推动机械铸造、有色金属等传统工业产业转型升级，又要大力发展以飞尚科技为龙头的大数据产业，以江硬、杰浩为龙头的精工制造产业，以奥德迈、超维为龙头的新材料产业，不断提升工业的水准。同时，要加快工贸新城建设，大力完善生产服务、生活居住、商业项目等功能配套。在全域旅游上，落实“以旅为先”理念，围绕“水木清华、禅韵靖安”形象定位，全力创建国家5A级旅游景区，做大“动静”两篇文章，打造全国全域旅游示范区。加快推进产业发展，就像太阳底下滚雪球，速度要快，力度要大，否则就会越滚越小，最后就融化了。二是“生态+创新”。不断提升“生态云”管理平台水平，着力打造产业转化路径，助推生态优势转化为经济优势。推进园区体制机制创新，激发园区发展活力。不断完善产学研用协调创新体系，为构建靖安现代化生态经济产业体系提供强有力的科技、人才支持。建立绿色基金，通过市场化机制，将资金、人才、技术等要素向具有发展潜力的绿色企业聚集。做大做强城投、农业、旅游、工业四大公司，充分盘活存量资产，提升资产管理水平和投融资能力。三是“生态+大健康”。市委作出了“一核两翼”战略部署，靖安作为“北翼”之一，要充分利用好靖安的生态和区位优势，大力发展“生态+大健康”产业，重点引进康体旅游、养生养老等项目，推进与康养特色小镇、路加疗养医院等项目建设，不断丰富健康产业项目，健全大健康产业链。（二）在改革创新、开放合作上下功夫，进一步推进发展动能转换。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”习总书记用民族复兴的历史标尺，强调了改革开放的重大意义，释放了进一步深化改革、扩大开放的强烈信号。一要推进全面深化改革。要在围绕事关全县发展的重大战略、影响经济持续健康发展的薄弱环节、影响社会安全稳定的重点领域，聚焦供给侧结构性改革、“放管服”、财税金融、生态文明等改革领域，集中力量推出一批务实管用的改革举措，将改革进行到底。二要持续扩大开放合作。坚持把招商引资作为提升经济总量的重要工作来抓，健全外出招商制度，深入推进“靖商回归”工程，围绕丰富完善产业链进行精准招商。在提高资金到位率、开工建设率、投产达效率上下功夫，推进一批产业项目尽快投产达效。依法清理“僵尸企业”，盘活闲置用地，加快“腾笼换鸟”。落实“以得为本”理念，全力优化发展环境，全面推进“降成本、优环境”各项政策措施，为企业当好眼里有活的“好保姆”和随叫随到的“店小二”，坚决查处破坏发展环境的人和事，真正叫响“决不让一个投资者在靖安受委屈”的环境品牌。三要促进经济平稳健康。继续落实“以俭为宝”理念，积极防范化解政府债务风险，合理控制政府债务规模，把钱用在“刀刃”上，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化风险监测预警，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，维护金融市场稳定，保护群众财产安全。要加大棚户区和危旧房改造力度，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，落实“房子是用来住的、不是用来炒的”要求。（三）在实施乡村振兴战略上下功夫，进一步促进城乡融合发展。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力促进农业农村繁荣发展。一要美城乡。落实“以城为美”理念，坚持以“第一景区”为目标推进城市建设，在城南提质改造上，重点加快西门外棚户区改造，把西门古街打造成为历史文化旅游街区，激发老城区的发展活力和内生动力，创造出老城区新的竞争优势和发展优势。要加快城北新区建设，不断提升规划，打造“一河两岸”景观，加快商业大项目的招商步伐，推进“六馆合一”、鹤坪森林公园等项目早日开工。启动海绵城市、智慧城市的建设，完善城市功能配套，做美靖安县城。以推进香田禅村项目建设为带动，打造一条禅文化旅游街区。要攻坚秀美乡村，推进农村宅基地改革，打造好双溪马尾山等一批美丽示范村庄，加快中源客家避暑等一批特色小镇，创建全省美丽示范县。要大力推进“厕所革命”，进一步改善群众生活品质。二要富农民。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，壮大白茶、皇菊、椪柑、大米等品牌，促进农村一二三产融合发展。要大力引导发展种养殖大户、合作社骨干、家庭农场主、农民电商经营者等新型农村农业主体，培育更多的新型职业农民和懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三要强基础。扎实推进高速、高铁、通用机场等重大基础设施建设，不断增强发展支撑。加强农田水利等农业基础设施建设，注重农村闲置土地、空心村的开发利用，不断唤醒沉睡的生产要素。完善乡村治理体系，提升乡村善治水平，深化农村精神文明建设，让农村自然环境、人居环境、人文环境全方位美起来。（四）在提升生态文明建设上下功夫，进一步打造美丽中国“靖安样板”。尊重自然、顺应自然、保护自然，持续释放绿色发展红利。一要扎实推进试点示范。要全面推进国家生态文明试验区建设，完成省、市赋予我们的改革试点任务。要深入落实“以河为贵”、“以树为荣”理念，继续提升“垃圾不落地、污水不入河、黄土不见天”三大工程，深入实施“净空、净土、净水”三净行动，在全县全面开展生活垃圾强制分类试点和农村环境整治政府购买服务试点，打造“河长制”升级版，启动建设水环境监测中心，为“美丽中国”建设贡献靖安智慧。二要切实抓好环境整治。全面启动北潦河流域生态保护及综合治理项目建设，力争一批项目开工。大力实施工业园区污染综合治理、农业面源污染综合治理、大气污染防治，持续抓好环保问题整改，对待污染“零”容忍，决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济发展。要铁心治理、铁规落地、铁腕执法、铁面问责，不断擦亮靖安生态优美这块金字招牌，让靖安真正成为好山好水好地方，成为靖安人自豪、外地人羡慕、创业者向往的“最美家园”。三要不断健全制度保障。全面实施重点生态功能区产业准入负面清单，努力探索大生态与大健康、大数据、大旅游产业融合发展机制，探索将生态优势转化为发展优势智慧模式。积极开展绿色产业发展引导机制、生态环境保护机制、生态文化创建等制度创新工作，实施自然资源资产离任审计，倒逼生态环境保护责任落实，在坚守生态底线中更加擦亮“中部绿心”名片。（五）在回应人民新期待上下功夫，进一步提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，一件事接着一件事办、一年接着一年干，办好各项民生实事。一要不断增强群众的获得感。举全县之力打赢脱贫攻坚战，把“精准”要求落实到工作的各个环节，下足“绣花”功夫，准确把握贫困标准、脱贫标准、时间标准，确保各项工作落实不走样。持续推进“十大扶贫工程”，确保经得起检查验收、经得起综合评估、经得起群众评价、经得起历史检验。二要不断增强群众的幸福感。让幼有所育，办好普惠性幼儿园，提升学前教育质量。让学有所教，继续推进教育复兴工程，让每个孩子都能在家门口上好学。让劳有所得，建设“双创”孵化园，让高校毕业生和大量有梦想的年青人来靖安就业创业。让病有所医，推进新中医院、新妇幼保健院建设，提升医疗服务水平，全力打造“健康靖安”。让老有所养，巩固家庭养老基础地位，推行公办民营、医养融合等养老模式。让住有所居，抓好商品房开发、保障性住房建设、农村危旧房改造。让弱有所扶，加快完善社会救助体系。三要不断增强群众的安全感。继续推进平安靖安、法治靖安建设，抓好健全公共安全体系、完善安全生产责任制、加快社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项行动，加大涉稳突出问题滚动排查化解，从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局，确保公众安全感测评继续位列全省全市前列。四、坚定不移全面加强党的建设党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要全面落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，确保党始终成为主心骨和坚强领导核心。（一）突出党的政治建设的统领地位。全县各级党组织和广大党员干部，必须旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，坚定政治立场和政治原则，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决与以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要认真贯彻执行民主集中制，充分发挥人大、政府、政协集体智慧，不断加强和改善党对统一战线、群团组织的领导。严肃党内政治生活，自觉尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决反对搞两面派、做两面人，坚守共产党人精神追求和政治本色。（二）着力抓好宣传思想文化工作。坚持把思想建设作为党的基础性建设，凝聚“和美靖安”建设的强大精神力量。打好意识形态工作主动仗，全面落实意识形态工作责任制。加快推进传统媒体与新型媒体的融合发展，讲好靖安故事。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入践行“开明务实、坚韧担当，崇文尚德、诚信和谐”的“靖安精神”，持续推进“我家在景区、人人是风景”主题教育活动。广泛开展身边好人、道德模范、十大孝子等典型选树宣传活动，全面落实《靖安县好人礼遇办法》，大力弘扬靖安好人文化。大力推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、奉献意识。深化农村精神文明建设，丰富群众精神文化生活，打造一批优良乡风民风示范点。充分挖掘禅宗文化、青天文化、客家文化、诗词文化等地域文化资源，推进文化与旅游融合发展。（三）打造高素质专业化的干部队伍。切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，要按照上级部署要求，提前谋划，有序开展，确保实效。要突出问题导向，重点围绕党员干部中存在的理想信念不牢、作风不实、不担当不作为的问题，集中发力，重点突破，把整改落实贯穿主题教育全过程。牢固树立正确用人导向，坚持以事业发展为上，把政治忠诚、工作担当、能力专业、作风为民、清正廉洁的干部选拔到重要岗位上来，坚决防止庸人得利、“带病”提拔。当前，有的干部政治意识弱、大局观念差，对组织没有感恩之心，身带负能量；有的干部“手很短、袖子很长”，不帮企业解决实际困难，甚至吃拿卡要；有的干部患得患失，怕吃苦，不碰硬，缺乏攻坚精神；有的干部混日子，碌碌无为，做一天和尚撞一天钟。作为一名党员干部，还是要在踏实工作中，把名利看淡些，把工作看重些，努力干出一番事业，这样个人的精神境界就会得到升华，人生价值也将得以体现，也一定会得到群众公认、组织认可。要探索建立激励机制和容错免责机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要激发干部活力，加大干部交流轮岗力度，打破个别单位暮气沉沉、死水一潭工作格局。要锻造干部本领，通过集中培训和实践锻炼，全面增强各级干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、群众工作本领、驾驭风险本领。要加快推进县委党校规范化建设，发挥理论阵地优势。要坚持党管人才原则，实施人才示范工程，把各方面人才集聚到靖安加快发展的事业中来。（四）切实加强基层组织建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，分层次分责任落实，全面推进基层党组织建设，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。以“党员学习议事日”为载体，推动“三会一课”常态化制度化。以村“两委”换届为契机，加强农村基层党组织带头人队伍建设，把政治过硬、公道正派、致富能力强、能带领群众致富的党员培养成农村基层党组织带头人。加强换届后村干部、党员骨干的教育提升，积极畅通基层干部上升渠道。积极开展“双进双服务”活动，理顺社区管理体制，强化功能，扎实推进城市基层党建工作。以服务“两新”组织为目标，选优配强党建指导员，指导帮助“两新”党组织推进规范化建设。（五）从严从实推进党风廉政建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，注意发现形式主义、官僚主义等“四风”问题的新动态、新表现，坚持露头就打，严防“四风”问题反弹。进一步严明党的纪律，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强党对反腐败工作的统一领导，积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，全面推进国家监察体制改革，充分发挥“派”的优势和“驻”的作用。健全完善县委巡察制度，深化政治巡察，着力发现问题、形成震慑。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。加大整治群众身边腐败问题力度，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续推进风清气正政治生态建设，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，让好风气与好生态共靖安一色。同志们，不忘初心逐梦新时代，牢记使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，砥砺前行，攻坚克难，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新全省典范、全国示范，奋力谱写新时代中国特色社会主义靖安篇章！在宁陕县委十五届五次全会上的讲话 （2018年7月16日） 今天召开县委十五届五次全会，主要任务是认真贯彻市委四届六次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上下凝聚精神力量，坚定必胜决心，担当尽责干事，以勇往直前的勇气和扎实苦干的拼劲，奋力实现“三个确保”，即：确保脱贫攻坚工作“全国有位、全省领先、全市前三”，确保市对县年度目标责任考核夺得优秀，确保党建工作再上新水平。一会儿，红丹同志还要总结安排经济工作，请大家抓好落实。下面，我代表县委常委会讲三方面意见。 一、关于上半年工作 今年以来，在市委的坚强领导下，县委常委会深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，狠抓干部作风和营商环境“双提升”，推动经济社会发展取得了新成效。 （一）精准脱贫扎实有力。县委常委会把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，党员干部冲锋在前，干部群众协力奋战，全县上下众志成城、聚力攻坚。一是问题整改全面落地。主动认领整改任务，实行“三张清单”销号落实，12个督导组一线督导，统筹整改中省市反馈问题211个，自查整改问题118个。二是产业发展势头喜人。强力推进产业脱贫春季攻势，各类脱贫产业规模扩张，建成核桃油、魔芋食品、食用菌、有机稻米加工生产线，68个村成立村级集体经济组织，新培育市场主体53个，建设农业园区29个，带动贫困户1621户6646人稳定增收。社区工厂齐驱并进，群众就业渠道进一步拓宽。三是基础条件改善提升。119个年度项目全部开工，29个贫困村人居环境整治项目进度过半，相关做法被陕西电视台报道。筒车湾镇海棠园村入选《陕西省农村人居环境整治案例选编》。四是综合施策更加精准。教育资助、健康扶贫、兜底保障政策有效落实，社会救助对象动态管理及时规范、进退调整良性有序。新民风建设持续深化，开展道德评议160余场次，转化反面典型30余人。五是力量调配更加有力。配齐11名镇脱贫办副主任，选派160余名后备干部充实驻村工作队，运用“三项机制”在脱贫一线提拔干部17人，占提拔重用总人数的53%。 （二）经济发展持续向好。县委常委会坚定不移贯彻新发展理念，围绕生态经济调结构、提效益、延链条，努力把绿水青山变成金山银山。上半年预计全县生产总值完成15.4亿元、增长10%，固定资产投资完成17.6亿元、增长20.2%，规上工业增加值完成6.1亿元、增长16.8%，社会消费品零售总额完成3.32亿元、增长14%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9.5%。一是重点项目有力推进。90个年度重点项目开工66个、完成投资16.6亿元， 7个市级重点项目完成投资7.63亿元、占年度任务68%。二是生态产业快速发展。“两旅”创建稳步开展，省第十二届兰花会和大秦岭第七届山地越野挑战赛成功举办，秦岭四季滑雪场成为国家越野滑雪队的训练基地。宁陕天麻、猪苓入选“陕西十大秦药”，梦阳药业、普丰药业进展顺利，中药材产业加快发展升级。三是营商环境优化提升。营商环境“十大行动”深入实施，政务服务效能不断提升，行政收费目录清理、减税降费等政策有力落实，新签约招商项目10个、总投资81.9亿元，融创等知名企业落户宁陕。1至6月，新建和续建招商引资项目到位资金14.46亿元。县域脱贫产业园建成标准化厂房8000平方米，飞地经济园区新征土地260亩，二期10000平米标准化厂房竣工投用，招引企业加快落地投产。 （三）民主法治持续加强。县委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断汇聚县域发展合力。一是支持和保障人大依法履职。县人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权，选举产生县首届监察委员会，任免国家机关工作人员13人，组织开展城区停车场等重点项目专项视察，稳步推进人大行政预算联网监督工作，在全市率先推行人大代表临案听审制度。二是发挥协商民主重要作用。县政协坚持围绕中心、服务大局，聚焦全县发展战略和热点问题协商议政，围绕群众期盼反映社情民意，提出提案140件、立案128件，开展了村组干部履职及激励保障等专项调研，为县委科学决策提供了重要参考。三是统筹调动各方积极性。统筹加强武装、政法、统一战线和老干部工作，县总工会和县残联顺利换届，充分发挥共青团、妇联、工商联、红十字会等人民团体作用，着力把各个领域、各条战线、各个方面力量凝聚到全县发展大局上来。 （四）深化改革蹄疾步稳。县委常委会坚持把改革作为关键一招，认真落实中省市改革部署，充分发挥试点示范作用，不断增强经济社会发展活力。一是深化重点改革。明确10大类37项年度重点改革，政府机构职能、生态文明体制、社会民生体制等重点改革取得积极进展。“放管服”改革持续深化，开展“减证便民”专项行动，公布“最多跑一次”行政审批和服务事项185项。商事制度改革扎实推进，推出微信办照、即时办理、银企通等10项便民措施，新发展企业67家、个体工商户364户。二是狠抓特色改革。深化集体林权制度和农村综合改革，农村产权改革完成清产核资，“三变”改革试点推开，打造了筒车湾镇海棠园村、桅杆坝村，四亩地镇严家坪村、江口镇江镇村等一批“三变”改革典型。认真落实乡村振兴战略，创新开展“五星村”竞赛，镇村各级积极响应、踊跃参与，正在开展首批评比授星工作。 （五）社会民生持续改善。县委常委会坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是社会事业蓬勃发展。“养育未来”整县模式被陕西新闻联播报道，国家义务教育发展基本均衡县即将迎接复验。14个镇级卫生院和5个村级卫生室远程会诊系统全面建成，公共医疗服务水平稳步提升。公共文化服务体系加快建设，“欢乐城乡”品牌文化活动蓬勃开展。二是社会保障更加有力。发放创业贷款1088万元，开发公益性岗位866个，新增城镇就业435人。城乡居民医保、基本养老保险参保率均超过99%，政策范围内住院费用报销比例超过75%，发放各类救助资金1609万元。“五城联创、三级同创”统筹推进，城市建管水平稳步提升。三是生态环保全面加强。扎实开展大气污染防治、汉江水质保护、“绿盾2018”专项行动，下茬整改中省市环保督察反馈问题，上半年环境空气优良天数174天，较去年同期增加8天；5条主要河流出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准以上，上半年县区水环境质量累计排名全市第一。四是社会大局安定有序。深入开展“平安宁陕”“法治宁陕”建设，在全市打响扫黑除恶第一枪，被公安部列为全国经典案例；排查各类矛盾纠纷177起，调解成功率达95%以上；安全生产形势持续稳定，防汛防滑责任有效落实，信访形势保持平稳，获评全省驻京劝访工作先进县。 （六）党的建设有力加强。县委常委会深入落实新时代党建要求，认真履行党建责任，推动全面从严治党向纵深发展。一是思想政治建设有力推进。坚持“抓首要、大学习、促发展”，深入宣传贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，县委中心组集中学习7次，举办科级领导干部和后备干部轮训班5期，开展各类宣讲860场次。精心策划“决战脱贫攻坚”系列主题宣传，全力打造“宁陕好人”品牌，6人入选“中国好人榜”，8人入选“陕西好人榜”，上榜人数位居全市第一。二是基层组织建设筑牢堡垒。严把时间节点和程序要求，全省第三个完成村“两委”换届。深化“支部+X+贫困户”党建促脱贫模式，“结对联建、包帮共建、小组带建”工作法被陕西日报刊载，抓党建促脱贫经验在中办《每日专报》刊发。三是干部队伍建设成效明显。突出“五个优先、两个更加注重”导向，运用“三项机制”调整干部22名。与西安文理学院联建教育基地，组织干部赴常州金坛、华西村开展培训。大力实施“百千万”工程和返乡创业人才“万人计划”，柔性引进工程院院士1人、高级职称科研人员12人。四是反腐倡廉工作亮点纷呈。完善“清单+纪实”主体责任落实和党风政风“五督五查”工作机制，“五督五查”有关做法在新华社内参选编刊登，深化巡察“四个三”工作法被中纪委网站、省委办公厅《要情快报》刊载。干部作风提升工程深入开展，通报作风问题55个，约谈单位主要负责人12人。严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题39件、结案18件、处分19人，与去年同期相比，立案数、结案数、处分数分别上升36%、61%、58%。在总结工作成绩的同时，县委常委会清醒认识到工作中的问题和不足:经济基础薄弱，经济总量小，脱贫攻坚、产业转型、民生事业等刚性支出较大，收支矛盾仍然突出；产业化水平低，龙头企业不多、不大、不强，工业增长乏力；营商环境还需提升，发展环境掣肘问题还未根本消除；少数干部作风不硬、担当不足，“不作为、慢作为、乱作为”，个别领域腐败问题禁而不绝，顶风违纪问题时有发生；少数群众内生动力仍有不足，“等靠要”思想和争当贫困户现象还有存在；这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。 二、关于下半年重点任务 抓好下半年工作，全县上下要认真贯彻市委四届六次全会决策部署，围绕年初确定的六项重点工作，敢闯敢干，善作善成，以“一天不耽搁、一天不懈怠”的态度，全力以赴抓落实。 （一）决胜脱贫攻坚，奋力实现争先进位2018年是决胜脱贫攻坚的关键之年。底线确保25个贫困村“销号”、3400名贫困人口脱贫，高线争取29个贫困村全部摘帽、除兜底对象外的全部贫困人口脱贫。第一，认清形势，坚定目标不动摇。认清形势才能理清思路、明确方向、找准靶向。一是竞争压力大。2017年全县超额完成年度减贫任务，整体工作在全市靠前，但是考核排名没有实现“保三争一”，也影响了去年“一确保三实现”目标的完成。一方面说明工作还有差距，另一方面警醒我们县域竞争格局更加激烈、更加逼人。市委郭书记专程来宁召开有关会议，要求我们正视差距、挖掘潜力，奋力实现“全市前三”目标。市长赵俊民同志专程来宁陕调研，要求我们脱贫攻坚工作必须走在前列。联县市级领导罗雪剑同志全程参与县委常委班子专题民主生活会，勉励我们树立争创一流的工作理念，高质量打赢脱贫攻坚战。市委、市政府的期望要求，既是责任压力、更是前进动力，就看我们有没有坚定如铁的决心、克难奋进的勇气、勇搏激流的担当。二是问题仍不少。压力传导还不到位，不同程度存在县上急、镇上拖、村上等现象，有的单位对驻村帮扶重视不够，大而化之、消极应付；有的基础工作不够扎实，资料不完善，政策知晓率低，“四支队伍”还不够聚合；少数群众内生动力不足，争当贫困户、“等靠要”思想仍然存在；三是精神有懈怠。少数干部对脱贫攻坚的艰巨性、长期性认识不足，疲劳厌战，思想松懈，压力减退，作风不严不实。行百里者半九十。值此攻坚拔寨的关键时刻，全县上下要有敢打必胜的信念，誓争一流的决心，紧盯“全国有位、全省领先、全市前三”目标，顶着压力上，迎着困难进，撸起袖子干，奋力实现争先进位。第二，夯实责任，深化“三帮三干”战脱贫。深化“三帮三干”战脱贫，其目的是分清职责、夯实责任，建立健全职责明晰、分工明确、协同作战、高效落实的责任体系。核心是领导干部以身作则、率先垂范，县级领导要主动到一线蹲点调研、检查工作、督导落实，真正把责任和压力传导到位。各镇和部门主要领导要亲自部署、上手主抓，班子成员要分工负责、协同发力，不折不扣落实好重点任务。各村“两委”负责人深处脱贫一线，要突出抓好帮带产业、发动群众、新民风建设和“五星村”竞赛。关于下半年任务，总的思路是夯基础、补短板、创亮点、防风险，夯基础就是要推动“八个一批”落地，完善基础设施，做实信息资料等基础性工作；补短板就是突出问题不足，着重在移民搬迁建设进度、培育长效产业上下功夫；创亮点，就是要系统总结经验，积极培育亮点，力争形成在省市推广的典型经验，特别是县级领导包抓的10项创新工作，要加大力度、抓紧推进、早见成效；防风险，就是要严格执行财政扶贫资金管理规定，积极做好风险防范和矛盾化解，为脱贫攻坚营造良好的舆论环境和社会环境。第三，严明奖惩，树立奖优罚劣好导向。脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战，对战绩突出的要予以重奖，对贻误战机的要“军法从事”。凡是在各类督查、检查、考核出现问题的，要按照干部管理权限，依规依纪、从严从快予以问责追责，该通报的通报、该约谈的约谈、该处分的处分，就是要通过问责形成强大震慑，促进广大干部积极干事、履职尽责。在这里，还要强调一点，脱贫攻坚工作队队长对本村脱贫攻坚工作负有领导责任，履行脱贫攻坚工作队日常管理和统筹工作职责，要统筹落实好各项脱贫攻坚任务。今后，哪一个村督查考核出现问题，就要倒查工作队队长的责任。要用好“三项机制”中“下”的情形，主动抓几个典型，重点处理推诿拖延、大而化之、消极怠工行为；对不在状态的干部要及时调整，依规依纪处理，做到奖要奖得眼红、罚就罚的心痛。脱贫攻坚强调各镇党政正职保持稳定，不是说就一定不能动，不是说资历熬到了就非提不可，干得不好的也可以调整处理，实绩特别突出的就要旗帜鲜明的提拔重用，以奖优罚劣的鲜明导向鼓舞干部士气、激励干事创业。 （二）加快发展步伐，推动经济提质增效。要坚持把稳增长放在工作首位，突出项目带动，扩大有效投资，拉动经济增长。第一，狠抓项目建设。主要经济指标的快速增长，离不开重点项目的强力支撑。一是抓推进。落实项目跟踪衔接、领导包抓机制，盯住项目建设突出问题，对24个未开工项目逐一分析研判，列出清单，拿出办法，全力加快进度；对年内无法开工项目，主管部门要按照“规模相近、调一补一”原则，及时调整计划，确保年内开工。要将宁石高速、江口双河至皇冠庙坪高速连接线、345国道宁陕段作为重点，加大汇报力度，积极争取支持，以锲而不舍、盯住不放的劲头推动项目取得实质进展。各级领导干部要强化“抓项目就是抓发展”的责任意识，主要领导以身作则，班子成员齐抓共管，抓项目、促合作、引资金，以实际行动推进重点项目加快建设。二是抓争取。抓住脱贫攻坚、乡村振兴、苏陕协作等重大机遇，紧盯国家政策和投资导向，有针对性地加强项目策划，超前谋划一批重大项目，策划申报一批优质项目，让更多好项目落地宁陕。近几年，中省和国家部委领导多次来宁调研指导，还有中省市23家扶贫单位包帮宁陕，这是宁陕的宝贵机遇和发展资源。各分管领导和对口联系单位要主动汇报工作，精心策划项目，积极争取支持，坚持不懈把上级的关怀落实到位，为县域经济持续注入强大动力。第二，做强生态产业。坚持绿色发展理念，以优质生态产业为核心，突出全域旅游引领，促进三次产业进一步融合。一是全域旅游重在攀高。近期，国务院办公厅印发了《促进全域旅游发展的指导意见》，明确了包括财政金融、用地保障等支持政策，提出开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型。要对《指导意见》进行研究，结合实际制定贯彻措施，主动争取项目支持和试点机遇，助推全域旅游加快发展。要加快精品景区建设，推进悠然山二期、皇冠健康小镇等重点旅游项目，加快创建悠然山省级旅游度假区、秦岭金丝猴基地国家3A级景区，提升核心景区带动能力。要坚持“旅游+”理念，推动旅游与农业、科技、体育、文化、卫生、环保融合发展，大力发展山地体育、户外运动、冰雪运动等体育旅游，加快开发健康医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游，丰富旅游产品，完善旅游业态。要进一步提高景点景区、宾馆饭店接待能力，深入挖掘和展示地方特色，用好美食节等赛事活动成果，开发宁陕美食、特色小吃和旅游商品，增强宁陕旅游吸引力。二是现代农业重在提质。坚持用新技术、新工业改造提升现代农业，扩大产业规模，延长产业链条，促进提质增效。巩固提升板栗、核桃、食用菌三大传统产业，大力发展林麝、梅花鹿、中蜂三大特色养殖产业，天麻、猪苓、魔芋三大特色种植产业，加强省市级产业园区培育，依托合作组织、产业协会提升农业生产组织化程度。建立健全农产品质量安全检测监管和追溯体系，持续开展绿色食品、有机食品、地理标志产品和名牌产品认证，重点培育“秦岭山泉”“野生猕猴桃酒”“宁陕香菇”等省级品牌产品，打响宁陕山珍特色品牌。三是绿色工业重在扩量。突出抓好县域工业园区和飞地经济园区，加强园区建设和企业引进，促进更多大项目、好项目落地。实现梦阳药业、魔芋深加工项目尽快投产，力促上海特医特膳、核桃油加工项目早日落地。飞地经济园区要进一步解放思想、勇于创新，借鉴外地招商引资的成功经验，在招大商、招优商方面取得突破，打造县域经济新的增长点。第三，推进乡村振兴。要聚焦“三农”问题，把决胜脱贫攻坚作为首战工程，补齐贫困突出短板，夯实农村发展基础，不断提升城乡面貌，下好乡村振兴的“先手棋”。把发展主导产业作为治本之策，突出质量兴农、品牌兴农、科技兴农，加快发展休闲农业和乡村旅游，促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老深度融合；大力实施“互联网+现代农业”，加快发展乡村物流和电子商务，完善农产品流通体系。把优化生态环境作为基础条件，推进农村人居环境整治行动，加强农村集中居住区污水处理设施建设，打造一批生态宜居美丽乡村。把深化新民风建设作为有力支撑，全面实现“一约四会”和道德评议活动全覆盖，让更多群众成为新民风建设的参与者、传播者和受益者。把党建引领作为核心保障，建强基层组织，完善推进机制，推动乡村振兴战略落地落实。坚持把“五星村”竞赛作为有力抓手，各镇要精心组织实施，积极培育创评，发动各村踊跃参与竞赛；五个牵头部门要加快推进评星竞赛，县委农工部要加强综合协调和督促实施，7月底前完成首批评星工作。要按照实施方案要求，及时兑现奖惩政策，加强动态管理，完善配套制度，充分调动基层干部积极性、创造性，引导基层党组织和党员干部强化赶超意识，示范引领，奋勇争先，实现整体工作进步。“五星村”评定务必坚持“质量第一，宁缺毋滥”原则，严格按照创评标准和评分细则实施评选，确保每一颗星名副其实、质量过硬。 （三）扩大改革开放，不断增添发展活力。以改革开放40周年为契机，推动改革取得新突破，不断增添县域发展活力。第一，稳步推进重点改革。落实中省市改革部署，围绕全年改革要点，逐项落实，全面推进，确保完成。一是全力推进党委政府机构改革。市上要求机构改革意见7月底前报省审批，明年3月前全面完成，时间紧迫，任务繁重。要抓实动员部署、机构转隶、“三定”制定、报批审核等关键环节，引导干部以大局为重、以事业为先，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断；要严明改革纪律，不允许搞变通拖延改革，严禁散布、传播妨碍或干扰改革工作的言论，严查违纪违规问题，确保如期完成改革任务。二是加快推进农村综合改革。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资、成员界定、折股量化、组建股份经济合作社、开展经营业务，加大“三变”改革力度，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式。扎实开展新一轮集体林业综合改革，落实培育新型林业经营主体、完善林业社会化服务体系、创新森林经营管理制度三项试验任务，继续保持创新示范、走在前列的良好势头。统筹推进供销合作等各项改革，激发农村要素潜能，为乡村振兴注入强劲动力。三是积极推进各领域改革。在政府职能方面，要承接好省市下放权限，提高效能、强化服务，促进政府职能转变；在经济体制方面，要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进财政金融、国税地税合并、支持民营企业发展等改革，让市场活力和社会创造力竞相迸发；在社会领域，要推进文化教育卫生体制改革、人才工作机制创新、生态环境管理、社会保障体制等改革，让人民群众享受到更多改革红利。第二，持续扩大对外开放。要推进思想解放、观念创新、方式转变、环境优化，对先进经验学习借鉴、为我所用，对各类人才培养引进、有效使用，对优势资源高效节约、创新使用。一要把招商引资作为对外开放的第一抓手。主动融入大西安都市经济圈、丝绸之路经济带、汉江生态经济带和东部产业转移等区域发展战略，紧盯国内行业领军企业以及知名央企、陕企、民企，招大商、招优商、引名企。要围绕全域旅游、农产品加工等产业，主动出击、叩门招商，更加注重产业链招商、以商招商、小分队招商，力争在招引大项目上实现新突破。二要把引进人才作为关键举措。鼓励各企业与知名高校、科研院所联合设立各类创新平台和专家工作站，抓住苏陕协作契机，组织专业技术人员挂职轮训，推进柔性引进人才措施，广纳各方人才，为县域发展提供人才智力支持。三要把优化提升营商环境作为根本保障。开放发展是硬道理，优化环境是硬条件。持续推进干部作风和营商环境“双提升”，以抓作风强服务，以抓改革破壁垒，以优质发展环境弥补硬件不足的先天劣势。深化“放管服”改革，清理规范行政审批，持续开展“减证便民”行动，深入推进“互联网+政务服务”，实行网上审批和“一站式”审批，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项。建立市场准入负面清单制度，有序实施“证照分离”改革，重点是照后减证，使各类证能减尽减、能合尽合，为企业开办节省时间。坚持实施优化营商环境“十项行动”，清理群众和企业办事的各类证明，优化流程、压缩时限、提升效率，积极为市场主体添活力，为人民群众增便利。坚持教育引导、问责倒逼、依法严惩相结合，严打蓄意滋事、非法阻工等违法行为，严查幕后推手和指使人员，是干部的依纪严肃问责、绝不姑息。 （四）珍爱生态环境，建设绿色美丽家园。坚决担负起生态环保政治责任，打好污染防治攻坚战，让宁陕天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。第一，强化生态环保意识。宁陕生态优势明显，容易滋生优越感大于危机感的错误认识，实质上一些领域的生态环保问题不容乐观。近期市委督察组反馈，中省环保督察问题存在整改不彻底、标准不够高、生态修复不到位等问题。还有的矿山虽然没有在生态红线以内，但是剥离山体面积较大，矿石弃渣随意堆放。目前，中央和省委督察反馈及秦岭执法检查交办的18个问题，还有10个问题没有完全整改到位。7月底，中央环保督察组即将进驻陕西开展“回头看”，留给我们整改的时间非常紧迫，希望大家务必高度重视。近期，省纪委通报的7起损害生态环境责任追究典型问题，均是由于整改不力、监管不力而受到问责。秦岭被尊为华夏文明的龙脉，是中国地理上最重要的南北分界线。秦岭生态保护出现问题，既是生态问题也是政治问题。要认真学习领会**书记关于秦岭生态保护的重要批示精神，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，算好生态账、政治账、长远账，扎实整改突出问题，对已经销号的巩固提高，正在整改的加快推进，举一反三强化措施，保护好这一方水土。第二，加强生态系统保护。认真贯彻中共中央和国务院《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进生态环境持续优化。加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，明确城镇空间、农业空间、生态空间，为各类开发提供依据。要加大森林病虫害防治力度，特别是松材线虫、华山松大小蠹危害极大，必须不惜代价遏制蔓延势头。坚持不懈开展植树造林，特别是城镇周边、河道两岸、公路沿线等重点区域，做到见缝插针，植树增绿。加大山体保护力度，严禁劈山造地、滥采乱挖，严肃查处各类环境违法问题，加大破损山体修复治理。全面落实河长制，持续开展河道违法行为专项整治，打造水清、河畅、岸净、景美的水生态环境。突出抓好湿地和自然保护区建设，优化生态安全屏障体系，不断提升生态系统治理和稳定性。 第三，完善生态保护机制。《意见》明确提出，整合分散的生态环境保护职责，强化生态修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系，政府企业公众共治体系。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。坚持用好考核评价“指挥棒”，建立健全生态文明建设考核评价体系，把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩，以及提拔使用的重要依据。要抓紧研究出台秦岭生态保护实施方案，明确工作重点、措施办法和制度保障，推动工作有序开展。完善生态保护工作机制，加强对护林员、护河员的管理，确保其履行好职责、发挥好作用。学习借鉴环境保护管理“滦镇实践”模式，尽快建立县镇村三级网格管理体系，夯实秦岭保护监管责任。要不断提升风险防范能力，及时回应群众环保投诉和热点关切，坚决防止发生重大环境污染事故和重大群体性事件。 （五）强化民生保障，持续增进民生福祉。坚持把执政为民作为永恒追求，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 第一，高度重视民生保障。以提升教育质量、促进义务教育均衡发展为主线，加快推进宁陕二小等建设项目，狠抓师资队伍和师德师风建设，进一步完善绩效管理和考评体系，不断提升教育质量水平。推进“养育未来--儿童早期发展宁陕整县项目”，为人口素质长远发展打下坚实基础。深化县级公立医院改革，巩固镇村医疗卫生服务一体化改革成果，不断增强村卫生室服务功能。加大医学本科生订单培养、招聘引进力度，加强紧缺专业人才和高职称人才引进，提升医疗服务整体水平。以建档立卡贫困户为重点，加强就业困难人群专项培训和就业指导，对就业困难的贫困劳动力实行公益性岗位托底安置。开展拖欠农民工工资清欠专项行动，全面落实农民工工资保障金制度，维护好农民工合法权益。稳步扩大社会保险覆盖范围，全面落实城乡居民基础养老金提标、养老保险扩面等政策，充分发挥社保兜底作用。加强城镇管理，深化城市管理执法体制改革，强力推进“五城联创、三级同创”工作，加强城乡规划执法检查，严惩违法建设行为。以上街棚户区改造为重点，加快推进迎宾大道改造提升、城乡污水处理工程等市政重点项目建设，巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建成果，不断提升城乡建设管理水平。 第二，推动文化繁荣发展。要大力弘扬时代精神，深入践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，繁荣城乡文化生活，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。落实党委（党组）意识形态责任制，把握正确政治方向和研究导向，开展纪念改革开放40周年以及生态经济、脱贫攻坚、新民风建设等主题宣传活动，线上线下联动发声，做大做强正面宣传，始终保持正确舆论导向，最大限度凝聚社会正能量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入挖掘身边道德模范和身边好人的感人事迹，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围，更好发挥文化安民育民作用。加强文化服务效能考核评价，完善县镇村公共文化服务网络体系，深入实施文化惠民工程，继续打造“欢乐城乡”文化品牌，进一步繁荣群众文化生活。尽快制定《“十三五”文化与旅游融合发展实施意见》，促进文化与旅游、体育、科技、信息以及健康养老等产业融合，扩大文化产品和服务有效供给，更好地满足人民过上美好生活的新期待。 第三，确保社会和谐稳定。深入推进法治宁陕建设，扎实开展以新修订宪法为重要内容的“七五”普法宣传教育，努力形成学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法的浓厚氛围。夯实综治维稳暨平安建设工作责任，加快推进综治维稳中心建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和防邪教工作，切实维护国家安全和社会稳定。常态化排查化解矛盾纠纷，发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作用，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。坚持依法双向规范信访秩序，落实县级领导定期接访包案制度，集中力量化解重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访事件，坚决防止矛盾积累上行。深刻汲取“8.10”特大道路交通事故教训，完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑工程、食品卫生、消防旅游等安全生产，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。特别是今年雨水偏多，极易发生洪涝灾害和山体滑坡等次生灾害，要做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备，完善应急预案，加强隐患排查，落实预警措施，确保人民群众生命财产安全。 三、推进全面从严治党向纵深发展 坚持党要管党、全面从严治党，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，为全面完成年度目标任务提供坚强保障。 （一）坚持解放思想，强化理论武装。解放思想首先要统一思想，核心是坚定理想信念，提高政治站位，强化责任担当。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强党员干部的“四个意识”，始终把忠诚、干净、担当、勤政、务实作为终身追求，进一步强化为党工作、为民奉献的价值理念。要认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，特别是深入查找精神状态、发展眼光、大局意识、创新能力上的差距，坚决破除求稳怕乱、固步自封、看家守业等陈旧观念，紧跟时代步伐，迎接任务挑战。要把讲政治体现在学习、工作、生活各个方面，融入到日常行为的点点滴滴，尤其是贯彻落实上级决策部署，不讲条件，不打折扣，不搞变通，克服重重困难，坚决完成任务，用实干践行使命，用成绩展现担当。没有思想上的率先，就没有发展上的超越。全县上下要认真学习领会**书记新时代中国特色社会主义思想，进一步深化宁陕县情认识，牢固树立创新思维，强化开放观念，发扬进取精神，以敢想、敢干、敢闯的精神状态，把宁陕各项事业推向前进。 （二）坚持崇尚实干，锻造过硬队伍。当前，追赶超越异常激烈，脱贫攻坚任务艰巨，深化改革惟其艰难，实现预定目标，考验各级干部智慧、胆识、思路、能力、水平和担当。全县党员干部特别是领导干部，要敢作为、勇作为，对看准的事当机立断、立即上手，责任快落实、项目快推进、目标快完成，雷厉风行、掷地有声抓好落实。要敢于触及矛盾处理问题，遇到矛盾冲锋在前，遇到难题迎面而上，遇到风险挺身而出，对县委、县政府作出的每一项决策，部署的每一项任务，不折不扣地落实到位。要大胆探索新思路、新措施，努力以创新思路破解难题、推动发展，用创新举措推进工作进步。要坚持落实“三项机制”，进一步树立抓落实看干部、凭政绩用干部、主战场选干部的用人导向，把埋头苦干、无私奉献的干部提上去，把敢闯敢干、开拓创新的干部用起来，把德才兼备、群众公认的干部推向主要领导岗位。干部业绩在实践，干部名声在民间。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解考核干部，让更多为时代创业、为历史负责、为人民服务、为事业尽责的干部被选出来、用起来。同时，加大人才发展体制机制改革，认真落实高层次和急需紧缺人才引进、柔性引才政策措施，坚持用事业吸引人才，用环境凝聚人才，用机制留住人才，用待遇回报人才，聚各方英才为我所用。 （三）坚持固本强基，建强基层组织。要以提升组织力为重点，突出政治功能、优化组织设置、创新活动方式，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，进一步增强党组织的领导力、组织力和战斗力。要深入开展基层党组织建设“六大提升”行动，把基层党建常规制度、常规要求、常规活动做实做细，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要坚持问题导向精准发力，农村党建要扎实开展软弱涣散党组织整顿，大力推进集体经济“清零”三年行动计划，组织好“学习《梁家河》，争做好支书”活动；城市党建要强化镇办党组织统筹协调功能，发挥共驻共建平台作用；机关党建要持续深化“五规范”机制和“八带头”活动，着力解决“灯下黑”问题；国企党建要理顺管理体制，深入开展“强根铸魂国企兴”活动；学校党建要突出政治思想引领，扎实开展“党建引领促教育、教书育人争先锋”主题活动；非公和社会组织党建要切实提升“两个覆盖”质量。要结合“五星村”竞赛和“三帮三干”战脱贫，拓展“支部+X+贫困户”党建脱贫模式，扩大与中办支部联建“五帮一炼两实现”、胶州“四联共建”和金坛区“五联共建”成果，打造宁陕党建特色品牌。 （四）坚持正风肃纪，保持清政廉政。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。要认真落实“清单+纪实”和党风政风“五督五查”工作机制，强化监督检查，严格追责问责，督促各级领导干部特别是“第一责任人”履责尽责。坚持把党的纪律挺在前面，开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，使红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要持续提升干部作风，抓好“六项重点整治”“六大专项行动”，引导党员干部多造民福、少图私利，多谋发展、少想升迁，多干实事、少唱高调，多忙工作、少图清闲。要在脱贫攻坚上提作风，着力解决思想不重视、精力不集中、帮扶不扎实、整改不给力的问题；要在推进改革中提作风，着力解决不愿担风险、想当太平官、做老好人的问题；要在加快发展上提作风，着力解决思想上封闭守旧、工作上四平八稳、作风上不严不实问题；要在开拓创新上提作风，着力解决招商引资无所作为、发展环境与己无关、部门和个人利益至上，甚至是吃拿卡要等问题。严格落实中央八项规定实施细则和省市县配套办法，持续刹歪风、纠“四风”，紧盯节假日和重要节点不放松，加大通报曝光力度，防止“四风”反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，严查以权谋私、腐化堕落、权钱交易、利益输送等腐败问题，巩固拓展贯彻落实中央八项规定精神成果，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扫黑除恶、生态环境保护，优化营商环境监督执纪问责五项重点工作。全面完成国家监察体制改革任务，配强县纪委监委干部队伍，增强党委巡察和派驻监督震慑作用，推动纪检、监察、巡察工作全线贯通、全程衔接、全面融合，构建党内监督、国家监督紧密衔接的监督体系。 （五）坚持党的领导，凝聚各方合力。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，抓大事、做决策，把方向、谋全局，抓班子、用干部，在理论武装、多谋善断、自身建设上作出表率，为加快县域经济社会发展凝心聚力。支持人大依法履职，切实抓好法律监督和工作监督，围绕全县经济发展、社会事业、民生领域的热点难点问题开展调研视察，聚焦《道路交通安全法》执行情况开展执法检查，对县级国家机关工作人员开展履职视察评议，不断增强依法监督实效；支持政府提高依法行政水平，放手大胆开展各项工作；支持政协协商议政，按计划做好议政协商、专题协商和对口协商工作，积极建言献策，提出更多符合政策、切合实际的对策建议。支持司法机关依法独立行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究有关规定，切实维护司法公正和法治权威。支持加强统一战线工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织深化改革，切实增强政治性、先进性、群众性，引导广大群众积极投身全县经济社会建设，为宁陕事业发展凝聚磅礴力量。同志们，时代赋予我们历史机遇，更赋予我们职责使命。让我们在**书记新时代中国特色社会主义思想的指引下，担当尽责不懈怠，撸起袖子加油干，以无愧于历史、无愧于组织、无愧于人民的工作实绩，奋力谱写争当建设西北生态经济强市排头兵的新篇章。 在宁陕县委十五届五次全会上的讲话 （2018年7月16日） 张书记刚才的讲话，全面总结部署了全县各项工作，我们要认真学习和贯彻落实。下面，我就全县经济工作讲几点意见： 一、上半年经济运行稳中有进，质量效益同步提升今年以来，在县委的坚强领导下，我们牢牢把握高质量发展要求，聚力追赶超越，推进绿色循环发展，经济运行稳中有进。预计上半年全县生产总值增长10%，地方一般财政收入完成4680万元、税收占比72.8%，城乡居民收入分别增长8.5%和9.5%，为实现全年目标奠定了基础。成绩来之不易，全县上下在压力挑战面前，苦干实干、尽责担当，付出了艰辛努力，主要抓了以下工作： （一）强化项目支撑，发展后劲持续增强。坚定不移实施项目带动，围绕项目集中抓谋划、抓开工、抓进度，上半年固定资产投资增长20.2%。实施90个重点项目建设，完成投资16.6亿元；皇冠健康小镇、悠然山二期等7个市级重点项目推进有力。抢抓陕南循环发展、脱贫攻坚等政策机遇，争取项目资金8750万元。全方位推进招商引资，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，简化施工许可证办理，不动产抵押登记压缩至3个工作日内，公布“最多跑一次”审批事项185项，在17个方面实行减税降费政策；实施招商引资“一把手”工程，组织小分队招商13次，开展招商推介专场活动4次，与融创丽彩等知名企业签约秦岭生态小镇等10个招商引资项目，总投资81.9亿元，上半年招商到位资金14.5亿元。 （二）立足循环发展，生态产业稳步壮大。狠抓国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，冰晶顶、苦竹沟等项目加快建设，第七届中国.大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛开赛，入境游客稳步增长，拉动了三产服务业发展，社会消费品零售总额增长14%。林果、药菌、特色养殖、有机种植蓬勃发展，核桃油、有机稻米加工线投产，梦阳药业、普丰药业开工建设，宁陕天麻、猪苓入选“十大秦药”品牌。“飞地经济”园区新征地260亩，二期标准化厂房和综合楼竣工；县域工业园区标准化厂房一期主体竣工，规上工业增加值增长16.8%。狠抓市场主体培育，大力发展民营经济，上半年新增企业67家、个体工商户364户。 （三）突出精准施策，脱贫攻坚有力有效。强化责任担当，坚持精准方略，落实“八个一批”举措，举全县之力决战脱贫攻坚。两业增收成效明显，累计发放脱贫贷1.14亿元、互助资金6470万元，建设农业园区29个，培育农民专业合作社、家庭农场40个，带动贫困户稳定增收；毛绒玩具产业落地，社区工厂落地5家，贫困劳动力转移就业1319人。建设集中安置社区24个，改造危房554户。整合财政涉农资金1.36亿元，建设基础设施和公共服务项目119个，29个贫困村人居环境综合整治加快推进。健康扶贫保障机制全面落实，贫困家庭学生精准资助全覆盖。苏陕扶贫协作深入开展，碧桂园精准扶贫项目加快推进，生态护林员“四个一”管理机制被列为全国林业生态脱贫典型案例。中省市反馈问题整改到位，取得了明显成效，促进了脱贫攻坚质量提升。 （四）统筹城乡建设，美丽宁陕加速推进。实施县城建设五大工程，迎宾大道、三星片区和老街棚户区改造加快推进，滨河公园绿化完成。入围全省城市设计和双修试点县。实施乡村振兴战略，脱贫攻坚统筹农村发展试点加快推进，新伍路、筒油路等道路主体完工，筒大路、关池路等公路加快建设，农村电网改造完工26项，新建电信基站22处。生态保护全面加强，中省环保督察巡查问题整改扎实开展，秦岭生态环境保护专项督察、“绿盾2018”自然保护区问题整改强力推进，绿化造林2万亩，被确定为国家新一轮集体林业综合改革试验区。强化水质保护，5条主要河流出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，上半年水质综合指数累计排名全市第一。开展“治污降霾.保卫蓝天”综合整治，1～6月优良天数达174天、同比增加8天，PM2.5平均浓度34微克每立方米、同比下降22.7%。 （五）坚持民生为本，各项事业协调发展。集中财力办好十件民生实事。上半年城镇新增就业435人，开发公益性岗位866个，发放创业贷款1088万元。养育未来活动中心投入运行，宁陕中学改扩建启动，高考二本上线238人，再创历史新高。医疗卫生体制改革全面深化，县中医院项目加快推进。“欢乐城乡”“秦岭讲堂”等文化活动深入开展。低保供养水平进一步提升，发放各类救助补助资金1609万元，8个农村互助幸福院全面启动。信访维稳成效突出，荣获全省驻京劝返工作先进县；治安管控、防汛防滑、安全生产、食品药品监管等扎实开展，全县呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。在成绩面前保持清醒，才能更好开创未来。总结上半年经济工作，必须正视困难和问题。从宏观形势看，经济运行不可控因素增多，要素制约加剧，经济增速提效压力很大。从增长动力看，重大项目尤其是产业项目储备不足，缺少关联度高、带动性强的大项目；非公经济底子薄，新上工业项目不足，工业增长缺乏后劲；农业产业化差距大，层次低，效益不高；三产服务业总量不足，规模小，拉动力弱；财税收入增长难度大，刚性支出不断增加，矛盾进一步凸显。从追赶超越看，各县区竞相发力、激烈角逐，前有标兵，后有追兵，稍稍松劲就会落后，加快发展显得更为重要和紧迫。各镇、各部门要始终保持清醒头脑，坚定攻坚克难的信心，增强争创一流的拼劲，逐个节点推进，确保经济持续保持高质量发展。 二、突出重点，实干攻坚，打好追赶超越关键之战做好下半年经济工作，实现全年奋斗目标，对加快追赶超越决胜全面小康至关重要。必须把高质量发展贯穿经济发展全过程，围绕“确保脱贫攻坚工作全国有位、全省领先、全市前三，确保市对县年度目标责任考核夺得优秀，确保党建工作再上新水平”目标，凝心聚力，真抓实干，力促经济快增长、脱贫高质量、环境更美好、民生有保障，推动追赶超越迈上新台阶。 （一）集中力量抓项目，扩大投资促增长。投资是稳增长的关键，要始终把项目建设作为抓手，紧盯90个重点项目，特别是市级重点项目，夯实主抓责任，强化推进措施，确保全年固定资产投资增长20%以上。破解难点抓开工，对未开工的24个重点项目，各包抓领导牵头，县住建局、交通局、旅发委等责任部门负责，逐项目梳理研判，实行“周报告、旬总结、月通报”，8月底前必须全部启动实质性建设。在建项目抓进度，对已开工但进展缓慢的项目，要深入分析原因，研究制定务实有效的推进措施，确保达到进度要求。对涉及全局的重大项目，分管领导和责任部门要紧抓不放，争取宁石高速、国道345宁陕段、庙坪至双河公路尽快开工，加快推进铁文路等路网项目建设，集中推进冰晶顶、苦竹沟、秦岭山泉二期等产业项目建设，聚力推进县城第二小学等民生项目建设。前期项目抓落实，做实做细项目前期，全力推进50个重点前期项目，积极争取丹宁高速，力争林麝驯养繁殖基地等尽早开工。上半年随同市政府集中拜会省直部门，对接上报了道路、环保、城镇建设等23项重点工作，牵头领导和责任部门要抓好跟踪对接和落地工作。着眼长远抓谋划，全力抓好项目研究论证、策划包装和滚动接续，聚焦中省项目投资和产业政策导向，紧扣“五新”战略任务，围绕乡村振兴、基础设施、生态产业、生物医药、包装饮用水等重点领域，组建专门班子，委托专业团队，包装生成一批具有全局性、带动性的重大项目。 （二）提质增效抓产业，优化升级强支撑。强化全域旅游引领和带动作用，加快构建绿色循环产业体系，推动生态产业提速发展、做大做强，支撑高质量发展。做强全域旅游。抓好国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，全力推进“七大工程”，确保10月份通过省上考核验收。建设精品景区，力促云溪谷、悦心谷等项目尽快开工，加快上若意境等项目建设，完成悠然山省级旅游度假区、朝阳沟秦岭金丝猴3A级景区创建，提升大蒿沟、朝阳沟、筒车湾、上坝河等景区水平。完善配套设施，加快县旅游服务中心建设，建成全县旅游数字大平台，进一步完善旅游标识体系。加强宣传营销，大力开展生态休闲度假主题营销，推进景区一体化经营，开通旅游直通车，激活旅游消费市场。提升服务质量，开展全域旅游国家服务标准化试点项目建设，实施乡村宾馆、农家乐改造提升，打造秦岭人家品牌，带动三产消费，确保社会消费品零售总额增速位居全市前列。做优特色农业。开展山林经济示范县创建，统筹推进产业基地、市场主体、技术标准和品牌建设，壮大林果、药菌、特色养殖、有机种植规模。力促梦阳药业、普丰药业建成投产，延长农业产业链条。推进香菇小镇建设，打造集香菇种植、休闲、交易、加工于一体的田园综合体。建立农业科学院蜜蜂研究所宁陕试验站，建设全国优质蜂蜜蜜源基地。开展天麻、猪苓省级知名品牌示范区创建，提升“宁陕山珍”知名度和竞争力。推进国家电子商务进农村示范县建设，加快凤凰优选直营超市建设，促进特色农产品网络销售。发展绿色工业。认真执行工业稳增长“十四条”，全面落实领导包抓重点工业企业责任，一企一策，帮助解决融资、营销、用地等问题，力促秦岭长春酒等企业稳产增效。狠抓飞地经济园区建设，加快二期300亩土地征迁，完成宁陕大道延伸段等基础设施建设，电子电器设备连接线投产。推进县域工业集中区建设，启动标准化厂房二期建设，确保艾班卓魔芋深加工年底建成。扶持企业做大做强，开展科技型、成长型企业培育示范工程，县经贸、市场监管、文广旅游等部门和相关镇要强化责任，采取过硬措施，确保全年净增“五上”企业24户。 （三）锲而不舍抓招商，开放发展增活力。深入实施“招商引资突破年”“营商环境提升年”活动，全面提升招商引资质量和开放发展水平。强力推动招商引资。落实“热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”20字要求，抓实项目推介和环境保障两个关键环节，坚持“产品推介+项目招商”运作模式，推动招商实现突破。加强小分队招商，县招商局要筛选、包装一批重点项目，组建专业招商小分队，瞄准京津冀、长三角、珠三角等主攻方向，县级领导带队主动出击，增强招商精准度，着力招大引强，提高引资质量。狠抓项目落地，对有合作意向或签订框架协议的项目，主动登门拜访，及时跟进洽谈，争取升华电梯、县中医院康养中心等项目签约落户；对秦岭生态小镇、平沟旅游开发等已签约项目，要落实责任单位和责任人，确保尽快落地开工。要抓紧建立招商引资激励机制，表彰奖励先进、鞭策后进，促进各镇各部门比学赶超，让招商成为全民行动。创造一流营商环境。环境好坏事关宁陕发展前景和后劲，在激烈的“招商大战”中，决定制胜的关键因素是营商环境，必须把营商环境作为招商引资的“生命线”，切实优化环境亲商安商。深入开展优化提升营商环境“十大行动”，围绕企业开办、施工许可办理、用水报装、获得电力、用气报装、不动产登记、获得信贷等重点,进一步深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，加快县政务服务中心二期建设，规范投资项目审批，着眼企业需求提升服务水平，建设审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。加大营商环境监测、考核力度，对不作为、慢作为、乱作为，破坏营商环境的反面典型，依纪依规严肃处理。 （四）精准施策抓脱贫，全力以赴争先进位。咬定25个贫困村、3400名贫困人口脱贫底线，保持“人不解甲、马不卸鞍”的状态，振奋精神、强化措施、埋头苦干，确保脱贫攻坚实现争先进位目标。严格标准提高脱贫质量。深入贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，深刻认识脱贫攻坚进入决战决胜期的阶段特征，准确把握精准扶贫精准脱贫的核心要义，坚决打好脱贫攻坚战。要严格执行脱贫标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃口。要把提高脱贫质量放在首要位置，脱贫质量是精准脱贫的命脉。必须坚持“三个转变”，由外部帮扶为主向激发内生动力转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由搬迁建房为主向新型社区建设配套转变；要坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫或“指标式”“算账式”脱贫，把“六个精准”作为脱贫攻坚工作准则，精准到户、精准施策，达到精准脱贫。要根据半年市际交叉检查反馈情况，一手抓问题整改，一手抓统筹推进，不断提升脱贫攻坚工作质量。精准发力持续攻坚。产业就业方面，开展秋冬建园大会战，每个村建成1～2个特色产业；加快推进“三变”改革，所有贫困村集体经济组织8月底前全面完成组建，以现代农业企业为方向，建设、壮大集体经济组织，提升农业生产经营方式；大力发展社区工厂，着力培育毛绒玩具文创产业，年底各镇努力建成1个社区工厂；贫困户技能培训、贫困村“爱心超市”10月底前达到全覆盖。安全住房方面，集中推进城关幸福和三星、江口新庄、金川沙坝、筒车湾胶州小区、广货街集镇三期等6个安置社区建设，全力加快江口高桥、城关麻庄等安置点建设，11月15日前全部完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造任务，今年计划脱贫户危房改造10月底前完成验收入住。下功夫抓好“十二五”搬迁贫困户入住，重点解决汛期新增危房户安全住房问题，确保安全住房达标。基础设施方面，10月底前，计划脱贫村硬化路、安全饮水、通动力电等全面达标，标准化卫生室10月底前全部投用，后续脱贫村基础设施项目年底前全面完工。特别是筒大路、关池路、筒油路、太山坝公路、菜子坪至新场街公路、寇家湾大桥、胶州桥等项目，务必盯死看牢，按期建成，确保不影响脱贫验收。兜底保障方面，落实健康扶贫保障机制，抓好贫困家庭子女上学救助，城关、太山、江口“两院合一”交钥匙工程投用。亮点打造方面，各牵头部门要按照县上确定的22项工作，聚焦生态扶贫、产业扶贫、“三变”改革、三帮三干等重点，敢于创新、深入挖掘、形成特色，探索有效经验模式，抓出一批脱贫亮点。精心谋划勇创一流。条件成熟的村可以超计划提前申报精准退出验收，消解2019年脱贫攻坚工作压力，为后续整改提升、防止返贫预留更多有效工作时间。10月底前做好全年脱贫攻坚考评准备，各镇9月底前对标开展自查，10月初县脱贫办组织开展交叉模拟考核，量化打分、排名通报，计入各镇和包村部门的扶贫考核，倒逼各项工作扎实开展。 （五）城乡一体抓统筹，建设生态宜居美丽宁陕。统筹城乡发展、乡村振兴与环境保护，推进城乡融合发展。强化环境保护。根据中央环保督察工作部署，第二批“回头看”将于7月下旬启动，各有关部门必须高度重视，抓好中省环保督察反馈问题整改，特别要加快4座尾矿库治理，按期完成宏锦达矿业公司等交办问题整改；强化秦岭生态环境保护督察反馈问题整改，尽快落实环库路建设生态环保措施，抓紧建立秦岭生态环保网格化管理机制；开展“绿盾2018”自然保护区环境违法违规行为整治，做到有方案、有台账、有验收、有印证资料，高质量整改到位，确保复查、检查不出问题。打好“气、水、土”三场生态环境保卫战役，认真实施水源地保护、农业农村污染治理、秦岭生态环境保护等专项行动；扎实开展秸秆焚烧、烟花爆竹、城市扬尘等专项整治，确保全年优良天数显著增加；完善河流“三长治河”责任体系，建成筒车湾、广货街、江口、龙王等集镇污水处理设施，重点流域24小时监测预警，保持水质持续稳定达标；严控农业面源污染，开展化肥农药减量增效试点，加强畜禽养殖污染控制。做好生态红线划定，开展第二次全国污染源普查，严格土地矿产卫片执法，实施开山采石专项整治，打牢防范环境风险基础。提升城镇品质。围绕“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城定位，尽快完成县城建设详规编制，启动城市双修规划编制，建立县城建设五年行动计划，优化空间布局，完善配套功能，增强服务承载。推进县城五大工程建设，老街片区棚户区改造尽快启动征迁工作，确保8月开工；迎宾大道综合改造、新桥至党校路口改造等项目8月底开工；启动建筑垃圾填埋场建设，推进县城垃圾转运系统、雨污分流工程建设，8月底建成投用；人字桥廊桥10月底开工；加快汤坪至城关初中绿化亮化。建管并重狠抓提升，以巩固国家卫生县城、园林县城和省级文明县城创建成果，统筹推进环保模范城市、综治优秀城市为抓手，进一步强化城市管理，改善市容市貌，提升居民幸福指数。加快皇冠健康小镇建设，力争朝阳沟温泉板块8月初开工，新镇区绿化提升改造10月底完工；年底健康展示中心投入使用，游客服务中心、停车场主体完工。推进筒车湾特色小镇建设，加快集镇老街改造，实施镇幼儿园迁建，完善集镇旅游集散和服务功能。推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高起点编制乡村振兴战略规划。加强技术培训，做好政策扶持，培育新型职业农民；积极发展休闲农业、乡村旅游、山林经济，依托“互联网+”促进农村一二三产融合发展；深入推进农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济，拓展农民稳定就业和持续增收渠道。扎实推进农村人居环境整治，完成海棠园、七里、八亩美丽乡村示范村建设，着力改善农村基础设施和公共服务；大力开展“诚孝俭勤和”新民风建设，深入推进“五星村”竞赛，汇聚推动乡村振兴合力，建设群众幸福生活的美丽家园。 （六）改善民生增福祉，共享改革发展新成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，努力让人民群众享受更多发展成果。用心办好民生实事。民生“十件实事”是我们对全县人民的庄严承诺，各责任部门要对照任务，加快推进，不折不扣兑现承诺，向人民群众交一份满意的答卷。把就业作为民生之首，确保下半年城镇新增就业280人、发放创业担保贷款1000万元。坚持教育优先发展，启动宁陕中学改建，做好义务教育发展基本均衡县国家复查验收。深化县级公立医院改革，县中医院项目开工建设，江口、龙王、四亩地区域医疗服务中心建成。加快推进文化产业发展，完成22个村（社区）综合文化服务中心建设。推进县公墓和殡仪馆建设，失能托养中心二期8月底投入使用。切实抓好安全维稳。进入主汛期，防汛防滑工作容不得半点松懈，各镇、各部门要做好监测预警和指挥调度、物资储备、应急处置等工作，绝不能出现因灾人员伤亡，最大限度避免财产损失。要加强和创新社会治理，抓好矛盾排查和信访维稳。要高度重视安全生产，突出抓好道路交通、消防安全、施工作业、旅游景区、特种设备等方面安全防护，切实整治各类隐患，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。要扎实推进扫黑除恶专项斗争，严惩违法犯罪活动，增强人民群众安全感。 三、担当尽责，狠抓落实，确保年度任务圆满完成我们要坚定追赶超越、绿色崛起信心，把勇尽责、敢担当、抓落实作为根本，切实改进工作作风，着力提升工作效能，埋头苦干，把事干成，确保全县经济社会发展风劲帆扬、破浪前行。 一要坚定信念，激发热情抓落实。当前是发展转型期、脱贫攻坚期，面临诸多的矛盾和困难，是消极应付还是积极作为，考验的是党员干部的信念与担当。我们要学深悟透十九大精神，用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个”意识，坚定理想信念，用实际行动践行党员干部的责任与使命。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加坚定自觉地传承为民服务的初心，弘扬埋头苦干的作风，砥砺攻坚克难的意志，创造无愧于时代的业绩。要点燃激情，保持“夙夜在公、昼夜兼程”的敬业精神，保持“迎难而上、攻坚克难”的昂扬斗志，保持“食不甘味、寝不安席”的责任担当，满腔热情地干事、激情昂扬地干事，在建设美丽富裕新宁陕的征途上阔步前进。 二要强化责任，敢于担当抓落实。在座的各位都分管相关领域、肩负一个镇或一个部门的工作，要在其位、谋其政、负其责、尽其力，自觉担起追赶超越的重任，把心思和精力聚焦到谋事业、抓发展上，坚持“不用扬鞭自奋蹄”的主动、“咬定青山不放松”的执着，深入基层一线，多到建设现场，攻坚破难、打开局面、推动落实。要突出脱贫攻坚、重点项目、重要工作，紧扣年度目标、公开承诺、考核指标，把任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，层层传导责任压力。要遇到矛盾不绕道，敢抓敢管、敢于碰硬；面对困难不躲避，敢闯敢试、敢为人先；解决问题不拖沓，挺身而出、马上就办。要加强督查、跟踪问效，重要工作算好时间账定期督着干，重点项目排出进度表现场盯着干，说干就干、干就干成，为完成全年目标、决胜全面小康而努力奋斗。三要锐意进取，树高标准抓落实。“百舸争流、奋楫者先”，面对“不进则退、慢进亦退”的紧迫形势，全县上下必须激流勇进，不能仅仅满足于把事干完，而要对标先进树高标准，苦干实干争创一流。要对照市对县考核点评工作方案，积极主动加强汇报，强化指标跟进衔接，做好工作层面宣传，客观反映我县指标完成情况和特色亮点工作，争取上级对口部门的支持和认可，做好追赶超越半年考核各项准备，确保取得好成绩。对纳入到中省市试点和有基础的工作要加强培育指导，抓紧总结经验，积极推荐上报，争取获得表彰或推广。对有望冲刺单项奖的工作，县考核办要拿出办法，夯实相关部门责任，确保拿到2个以上奖项。各镇各部门要紧盯全年目标，坚持高标准、高效率，力促各项工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”，向全县人民交一份满意的答卷。同志们，实现脱贫目标、决胜全面小康，根本在人、关键靠干。我们要在县委的正确领导下，以钉钉子精神，一抓到底、抓出成效，确保圆满完成今年各项目标任务，把宁陕的各项事业不断推向前进！在萝北县委十七届二次全会第二次全体会议上的讲话（2017年12月19日）各位委员、候补委员，同志们：这次县委全会，认真听取了县委常委会工作报告，审议通过了《中共萝北县委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神奋力践行**书记新时代中国特色社会主义思想的实施意见》，达到了统一思想认识、明确目标任务、坚定发展信心的目的，必将激励全县人民满怀豪情进入新时代、迈向现代化新萝北建设新征程。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻回答了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有极其重大的战略意义，必将以其巨大贡献和深远影响永远镌刻在党的历史、国家历史、中华民族历史的丰碑上。全县上下要坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，认真落实中央和省市县委的决定要求和系列部署，领会思想精髓，把握核心要义，特别是要立足自身实际，在狠抓落实上下功夫，确保党的十九大精神在萝北全面落地生根、开花结果。下面，根据县委常委会和全会讨论的意见，我讲四个问题。一、立足新时代，深刻认识萝北肩负的历史使命中国特色社会主义进入新时代，这是以**书记同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，作出的重大政治论断，清晰地标定了我国发展所处的新的历史方位。全县上下要牢牢把握新时代的历史内涵和实践要求，紧紧抓住“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，按照“两步走”的战略安排，更加自觉地把萝北经济社会发展放到“中国特色社会主义新时代”这个历史背景中来思考、研究、比较和推动，坚持立足鹤岗看萝北，我们要把萝北建设成为全市经济社会发展的“排头兵”和“领头雁”；放眼龙江看萝北，我们要在全省经济社会发展大格局中加快自身发展，不断缩小与省内发达市县的差距；走向全国看萝北，积极推动改革创新和对外开放，全力把比较优势尽快转化为发展优势，持续释放优势动能，以更加奋发有为的精神状态，肩负起历史赋予我们的责任和使命，在龙江新一轮振兴发展的伟大实践中大显身手、再立新功。一要站准政治立场，肩负起举旗定向引领时代的历史使命。党的十九大最重要的理论成果就是把**书记新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进。全县上下必须高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断强化“四个意识”，坚决维护**书记党的领袖和核心地位，思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心，在任何时候、任何情况下，都要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。二要践行民本思想，肩负起不忘初心为民造福的历史使命。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民利益摆在至高无上的地位，牢记党的根本宗旨，彰显人民主体地位，贯彻党的群众路线，时刻保持党同人民群众的血肉联系，真正做到老百姓关心什么、期待什么，党和政府就抓住什么、推进什么，努力让人民群众共享改革发展成果，实现人的全面发展和社会全面进步。三要更新发展理念，肩负起繁荣经济富民强县的历史使命。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的基础和关键。立足萝北振兴发展不平衡不充分的现实，要坚定不移地贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，抢抓发展机遇，提高发展质量，推动转型发展，构建现代化经济体系，进一步解放和发展社会生产力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子。四要坚持问题导向，肩负起深化改革消除积弊的历史使命。改革是推进新时代中国特色社会主义的强大动力，要全面贯彻中央各项重大部署要求，着眼于破解制约发展的体制性、结构性、动力性问题，进一步深化改革、扩大开放，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，为经济社会发展提供不竭动力。五要坚持党要管党，肩负起全面从严管党治党的历史使命。党的十九大释放了越往后管党治党越严的强烈信号。坚持党对一切工作的领导是推动一切工作的根本保障，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，积极贯彻民主集中制，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣地推动党中央和省市委各项决策部署在萝北落到实处。二、明确新目标，科学擘画萝北发展的宏伟蓝图党的十九大确立了从全面建成小康社会到全面建成社会主义现代化强国的发展目标和时间表、路线图。省委十二届二次全会紧扣中央战略部署，进一步明确了决胜全面建成小康社会、建设现代化新龙江的奋斗目标。我们要围绕中央和省市委的战略安排，立足萝北实际，进一步拓展完善我县的奋斗目标、发展思路、转型路径，确保各项工作与中央和省市委要求相衔接、相一致。按照党的十九大作出的战略安排和省委全会决策部署，我县未来三年乃至今后一个时期要奋力实现以下目标：到2020年，在国家和省市之前率先进入全面小康社会，并乘势而上推进现代化建设。届时，萝北经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。振兴发展实现新的突破，脱贫攻坚任务全面完成，可持续发展能力显著增强；社会各项事业全面进步，群众权益得到更好保障；城乡区域发展差距和居民收入水平不断缩小，历史矛盾逐渐化解，社会大局和谐稳定；社会文明程度进一步提升，生态环境治理成效明显，城乡面貌焕然一新，群众生活环境更加宜居，人与自然和谐相处。到2035年，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。届时，全县经济总量大幅扩张，产业支撑能力大幅增强，财政实力大幅提升，人民群众财富积累水平大幅提高，我县在全省县域经济综合指标排名大幅攀升,县域经济越来越繁荣；基本建成法治政府和法治社会，社会越来越和谐；完成省级文明城市创建，文化事业和文化产业蓬勃兴起，萝北“六大”历史文化影响越来越深远；初步建成覆盖城乡的社会保障体系，实现公共服务均等化，民生福祉更有“质感”，人民生活越来越幸福；完成“平安萝北”创建，基本形成现代化社会治理格局，社会秩序越来越安定；全面建成国家级生态文明建设示范县，实现美丽萝北建设目标，生态环境越来越优良；党建科学化水平全面提高，政治生态越来越清明。到本世纪中叶，与全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。届时，萝北物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，综合实力强、人民群众富、社会局面好、生态环境美，富强民主文明和谐美丽的现代化新萝北全面建成。实现新时代宏伟目标，我们必须坚持以下几条原则：一是必须坚持解放思想，更新观念。解放思想是解决一切问题的“总开关”。必须把解放思想放在首位，没有思想的先导就不会有行动的跟进，萝北解放思想必须突出实践特征，聚焦振兴发展主题，在思想大解放中统一思想，在解放思想中凝聚力量，在解放思想中奋发图强。牢固树立辩证思维、战略思维、创新思维、法治思维，增强市场意识、机遇意识、人才意识、拼搏意识，加快破除一切思想桎梏，摒弃一切体制弊端，打破一切政策限制，对于认准的事，先干不争论，快干不议论，时间做结论，敢闯敢试，敢拼敢抢，打破常规，创新突破，以敢为人先的气魄、争先创优的胆识，奋力开辟萝北发展新境界。二是必须坚持改进作风，实干担当。建设现代化新萝北，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。完成艰巨任务需要过硬作风，实现跨跃赶超需要实干担当。广大党员干部要树立新风貌，大力弘扬铁人精神和北大荒精神, 不断锤炼勤奋务实好作风，提升干事创业精气神，彰显新时代萝北儿女的精神风貌。要展现新作为，想事谋事真心干事，知责履责尽职尽责，敢于较真碰硬，敢于超越自我，以不屈不挠的勇气，迎难而上的作风，在建设现代化新萝北伟大实践中创一流、站排头。要务求新成效，弘扬“三老四严”作风，发扬“工匠精神”和“实干精神”，一盘棋抓工作、一条心抓发展、一个劲抓落实，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦龙江篇章的“萝北章节”。三是必须坚持抢抓机遇，善作善成。“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。”党的十九大作出的系列战略部署，为萝北今后发展指明了方向，提供了难得的发展契机。我们必须抢抓机遇，乘势而上，主动作为，依托我县矿产资源富集、生态环境优良、地缘区位独特、文化厚重多元、产业基础坚实等综合优势，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、发展壮大“新字号”，加快推进“五大”产业建设，大力培育新动能，拓展新领域，发展新业态，推动发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换，奋力开创萝北全面振兴发展新局面。四是必须坚持法治先行，优化环境。环境包括政治生态环境、自然生态环境、法治环境、人文环境和营商环境等环境在内。其中，法治环境最能聚人聚财、最有利于发展。我们必须加强和创新社会治理，全面推进“法治萝北”“诚信萝北”“平安萝北”建设，更加注重提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，健全社会治理体系，提高社会治理能力，大力优化发展环境，努力营造新风正气上扬、公平正义彰显、社会全面进步的优良环境。五是必须坚持党要管党，从严治党。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在这一要求下，我们不仅要增强执政本领，增加把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，同时打铁还需自身硬，全县各级党组织必须充分认识党要管党、从严治党的重大现实意义，认真落实从严治党的各项要求，树立大局意识、责任意识和忧患意识，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，高度重视调动一切积极因素，把各方面的智慧凝聚起来，把各方面的力量集中起来，形成跨跃赶超的强大合力，共同开启建设现代化新萝北的伟大征程。三、把握新形势，求真务实做好明年各项重点工作2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神的起始之年；也是深入实施“十三五”规划，推动县域经济社会强基础、扩总量、增后劲的关键之年；更是我们不忘初心、埋头苦干、跨越赶超，全面建成小康社会的攻坚之年。党的十九大已经吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角，全县各级党组织和广大党员干部，要努力把党的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大精神动力，以更加积极主动的姿态，在牢牢把握党和国家工作主旋律中明确方向，在科学研判国内外经济社会发展大势中努力作为，在不断巩固萝北良好发展势头中坚定信心，全力以赴做好明年各项重点工作。2018年全县工作总的要求和目标是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，以加强新时代党的建设为保障，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，加快推进供给侧结构性改革，牢固坚持“依托资源上项目、培植产业壮财源、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、人才兴县“四大”发展战略，大力弘扬“开放、实干、创新、共享”的萝北精神，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打赢项目建设、转方式调结构、精准脱贫、重点领域改革、城乡品质提升和环境改造、解决重大民生诉求、污染防治、防范化解重大风险、转作风优环境“九大攻坚战”，推动经济加速转型、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力开创萝北经济社会全面振兴发展新局面。预计实现地区生产总值同比增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%。围绕实现上述目标，突出抓好以下十方面工作。（一）多措并举，打好打赢项目建设攻坚战。把项目建设作为发展之基、财富之源、富民之本。要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，多措并举，集中攻坚，扎实抓好项目建设。一要科学编制规划。按照国家及省市战略导向、发展目标和工作重点，结合实际，调整完善我县“十三五”总体规划。坚持科学合理、适度超前、更具指导性和操作性的原则，科学制定好“五大产业”和基础民生事业等专项规划，用科学规划引领经济社会发展。二要谋划储备项目。依托资源、地缘优势和产业基础，紧盯国家及省政策导向和投资重点，瞄准发达地区产业接续和资本转移方向，精心谋划、设计、生成一批产业关联强、产出强度高、辐射带动作用大的优势项目。坚持抓大不放小，既要谋划一批有利于长远发展的优势大项目，也要谋划一批“短平快”的中小项目；既要谋划工业和财源项目，也要谋划文化旅游和外经贸等项目；既要谋划重大基础设施项目，也要谋划民生福祉项目，不断充实完善我县项目库，为争取投资、加快发展奠定基础。三要狠抓项目建设。围绕拟建项目抓申报、成熟项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓达效、后续项目抓跟进，建立项目生成、推进、服务、督查和奖励机制，切实做到领导精力向项目倾斜，工作力量向项目集中、各类生产要素向项目集聚，确保项目建成投产一批，引进上马一批，巩固发展一批，成长壮大一批，包装储备一批，实现梯次跟进，可持续发展，拉动我县投资增长、结构调整、产业升级和民生改善。四要加快园区建设。强力推进萝北石墨产业园区建设，突出产业定位和功能配套，完善“七通一平”基础设施，尽快启动污水处理厂、小型水库、大型尾矿库等重点项目，加强园区管理与服务，强化用电、用水、用工、用地、资金等要素保障，切实增强园区承载项目、集聚要素、服务产业的能力，争创省级重点产业园区。重点要破解电价过高瓶颈问题，将所有企业都纳入全市电改试点范围，力争把现有石墨企业的电价降下来，进而降低企业生产成本。破解水资源短缺瓶颈问题，必须从现在开始，着手推进鸭蛋河水库建设，为企业生产提供充足水源；当前我县的石墨提纯，更多的还是采用酸碱法，这种方法耗水量大、污水处理困难，因此我们要尽快与中科院广州化学研究所联系，加快污水处理的中试研究，推进污水处理厂建设，为石墨产业发展奠定基础。破解矿石用量不足瓶颈问题，我县拥有世界级的矿山，必须有世界级的开发水平。县国土局要加快推进云山石墨扩储工作，帮助检顺、溢祥公司完善相关手续，尽快实现矿石供应，保证2018年有500万吨以上的矿石生产能力，矿石供应量达到300万吨。破解项目用地指标短缺瓶颈问题，县国土局要加大向上争取力度，补充园区用地指标，做好储备用地工作，为项目落地奠定基础。破解资金短缺瓶颈问题，现在石墨产业发展的条件日趋成熟，县财政局、园区办要研究成立政府引导基金，鼓励支持石墨企业发展精深加工；探索成立石墨产品交易平台，发展石墨金融，助推石墨产业做大做强。破解园区尾矿排放瓶颈问题，县园区办要积极招商引资，建设大型尾矿库。县交通局要向上争取资金，加快建设园区道路。按照布局科学、设施完善、要素齐全、产业集中、环境优美的标准，高标准打造农森现代农业产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区和北跃现代粮食加工物流园区，高起点谋划名山生态旅游文化产业园区和境外农业产业园区，抓紧做好规划编制、土地征用、基础设施建设和引企入园等工作，促进资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展。五要全力招商引资。认真落实招商引资、鼓励投资奖励政策，充分发挥奖惩激励作用，真正奖优罚懒、奖出干劲、奖出士气、奖出动力。要进一步改进招商方式，坚持资源招商、产业招商、园区招商、会展招商、以商招商、商会招商多措并举，以世界500强、中国500强和主板上市公司为目标，攀高结贵，联大靠强，全力招引重大战略投资者。要坚持党政齐抓、全民参与，发挥各种优势，利用各方资源，竭尽全力引资金上项目。同时，引导和鼓励在外萝北籍成功人士积极返乡创业，实现资金回流、项目回归、技术回馈，为发展壮大产业，繁荣家乡经济贡献力量。六要积极向上争取。加强政策学习，把握中央、省市的政策扶持方向和资金投入导向，找准与萝北经济社会发展的结合点，有针对性地组织项目，提高上报项目的成功率。要认真筛选、编制项目，对条件欠佳的项目搞整合、做拼盘，落实编制项目建议书、可研报告、设计方案、环评等具体工作，精心包装项目，增强项目申报的可行性和竞争力。要探索成立政策咨询委员会或专家智库，依靠智库专家的智力优势、理论优势和实践优势，重点开展产业项目、财源建设、脱贫攻坚、民生保障等方面的研究，拿出更多符合上级精神、紧跟政策导向、贴近萝北实际的高质量研究成果，为党委政府决策、对上承接和对外招引建真言、谋良策、献实招。（二）找准定位，打好打赢转方式调结构攻坚战。把转方式调结构作为振兴发展的主攻方向，按照保存量、引增量、扩总量的产业建设思路，坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，主动调，加快转，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力构建以石墨为核心的绿色矿业产业向中高端迈进、生态农业产业向产业链延伸、文化旅游产业向主导产业快速转化、外贸物流和战略新兴产业向新增长领域拓展的现代产业体系。一要做大绿色矿业产业。抢抓国家打造“鸡西-鹤岗千亿级产业集群”和市委建设“石墨新材料产业基地”的有利机遇，按照《加快萝北石墨产业发展实施方案》要求，充分发挥萝北石墨储量大、产业基础好、市场认可度高等比较优势，着力打造石墨精粉、高纯石墨、负极材料生产基地，抢占市场份额，主导市场的话语权和定价权，探索建设石墨产品交易平台，实现产值“三年翻两番”目标。强化石墨资源掌控。围绕解决有储量、没用量问题，帮助云山采矿、奥宇、检顺、溢祥等企业，尽快办理深部扩储、探转采等手续，全力保障矿石供应，最大限度释放“量”的优势。加大技术攻关力度。支持引导现有石墨企业加强自主创新，重点在石墨采选工艺、高纯石墨、锂离子电池负极材料、可膨胀石墨和石墨烯制备等领域大胆创新、寻求突破。深化院县、校企合作，突出抓好与哈工大、哈理工、苏非院、乌克兰国家科学院等国内外科研机构合作，依托高校和科研院所技术资源，“借智”提速创新，抢占先进技术制高点。扶强育壮企业主体。研究制定用地保障、基建支持、用电改革、减负强企等各项扶持措施，形成政策支持导向，扶持现有石墨企业做大做强；给足条件和政策，全力招引重大战略投资者，重点抓好与中国五矿集团勘查公司合作，充分利用五矿集团世界级开发水平，释放我县世界级矿山优势，深化双方在资源勘探、矿石采选和精深加工等方面的交流合作，联手打造国内一流的天然石墨全产业链龙头企业，推动石墨产业扩总量、上规模、增效益。同时，抓紧做好石墨尾矿综合利用、大理岩、蛇纹岩等项目储备和前期工作，确保项目建设梯次跟进，滚动式发展。要抢抓政策机遇，抢抓市场机遇，进一步释放萝北石墨体量大、品质高、基础好的优势，提升市场话语权和占有率。二要做强文化旅游产业。充分发挥“两座金山银山”对文化旅游产业发展的引领作用，按照《打造龙江三峡中俄犹文化旅游集合区项目推进工作方案》要求，加快推进“一江两岛三峡”建设，升级完善名山、太平沟、嘟噜河湿地三大景区基础设施，建设集旅游观光、休闲度假、医疗康养、文体竞技、商贸物流于一体的中俄界江旅游胜地。全面整合旅游资源，按照责权利相统一的原则，进一步调整理顺管理体制，整合目前“散而乱”的旅游管理格局。坚持“政府主导，公司化运营”理念，谋划启动萝北县界江旅游发展有限责任公司，将县域旅游资源折合成资产注入公司，利用景区收益实现滚动发展。在此基础上，以公司为平台，加快推进与首旅集团、龙建路桥集团的合作，成立运营公司，全面盘活景区资产，抓好后续开发，走出一条市场化、公司化运营之路。打造旅游精品线路，坚持资源共享，品牌共塑，加强区域合作，与农垦、森工共同打造农业观光游、抗联红色游、知青文化游等旅游线路，与嘉荫联手开通界江游水陆循环线路，彻底解决萝北旅游路线相对封闭单一、往返重复等问题。整合县内旅游资源，做活界江风情游、森林探秘游、湿地生态游等特色本地游线路。深入挖掘境外旅游资源，借助口岸优势，大力开发赴俄境外游，最大程度满足游客个性化需求。要突破季节瓶颈，谋划“冬游萝北”精品线路，开发冰雪体育、冰雪乐园、温泉养生等冬季旅游项目，打造冰雪旅游体验地、冰雪人才培养高地和冰雪赛事承办基地，形成旅游产业新的经济增长极，延长旅游周期。培育特色旅游品牌。以“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌建设为重点，深入挖掘萝北历史文化资源，开发建设黑水靺鞨风情园、兴东抗联交通站、演通讲寺、红光文化传承基地等特色文化旅游项目，推动文化与旅游深度融合。加大宣传推介力度。鼓励动员企业和社会力量举办戏水节、滚冰节、冰雪汽车拉力赛、皮划艇系列赛和中俄边民交易会等以文化、体育和商贸为主题的节会，聚集人气，扩大影响，将萝北的好山好水、真山真水、大山大水推出去，不断提升萝北旅游知名度和美誉度。三要做精生态农业产业。以实施乡村振兴战略为引领，以打造“两江一岭”绿色食品加工基地为目标，加快发展现代农业。围绕“种的好”。结合县情实际，以深化农业供给侧结构性改革为主线，调优调强种植结构。抢抓国家实施现代农业示范区和亿亩生态高标准农田建设有利契机，加大向上争取力度，积极谋划莲化泡涝区治理和国境河三期水利工程，加快推进南河水毁修复、高效节水灌溉等基础设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。鼓励引导农民扩大优质绿色粮食和特色经济作物种植规模，适度保持优质玉米的种植面积，为域内玉米深加工企业的正常生产提供充足原料保障。持续推进农业“三减”，增加测土配方施肥面积，打造“互联网+”现代农业高标准示范基地，进一步提高农产品供给质量和效率。围绕“养的好”。以“两牛一猪一禽”为重点，加快养殖小区和畜牧基地建设，鼓励支持农民扩大奶牛、肉牛、肉羊和生猪养殖总量，发展肉驴、野猪二代、藏香猪、山地鸡、网箱养鱼等特色养殖，推动粮变肉、草变乳过腹增值。围绕“叫的响”。深入实施“品牌兴农”战略，抓好“三品一标”认证，积极申报“萝北蜂蜜”地理标志，重点培育“豆萁缘”、“萝田臻品”等特色品牌，打造叫得响的萝北绿色食品品牌，进一步提升品牌的知名度和美誉度。围绕“卖的好”。坚持联大靠强，全力招引农业产业化龙头企业，支持双汇北大荒肉业、宝泉酱业、兴汇粮食加工等骨干企业全产业链发展，开发绿色终端食品，借助“互联网+农业”，拓宽线上线下销售渠道，充分发挥淘宝、京东、邮乐网、萝优农品、龙江大米网等电商平台和微商作用，把绿色食品卖出“绿色”价格。围绕“产业化”。以推进“农头工尾、粮头食尾”为抓手，促进农村一二三产深度融合，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，加快农业产业化进程，实现农业全环节升级、全链条增值，多渠道促农增收。四要做活外贸物流产业。抢抓我省“龙江丝路带”建设的有利契机，坚持出口抓加工，进口抓落地，充分利用“两种资源”，开拓“两个市场”，构建多元化开放新格局。完善口岸基础设施。完成名山中俄贸易产业加工园区规划选址等前期工作，规划建设名山港改扩建、联检大楼重建等工程，进一步提高通关能力。加强中俄边民互市贸易区的建设和管理，充分发挥繁荣边贸、富裕边民、促进交流等作用，完善国际物流、保税仓储等功能，进一步提高口岸辐射能力。全力招引经贸主体。坚持外引内培，围绕扩大粮食、木材、建材、农机等大宗商品进出口，大力招引一批能够支撑口岸贸易稳步持续发展的边贸企业；加大对现有外经贸企业的扶持力度，积极引导和帮助企业不断扩大经营规模，将对俄贸易做大做强；认真落实国家和省相关扶持政策，鼓励和支持各类经济主体投身对俄开放主战场，壮大我县外经贸企业队伍，为推动外向经济跨越式发展积蓄力量。同时，深化与凌之迅公司合作，帮助企业尽快完成电子商务园改扩建和功能区划分，积极探索具有萝北特色的跨境电商发展路径。优化口岸通关环境。充分释放“大通道”四季通关优势，完善口岸固冰浮桥功能，提高口岸通关效率和过货能力。加强联检机关建设，强化部门间的协调配合，全力营造优质高效的通关环境。加强对俄合作交流。深化与俄方政府间的交往，健全完善联络、会晤长效机制，及时掌握俄方经贸政策动态，妥善解决双方经贸往来中遇到的实际问题，实现口岸双向提速、共同加快发展。加强与俄方教育、文化、科技、旅游等方面交流合作，积极开展各类多层次的活动，通过互动交流，加强联系，增进友谊，提升对外开放层次和水平，实现互利互惠、共赢发展。五要培育战略新兴产业。新兴产业是支撑我县发展的后续力量，必须加强规划引导，坚持以技术创新为引领，全力支持新技术、新产业、新业态、新模式发展，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。新材料产业要充分发挥资源优势，重点围绕动力电池、石墨烯等领域上项目，向精深加工要效益。新能源产业要以风力发电、光伏发电、生物质发电等项目为牵动，培育发展以太阳能、风能和生物质能为主的新能源产业。文化产业要深度挖掘和整理萝北历史文化，完善扶持政策和市场准入机制，引导社会资本投资文化产业，多出文化精品，打造特色文化品牌。健康养老产业要抓紧开工建设华夏名山医养康项目，打造集医疗养生、康体养老、休闲度假于一体的高端化服务中心。现代生物制药产业要按照《萝北县林业产业规划》和《萝北县北药产业三年推进计划实施方案》要求，大力发展林下经济，扩大北药种植规模，尽快促成与中国中药、森蓝浆果的合作，积极开发系列北药产品、花青素等新项目，打造道地北药知名品牌。（三）精准发力，打好打赢精准脱贫攻坚战。把精准脱贫工作作为我县首要政治任务和民生、民心“一号工程”来抓，紧盯贫困乡村和困难群体，聚焦发力、集中攻坚，确保脱真贫、真脱贫。一要全程贯穿精准。继续在精准对接、精准帮扶、精准施策和精准退出上下功夫，找准穷根、明确靶向、量身定做、对症下药，着力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难。二要补齐“三保障”短板。健全完善更加公平可持续的社会保障制度，做到织好网、兜住底、促公正。住房安全保障方面，在完成建档立卡贫困户和“三类人群”危房改造的基础上，开展一般农户D级危房的改造；医疗保障方面，要积极开展商业保险兜底、提高救助比例和远程医疗共享工作，为贫困户筑牢医疗保障线；在饮水安全方面，要通过清洗维修集中供水管网、加装净水设备、打饮水井等方式，让贫困群众喝上放心水；教育保障方面，要落实好扶贫助学政策，最大限度满足贫困学生的教育需求。三要主攻产业扶贫软肋。结合各村实际情况，扶持贫困户发展庭院经济、特色种养、手工编织、农家乐等产业，重点推进光伏扶贫项目建设，加快施工进度，按期完成工程建设，让贫困户尽快受益。充分发挥小额扶贫贷款作用，鼓励贫困户带资入企、带资入社、自贷自用。同时，积极探索“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等扶贫新模式，深入实施“能人驻村”战略，鼓励支持有实力的企业家、农业专业技术人员担任名誉村主任，带动贫困户发展生产、增收致富。四要增强内生动力。围绕提高群众知晓率和满意度，加大政策宣传引导力度，深入做好思想宣传工作，破除“等靠要”思想，坚持扶智与扶志相结合，进一步增强贫困户脱贫致富的内生动力。（四）明确方向，打好打赢重点领域改革攻坚战。改革是推动振兴发展的不竭动力。要坚持问题导向，破立结合，加大改革推进力度，用改革成果激发活力，释放增长动力。一要在“聚神”上下功夫，增强改革的主动性。切实提高对改革重要性的认识，消除一些干部群众中存在的“改革无关论”、“改革无为论”、“改革折腾论”、“改革风险论”等模糊甚至错误认识，克服消极无为、等待观望、患得患失的思想障碍，切实解决好“不想改”、“不愿改”、“不敢改”、“不会改”的问题，振奋改革精神，强化改革担当，做深化改革的推动者、促进者和实践者。二要在“聚力”上下功夫，增强改革的时效性。严格落实中央和省市委各项决策部署，全面承接好各项重点改革任务，紧盯放管服改革、供给侧结构性改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、生态文明体制改革、国有林场改革、农村集体产权制度改革等重点领域和关键环节聚集发力，按照既定的目标任务和时限要求，全力抓好推进落实，确保完成年度工作任务。立足县情，大胆实践，认真做好公立医院改革、河长制改革、监察体制改革等国家及省市级改革试点工作，努力在更多领域拿出萝北方案，为省市重点领域改革探索路径、积累经验。三要在“聚焦”上下功夫，增强改革的创新性。聚焦资源利用、人才引进、资金短缺、技术创新等方面存在的影响和制约改革发展的主要矛盾和瓶颈问题，积极创新举措，精心设计自主改革任务，力争在重点难点改革创新上实现实质性突破。比如，重点研究好如何加快推进运用地方政府债券、政策性金融机构政策贷款、PPP模式等多元融资方式，努力破解政府基础建设资金短缺难题；如何建立吸引、鼓励社会创新的环境和机制，推进科技成果就地转化，全面提高“双创”工作水平；如何规范农民专业合作社建设，引导合作社向“联合社”方向发展；如何发挥市场和政府“两只手”的作用，破解教育资源配置不合理、人才资源结构性短缺问题；如何推进与域内农垦、森工合作，实现政策联享、市场联闯、商家联引、项目联上、人才联用，建立更加有效的区域协调发展新机制；如何理顺体制，解决好城市建设过程中存在的管理缺失、管理错位、管理失控问题；如何完善科学民主依法决策，建立健全决策咨询制度；如何完善“三重一大”问题的公开、公示、沟通、监督机制，提高工作透明度；如何完善干部选拔任用机制，推进干部能上能下，健全干部常态化交流机制；如何巩固“两学一做”教育成果，建立健全正风肃纪长效机制，等等。（五）建管并重，打好打赢城乡品质提升和环境改造攻坚战。围绕宜居家园建设目标，持续改善城乡建设管理功能，加快建设美丽乡村，推动城乡一体融合发展。一要完善城市基础设施。按照《凤翔镇城市总体规划》和《萝北县三年规划建设方案》，加快基础设施和公共服务设施建设，拉伸城市骨架，优化城市路网，消除城市隐患，增加城市功能，提升城市形象，增强城市综合承载能力。重点抓好二中北侧、医院小区等10个地块棚户区改造和通河小区回迁安置房建设，升级改造吉祥街、红光路、凤军街等5条街道，在重点路段开辟停车场，完善公园、绿地等配套服务设施，加强城镇绿化、亮化和美化。重点推进“厕所革命”，住建等部门要深入研究、多措并举，推动“厕所革命”逐步从城市扩展到乡村、从数量增加到质量提升，不断改善人居环境，保障群众健康。同时，抓好重大基础设施网络建设，全力推进鹤名铁路、通用机场等重大基础设施前期工作，加快谋划中俄名山黑龙江大桥项目，全力加快与龙建路桥公司的合作，采取PPP等多种模式改扩建国道兴东至太平沟段、名山至肇兴段，省道云山至团结段，进一步完善公路路网，为城市发展提供方便快捷的立体交通网络，力争早日融入哈尔滨“两到三小时经济圈”。二要提高城乡管理水平。积极推进城市执法体制改革，充分发挥城管数字化平台作用，促进城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化，构建“大城管”综合管理体制，加速智慧城市建设步伐。扩大专业化物业管理覆盖面，加强“弃管楼”物业管理，实现老旧小区管理基本覆盖。强化执法监察，加大交通秩序、环境卫生、私搭滥建等行为打击力度，努力打造“天更蓝、水更清、树更绿、路更畅、夜更美、景更靓”的现代城市形象。同时，设立更高的城市发展目标，补齐非农人口、地区收益等短板，适时启动撤县立市工作，全面提升萝北现代化城市整体实力。三要推进美丽乡村建设。实施乡村“水源、田园、家园”清洁整治行动，健立健全环境卫生管理长效机制，全面提升村容村貌、卫生环境和配套设施等建设水平。结合地理环境和产业发展实际，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，重点打造北国渔村、休闲旅游、民族风情等十大特色典型村，实现错位发展、差异发展。（六）统筹兼顾，打好打赢解决重大民生诉求攻坚战。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，认真落实民生政策，提升民生福祉，确保发展成果人民共享。实施教育优先发展战略，进一步加大政策、资金投入和资源整合力度，补齐补全城乡学校“软硬件”短板，全面提升教育教学水平。加快发展文化体育事业，积极争取青少年国防体育项目，力争将萝北建成中国青少年国防体育北方教育基地；加快高山滑雪后备人才的培养和输送，不断扩大萝北高山滑雪的全国影响力。深化公立医院改革，探索推行改革新政，提高医疗水平和服务质量。扎实推进“双创”工作，实施更加积极的就业创业政策，办好“启点”双创空间，发展劳动密集型产业，开发公益性岗位，动态消除零就业家庭。认真落实好各项惠民利民措施，完善城乡困难群体、因病致贫家庭和重大灾害等救助制度，稳步提高城乡低保、大病救助、医疗保险等补贴补助标准，扩大养老、失业和生育保险覆盖面，全面提升社会保障能力。同时，加快发展市场监管、交通、国土、统计、档案、地震等事业，满足城乡群众公共服务需求。（七）突出重点，打好打赢污染防治攻坚战。生态优良是永续发展的基石。要按照十九大提出的“尊重自然、顺应自然、保护自然”的总体要求，大力推进美丽萝北建设，让萝北青山永续、绿水长流，把蓝天碧水留给子孙后代。一要坚持保护与开发并重。认真贯彻落实“大气十条”、“土十条”和“水十条”，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态保护制度，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格环境准入，严守生态保护“红线”，树立环保为天的思想和意识，集约开发利用矿藏、森林、土地、湿地和水资源，推进节能减排，大力发展绿色环保产业和循环经济，凡是不符合环保要求的高污染、高耗能项目坚决不引不批不建，全力构建绿色、低碳、循环“三位一体”的生态发展格局。加快自然保护区和生态功能区建设，巩固太平沟国家级自然保护区、萝北县鲟鳇鱼省级自然保护区和嘟噜河湿地省级自然保护区创建成果，争创国家级生态文明建设示范县。二要重拳整治环境污染。加大环保监测力度，积极筹建大气自动监测站和黑龙江水质自动监测站，进一步提升环境监控能力。加大监督执法力度，采取定期检查、重点抽查、专项督查等方式，狠抓秸秆焚烧、污水、雾霾、垃圾、裸土和城乡环境治理，严厉查处“三废”超标排放、噪音扰民和烟尘污染等违法行为，做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。三要加强生态文明宣传教育。把生态绿色理念贯穿于精神文明创建之中，创新舆论宣传载体，弘扬生态文化，加强生态教育，引导城乡群众提升文明素质，强化道德修养，倡导低碳生活，形成知荣辱、讲文明、树新风的社会道德风尚，促进人与社会和谐相处。（八）防患未然，打好打赢防范风险攻坚战。牢固树立安全发展、和谐发展理念，以维护社会稳定为核心，以解决社会管理突出问题为重点，以增强群众安全感为目标，大力推进“平安萝北”建设。一要抓好金融风险防范。严格落实省市关于金融风险防控的工作部署，扎实开展金融风险专项整治行动，严厉打击非法吸收公众存款案件，严格规范民间借贷，积极稳妥处理好以“大兴”为代表的非法集资系列案件，完善和修订应急预案，有效防范其可能引发的社会风险，坚决防止其可能引发的系统性、区域性金融风险。加强金融风险舆情管控，建立负面舆情处置跨部门联动机制，及早发现苗头性、倾向性风险隐患，早研判、早介入、早化解；加大对重点领域、重点行业的风险排查力度，摸清风险底数，坚持分类施策，坚决守住风险底线。二要抓好政府债务管理。合理有效控制政府债务规模，建立健全风险预警和应急处置机制，提前制定化解债务风险预案，对可能出现的突发情况做好应对准备。认真落实《预算法》等相关法规和政策，督促各相关部门和金融机构对照相关规定，认真开展自查自纠，凡涉及违规举债、违规担保承诺的，要抓紧进行整改，坚决防止和杜绝各种形式的违法违规举债和违规担保承诺行为。加快推进融资平台市场化转型，严格规范政府和社会资本合作，不断提高政府债务管理的科学化和规范化水平。同时，堵塞征管漏洞，做到应收尽收；深度培植税源，扩大财源总量；优化财政支出，压缩弹性支付，多管齐下抓好财源建设，解决好财政收支矛盾问题，用自身财力增加来对冲债务风险。三要抓好信访维稳工作。坚持“销减存量、严控增量”工作理念，完善依法维权和多元化纠纷解决机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，对合理诉求，要尽快拿出具体解决办法；对非法集资、征地拆迁、劳资纠纷等疑难问题，实施专项解决，并建立长效机制；对无理访要全面进行梳理，有针对性地落实化解矛盾的措施，生活困难的给予理解救助，情绪不满的进行心理疏导，性格极端的加强心理干预，恶性缠访的依法进行打击，实现信访形势根本好转。四要抓好安全维稳工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，深化社会治安综合治理，健全完善群体性和突发性公共事件应急处理体系，扎实开展打非治违专项治理行动，加强安全监管和隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。强化公安应急处理队伍建设，对各类突发事件第一时间赶赴现场，做到快速反应、快速稳控、快速处置，杜绝影响社会稳定的重大事件发生。加快完善“打防控”一体化治安防控网络，严厉打击各种违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。同时，坚持党管武装，实施“军民融合发展”战略，加强预备役队伍建设，充分发挥驻萝部队作用，强化边境安全管理，杜绝各类涉外事件发生。中央和省成立了军民融合办公室，将陆续出台一系列政策，这也是我们的机遇，相关部门要盯紧抓实。（九）标本兼治，打好打赢转作风优环境攻坚战。改进工作作风、优化发展环境是一项复杂的系统工程，必须立足当前、着眼长远，明确任务、常抓不懈。这里所说的环境，是包括政治生态环境、自然生态环境、法治环境、人文环境和营商环境等环境在内的大环境，只有大环境趋好，才能招引投资者来萝兴业。一要深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，进一步清理行政审批项目，切实减少审批环节，提高办事效率和工作效能。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要更好地发挥政府作用，以国家和省市县发展战略和规划为导向、以财政政策和税费政策为主要手段的宏观调控体系，对经济进行宏观调控。二要规范行政执法行为。要严格队伍管理，加强行政执法人员职业道德教育和法律业务培训，端正执法理念，规范执法行为，转变执法作风，确保执法公正。三要加强诚信体系建设。加强政府诚信建设，大力推行“阳光政务”，抓好政府权力公开透明运行工作，全力打造“低成本、快回报、高效率、零距离”的政务服务品牌。加强企业诚信建设，建立健全企业信用信息采集和监管体系，引导企业依法经营、诚信纳税，积极履行社会责任，主动承担社会义务。加强个人诚信建设，探索建立信用联合奖惩机制，支持和激励信用行为。四要持续整顿机关作风。认真落实《中央八项规定实施细则》，扎实开展机关作风专项整治行动，严肃查处群众身边的不正之风，重点对教育“三乱”问题、医患利益纠纷、窗口单位推诿扯皮、破坏经济发展环境等问题进行集中整治持续用力，坚决查处各领域中“微腐败”现象，持续释放正风肃纪、违纪必究的强烈信号，防止“四风”反弹回潮。（十）发扬民主，凝聚共谋发展的强大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力推进社会主义民主法治建设，深化依法治县实践，广泛凝聚推动振兴发展的强大正能量。一要保障人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，加强党对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使监督权、决定权和任免权。健全人大讨论决定重大事项制度，加强对“一府一委两院”的监督。完善人大常委会组成人员联系代表制度和代表联系人民群众制度，深入开展人大代表工作联络站活动。组织代表围绕县委中心工作开展视察、调查和执法检查，积极为代表走进基层、反映民意提供服务、创造条件。二要发挥协商民主重要作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的职能作用，围绕团结和民主两大主题，聚焦党和政府的中心任务开展工作，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。鼓励支持政协组织和政协委员积极投身招商引资、对上争取、了解民意、促进和谐的主战场。推进协商民主广泛多层制度化发展，完善协商议政内容和形式。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。三要推进法治萝北建设。加强对法治萝北建设的统一领导，把党的领导贯穿到法治建设的全过程和各方面。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进。全面落实司法责任制，深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立行使职权，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展“七五”普法活动，加大全民普法力度，强化各级党组织和党员干部法治意识，推动全社会尊法学法守法用法。同时，高度关注民营经济，充分发挥工商联的职能优势，大力支持促进民营经济大发展快发展；切实做好统战、老干部、民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、老促会、关工委等组织联系群众的桥梁纽带作用，凝聚各方面积极因素，形成推动振兴发展的强大合力。四、适应新要求，全面推进党的建设新的伟大工程推进振兴发展，关键在党，根本在人，成败在干。必须以贯彻落实十九大精神为统领，牢牢把握加强执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线，全面提高党的建设科学化水平，为推动经济社会全面振兴发展提供有力保证。一要严守政治纪律，抓住党的政治建设这个灵魂。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。各级领导干部要从严执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等“六项”纪律。特别是要严守党的政治纪律，找准政治站位，对党的方针政策、各项规定牢记于心，在思想和行动上时刻与以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，决不能不知天高地厚、肆意妄为，更不能丧失立场、胡作非为。要坚决维护中央和省市县委的权威，在落实决策部署上做到步调一致、政令统一，在重大原则问题上做到立场坚定、旗帜鲜明，在履职尽责上做到言行一致、敢于担当，坚决杜绝“新官不理旧账”和“回避矛盾不作为”等现象发生，切实做到讲原则、懂规矩、守纪律，努力营造风清气正的政治生态。二要坚定理想信念，抓住党的思想建设这个核心。思想建设是党的基础性建设。全县广大党员干部尤其是各级领导干部要重视和加强学习，加快学习型机关建设，以“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，认真学习党的理论、方针、政策，特别是要学深悟透党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想，自觉地用党中央治国理政新理念、新思想、新战略来武装头脑、指导实践、推动工作，将总书记“学懂弄通做实”的要求落到实处。要坚定萝北自信，大力弘扬“开放、实干、创新、共享”的萝北精神，引导干部群众自觉服务全县发展大局，自觉维护萝北对外形象，大力弘扬“热爱萝北、建设家乡”的主旋律。要牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持正确舆论导向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，加大舆论引导力度，深入宣传新时代的新要求和中央及省市县委重大决策部署、各项工作成效、资源环境优势，加强热点难点问题的引导，坚决防止各种唱衰、质疑论调滋生和蔓延，为振兴发展营造浓厚氛围。三要明确用人导向，抓住干部队伍建设这个关键。毛zx讲过“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”，要按照十九大提出的“建设高素质专业化干部队伍”要求，以建设骨干队伍、提高执政能力为核心，着力在统筹干部选用育管各个环节上严格标准、持续发力，配齐配强各级领导班子。这是萝北发展的关键，一定要坚持标准选好人。要科学精准选人用人。树立“重德才、重实绩、重基层、重公论”的用人导向，注重在工作一线考察识别干部，在招商引资、项目建设、精准扶贫、棚户区改造、信访维稳等工作一线磨炼和选拔干部，让干事创业的人有“位置”，让踏实肯干的人看到希望，真正把好干部选出来、用起来。要推进干部能上能下。参照省市相关规定，研究制定《调整不胜任现职干部实施细则》，坚决调整不胜任、不担当、不作为、耽误事的干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。要强化干部教育培训。围绕全面振兴发展目标和领导班子建设需要，着眼于专业、层次和岗位“三个对应”要求，有针对性地加强对专业干部、年轻干部、后备干部、女干部和少数民族干部的培养力度，为服务发展积蓄人才力量。坚持实践标准，继续实施干部一线锻炼计划，采取上派、下挂、轮岗交流等形式，让干部在不同岗位接受锻炼，切实提高驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。要从严监督管理干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格执行考察对象、新提拔领导干部个人重大事项报告和干部选任全程记实等制度。开展日常巡察监督，加强与执法执纪部门的沟通联系，对“一把手”和重要岗位干部进行约谈，持续加大提醒、函询和诫勉力度，及时准确掌握领导干部情况。按照“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分调动广大干部的积极性和主动性。要坚持党管人才原则。实施“招才引智”计划，实行更加积极、更加开放、更加灵活、更加有效的人才政策，吸引各方面优秀人才更好地服务现代化新萝北建设，努力破解总书记提出的产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少等“三偏”问题。要重点推进企业家素质提升工程，组织形式多样、内容丰富的教育培训和产学研合作，着力构建高水平、高层次、系统化、规范化的培训体系，建立一支层次分明、视野开阔、锐意进取、敢为人先的企业家队伍。四要坚持固本强基，抓住党的组织建设这个基础。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。按照十九大提出的“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”要求，持续做好基层基础工作，全面提升基层党建科学化水平。要推动党建责任落实。以提升组织力为重点，创新实施基层党建基础工作达标升级行动，制定《党支部规范化建设意见》，在强化政治功能、落实基本制度方面提出明确要求，压实落靠党建主体责任，严格执行“一卡三单双纪实”工作制度，广泛推行主题党日、微型党课等做法，全面加强基层党组织规范化建设，确保让每个基层支部发挥政治核心作用，成为坚强战斗堡垒。要推进党建工作提升。在抓农村党建方面，深入实施“能人治村、能人带村”发展战略和“创新创业、富民富村”工程，结合“两委”换届，选优配强农村党组织书记，为服务发展提供坚强保证。要坚持标准，按照“一好四强”要求，真正把有能力、有威望的能人选上来，宁缺毋滥，能人选不出，我们就下派第一书记。要坚持问题导向，存在哪些问题就解决哪些问题。对宗族势力和村霸要依法依规严厉打击；严格换届程序、严肃换届纪律，组织、纪委、公安、民政等部门要密切配合，严守纪律，保证换届平稳进行。要加强换届工作领导，县委县政府将全力支持乡镇党委政府开展工作，严格执行县领导包乡，乡领导包村制度，保证换届工作圆满完成。合理制定县乡村三级发展规划，增强村级组织造血和服务功能，不断壮大村集体经济，为落实十九大提出的“乡村振兴”战略提供坚强基础保障。在抓城市党建方面，按照市委提出的“推动党建一体化、构建大党建格局”要求，建立党建联席会议制度，深化“在职党员进社区”共驻共建活动，更好地服务居民群众；在机关事业单位全面推行“三个清单、一个办法”模式，严格党的组织生活，努力破解“灯下黑”问题；加大“两新”组织党建工作力度，在保证组建率和标准化建设达到省市要求的基础上，推动组织覆盖向工作覆盖延伸。要加强党员队伍管理。围绕扩大党内基层民主，紧跟时代步伐，通过建立党建网站、党员微信群、线上线下联动等方式，拓宽党员参与党内事务、向党组织提出意见和建议的渠道。坚持质量建党，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总方针，严格做好发展党员工作，继续实施流动党员“三知一解一有”工程，稳妥抓好不合格党员处置，落实党内激励关怀帮扶制度，切实增强党员教育管理针对性和有效性，确保党员队伍整体健康，永葆生机与活力。五要从严管党治党，抓住反腐倡廉建设这个保障。反腐败斗争永远在路上，没有休止符。要强化“两个责任”落实。认真履行党委主体责任和纪委监察委监督责任，健全完善惩治和预防腐败体系，严格执行“一岗双责”和责任追究制度，督促各级领导干部增强抓反腐倡廉工作的主动性和紧迫性。要推开监察体制改革。监察体制改革的重要任务，就是要把所有反腐败的力量和资源整合在一起，形成新的反腐败体制。监察委要以这次改革为契机，进一步创新组织和制度，整合力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要全面铺开巡察工作。各级党组织要切实扛牢政治巡察主体责任，坚定不移深化政治巡察，坚决落实一届任期内巡察全覆盖任务，加快县委巡察制度体系建设。要重视巡察成果的综合运用，构建起发现问题、指出问题、整改问题、预防问题的“闭环式”巡察全链条，让巡察监督真正成为一次增强“四个意识”的有效触动、一次严肃党内政治生活的厉掌猛击、一次对问题根源的深挖细治、一次对改革发展的强力倒逼，不断深化全面从严治党向基层延伸。要加大违纪违法案件查处力度。准确运用监督执纪“四种形态”，强化廉政日常监督，做到抓早抓小、防微杜渐。以“零容忍”的态度坚决查处各类腐败案件，尤其要从严查处心存侥幸，不收敛、不收手顶风违纪行为，做到有腐必反、有案必查、有贪必肃，以党风廉政建设的实效取信于民、树好形象。同志们，时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们紧密团结起来，高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，跨越赶超，为率先全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新萝北而努力奋斗！在泗阳县委十二届八次全会上的讲话徐勤忠（2017年12月31日） 同志们： 这次会议的主要任务是，高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，紧紧围绕高质量发展要求，大力推动“两聚一高”新实践，加快建设生态经济示范区，不忘初心勇担当，牢记使命务实干，奋力开创“强富美高”全面小康新泗阳建设新局面。 今年以来，在省市党委政府的坚强领导下，全县上下紧扣全面建成小康社会奋斗目标，坚定不移打好“五个攻坚战”，全县经济社会始终保持稳中有进、稳中向好的发展态势。立足全局谋发展，办成一批大事要事。成功入围首批国家现代农业产业园创建名单和全省特色田园乡村试点县，省级成子湖旅游度假区机构获批，获评全省首批食品安全示范县。聚力转型稳增长，实体经济稳健运行。预计新增固定资产进项税抵扣额、工业开票销售、工业增值税同比分别增长26.02%、22.27%、34.18%，建成2000亩以上连片单品特色农业示范基地9个、全市领先，荣获“中国绿色食品之都”称号。突出生态提内涵，城乡魅力特色彰显。县城精明发展、乡镇特色发展加快推进，营造生态成片林1.89万亩，县城建成区绿地率达39.56%，获评中国十佳宜居县城，连续4年荣获“全国百佳深呼吸城市”称号。蹄疾步稳抓改革，发展活力持续增强。“一个重点、三大领域”改革持续深化，1159项审批（服务）事项实现“网上办、不见面”，在全省率先实现“3338”改革目标。以人为本惠民生，社会大局和谐稳定。“三进三帮”大走访活动扎实开展，2.8万低收入人口、18个经济薄弱村顺利脱贫，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.3%、9.3%，高考本二以上达线率连续5年全市第一。从严从实强党建，政治生态风清气正。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想，“两学一做”学习教育深入开展，“两个全覆盖”有力推进，全面提振了全县干部夙兴夜寐、激情工作的精气神。成绩来之不易，过程充满艰辛。在此，我代表中共泗阳县委，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 明年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县全面建成小康社会的突破之年。做好明年工作，承上启下，继往开来。我们要按照中央和省委、市委决策部署，担当有为，创新实干，牢牢把握好“四个始终坚持”，全面形成转型发展、绿色发展、创新发展的突破之势。 一要始终坚持以党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想为指引。党的十九大是党和国家事业发展史上的一个重大里程碑。要把学习宣传贯彻党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，以新思想引领泗阳发展新征程。要旗帜鲜明讲政治。学习宣传好、贯彻落实好党的十九大精神，政治自觉是第一位的。要善于观大势、谋全局、干实事，坚决用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央和省委、市委各项决策部署在泗阳落地见效。要励志勤学强根基。学习贯彻党的十九大精神，要把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，与《**书记谈治国理政》结合起来学习，整体把握“八个明确”的基本内涵以及“十四个坚持”的基本方略，学用结合，知行合一，不断往深里走、往实里抓，在新时代展现新气象新作为。要务实担当抓发展。当前，我们还面临着发展不平衡不充分的县情实际，面对着人民群众对美好生活的向往期盼，每一名泗阳干部都要认清和扛起自己肩上的重任，始终牢记发展第一要务，以省委部署的“六个高质量”为路径方向，以市委提出的“六个坚定不移、六个提升突破”为主攻重点，把“稳”作为基础和前提，把“进”作为目的和追求，抓落实，见成效，创特色，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 二要始终坚持以全面建成小康社会为目标。省委娄书记在宿迁调研时强调，要结合实际抓重点、补短板、强弱项，以系统化思维打好全面建成小康社会决胜仗，确保与全省同步进入全面小康社会。我们要围绕“突破2018”发展主题，坚定不移把中央和省委、市委部署要求贯彻到全面建成小康社会各项工作之中，确保建成得到人民认可、经得起历史检验的全面小康社会。要精准聚焦抓重点。我们要全面建成小康社会，不仅要在“静态指标”上实现达标，更要在群众满意度、认可度上求实效。要按照“与全省同步”明确要求，把“强富美高”“五个迈上新台阶”作为有机整体、突破方向，紧盯特色产业、富民增收等重点，拎好“衣领子”、牵住“牛鼻子”，以更加精准的方式方法，推动县域发展行稳致远。要集中力量补短板。现阶段，泗阳还存在工业产业贡献度低、农业结构调整比例低、城乡居民收入低、民生事业重点领域依然薄弱、脱贫攻坚难度大等“五大短板”。要坚持把补短板作为全面建成小康社会的着力点，认清短板背后的症结所在，定目标任务，定推进举措，定责任落实，引导和稳定预期，加强和改善民生，确保尽快拉长补齐、见到成效。要全力突破强弱项。市委提出当前全面建成小康社会的弱项主要表现在创新驱动能力不强、乡村发展能力不强、生态环境治理能力不强、基层社会治理能力不强等四个方面。这些弱项在我县也不同程度存在，都需要我们牢固树立底线思维，把握好“有守”和“有为”的统一，上下“一条心”，拧成“一股绳”，坚决守住稳定、安全、廉政、生态“四条底线”，尽快让弱项强起来、好起来，确保每一项小康指标都有分量、有质量、有含金量。 三要始终坚持以供给侧结构性改革为主线。十九大明确提出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我们要继续紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线不动摇，充分激发生态优先、绿色发展活力。要进一步优化经济结构。在供给侧结构性改革深入推进的过程中，实体经济是重点。现阶段，我县工业化质量还不高，产业集聚程度和特色规模不明显，缺少“顶天立地”的大项目强企业。必须突出“生态+特色”鲜明取向，把优化经济结构作为重中之重，坚持做大总量和调优存量“两手抓、两手硬”，全力以赴抓好招大引强、产业集聚和创新驱动，着力打造标识性特色产业。要进一步优化农业结构。农业供给侧结构性改革不是简单地少种点什么、多种点什么，而是产业结构、技术结构、经营结构的全方位调整。要坚持以农民增收、农业增效为核心，大力发展生态高效现代农业，着力在特色规模、主体培育、“接二连三”等方面下功夫，不断提升农业综合效益和特色品牌。要进一步优化城乡结构。十九大提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，为我们统筹城乡发展指明了方向。要围绕全市“133”城镇发展格局和全县“123”功能布局，充分发挥“水林田果湖”特色，遵循“四化同步”规律，以“三园一体”为方向，推动土地集约使用、人口集中居住、产业集聚发展，加快向“江苏生态大公园”迈进，为农业农村现代化打下坚实基础。 四要始终坚持以系统化思维推进工作为自觉。省委娄书记指出，运用好系统化思维，最关键的是要系统、辩证地谋划工作，根据事物的有机联系把握必然趋势、应对策略。这就需要我们在实际工作中，既要牢牢掌握驾驭全局的主动权。坚持把泗阳发展作为一个大系统，能够跳出县域看发展，跳出自身看工作，跳出当前看未来，做到见微知著、举要驭繁。例如，干一项工作要达到什么目标，用什么机制去落实，必须统筹考虑各环节、各要素，分清轻重缓急，设定优先顺序，在更高层面研究制定路径方法，提升工作的预见性、前瞻性和可操作性。也要把问题导向作为重要抓手。考虑任何一项工作，不仅要关注“黑天鹅”，更要防避“灰犀牛”，想清楚底线在哪？薄弱环节在哪？风险点在哪？容易出现的问题在哪？在此基础上，善于分析问题、解决问题。例如，城乡差距、环保问题等原因复杂、涉及面广，必须予以长效解决，坚决杜绝老问题还没解决，新问题又出现。更要注重规律性把握。大道至简，顺理而行。无论是推进改革还是推动发展，无论是经济建设还是改善民生，都要遵循规律、通盘考虑、协调推进，决策时统筹好各方面利益关系，工作中兼顾当前需要和长远发展。当前，我们为什么下大力气抓生态优先、绿色发展，就是过去违背发展规律拼资源、拼环境的老路已经走不通了，必须遵循“两山”重要思想、规律指引，坚决走好高质量发展的新路。还要充分发扬夙兴夜寐、激情工作的精气神。现阶段，少数干部觉得规矩多了、制度严了、要求高了，在工作状态上出现精神懈怠、不思进取等问题，究其原因主要就是激情和定力的弱化。什么是激情？激情是一种工作态度，是一种责任意识，是战胜挑战、克服困难、加快发展的力量源泉。什么是定力？定力是坚强的自控力，是清醒的判断力，是果断的决策力，是坚定的执行力。抓发展必须把激情和定力结合起来，充分发扬新时代“四千四万”精神，既有激情地干事，始终勇争一流，保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲；又持定力把事情干好，明确属于自己职责范围内的任务，抓住突出短板和薄弱环节，加强协同攻坚，形成特色优势，让夙兴夜寐、激情工作成为泗阳干部的独特标签。 行百里者半九十，有了好的决策、好的蓝图，关键在落实。突破2018，不是轻轻松松就能干好的，需要全县上下攻坚克难，砥砺奋进，付出更大努力，实现更大作为。根据县委常委会研究意见，综合考虑全县发展实际和阶段性任务，明年全县工作总的要求是，全面贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照**书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，突出“四化”同步、“三城三园”创建，深入推进“两聚一高”新实践，扎实做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治各项工作，奋力开创“强富美高”全面小康新泗阳建设新局面。这次会议上，马县长将对明年经济工作作具体部署。这里，围绕抓好明年各项工作，我强调六个方面，具体就是“六聚焦六突破”。 一、聚焦结构优化，在产业转型升级上实现新突破。经济结构的合理程度和协调程度充分反映实体经济运行的质量和效益。绿色工业要突出高端化。始终瞄准工业强县“333”发展方略，进一步把扩大优质增量供给与优化存量资源配置结合起来，全面提升产业核心竞争力，力争再通过3年努力，形成十亿工业增值税、四大百亿产业集群、千亿工业总产值的“十百千”工业经济板块。把主攻点放在加速产业集聚上。锚定“2+1+1”主导产业，更加聚焦家纺、家居等建链补链强链项目，加快推进产业链的延伸与拓展、创新链的嫁接与覆盖，“建”出新特色，“补”出附加值，“强”出竞争力，确保明年落户开发区主导产业项目占比超70%，全力打造特色鲜明的标识性产业。把突破点放在提高招商实效上。牢牢把握产业变革的趋势和方向，进一步提升招商队伍专业化素养、招商工作组织化水平及落地项目实际贡献率，持之以恒开展专业招商、园区招商、产业招商，引进和集聚更多的大项目好项目，力争开发区招商引资工作实现“四连冠”。把着力点放在发展实体经济上。实体经济是强县之本、兴县之基。要突出规模发展、股改上市、技术改造等重点工作，科学排定重点企业培育目录，深入实施新一轮“511”工程，支持企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，致力推动实体经济壮筋骨、上台阶。把关键点放在实施创新驱动上。更加突出企业创新主体地位，深入推进科技创新“五个一”活动，扎实推进人才引领发展“五大行动计划”，引导和支持企业建设重点实验室、技术研发中心，提升数字化智能化水平，明年创建数字化工厂5家以上，每个主导产业均建成市级以上科技研发中心2个以上，力争在培育创新型领军企业上取得新突破。绿色农业要突出特色化。我县是传统农业大县，生态环境优良，发展现代绿色生态农业得天独厚，关键是要进一步突出特色、发展精品、打响品牌。特色规模抓调整。围绕“一县一业、一镇一特、一村一品”，坚持以高标准农田建设为先导，积极稳妥推动土地规模流转和农业结构调整，着力构建“以精品桃果为拳头，绿色蔬菜、生态水产为特色，地域性品种为补充”的特色产业体系，确保明年各乡镇街道均新建2000亩以上、成方连片、单一品种的高效农业结构调整示范点不少于1个，全县新增高标准农田6万亩以上、高效品种面积4万亩以上，逐步打响“桃果之乡”特色品牌。外引内培抓主体。把主体培育作为农业结构调整的基础性工程，瞄准农业前沿领域，大力招引和培育具有核心技术的农业龙头企业，带动新型农民、家庭农场、种养大户、农民合作社等经营主体转变生产方式、优化种植结构，培育更多产业标识鲜明的特色镇、专业村。特别是要鼓励发展果蔬深加工、冷链物流等产业链上下游项目，推动一二三产融合发展。华绿生物科技明年实现主板上市。提质增效抓组织。坚持有所不为有所为，做好“一家一户”干不了的事情，向品牌要效益，围绕精品桃果、生态水产等地方特色产品，支持企业创建省级以上农产品品牌，确保明年“泗阳鲜桃”通过国家地标产品认证；向科技要效益，组织实施农业科技“进村入户”，深入推进农业人才外引内培，积极推广“四新”模式，为农业转型升级提供技术保障；向节会要效益，高水平办好有特色有影响的农业节庆活动及农产品推介会，扩大农业品牌知名度美誉度，做好做活特色富民文章。绿色服务业要突出品质化。坚持把发展现代服务业作为壮大县域经济的重要引擎，积极推动产业融合互动，促进服务业发展提速、比重提高、质态提升。加快发展特色旅游业。围绕构建全域旅游格局，大力实施特色景区建设、乡村旅游开发、基础设施配套等重点工程，着力推动生态旅游与扶贫开发、特色农业、美丽乡村等深度融合。特别是要进一步创新营销模式，坚持市场主导、企业主体，积极与中青旅等知名旅游企业合作，深化品牌创建，打造精品线路，全面提升泗阳旅游知名度。大力发展电商物流业。充分把握电子商务发展趋势，从平台打造、品牌营建、人才队伍建设、农村网点布设等多方面发力，推动电商产业不断集聚壮大。尤其要积极拥抱高铁时代、运河开发时代，加快泗阳物流产业园建设，加大沿大运河港口码头整合利用，着力打造苏北区域性物流集散地。统筹发展生产生活性服务业。进一步优化升级传统服务业，积极培育新兴服务业，大力发展绿色物流、服务外包、文化创意等新经济、新业态，有效引导绿色餐饮、文化娱乐、体育健身、养老服务等消费市场转型升级，力争明年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。 二、聚焦载体平台，在园区提档升级上实现新突破。园区是县域经济的主引擎、主战场。一要大力推进开发区和意杨产业科技园提档升级。省委省政府要求到2020年园区外基本无工业、园区内基本“零排放”，意味着未来工业发展产业门槛更高、管理要求更严。要坚持以“一特三提升” “六个转型”为指向抓手，严守园区开发边界，进一步突出特色、挖掘内涵，在引龙头、聚人才、强平台上下更大功夫，着力打造产业集聚、技术创新、环境保护和生态绿色的新高地。特色集聚强动能。始终着眼于产业链、创新链构建，加快推进功能性家纺、智能家居等特色产业园建设，鼓励和支持企业开展“产学研金”合作，大力推进科创中心、离岸孵化器、人才技术交易中心等平台建设，明年上半年家纺家居展示厅全面投用，逐步形成产业集聚、企业集群、建设集约的特色园区。功能配套强载体。围绕提升园区承载力和吸引力，按照高水平、高质量的“九通一平”标准，不仅硬件上要高起点、优投入，大力推进道路管网、园林绿化、集中供能等重点工程，明年全面完成园区循环化改造；更要针对开发区宜居宜业需要，在软环境上下功夫，持续完善生活设施、公共服务、社会管理等综合功能，打造融产业、生态、服务于一体的新型集聚区。要素保障强活力。坚持以“亩产论英雄”的鲜明导向，研究制定以亩均效益为核心的企业综合评价机制、以资源要素差别化配置为重点的激励机制，提升多层标准化厂房占比和土地利用率，通过依法收回、“腾笼换鸟”等方式推动闲置低效土地向“活力宝地”转变。二要大力推进现代农业产业园提档升级。明年是国家现代农业产业园的验收大考之年。要坚定创则必成的信心决心，提高工作站位，强化“提前量”意识，着力抓好道路循环闭合、环境提升、企业提质等重点，致力打造全市全省乃至全国现代农业发展的先行区和示范区。咬定目标抓创建。坚持创建工作项目化具体化，紧扣考核验收时间节点，进一步深化细化重点工程，倒排工期，挂图作战，高标准完成每一项创建工作，确保明年6月底前全面达到验收效果，充分展示园区绿色生态、创新集成、高产高效的优质形象。突出重点抓创建。紧盯产业转型发展、基础配套完善、功能形象提升等“硬指标”，创新构建利益联结和自我造血“两大机制”，集中力量推进S245、S330以及成子河公路、成子湖岸线特色产业发展，实现产园互动、富民带动。压实责任抓创建。进一步提高创建工作的组织化水平，建立“日晒实绩、每周通报、半月督查、月度会办”推进机制，多一些思考行动，多一些服务表率，形成经验成果，营造浓厚氛围。三要大力推进省级成子湖旅游度假区提档升级。充分放大片区旅游关键性工程引领作用，以打造休闲度假旅游集聚区和示范区为抓手，力争通过3—5年的努力，建成让人“非去不可、流连忘返”的区域性生态旅游目的地。坚持保护为先。进一步擦亮成子湖良好的生态底色，严格执行环境影响评价制度，突出环境治理、生态修复等关键抓手，明年全面完成渔港周边退圩还湖和新桂湾清淤工程。坚持特色为要。突出精心规划、精品建设、精细管理，做足做透花与湖、观与娱、休与闲、静与动的文章，加快推进综合服务区、千亩玫瑰示范园等重点工程建设，泛溪问水、桃花源、观湖望海等项目明年国庆节“开门迎客”。坚持创新为基。进一步加大对旅游度假区的支持力度，加快组建专业化公司，积极吸引产业基金、创投机构等战略性投资，稳妥实施PPP项目运作，强化湖区综合治理和常态管控，着力提升度假区发展质态。 三、聚焦生态文明，在美丽城乡建设上实现新突破。生态文明是一座城市的内在气质，也是一座城市的幸福底色。要牢固树立新时代生态文明观，以全国文明城市创建为统领，大力实施城市品质、城乡环境、基层创建、市民素质“三年四大提升行动”，确保“十三五”末成为全省首批进入全国文明城市的县份。一要着力提升城市品质内涵。城市的实力根本靠质量，关键在特色。要坚持以创促建、以创促管，协调推进“海绵、水韵、森林、文明”四个城市建设，更加注重道德内涵建设、文明风尚培育、城市精神塑造，全面凝炼强大的精神力量和丰润的道德滋养。致力城市“强筋健骨”。坚持“窄路密网”建设理念，全面打通城市断头路，依托“一平台三中心”，统筹推进地上地下各类管网高质量建设，切实优化城市街区道路管网结构。进一步整合社区服务与公共设施，有力有序推进公厕、菜场、垃圾分类“三场革命”，确保明年众东、前进等6个“城市之家”投入使用，真正让城市成为市民的城市。彰显城市“魅力颜值”。围绕“文水绿”特色彰显，充分发挥好人馆、乡贤文化街等美德平台功能，深入实施“增绿覆绿”“清水活水”工程，加快推进北纬33.8度城市生态客厅建设，精心打造一批更有特色、更具活力的标志性主题公园、主题广场。瞄准“10分钟健身圈”“城市绿地10分钟服务圈”等全覆盖，做优做美“一环、双廊、一轴、六带、多园”生态网，让城市特色既表现于形又渗透于内。突出城市“人本温情”。坚持“以人为本、温情治理”的建管理念，着力在做实“里子”上下功夫，全面推行市政养护快速反应处置机制，进一步推进城市生态修复和功能修补，既关注“主次干道”，更关注“背街小巷”，确保城市公用设施破损及时发现修复。持续推进老旧小区“微改造”、城区道路“微循环”、街边空地“微添绿”、行道树池“微整治”，有序实施棚改工作，加快小型体育设施等“五小”建设，让城市有根有魂、温情处处。二要着力推进特色镇村建设。坚持以特色田园乡村、生态经济示范镇和文明镇村建设为抓手，全力振兴乡村经济、乡村文化、乡村生态，开创特色鲜明、生活幸福、充满活力的“新乡土时代”。大力推进“三类乡镇”建设。紧盯城市功能、田园综合体和生态涵养“三类乡镇”定位，进一步深化细化“123”功能布局，全面把精力和心血聚焦到分类特色发展上来，重点推进“两河”生态富民廊道建设，立足优势挖潜力，做优特色显活力，加快涌现一批在全市率先领先的“示范典型”。聚力突破卢集生态经济示范镇建设。抓住获批全市土地增加挂钩试点机遇，进一步创新探索、大胆突破，全面落实“生态+”“互联网+”“旅游+”行动计划，突出抓好特色产业发展、环境综合整治、乡镇特色打造等工作，加快“三集中三转变”步伐，有力促进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，确保“一年大变样、两年见成效、三年成示范”。深入推进特色田园乡村建设。紧扣乡村振兴主线，围绕“四美”“五好”定位，突出“治水、整田、栽树、建园”四大抓手，积极吸引乡贤、资源、技术等向乡村回流，进一步在产业富民、改革创新等方面下功夫，大力实施农村人居环境整治三年行动，着力加强“四好农村路”建设，明年实现试点村污水处理设施全覆盖，加快打造特色田园乡村“泗阳样板”。三要着力构建生态治理体系。环境就是民生，林海就是美丽，蓝天也是幸福。要坚持保护、治理和管控并举，深入开展“263”专项行动，严守“三条红线”，提升“四个能力”，打造“天蓝、水清、地净”的美好家园。铸好保护之“伞”。把植树造林作为生态保护的“头版头条”，紧盯“五年9.8万亩”建设任务，以“一乡一图一表”形式，加快推进“三沿一区”生态成片林建设，确保今冬明春建成2.3万亩，充分彰显“平原林海”生态特色。磨利整治之“刃”。坚持全民共治、源头防治，探索轮作休耕试点，加强农业面源污染防治，推进工业废气、建筑工地扬尘等综合治理，推动环境质量持续好转。尤其要以净水治水为重点，全面落实“河长制”“湖长制”，科学制定县域水系连通规划，大力推进畜禽养殖企业整治提升和生态河道建设，两年内全面消除城乡黑臭水体，打造清澈繁荣的“清水廊道”。织密监管之“网”。大力弘扬社会主义生态文明价值观，着眼科学长效，加强宣传引导，深入推动领导干部自然资源资产和环境责任审计，建立健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等机制，让“生态环保”成为广泛共识、生动实践。 四、聚焦美好生活，在增进民生福祉上实现新突破。人世间的一切幸福都需要靠辛勤劳动来创造。我们要深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦富民主题，兴办民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要拓宽增收渠道让人民群众生活“富起来”。全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大群众的富裕程度。要充分发挥精准扶贫、创业就业在富民增收中的牵引作用，大力实施“六大富民”工程，多渠道让百姓的口袋鼓起来、生活富起来。深化脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，围绕“脱真贫、真脱贫”，紧盯三大重点任务，在固化实施“四送四资”基础上，进一步深化“联村共建”、策应“五方挂钩”推动村集体增收，实施“菜单扶贫”、激发内生动力推动低收入户脱贫，围绕“产业支持”、对接镇村特色产业助推片区整体发展，确保明年1.5万低收入人口脱贫、12个省定经济薄弱村增收达标。优化自主创业。针对创业经济发展不够充分的现状，进一步健全创业政策，降低创业门槛，加强创业培训，支持大学生、返乡人员等四类重点群体创新创业，引导广大群众网上创业、线下加工，让更多的人实现创业致富梦。特别是要运用好创业投资引导基金和贴息资金，开展好SYB创业、网络创业等培训活动，确保明年新增“五小创业”项目6000个以上。强化充分就业。进一步深化企业用工服务对接，认真组织各类招聘活动，加快实现双向精准推介，提高劳动力“匹配度”，力争春节期间吸引返乡就业1.5万人以上。持续开展“三送”培训服务，进一步做实“家门口就业”工程，让群众实现就近就地就业，确保明年新增城镇就业超过1万人。二要兴办民生实事让公共服务水平“优起来”。民生是发展的“中轴线”。十九大提出要提高保障和改善民生水平，必须优先谋划、优先落实。抓实公共服务。围绕“八个更”目标，始终坚持“急需先行、量力而行，主动作为、尽力而为”的工作思路，全面落实基本公共服务功能配置标准，加快推进硬件提标、软件提质，缩小城乡差距，做大公共服务“蛋糕”，让人民群众有更多获得感。特别是要更加合理地布局教育、医疗、养老等公共设施，深入实施教育内涵提升三年行动计划、“健康泗阳”创建等民生工程，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，明年上半年全面完成村居卫生室提档升级工程，确保泗阳教育既有“高原”也有“高峰”，全县医疗服务水平持续提升。夯实社会保障。坚持兜底线、织密网、建机制，突出全民参保、基本养老保险、社会救助等保障重点，着力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，确保困有所济、难有所救、急有所帮。做实文化惠民。围绕为群众提供切实可感的文化服务，广泛开展群众性文体活动，大力弘扬社会主义核心价值观、优秀传统文化、《宿迁文明20条》，进一步做强流行音乐节、泗水讲坛等文化品牌，提供更多更好的原创性精神文化食粮，让老百姓享有丰富多彩的精神文化生活。三要共建共治共享让社会治理格局“好起来”。坚持以法治为引领、创新为动力，进一步完善社会治理体制，全面提升社会化、法治化、智能化、专业化水平。建好意识形态“主阵地”，始终把意识形态工作摆在突出位置，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，紧紧把好政治方向关和舆论导向关，充分发挥主流意识形态的引领作用，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚定“四个自信”，弘扬“主旋律”，传播“好声音”，凝聚正能量，全面营造健康向上的良好社会氛围。守住信访稳定“压舱石”。坚持信访稳定“三量”工作法，大力推进“全要素”网格化社会治理，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，健全完善信访积案化解“3+4”工作机制，全面推进党员干部联系群众大走访活动常态化长效化，积极打造具有泗阳特色的“不见面、邻里式”网格化治理模式，确保社会安定有序、人民安居乐业。打好安全生产“持久战”。突出“党政同责、一岗双责”，持续深化平安泗阳建设，着力提升治安防控驾驭能力，加强安全生产全过程监管，建立突发事件应急联动处置机制，切实保障人民群众生命财产安全。特别是要持续聚焦重点领域、重点场所尤其是“老少多边”场所，周期性、全范围开展安全隐患排查整改，真正做到既促一方发展，又保一方平安。探索依法治县“新模式”。注重法治与德治相结合，扎实推进“法治泗阳”“诚信泗阳”建设，严格落实县委法律顾问制度，深入开展“七五”普法宣传教育，提高依法行政、公正司法和公民守法水平，让城市更有序、社会更和谐。 五、聚焦活力迸发，在深化改革创新上实现新突破。改革是发展的动力之本、活力之源，明年是我国改革开放40周年，也是我县改革事业承前启后的关键节点。要始终坚持改革创新不动摇，把握供给侧结构性改革主线，找准改革“靶点”，定好改革方案，以全面深化改革的有效突破，推动泗阳经济加快转型出关。一要推动供给侧结构性改革抓重点。注重当前与长远相统筹、力度与节奏相协调，不断强化“工具箱”政策设计，一方面“优进优出”，注重从源头上把好“入口”，严守环保技术关和投入产出关，深化项目入驻评审机制，坚决不引进“三高三落后”项目。同时，积极推动企业清洁化、低碳化、循环化改造，促进传统产业创新发展，提升产品质量和附加值，为增加有效供给腾出空间；另一方面“降本增效”，坚决执行中央和省市降成本政策，进一步落实降费减税、降低制度性交易成本等优惠措施，尤其是在降低企业用能、用工和物流成本上下功夫，积极支持优质企业开展直接融资，推动实体经济健康平稳运行。二要推动重点领域改革解难点。聚焦“痛点”“难点”问题精准发力，加快推进各项改革向纵深发展。以经济体制改革为主轴，坚持“放管服”三管齐下，深入实施县域“3338”改革，扎实推进“放管服”改革“六个一”工程，进一步完善“互联网+政务服务”平台，从“门槛管理”走向“信用管理”，更好地实现利企便民、服务升级。在社会领域改革求实效，大力推进义务教育标准化配备、双向转诊等教育卫生改革，深入实施大病补充保险、扶贫助学、残疾人照护体系等制度，积极开展因灾保险扶贫、农村养老扶贫等工作，让人民群众享受更多的改革惠民红利。向农业农村改革要动力，深入推进国家扶贫改革试验区建设，探索实施“三块地”改革，积极开展村级集体经济长效发展机制创新和村居股份合作制改革试点，进一步健全完善涉农资金监管、农村集体“三资”信息管理、农村产权交易信息服务等平台，形成更多助推农村发展、助力农民增收的改革成果。三要推动特色改革出亮点。突出抓好省市赋予的试点任务，以新进展、新举措、新成效，增创体制机制新优势。立足创特色抓好乡镇改革。牢牢抓住带动性强的“三类乡镇”改革试点，在资源配置、机构配置、人员配置等方面先行先试、勇于突破，确保试出经验、试出成效，加快推动全县各乡镇街道错位竞争、特色发展。立足强动力抓好村居试点。高度重视省级特色田园乡村建设试点工作，围绕城乡统一要素市场、城乡统一公共服务、现代科学治理方式等重点领域，进一步加快工作进度、加大创新力度，努力探索符合上级要求、符合泗阳实际的新经验、新模式，做到出形象、成示范，为面上推动积累经验。立足提效能抓好自选动作。树立强烈的改革意识，针对自身存在问题和群众反映热点，大力开展“一乡镇一试点、一部门一改革”，创造新鲜经验，培育改革典型，提升工作效能，坚决避免改革动力向下层层递减的“倒三角”问题，推出一批在全市、全省乃至全国都能拿出手的改革成果。 六、聚焦党建引领，在全面从严治党上实现新突破。干事创业，核心在党，关键在人。十九大对深入推进党的建设新的伟大工程作出重大部署，全县各级党组织要牢固树立党要管党、全面从严治党的意识，注重把握大势、应时而谋，注重增强本领、主动作为，注重总揽全局、协调各方，推动思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，着力提升党的建设科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强保障。一要深化党的政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，必须把政治建设摆在首位，上树信仰高线、中立价值坐标、下划红线底线，涵养有风骨、有境界的政治品格。自觉增强“四个意识”。坚持把维护**书记的核心地位作为第一位的政治要求，坚决在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。同时，要全面加强党的领导，高度重视和支持人大、政协、统战、人武等工作，为全县经济社会发展打下坚实民主法治基础。自觉遵守党章党规。入脑才入心，真知方笃行。要全面对照党章党规要求，持续增强学习执行的自觉性、主动性，尤其要严肃党内政治生活，抓好《准则》《条例》的贯彻实施，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的政治好生态。自觉筑牢理想信念。理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，让干部在“润物细无声”中强正气、增才气、接地气，真正使广大党员干部成为**书记新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。二要深化干部队伍建设。好干部都是在一次次实践中打磨出来、成长起来的，贵在推动“使命、担当、本领”的贯通衔接，打造高素质专业化干部队伍。落实选人标准。全面贯彻“20字”好干部要求，更加突出政治标准，扎实念好公准优严“四字经”，深入实施“五进五访”工作机制，全方位、多渠道验证干部德才表现、考核干部能力实绩，真正把适应泗阳转型发展需要的好干部选出来、用起来。县委选人的标准是一贯的、鲜明的，就是只要埋头苦干、做出成绩，一定会得到更好使用。也希望全县广大党员干部强化“本领恐慌”“能力不足”的危机感，大兴调查研究之风，加强学习和实践，接地气、通下情，“身入”更要“心至”，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提升驾驭全局、谋划决策、综合协调和处理复杂问题的能力和水平，努力打造又博又专、点石成金的干部素养结构。建好用人机制。围绕全面增强执政本领，进一步完善干部系统化培养机制，开展精准化定向式专题培训，努力做到人岗相适、人事相宜、梯队有序；进一步加强对鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的探索与实践，更好地保护和调动党员干部改革创新、干事创业激情活力。明确管人方向。干部的“金刚不坏之身”，不是天生的，而是自律和他律相结合铸就的。要坚持从小事严起、从日常管起，严格执行从严管理干部“约法三章”，进一步加强干部的日常管理和多方监督，不断帮助干部校正校准前进方向，形成能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境。三要深化基层组织建设。十九大报告把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容。要以组织力提升为重点，坚持不懈抓基本、强功能、补短板、重创新，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。建强基层队伍。大力实施村书记提质工程，注重从大中专毕业生、致富能手、复员退伍军人等多来源选拔培养新型基层干部，持续优化人员结构，增强能力素质，稳步提高村居社区干部报酬待遇，更好调动基层干部工作积极性和创造力。提升组织水平。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，更加突出基层组织政治功能，引导广大党员发挥先锋模范作用，切实把各级基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。特别是要持续推进基层党建“书记项目”，创新开展“五治”转化行动，推动软弱涣散村转化提升。打造党建品牌。实施党建振兴乡村“百千万行动计划”，探索城市社区“智慧党建”，建立非公企业党组织分档管理机制，推进抓党建促基层治理“五小”工程，加快形成一批拿得出、叫得响、有特色、有亮点的基层党建品牌。四要深化党风廉政建设。全面从严治党永远在路上，管党治党必须从严从紧从实，以坚如磐石的决心常抓不懈。弛而不息强作风。**书记强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上，特别指出形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。作为党员干部，一定要把纪律规矩内化为自身素养、转化为思维模式、上升为自觉自为，严格执行中央八项规定实施细则精神，全面落实省市县各项纪律规定，始终做老实人、说老实话、干老实事，真正做到不忘初心、不违本心、不负真心。特别是全县各级领导干部要带头树好廉洁自律“风向标”，增强政治定力、道德定力，自觉反对形式主义、官僚主义的10种新表现，清清白白做人、干干净净做事，形成改作风、强党风、树新风的“头雁效应”。同时，要进一步健全完善作风建设长效机制，持续开展“三不”政务机关打造和作风行风建设评议，让“事好办”成趋势，让“办好事”更普遍。坚定不移反腐败。十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局。要严格落实“两个责任”，运用好监督执纪“四种形态”，深化监察体制改革成果，高效运转县监察委，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉查处工程建设、扶贫资金等领域腐败问题，有效整治“小官贪腐”和“微权力”腐败等违法违纪问题，始终保持反腐高压态势。特别是要扎实推进“两个全覆盖”，持续加大巡察工作力度，突出政治巡察，健全长效机制，以监督执纪问责的实际成效回应人民群众期盼。 同志们，新时代的蓝图已经绘就，壮丽前景激励我们奋勇前进，人民群众期待我们再创辉煌。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，同心同德，突破进取，为建成“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗！在正宁县委十五届八次全会上的讲话 春节刚过，惊蛰在即。这次县委全会暨县委经济工作会议，是在全年各项工作全面拉开、强势推进的关键节点召开的一次十分重要的会议。刚才，县委吴书记站在战略全局的高度，就做好2018年各项工作提出了明确要求，为全县上下坚定信心、鼓足干劲，在新的起点上奋力开创新局面指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，围绕贯彻吴书记的讲话精神，我讲三个方面的问题。 总结去年工作，在客观估价中提振发展信心 2017年，是我县发展进程中比较艰难而又取得明显成效的一年。全县上下积极适应新常态，主动应对新挑战，着力推进脱贫攻坚、项目建设、产业培育和民生保障等重点工作，较好地完成了全年主要目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。概括起来，主要表现在“五个方面”： 一是经济运行缓中趋好。预计全年可完成国内生产总值30.24亿元，同比增长5.6%;社会消费品零售总额17.65亿元，同比增长8.7%；财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.66亿元、1.05亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%；城乡居民人均可支配收入26119.3元、8887.6元，均增长8.3%。全县经济运行基本面总体平稳，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在转向高质量发展阶段。 二是脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩；种植瓜菜9.5万亩；新增规模养殖小区（场）18个、养殖大户550户；烟税收入760万元；特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，通组连户水泥路通达率达到75%，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，累计发放各类救助资金1亿多元。经省级核查，全年可脱贫644户、2256人，贫困发生率下降到0.99%，有望脱贫摘帽。 三是项目建设稳步推进。全年组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30多亿元。银西高铁、甜永高速正宁段建设全面提速，县城连接线征地拆迁全面启动；南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、街区改造、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。农林水利、文化旅游、教育卫生等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。争取到国家电子商务进农村综合示范项目、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、陕西清风传媒等20多家企业集团考察对接项目，签约实施了生物质综合利用、建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。 四是产业发展提质增效。加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将建成，累计完成投资87.5亿元；布设石油探井10口，试采生产原油3600吨。积极培育壮大中小企业，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户；组织实施地方工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。 五是民生保障越来越实。省、市14件惠民实事全部办结，广大群众得到更多实惠。新建行政村幼儿园20所，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%。群众文化体育事业繁荣发展，成功举办首届“穿越子午岭 探秘秦直道”徒步挑战赛。城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收。安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。 应该说，在经济下行压力持续加大、多重难题叠加交织的复杂背景下，取得这样的成绩实属不易，大家为此付出了艰辛的努力，应予充分肯定。同时，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些比较突出的矛盾和困难，工作中还存在一些比较明显的差距和不足。一是受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落；地方工业“短腿”问题依然突出，2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅完成1275万元，不到全市总量的1%。二是县级财政极度困难，受经济增速放缓、“营改增”结构性减税等不利因素影响，收入增长空间非常有限。同时，人员工资、民生保障和政策性配套等刚性支出不断增长，还要清偿历年政府债务。2018年必保支出需13.2亿元（其中人员工资和机构运转支出需9.22亿元，债务还债付息及其它政策性支出3.98亿元），支出缺口高达6.5亿元，可以说压力是历年之最。三是县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，2017年梳理上报的41个前期项目中只有8个项目完成可研，项目谋划论证的成熟度与国省产业投资导向契合度比较低，发展不平衡不充分的问题还很突出。四是一些干部动力不足、担当不足，缺乏实干的精神，工作满足于“差不多”、“过得去”，部署安排的一些事项没有完全落实到位。对此，我们要在今后的工作中切实加以克服和解决。 站在新的起点，在精准突破中提高发展质效 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是巩固脱贫攻坚成果、决胜全面小康的关键一年。正宁经济社会发展站在新起点上，时和势总体有利，机遇大于挑战。从国家战略看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略，国家将在农业发展、农民增收、农村改善等领域带来更多利好。中央经济工作会围绕推动高质量发展，提出深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等8个方面重点任务，必将配套更为具体的利好政策和有效措施。从省市政策看，省上为发展富民产业和县域经济，设立2500亿元产业扶贫、环境治理专项贷款和产业发展投资基金，这是前所未有的。市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。从自身优势看，经过多年的不懈奋斗，我们打赢了精准脱贫攻坚战，发展基础不断夯实、“短板”得到有效弥补。随着银西高铁、甜永高速、正艾公路及县城建设等一批重大项目的陆续实施，正宁必将深度融入西咸经济圈和关中平原城市群，为我们参与对外合作、实现互惠共赢开拓了更大空间。我们既要看清国家战略大势、抢抓省市政策机遇，更要挖掘自身发展潜力、把握后发赶超先机，深入谋划、主动争取、积极作为，把利好政策和真金白银争取来、落实好，撸起袖子加油干，艰苦奋斗再创业，奋力开创全县经济社会发展新局面。 按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。 实现上述目标，必须着力抓好六个方面的工作： （一）突出巩固提升，以乡村振兴夯实全面小康基础。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，也是决胜全面小康的重大支撑。要坚持把实施乡村振兴战略与全面小康建设深度结合，下足“绣花”功夫，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，加快建设全民共享的小康社会。 一要全力抓好深度贫困群众脱贫。目前，全县还有580户2141名贫困群众，基本上都是居住在塬边咀梢区域、生产生活条件较差、致富产业薄弱的特殊困难群体，都是名副其实的贫中之贫、坚中之坚和最难啃的“硬骨头”。今年，要继续聚焦“两不愁、三保障”，将更多的精力从注重全面帮扶向更加注重深度贫困群众转变，瞄准剩余未脱贫人口精准发力。各乡镇、县直相关部门要尽快拿出特定贫困人口帮扶工作方案，明确攻坚重点，整合使用资金，全力支持深度贫困群众发展生产、改善生活条件。要精准制定“一户一策”帮扶措施，综合采取易地搬迁安置、改善生产生活条件、帮助培育富民产业、激发内生动力等方式，把特定贫困人口的问题解决好，决不能让一户群众掉队。要继续实施农村饮水、道路、用电提升工程，新修撤并建制村水泥路77公里、自然村道路硬化工程193公里，配套完成生命安全防护工程69公里；完成1.5万人的安全饮水巩固提升；新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，推动农村基础设施提档升级。 二要全力抓好特色富民产业开发。坚持因地制宜、区域布局、突出特色，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，着力构建塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局。苹果产业，要以宫河万亩矮化密植示范园和永和安兴省级标准化示范园为标杆，力争建办千亩矮化密植示范园两处，完成核心郁闭园改造500亩，不断提升苹果产业开发水平。瓜菜产业，要巩固提升高原夏菜和设施瓜菜规模效益，年内建成山河解川、永正佛堂镀锌钢架大棚200座，扶持新建宫河彭姚川5000亩大葱种植基地。草畜产业，要以“331+”模式为统揽，新建山河陇原兴盛养猪、湫头昌元养兔等规模养殖场（小区）15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户。同时，要全力抓好烤烟、中药材、小杂粮、花椒等区域特色产业开发，持续增加农民收入。 三要全力抓好新型经营主体培育。目前，我县农业农村发展面临的最大难题就是缺少有规模、效益好、带动能力强的新型经营主体。各乡镇及县直相关部门要继续深化农村产权制度改革，巩固完善承包地“三权分置”制度，鼓励农民自愿扩大土地流转，发展多种形式的适度规模经营。特别是要加强与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，争取年内落地实施，引导农民通过土地、果园入股等形式，实现资源变资本、资金变股金、农民变股民。要积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。要加强农村基层基础工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型职业农民。 （二）突出投资拉动，以项目建设支撑经济稳健增长。经济要发展，项目是支撑。就我县而言，投资依然是拉动经济增长的主动力。要牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，加大项目的谋划、争取和落实力度，全力以赴扩投资、强基础、稳增长。 一要全力抓前期、抓争取。长期以来，我县项目工作的最大阻碍是前期手续滞后。各乡镇、各部门要深入学习国家政策，精准把握利好机遇和投资导向，不断加强项目论证研究，动态完善重大项目库，谋划储备一批带动能力强的大项目、好项目，积极向上汇报衔接，千方百计争取更多项目进入国家、省市计划“盘子”。县发改局要着眼全县发展大局，充分发挥职能作用，指导和配合乡镇部门深度细致地做好项目前期工作，完善项目报批要件，3月底前完成县城主城区街道提质改造、固体废弃物综合处理工程、县医院医养结合康复楼建设等41个项目可研和初设编制工作，切实提高项目争取的成功率。县直相关部门对有投资意向的农村饮水安全巩固提升工程、调令关景区基础建设（一期）、县检察院“两房”扩建迁建等20个重大项目，要采取盯人盯事盯项目的办法，积极主动地与国家部委、省市部门衔接沟通、重点争取，促使项目早日落地实施，确保全年中央预算内投资突破9亿元。 二要全力抓建设、抓进度。今年县上确定实施500万元以上重点项目100多个，对40个重大项目继续实行县级领导协调抓促责任制，由县委、县政府领导牵头抓总，县人大、县政协领导协调推进，要抓紧制定推进方案，明确时间表和路线图，督促责任部门按时间节点加快进度，全程跟进项目建设每一个环节，确保月月有形象进度。发改、财政、国土、规划、环保等部门，要按照“能早则早、能快则快”的要求，紧盯项目立项、预算审核、用地报批、规划选址、环评审查等关键环节，主动作为，提高效率，最大限度地为项目建设提供服务。县发改局要尽快对全县所有项目进行详细梳理，按月列出开工时序清单，分送各包抓领导和责任部门；每月月底汇总通报进展，未按时间节点推进的要查找问题、说明原因。交通道路方面，要全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，开工建设高速县城连接线；加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。水利工程方面，要尽快开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。社会事业方面，要加快推进体育场、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生。同时，要严格落实新出台的政府投资项目管理办法，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。 三要全力抓招引、抓落地。今年，省上出台了关于加快招商引资促进外资增长的24条措施，要继续加大招商引资工作力度，加快签约项目建设步伐，上门招商、精准招商、集群招商，对有意向的项目确定专人、持续跟进，力争香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目尽快落地实施，确保招商引资项目到位资金增长10%以上。要深入开展“营商环境建设年”活动，坚持并联审批、网上办理，全面提高项目在线审批、建设用地报批效率，简化审批程序，营造更加有利于创新创业发展、项目落地实施的政策环境和营商环境，进一步激发市场活力和扩大社会投资。 （三）突出资源开发，以产业融合加快经济转型升级。无工不富，无商不活。实体经济是驱动经济发展的重要引擎。只有千方百计做大实体经济体量和规模，才能不断提升经济发展质量和效益，全面增强县域经济实力。 （四） 一要持续推进首位产业。坚定不移地把核桃峪煤矿建设作为重大战略来抓，抢抓煤炭消费市场企稳回升的有利时机，加强与华能公司协调沟通和汇报衔接，全力配合加快核桃峪矿井三期工程和选煤厂建设进度，力争井下排水系统、供电系统、瓦斯抽放系统和主井生产系统年内建成投用，年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础。同时，要超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。县油煤办要积极衔接扩大石油勘探区块，涉油乡镇和部门要全力支持配合，力争年内中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，确保原油产量实现恢复性增长。 （五） 二要大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，加快推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户。县工信局、商务局要多方衔接、精深谋划，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，实行“腾笼换鸟”，创办一批农特产品“微工厂”。要全面落实“一业一策”、“一企一策”、“一事一议”和减税降费等政策措施，扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强。全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，力争年内建成投产。积极扶持奥神洲、金牛公司等外贸企业扩大出口，完成出口创汇1.6亿元以上。 （六）三要加快发展新兴业态。商务部门要全面推进电子商务进农村综合示范项目，力争10月底前建成县级电子商务服务中心和物流配送中心及10个乡镇电商服务站、56个村级示范店。各乡镇及县直相关部门要结合美丽乡村建设和农村“三变”改革，着力打造西坡宋畔、永正佛堂、五顷塬西渠等一批采摘体验基地和田园综合体，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。县旅游局要全力加快黄帝文化旅游景区建设，6月底前完成博览园供水工程建设，10月底前完成博览园布展和望祖广场及基础设施建设。五顷塬、县招商局要精准对接，力促香炉山旅游度假区开发项目尽早开工建设。县文广局、旅游局要加大对旅游宣传营销的政策倾斜和招商引资力度，撬动各类经济主体和民间资本投资开发经营旅游产业，切实把我县旅游产品“包装”好、“卖”出去，提升正宁文化旅游产业的吸引力和竞争力。 （四）突出建管并重，以棚改牵引改善城乡整体面貌。城镇建设是今年的“重头戏”。要着眼创建新型城镇化建设示范区，抢抓棚改政策机遇，按照规划先行、建设求精、管理从严的总体要求，强化项目支撑，拓展发展空间，全力推动城乡面貌大改观。 一要强化规划战略引领。县规划局要坚持高起点规划、高水平设计，合理谋划县城、小城镇、村庄发展空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，抓好县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，继续完善小城镇修建性详细规划，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。要强化规划刚性约束，严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。特别是针对从事经营活动的“两违”建筑，县规划局要牵头抓总，公安、工商、食药监、供电、供水等部门要跟踪执法、狠下硬手、露头就打，彻底遏制“两违”势头。 二要加快城镇建设步伐。当前，国家以空前的力度推动棚改工程，2018-2020年计划改造1500万套。过了这三年，中央就没有政策了，如果再不能抓住这一机遇，就会错失发展机会。各相关部门及乡镇一定要本着对正宁发展高度负责的态度，趁势而上，压茬推进，在全面完成历年欠账的同时，再实施棚改719户，并加快棚改周边各项基础设施配套建设。县城建设，要推动旧城改造与新区扩容同步推进，重点抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设，相关部门和山河镇要紧密配合，3月底前密集开工，确保按计划高效率完成建设任务。小城镇建设，要重点抓好棚改后闲置土地开发，通过向上争取项目、PPP模式或招商引资等途径，加快街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施建设，着力打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。同时，要深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城。 三要加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“再造一个子午岭”和固沟保塬生态治理工程，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化，保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。要全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口。要持续开展全域无垃圾专项治理行动，大力整治和美化村容村貌，突出抓好永正佛堂、榆林子高龙头等6个“千村美丽”示范村和西坡韩坳、湫头西沟等10个“万村整洁”示范村建设，全面推行农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处置”机制，加快乡镇垃圾转运站和垃圾、污水处理站建设，努力创造更加舒适宜居的人居环境。 （五）突出开源节流，以高效理财提升资金保障能力。今年，国家持续收紧举债和规范地方政府融资行为，我县财政资金调度异常困难，无钱办事的问题更加突出。既要开源生财、合力聚财，又要高效用财、多方融财，集中财力办大事，和衷共济挺过难关。 一要多元化聚财。今年国家专项债增加5500亿元，重点用于在建项目和化解地方政府隐性债务，财政部门要认真研究国家投资导向和扶持革命老区发展政策，全力争取省上财力性转移支付、地方政府债券等政策和资金支持，年内争取各类财力补助资金5500万元以上，争取省政府债券资金2亿元，争取各类项目资金9亿元以上。两税部门要准确把握国家财税体制改革新动态，坚持依法征管，综合治税，加强对石油、电力、建筑等重点行业和重点税源的动态监管，加大税收稽查和清缴力度，做到大小齐抓、查管并举、“颗粒归仓”。非税部门要严格执行“收支两条线”管理，全力抓好国有资产收益、罚没收入、行政性收费等非税收入，严禁坐收坐支、体外循环。国土、住建、房管等协税部门要扎实做好税源调查登记，积极配合做好耕地占用税和不动产税征管，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项收入应收尽收、足额入库。 （六）二要规范化理财。各级各部门都要牢固树立精打细算、过紧日子的思想，严格执行新的《预算法》，所有支出必须纳入预算，未列入预算的不予支付；非支不可的，要严格审核并报县政府审批后列支，切实增强预算的严肃性、约束力和执行力。要按照“有保有压、量入为出”的原则，优化财政支出结构，科学合理安排财力，加大存量资金盘活和涉农资金整合力度，从严从紧安排“三公”经费，最大限度节约资金，保主保重办大事，真正把有限的财力用到最需要的地方。要规范银行账户管理，加强财政专户、预算单位账户余额监控清理，防止财政资金长期滞留或发生“二次沉淀”，切实提高财政资金的使用效益。 三要精准化融财。今年，中央、省市在支持县域经济发展、深度贫困地区脱贫攻坚融资贷款上，拿出了更多的“真金白银”，机不可失，时不再来。各级各部门都要放宽视野、开动脑筋，积极衔接争取，通过注入资本金和经营性资产等方式，做大担保公司规模，做实市场化承贷主体，扩大融资规模。县金融办要加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。同时，要持续开展金融风险专项整治，加大非法集资打击处置，清理整顿“影子银行”，整顿规范民间投融资市场，优化金融生态环境，守住不发生区域性金融风险的底线。 （六）突出普惠共享，以民生改善增进人民群众福祉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要按照量力而行、尽力而为的原则，加大民生投入，办好民生实事，不断提升群众的获得感和幸福感。 一要统筹发展社会事业。教育部门要深入推进教育综合改革，研究制定一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，全面推进学校标准化建设，力促教育质量突破提升。科技部门要加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。卫计部门要大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面；深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。 二要健全社会保障体系。全力办好省、市确定的为民办实事项目，属于惠民政策的要加强衔接落实，属于项目建设的要抓紧组织实施，确保一件不落的全部完成。人社部门要深入实施全民创业促就业行动，积极引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。要积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。 三要全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防、校园等重点领域隐患排查整治，保障群众生命财产安全。要强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共治共享的社会治理格局。 三、强化责任担当，在狠抓落实中增强发展实效 一分部署，九分落实。蓝图和决策再好，落不了地也是白搭；千忙万忙，不抓落实、落不实都是瞎忙。面对艰巨繁重的发展任务，各级各部门要进一步靠实责任，转变作风，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。 一要解放思想。当前，我们的一些干部习惯于墨守成规、生搬硬套，不会利用政策，更不会探索创新，往往错失良机、贻误发展。各级领导干部要深入研究中央、省、市宏观政策，准确把握政策扶持方向和资金投入导向，坚持“请进来”和“走出去”相结合，多向发达地区和兄弟县区学习借鉴，敢于打破思维定式和观念束缚，善于用新思想武装头脑、抓促工作，以思想解放推动问题解决和工作落实。 二要以上率下。我们每一项工作、每个乡镇、每个重大项目，都有分管、联系和协调抓促的县级领导，要率先垂范，带头示范，对分管工作要紧盯不放，对联系乡镇要全盘掌握，对协调项目要一线抓促，树立勇于担当、狠抓落实的表率。各乡镇、县直部门主要负责人要把落实的责任牢牢扛在肩上，当好“施工队长”，对重大项目和重点工作，亲自协调、亲自参与，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。 三要转变作风。严格执行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决的“一线工作法”，把“一线”当战场，把“一线”当驻地，哪里问题多、哪里矛盾多，就要往哪里走，出实招、求实效。要牢固树立“一盘棋”思想，对协同推进的工作，相互支持、相互配合，真正做到心往一处想、劲往一处使。要强化执行意识，事情定了就办、办就办好，决不允许凌空蹈虚、敷衍塞责，决不允许推诿扯皮、讨价还价。 四要严督实查。各分管领导要经常深入基层，对重点工作、重大项目进行跟踪督导，随时掌握工作进度，现场协调解决具体问题。不仅要加强面上督查，而且要加强岗位职责落实情况的督查，定期晒成绩单，不能一本糊涂账。该表彰的表彰，该批评的批评，进一步加大问责力度，实行责任倒查，努力形成政令畅通、高效落实的工作常态。在正宁县委十五届九次全会（扩大）上的讲话同志们： 这次县委全会暨全县经济工作会议，主要是传达贯彻省委十三届五次全会、市委四届七次全会（扩大）暨全市经济工作会议精神，总结全县上半年经济社会发展情况，报告县委常委会工作，研究部署当前和今后一个时期的工作，动员全县上下以更加明确的目标、更加有力的举措、更加务实的行动，全力推进经济社会持续健康发展。 开年以来，面对严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，全县各级各部门紧盯目标、攻坚克难，凝心聚力、真抓实干，较好地完成了阶段性目标任务，创造了集中连片贫困地区脱贫攻坚的新业绩，推动全县经济社会发展迈上了乡村振兴的新征程。新时代赋予新使命，新起点孕育新希望。如何在新的起点上再鼓干劲、再接再厉，开创正宁更加美好的未来，是我们必须担当的历史使命。为此，我们既要在审视现状中直面差距和问题，又要在纵观大局中看到潜力和机遇。首先，我们应该看到，全县人民的生活正在由稳定脱贫向全面小康迈进。一方面，要看到脱贫基础还不稳固。尽管初步实现了整县脱贫目标，但一些弱项短板尚未补齐，一些已脱贫人口增收渠道单一，部分刚过脱贫线，因病、因灾等多因返贫风险依然存在；剩余贫困人口大多处于林缘山川区、子午岭生态功能区和塬边咀稍区，脱贫成本高、难度大；加之，扶贫是一个动态的过程，随着时间的推移和形势的发展，还会有新的贫困人口出现。巩固脱贫成果实现稳定脱贫，还有大量的工作要做，还有很长的路要走。另一方面，要看到全面小康重任在肩。从实现稳定脱贫再到全面小康，进而推进乡村振兴是一个渐进的历史过程。目前，我们只是完成了阶段性目标，对标产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的要求来衡量，一些领域发展不平衡、不充分的问题还比较突出，特别是产业培育、基础建设、民生保障等领域还有不少短板；群众在教育、医疗、文化、环境、服务等方面还面临不少难题。要实现这一历史目标，还需要付出更加艰辛的努力。其次，我们应该看到，全县经济发展正在由破解困局向多点突破转变。一方面，要看到固有的发展矛盾尚未解决。我县经济总量小，人均水平低，综合实力弱，经济结构失衡，总体发展靠后的现状仍未根本改观；财政运转举步维艰，无钱办事的问题更加突出；高速、高铁等战略通道正在建设之中，区位优势尚不明显，基础条件相对滞后，发展环境还不够优越，这些矛盾和问题严重制约着县域经济发展。另一方面，要看到叠加的机遇优势逐步凸显。国家继续实施积极的财政政策，进一步完善扩内需、调结构、补短板、惠民生的政策措施，陆续推出支持实体经济发展、防范化解金融风险、强化基础建设、保障改善民生的一揽子方案；省市着眼推进产业扶贫，提出多项利好政策，为我们巩固提升脱贫成果，发展壮大县域经济提供了难得机遇；随着新一轮经济结构调整和动能转换，中东部产业西移步伐进一步加快，特别是县上举办的招商推介会，吸引陕西融诚、宝锐、宝鸡东岭、浙江盛世阳光、庆阳清泉和风等县内外大型企业集团前来考察，推介洽谈项目，开放开发的势头更加强劲；随着甜永高速、银西高铁的加快建设，正宁必将成为西进东出、南来北往的战略通道，发展前景十分广阔。再次，我们应该看到，全县干部作风正在由持续改进向全面从严纵深推进。党的十八大以来，通过一系列主题教育和集中整治活动的开展，一些突出问题得到有效遏制，党风政风为之一新。总的来看，我县干部的主流是好的，绝大多数干部的作风是过硬的、可靠的。但在新时期，随着全面从严治党向纵深推进，制度笼子越扎越紧，纪律规矩越来越严，工作要求越来越细，一些干部在思想上、行动上还有不符合规定、不适应要求的地方。对此，我们必须深刻反思、举一反三，提振信心、砥砺奋进，努力在新的起点上展现新作为、创造新业绩。 下面，我就当前和今后一个时期工作，再讲六点意见。 一、坚定信心决心，巩固脱贫成果，努力迈向更高层次的全面小康。实现整县脱贫只是阶段性的发展目标，巩固脱贫成果、实现全面小康的任务则更加艰巨。各乡镇、各部门要立足现有基础，再下“绣花”功夫，强化后续措施，全力巩固脱贫成果，决战决胜全面小康。要紧盯稳定增收，培育壮大富民产业。产业兴旺，始终是农民群众增收致富奔小康的关键，也是我们目前最大的弱项。农牧、财政、扶贫等部门要按照市委提出的“四类分类法”，从“所有农户、已脱贫户、未脱贫户”三个层面，详细统计汇总农户产业需求，认真梳理省市一系列利好政策，分类进行奖补扶持。对有技术有发展能力的农户，制定升级版奖补政策，支持其做大做强、创办领办合作组织和龙头企业，增强带富能力；对农闲之余就近打零工的农户，继续推行“一户一策”到户奖补菜单，支持单家独户产业发展；对长期外出务工和无发展能力的农户，引导其通过土地资源入股、政府扶贫配股等方式参与“三变”，按比例分红，确保每户都有稳定增收产业。要全力实施好一期11个“331+”产业扶贫项目，并根据群众后续产业需求和资金保障情况，抓紧谋划启动二期、三期“331+”项目，梯次推进，接续实施，年内要重点抓好融诚集团“一基地三园区”（建设优质苹果基地、精深加工产业园区、共建共享产业园区、生态文旅产业园区）跨省联县产业扶贫工程，着力打造我县乡村振兴的样板和现代农业发展的“融诚模式”。同时，林缘乡镇和农牧部门要依托子午岭林缘饲草资源和三条川区10万亩玉米种植优势，引进大型青贮氨化饲草加工企业，加快山河松树湖羊养殖场、陇塬兴盛牧业种猪繁育场等规模化养殖场建设进度，不断拓展产业扶贫新路径。要着眼全面小康，动态完善弱项短板。对照全面小康标准和“五个振兴”要求，必须正视我县发展不平衡、不充分的问题。各乡镇、各部门要继续弘扬攻坚精神和严实作风，持续推行帮扶责任清单、项目集中交办、扶贫导向考核等机制制度，不断扩大帮扶成效；特别是住建、水务、交通、文广、教体、卫计等部门要聚焦问题短板，动态完善提升房、水、路等基础设施和文化、教育、医疗等公共服务水平，突出抓好国省干线公路新建改建、农村公路改建整修、通组联户路硬化、塬边咀稍农户安全饮水提升等工作，进一步细化政策任务落实，促进群众生活向更高水平的全面小康迈进。 二、做实项目支撑，稳定投资预期，努力实现更高质量的经济发展。项目始终是推动县域经济发展的重要引擎，作为欠发达县份必须依靠项目建设增强经济韧劲、拓宽回旋余地、促进稳健增长。要紧盯政策、精心谋划争取。各级各部门特别是政府各职能部门要认真研究国家投资动向和行业政策，最大限度地把国家、省市的支持政策和利好机遇转化为一个个可操作、能实施的具体项目，建立行业、部门动态项目库；对符合投资导向，有市场前景的乡村振兴、产业培育、民生事业、新兴业态发展、重大基础建设、清洁能源利用等领域的大项目、好项目，政府要给予支持，督促指导相关部门按要求开展可研、初设等前期工作，力争有更多项目进入国家、省市盘子，争取更多的资金支持。要细化措施、积极对接引进。招商引资是破解资金困局、发展县域经济的重要途径，尤其是地方工业发展要重点依靠招商引资来推动。经合局、工信局要进一步完善细化招商引资相关政策措施，抓紧研究制定《地方工业奖补办法》，全力推进融诚集团果糖项目、金玉豆制品加工生产线、步天医药中药饮片生产线、生物质热电联产、诚通安防等工业项目建设，壮大工业实力，优化经济结构。要尽职尽责、全力抓促建设。严格落实重点项目协调抓促责任，全力支持甜永高速、银西高铁、核桃峪煤矿、正宁电厂、±800千伏特高压直流电力外送通道等重大项目建设，突出抓好正艾公路、公交公司及公务用车服务平台、黄帝文化博览园布展、香炉山旅游休闲度假区等40个县级领导包抓项目，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难问题，千方百计加快实施进度，确保如期完成建设任务。要提升服务、持续优化环境。把营造良好发展环境作为释放投资主体动力活力，拉动投资持续增长的关键举措，建立项目建设绿色通道，积极主动开展协调服务，逐一研究项目实施中的具体矛盾，帮助项目单位解决好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等实际问题，彻底整治服务意识淡薄、服务效率低下、人为设障掣肘、部门协作不力等影响投资环境的突出问题，简化工作流程，提高行政效能，提升服务水平，让正宁真正成为投资兴业的热土。 三、加强基础建设，坚守生态红线，努力打造更高品质的宜居环境。基础环境是影响和制约县域经济发展的重要因素。要坚持以规划“塑形”。始终把规划作为城乡建设的龙头和总纲，按照县城、小城镇、中心村三个层次，高标准修订完善城乡建设规划，科学编制美丽乡村建设规划，严格审查单体项目规划；特别是县城规会要充分发挥职能作用，突出行业、文化和地域特色，加强对新建单体项目建筑高度、体量、形式、色彩、风格的管控、指导和把关，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑格调和布局，努力把每个市政项目打造成为地标建筑和城市名片。要坚持以建管“提质”。按照整体规划和功能区块，依托棚户区改造，实行“腾笼换鸟”，加快实施县城主干道路油罩、集中供热二期、城区供水改扩建等配套设施建设，着力抓好宁馨苑、金色名邸、金鹰大厦、县城中心十字片区开发等城市综合体和“三馆”、人民剧院、正宁宾馆建设，打造城镇景观、提升城镇品味。坚持多方参与、综合治理原则，深化城管体制改革，推进多部门联合执法，严肃整治“两违”工程，积极推进城乡公共设施共建共享，促进城镇管理规范化、精细化、网格化。要坚持以生态“铸魂”。牢固树立绿色发展理念，集中力量打好污染防治攻坚战，深入推进大气、水、土壤污染防治，全面落实“河长制”，常态监管整治环保突出问题，优化人居环境；深入开展全域无垃圾专项行动，全力推进“厕所革命”，争取实施城乡智能环卫一体化项目，加快乡村垃圾、污水收集处理设施建设，严控农业面源污染；要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，大力开展美丽庭院创建，发动群众栽树植树、种花种草、美化环境，守护绿水青山，打造田园风光，建设美丽家园。 四、着眼民生取向，增进群众福祉，努力建设更高水平的保障体系。民生是最大的政治，保障和改善民生既是党和政府的重要职责，也是广大群众对美好生活的共同期盼。各乡镇、各部门要全力改善民生，提升获得感。积极办好省、市、县确定各项民生实事，尤其对涉及面广、群众关注度高的北街小学及幼儿园、棚户区改造、体育场建设等重大民生项目，要想方设法加快建设进度，确保如期兑现承诺，群众尽早受益。要广泛开展精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活，办好“七夕节”集体婚礼，破除“高价彩礼”、薄养厚葬、大操大办等陈规陋习，培树文明新风。要健全社保体系，提升幸福感。按照兜底线、保基本的要求，持续加大对城乡孤、老、病、残等特殊困难弱势群体及农村空巢老人、留守妇女儿童的关爱帮扶力度；深入开展创业促就业行动，全力做好高校毕业生、复转军人、困难家庭人员的创业就业工作，最大限度满足不同层次的就业需求；要公平公正落实各项民生政策，特别是对群众反映强烈的惠农政策落实优亲厚友、缩水走样、吃拿卡要等突出问题，要下实手解决，让群众真正感受到党和政府的温暖以及社会的公平正义。要竭力维护稳定，提升安全感。持续深化法治正宁和平安正宁创建，大力推进社会治安防控体系建设，全面推行社会治安“网格化”治理模式，依法依规解决信访诉求，提升社会治理法制化、信息化、智能化、专业化、精细化水平；要深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸，宗族恶势力、基层黑势力、非法集资等违法犯罪活动，对发现的案件线索，要一查到底，切实增强人民群众的安全感；要全面落实安全生产责任制，强化公共安全管理，切实做好防汛减灾工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。 五、强化问题导向，全面深化改革，努力取得更得民心的改革实效。改革工作事关全局、事关长远，必须坚持问题导向抓重点，坚持效果导向抓成效，推动一项一项改革举措落地生根。要积极抓好重点领域改革。县委改革领导小组要统筹协调、加强调度、强化督查，认真学习中央、省市推出的各项改革政策，深入研究县域经济发展中的热点难点问题，贯彻落实好各项改革部署，承接推进好各项改革举措；各专项小组和重点改革事项牵头部门要紧盯年度改革要点和工作台账，着力抓好“放管服”、“四办”、“三变”、“三权”分置、群团组织、医疗卫生体制、财税金融等重点改革举措落实，以改革成效提升发展质量、增强发展活力。要稳步推进党政机构改革。各级各部门和各级领导干部要认真学习**书记关于党政机构改革的重要思想，认真学习研究地方机构改革政策要求，全面梳理全县机构情况，主动对标对表，制定推进方案，列出时间表、任务图，深入研究制定改革方案，严格抓好改革期间机构、编制、人员管理，确保大局稳定。要创新落实县级自主改革。聚焦服务民生，坚持问题导向，细化推进方案，加大督查力度，全力抓好今年确定的自主改革和“微改革”事项落实，切实解决好人民群众反映最强烈最现实最直接的困难和问题，不断提升广大群众的满意度和获得感。 六、坚持久久为功，从严管党治党，努力建设更加坚强的战斗堡垒。推动事业发展，党的建设是根本保证。全县各级党组织要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起加强党的建设的政治责任，努力把党的各级组织建设得更加坚强有力。要突出政治建设这一统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用**书记新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干部头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要夯实组织建设这一重点，认真落实新时代组织工作路线，按照标准化建设要求，优化组织设置，理顺隶属关系，全力抓好党建示范点创建、软弱涣散党组织整顿等重点工作落实；强化农村基层党组织领导地位，同步推进农村自治、法治、德治，发挥村民会议、村民代表会议、村民监督委员会的作用，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要督促指导党支部担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，引导广大党员担当作为，发挥模范带头作用。要着力抓好农村基层治理人才、经营管理人才、乡土人才的培养和使用，打造一支推动乡村振兴的生力军。要强化作风建设这一保障，保持高压态势，突出监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，深入开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，让党员干部知敬畏，存戒惧，守底线。要全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“脱贫攻坚作风建设年”活动和“三纠三促”专项行动，持续整治干部作风方面存在的突出问题。要继续深化纪检监察体制改革，切实抓好2个乡镇、6个县直部门常规巡察，着力发现并严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展。 同志们，完成今年各项工作任务，推动全县各项事业持续健康发展，我们使命在肩、责任重大，大家一定要坚定信心、强化担当，攻坚克难、真抓实干，为全面建成小康社会、加快建设幸福美好新正宁而努力奋斗！在马鞍山市委九届一次全会上的讲话同志们： 中国共产党马鞍山市第九次代表大会选举产生了新一届市委和纪律检查委员会，市委九届一次全会又选举产生了新的常务委员会、书记和副书记，批准了市纪委的常委、书记和副书记。此时此刻，我和新当选的各位常委都深切感到，这是各位委员对我们的信任，是全市共产党员和全市人民对我们的信任。在此，我代表新当选的市委常委对大家的信任和支持表示衷心的感谢！ 从现在起，九届市委就正式接过了上一届市委的“接力棒”，担当起在新的历史起点上推进马鞍山转型升级、加快发展，努力实现“全省争三强、人均居前列，建设更高水平小康社会”奋斗目标的神圣使命。这是一副交织着光荣与责任、凝聚着信任与希望、承载着激励与奋斗的历史重担。作为全市的领导核心，新一届市委展示什么样的形象，树立什么样的作风，干出什么样的实绩，省委寄予厚望，全市人民充满期待，社会各界高度关注。我们每一位同志都要倍加珍惜组织的信任和重托，倍加珍惜全体党员和全市人民的信赖和厚望，求真务实，开拓创新，励精图治，奋发进取，努力书写一份人民满意的优异答卷。 为此，这里我就加强市委班子自身建设，提几点要求，与大家共勉。 第一，要带头加强学习，着力建设政治坚定、本领过硬的领导集体。**书记强调，“好学才能上进，好学才有本领”。当今时代，新知识、新理念、新事物不断涌现，迫切需要加强学习。我们要把学习作为一种政治责任、一种生活态度、一种精神追求，与时俱进地学，持之以恒地学，真正成为学习型领导干部，为全市党员干部作出表率。要强化理论武装，深入学习**书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，积极运用党的最新理论成果武装头脑，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到真学真懂、真信真用，努力提升自身政治理论水平和党性修养。要站稳政治立场，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以**书记同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省委决策部署在马鞍山落地生根。要强化战略思维，广泛学习和掌握履行岗位职责、做好领导工作必需的各方面知识，在学习中开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，准确把握国内外发展大势，准确把握经济社会发展规律，善于立足国内外发展大局深入思考和谋划全市的发展，始终站在时代发展的前沿。 第二，要带头真抓实干，着力建设奋发有为、务实创新的领导集体。市第九次党代会明确提出了今后五年全市经济社会发展和党的建设的目标任务和工作举措，现在关键就是要把宏伟蓝图变成美好现实，兑现本届市委对全市人民的庄严承诺。我们每一位同志都要始终保持昂扬向上的工作状态，铆足劲、拼命干，夙夜在公、勤勉工作，努力做到干在实处、走在前列。要坚持求真务实，坚持一切从实际出发，察实情、出实招、报实数、说实话、办实事，既脚踏实地、埋头苦干，又仰望天空、着眼未来，善于登高望远，紧跟时代步伐，抢抓发展先机，努力创造实实在在的工作业绩。要大力推行“一线工作法”，坚持到一线发现问题、研究问题、解决问题，以问题的有效解决推动全市经济社会更好更快发展。要增强创新意识，围绕实现新常态下的新发展，进一步解放思想、开拓创新，以思想观念的创新引领发展实践的突破；要善于把上级决策部署与马鞍山实际紧密结合起来，创新发展思路，创新体制机制，创新方式方法，以改革的办法破解难题，以创新的举措推动发展。要强化责任担当，把心思放在谋发展上、把精力花在干事业上，以争创一流的志气、奋发进取的劲头，推动各项工作争先进位。对事关全局的重大问题，该拍板的要拍板，该签字的要签字，该负责的要负责；对工作推进中遇到的困难，要勇于靠前、迎难而上，不躲闪、不推诿、不拖延，善于用科学的方法有效解决。要狠抓工作落实，**书记反复强调，“一分部署，九分落实”，“千忙万忙不抓落实也是瞎忙，千招万招不抓落实也是没招”。要大力发扬“钉钉子”精神，对既定的决策部署坚决贯彻，一件事情一件事情去做，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解决；对招商引资、服务企业、项目建设等重点工作要紧抓不放、锲而不舍，当好推动发展的“主攻手”。 第三，要带头践行宗旨，着力建设亲民为民、群众信赖的领导集体。我们党来自于人民、植根于人民，人民群众是我们的力量之源、执政之基，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。能不能真心实意地为群众谋利益，是对我们党性原则的最高检验，也是我们事业成败的关键。无论是作决策，还是干工作，我们所做的一切，都是为了让全市人民过上更好的生活。新一届市委能不能赢得全市人民的衷心拥护，能不能干出一番事业，最根本的要看我们能不能忠实地践行全心全意为人民服务的宗旨。每一位市委委员都要恪守执政为民理念，始终把群众利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。要牢固树立群众观点，站稳群众立场，思想上尊重群众、感情上贴近群众，放下身段、深入群众，换位思考、感同身受，与群众打成一片。要坚持民生为重、民生为本，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的追求，真心实意多谋民生之利，多解民生之忧，多办顺民心、合民意、看得见、摸得着的好事实事。要突出抓好就业工作，强化基本公共服务，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，切实关心特殊困难群体的生产生活，让每个马鞍山人生活得更有尊严。要着力优化发展环境，进一步提高服务效率、提升服务水平，努力为广大投资者提供良好的发展环境。要加强基层服务型党组织建设，不断强化服务功能、搭建服务平台，打通服务群众“最后一公里”。要严格遵守《廉洁自律准则》，敬畏权力、淡泊名利，清白做人、踏实做事，依法秉公用权，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，自觉接受各方面监督，争做廉洁自律的表率，树立忠诚干净担当、为民务实清廉的良好形象，真正赢得群众的信赖和拥护。 第四，要带头增进团结，着力建设和谐共进、朝气蓬勃的领导集体。团结是凝聚力量的源泉，是事业成功的保证。我们能够在一起共事，源于共同的理想基础和共同的事业追求，大家的目标是一致的。长期以来，历届市委始终保持着团结共事的好传统，全市政治生态好，风清气正、心齐气顺，我们要倍加珍惜、精诚维护这一大好局面，继承发扬这一优良传统。每位同志要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，像珍惜自己的生命一样珍惜团结，以领导班子的团结和谐，带动干部队伍的团结，引领社会良好风尚。要切实维护大局，当前和今后一个时期，全力推进马鞍山转型升级、加快发展，努力实现“全省争三强、人均居前列，建设更高水平小康社会”的目标，就是全市的大局。每一位同志都要以这个大局为重，自觉从大局出发，在大局下行动，围绕大局开展工作。要善于和谐共事，襟怀坦荡、以诚待人，有相互谅解的气度，有容人容事的雅量，有从善如流的心胸，平时多沟通、遇事多商量，大事讲原则、小事讲风格，相互尊重理解、相互信任支持、相互帮助关心、相互配合补台。要认真贯彻执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善市委议事和决策程序，形成民主化、科学化的决策机制；坚持集体领导下的个人分工负责制，既要尽职尽责地做好分管工作，也要积极主动地参与集体决策，在班子中形成和谐共事、团结干事的良好风气。要凝聚各方力量，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步完善党的领导方式和执政方式，既充分发挥市委的领导核心作用，把好方向，作出决策，抓住大事，用好干部，强化督查，推动各项决策部署落到实处、取得实效；又全力支持人大、政府、政协依法依章程开展工作，充分调动各民主党派、人民团体、无党派人士、宗教人士、知识分子等方方面面的积极性，形成全市上下共谋发展、共促和谐的良好局面。 以上四个方面，是新一届市委班子成员加强自身建设的基本要求，也是我们向全市党员和广大群众的集体表态。作为市委书记，我将带头贯彻执行，请大家监督。同时，希望班子每位成员相互提醒，共同勉励，自觉遵守。 同志们，新班子要有新气象，新班子要有新作为。我们要时刻牢记党和人民的重托，大力弘扬务实创新精神，团结带领广大干部群众，开拓进取，扎实苦干，努力实现市第九次党代会确定的奋斗目标，把马鞍山的明天建设得更加美好，让全市人民生活得更加幸福！在淮南市委十届一次全会上的讲话 同志们： 刚刚闭幕的市第十次党代会，选举产生了十届市委和十届市纪委新的领导机构。刚才，我们召开了市委十届一次全会，选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。首先，我代表新一届市委常委会，向大家表示衷心的感谢！ 这次全会选举我继续担任市委书记，深感使命光荣、责任重大。我将倍加珍惜党和人民赋予的权力和责任，决心与全体委员一道，在省委的坚强领导下，以担当尽责为本、以勤政廉政为要、以造福一方为荣，努力把淮南的事情办好，把淮南发展得更好，不辜负全市广大党员、干部群众的信任和期望。 十届市委就任于全面建成小康社会的决胜阶段，肩负着闯出资源型城市转型发展新路的重大责任。能否站在新起点，担当新使命，开启新征程，推动淮南更好更快发展，是对新一届市委的重大考验。“打铁还需自身硬。”我们一定要不忘初心，继续前进，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，“三严三实”强自身，努力把市委班子建设成为“五个过硬”的坚强领导集体，不断提升班子的整体素质，更好地团结带领全市人民，圆满完成党代会确定的目标任务，奋力开创美丽淮南建设的崭新局面。借此机会，我讲五点意见，与同志们共勉。 一、要坚持立根固本，着力建设政治过硬的领导班子。 作为党员领导干部，政治上过得硬既是根本要求，也是首要标准。是不是好干部，首先要看这一条。新一届市委的每位同志都要强化理论武装，加强党性修养，对党忠诚、为党工作、向党负责。一是要坚定理想信念这个“主心骨”。“树朽先朽于根，人毁先毁于心。”党的十八大以来，中央和省市委查处的大量案例警示我们：理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。 坚定理想信念是一刻也不能放松的必修课，必须强化党的意识、党员意识，牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，把学习贯彻党章作为第一位的要求，把学习贯彻**书记系列重要讲话精神作为长期政治任务，把个人价值目标和理想追求融入党和人民的事业之中，补足精神之钙，筑牢信仰之基，把稳人生之舵，始终做政治上的明白人。 二是要强化“四个意识”这个“压舱石”。要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威、维护**书记这个核心，在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。 三是要弘扬学以致用这个好学风。要坚持理论联系实际，坚持从市委做起，在读原著、学原文、悟原理上作示范，在真信、真用、真行上作示范，吃透上情、把握下情、抓好结合，善于用马克思主义的立场、观点和方法分析解决问题，切实把学习成果转化为一手抓转型发展、一手抓从严治党的生动实践，确保中央和省委决策部署在淮南落地生根。 二、要坚持发展为上，着力建设本领过硬的领导班子。 发展以理念引领，事业靠本领成就。新一届市委的每位同志都要增强发展本领不够的危机感，深入解放思想，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，努力把心思集中在“想干事上”，把胆识体现在“敢干事上”，把目标锁定在“干成事上”。 具体来说，一是提高善于学习的本领。要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，加快知识更新，加强实践锻炼，向书本学、向基层学、向群众学，使专业素养和工作能力跟上经济发展新常态的时代节拍、适应闯出转型发展新路子的客观需要，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。 二是提高科学谋划的本领。要紧跟中央和省委部署，紧密结合淮南实际，重点在推进供给侧结构性改革、“三去一降一补”、“三重一创”工作、招商引资等方面，主动思考对接，上级政策指向哪里，就把工作触角延伸到哪里，善于把政策转化为具体的发展措施和项目，抢抓机遇，借势借力，加快发展，实现突破。 三是提高依法办事的本领。要坚定不移厉行法治，始终端正权力观，树立权力就是服务的意识，牢记权力就是责任的理念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，带头依法办事，不碰法律红线，不越法律底线，切实做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让于法周延、依法合规在全市蔚然成风。 四是提高破解难题的本领。困难什么时候都有，如何面对、解决的成效如何？考验的是勇气，体现的是担当，反映的是能力。新一届市委的全体同志要时刻保持发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，不拖不等不靠，以改革创新的精神，以时不我待的干劲，研究解决改革发展稳定的突出问题、党的建设面临的紧迫问题、人民群众关注的热点问题，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任，尽心尽力干好工作。 三、要坚持“三严三实”，着力建设作风过硬的领导班子。 党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。作为党员领导干部，“己不正，焉能正人。”新一届市委的每位同志都要把“三严三实”作为作风建设的行动指南、修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则，严以修身、用权、律己，从实谋事、创业、做人，当好践行“三严三实”的带头人，真正以严和实的过硬作风树形象、聚民心、促发展。 一方面，要严字当头抓作风，树立清风正气。作风建设永远在路上，要坚持从我做起，从市委常委一班人做起，以忠诚、干净、担当为座右铭，说老实话、办老实事、做老实人；锲而不舍地贯彻执行中央八项规定、省30条和市委市政府关于加强作风建设和纪律建设的有关文件，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题,经常抓、深入抓、持久抓，在坚持中见常态，向制度建设要长效，推动党风政风和社会风气不断好转。 另一方面，要实处用力抓作风，凝聚民心民力。**书记强调：“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。”我们要把人民利益放在心中最高位置，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，时刻思考“我是谁、为了谁、依靠谁”，下大力气抓好脱贫攻坚、社会保障、33项民生工程等民生工作，下大力气解决群众就业、衣食住行等民生问题，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，始终做人民的勤务员。 四、要坚持同心协力，着力建设团结过硬的领导班子。 人心齐、泰山移。团结是政治生活的真谛。**书记同志曾经说过：懂团结是真聪明，会团结是真本领。新一届市委的每位同志凡事都要以工作为先、发展为重，心往一处想、劲往一处使，用团结凝聚合力、提升战斗力。 一是以真诚的信任维护团结。大家在一个班子中共事，既是事业的需要，也是难得的缘分。我们要始终牢记毛zx关于书记和委员之间“谅解、支持和友谊，比什么都重要”的要求，正确对待同志，正确对待组织，在班子中形成以诚待人、以心交心、相互尊重、相互理解、相互关心、相互支持的良好氛围。 二是以规范的制度促进团结。要认真贯彻民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事原则，严格执行市委全委会、常委会议事规则和决策机制，推进决策的科学化、民主化、制度化。对市委的决策部署，决策前可以各抒己见，广开言路，一旦形成集体的决定，就要一个声音、一个步调，坚决贯彻执行，维护市委权威。 三是以人格的魅力增进团结。要以非领导影响力和人格魅力，团结带领大家一道工作。为人要善良忠厚，与同事相处要敞开心扉、襟怀坦荡，平时多沟通，遇事多商量，要做到在原则问题上坚定不移，在非原则问题上容人有量。作为班长，我一定从严要求自己，带头遵守组织原则，带头贯彻执行民主集中制，带头做团结的榜样，全力支持班子成员的工作。 四是以共同的事业凝聚团结。要充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持市人大、市政府、市政协履行职责，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，服务于中央和省属驻淮南的各大企业，进一步凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，把淮南建设得更加美好，造福淮南382万人民。 五、要坚持从严治党，着力建设廉洁过硬的领导班子。 从严管党治党是党的建设的一贯要求和根本方针。我们必须把抓好党建作为最大政绩，认真贯彻市委《关于深入推进全面从严治党的落实意见》，不断推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 一要真管真严，始终为党尽责。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，压紧压实“两个责任”，全面落实“一岗双责”，推进“四个全覆盖”，加强巡视巡察反馈问题整改和“八个专项整治”，端正选人用人导向，从严正风肃纪，坚决惩治腐败，修复政治生态，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好从政环境。 二要敢管敢严，坚持有责必问。坚持以《问责条例》为准绳，紧盯条例规定的6种问责情形，综合运用7种问责方式，紧紧聚焦不担当、不负责、不作为、乱作为，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责，真正发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果。 三要长管长严，扎紧制度笼子。坚持制度治党，深化党的建设制度改革，重点推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织制度、人才发展体制机制、党的纪律检查体制改革，努力构建科学规范、运行有效的党建制度体系，坚决维护制度的严肃性和权威性。新一届市委的每位同志都要坚持以身作则，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，带头廉洁自律，带头依法用权，带头弘扬正气，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求，清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。 同志们，现在已临近四季度，改革发展稳定的任务艰巨而繁重。我们一定要振奋精神、只争朝夕、奋发有为、真抓实干，奋力实现“十三五”发展良好开局。一要着力抓好党代会精神的学习贯彻。要加强领导，精心组织，科学安排，迅速掀起学习、宣传、贯彻市第十次党代会精神的热潮，切实把广大党员干部的思想行动统一到大会精神上来。二要着力推进经济发展稳中求进。要对标年度任务，认真查找短板，聚焦重点发力，特别是对供给侧结构性改革、调转促十大重点工程建设、重点项目建设、重点领域改革，招商引资工作等，逐项梳理，倒排进度，一件一件抓落实，一个节点一个节点向前推进，确保全年目标任务顺利完成。三要着力加强民生保障和安全稳定。要坚决打赢脱贫攻坚年度战役，切实做好就业、教育、医疗、社会保障等民生工作；全面落实安全生产责任制，深入开展“铸安”行动，坚决杜绝重特大安全事故发生；下大气力解决好信访突出问题，加强社会治安综合治理，确保全市大局稳定，以优异成绩迎接省第十次党代会胜利召开。 同志们，我们的使命神圣光荣，我们的责任重于泰山。让我们在省委的坚强领导下，团结带领全市共产党员和人民群众，锐意进取，扎实苦干，为完成市第十次党代会确定的目标任务，奋力在资源型城市转型发展中闯出新路，如期全面建成小康社会而努力奋斗！ 在靖安县委十五届五次会议上的讲话（2018年1月18日） 同志们：下面，我代表县委常委会向全会报告去年的工作，再就今年工作讲些意见。一、县委常委会工作回顾2017年是靖安发展进程中极不平凡的一年，是全县上下共识共为、辛勤耕耘的一年，更是我们绿色崛起、成果丰硕的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们不忘初心、牢记使命，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、市委各项决策部署，以喜迎十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，以“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”为工作方针，激发干劲、汇聚合力，开创了靖安经济社会发展新局面。这一年，我们最大的收获是：各项工作成绩斐然，连续五年被评为全省科学发展综合考核评价先进县，荣获了全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、国家园林县城等多项荣誉品牌，靖安的核心竞争力进一步增强。这一年，我们最大的亮点是：坚持创新引领，建成了“生态云”管理平台，打造了全省第一朵“生态云”，获评全省第二批生态文明示范基地。顺利通过了全国河湖管护体制机制创新试点验收，并入选了中国改革2017年度入围案例，被评为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，靖安的品牌影响力进一步扩大。这一年，我们最大的启示是：靖安人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，以为民的情怀真心为群众做桩桩件件的实事。我们打开城门，开通了靖安至南昌西和昌北机场高速公路客运车辆往返免费通行；我们打通山门，启动了G353国道高湖至罗湾石境段公路升级改造和铁门堑隧道工程建设。同时，成功举办第八届环鄱阳湖国际自行车赛、第三届宝峰孝文化庙会等重大活动，《中部绿心•靖安》旅游形象宣传片在央视展播，靖安人的幸福感和对外美誉度都进一步提升。一年来，县委常委会主要做了以下工作：（一）始终把迎接和学习宣传贯彻党的十九大作为首要政治任务。党的十九大举世瞩目、影响深远，把做好迎接和学习宣传贯彻党的十九大摆在突出位置。一是营造了喜庆和谐的浓厚氛围。扎实做好了十九大主题宣传报道、十九大代表选举推荐、十九大安保维稳等各项工作，举办了周末大舞台、送戏下乡、诗词吟唱、演讲比赛、主题征文等活动，广大干群欢欣鼓舞，迎接十九大氛围浓厚。十九大召开期间，全县党员干部通过各种形式收听收看大会盛况。十九大闭幕后，组织好收听收看中央、省市宣讲团视频会和现场宣讲报告。二是掀起了学习研讨的活动热潮。召开了5次县委常委会会议、县委中心组学习会专题学习研讨。县级领导率先垂范，深入挂点联系乡镇单位上党课，组织县宣讲团深入基层巡回开展辅导宣讲，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。县委举办了全县科级主要领导干部专题研讨班、青年干部研讨班，掀起了学习贯彻十九大精神的高潮。三是坚定了维护核心的政治自觉。县委强调学用结合、知行合一，大兴调查研究之风。制定出台了《全县贯彻落实党的十九大精神冲刺完成全年各项任务工作方案》，进一步动员全县广大干群鼓足干劲，奋力冲刺目标任务。对标上级要求，研究制定贯彻落实《中共江西省委关于深入学习贯彻党的十九大精神奋力谱写新时代中国特色社会主义江西篇章的决定》的实施意见，进一步推动十九大重大战略部署落地见效。通过认真学习宣传贯彻，全县上下进一步加深了对十九大精神的把握，做到了政治上忠诚维护核心、行动上自觉紧跟核心，自觉向**书记看齐，向党中央看齐。（二）始终把增强经济实力作为主攻方向。注重培育新增长点、形成新动能，推动经济稳定增长、提质增效。一是加强统筹谋划力度。建立了县、乡重点工作“月台账”、创建“微信群”等调度形式，形成了高效快捷的运行工作机制。大力推进“百千亿”工程，总投资159亿元的16个省市重点项目建设扎实推进。主要指标稳步增长，预计全县生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资同比增长9%、7%、9.8%、17.1%。2017年向上争资13.65亿元，并通过融资平台融资9.5亿元用于全县基础设施建设，比2016年增加2.5亿元。二是加大开放合作力度。积极“走出去、请进来”，参加了全市举办的广州、上海等招商推介会，成功举办了靖安（北京）新经济新产业招商对接会、国有企业投资合作洽谈会、广州和泉州精工制造产业园专题招商推介会等招商活动。全年新签约项目共70个，签约资金126亿元，其中亿元以上项目26个。既坚持每月都有一个项目开竣工，又开展了2次项目集中开竣工活动，全县共开竣工项目23个，投资额约30亿元。着力优化发展环境，扎实开展“降成本、优环境”专项行动，全年为企业减负1.6亿元。建立了产业引导基金，出台了民宿产业扶持、入园企业扶持、靖商回乡创业等政策，破解发展瓶颈。与省供销社等单位签订了战略合作协议，被评为全省供销综合改革重点县。三是加快产业升级力度。低碳工业成效明显，全县规上企业达到66家，新增10家。洪屏电站运转顺利，共发电13亿度，为全省的电力调节和十九大保电作了贡献。盛泰昌新材料有限公司纳税突破2000万元，德铭纳公司获评第六届中国创新创业大赛“全国优秀企业奖”，江钨硬质合金有限公司荣获江西省技术发明奖三等奖。平久石业被评为“江西省工业旅游点”。工贸新城稳步推进，启动了工程机械配套件产业园建设，工业园香田新区新征土地1180亩。全域旅游纵深推进，全力创建国家5A级旅游景区，建成了县城和宝峰游客服务中心，东白源生态养生谷、宝峰禅意养生乐园、中源国际滑雪等项目顺利推进。全县接待旅游人数757万人次，同比增长40%。观音岩景区荣获“首批省级森林体验基地”，我县被评为全省乡村旅游工作先进县。三爪仑犁壁山苏维埃政府旧址正在恢复重建，将打造成我县红色旅游品牌。有机农业前景广阔，建成了百香谷农旅医康养产业园，全县已有60个农产品获得绿色有机食品认证，被评为国家有机产品认证示范创建区，全省绿色有机农产品示范县。（三）始终把打造一流人居环境作为最大品牌。坚持生态立县，像保护眼睛一样保护好靖安的绿色生态。一是放大生态优势。制定出台了《关于深入落实〈国家生态文明试验区（江西）实施方案〉的实施意见》，开展了农村环境整治政府购买服务等试点任务，努力探索可复制、可推广的经验。我县正与市农发行开展战略合作，致力推进生态文明协调发展。罗湾乡打造了全县首个乡镇“云服务”数据平台，在大鲵保护区设立了院士工作站。扎实打好“水”“大气”“土壤”三大污染防治战役，我县城区环境空气质量优良率85.9%，排全市第3；地表水水质达标率100%，排全市第1。二是打造“第一景区”。落实“以城为美”理念，把县城作为“第一景区”来打造，投入2亿元按照“江佑民风、山水禅韵”风格，完成了城南主要街道改造和城市管网改造，荣获“江西省森林城市”称号。启动了城市棚户区改造与打造西门外历史文化街区相融合的工作，西门外古街申报省级历史文化街区通过专家评审，城北新区建设稳步推进。全面推进城区环境综合整治，拆除违法建设5.4万平方米，屋顶棚改坡15.3万平方米。建成了全市首个县级数字城管平台，城市管理日益精细。三是提升镇村“颜值”。做好了“点、线、面”三篇文章，打造了水口乡青山村熊家等一批精美村庄，西头村获评第五届全国文明村镇，仁首镇水垅村、占坊村，中源乡船湾村被列为第一批省级传统村落。实施了“国省干线路长制”工作，打造环三爪仑百里风光带，S218宋店线靖安段荣获全市10条“最美国省干线”第一名。宝峰禅韵生态小镇被评为国家卫生乡镇、国家园林城镇、全省第一批特色小镇，仁首田园牧歌小镇初见成效，中源客家避暑小镇正式签约启动建设。（四）始终把改善民生福祉作为执政追求。坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。一是坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事，严格落实“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，压紧压实责任，集中力量强力攻坚，组织1700多名党员干部进村入户、结对帮扶，深入实施十大脱贫攻坚工程，贫困人口已脱贫1341户、3613人，脱贫成效和质量稳步提升。我县被评为全省乡村旅游扶贫先进单位，高湖商会荣获“全省‘千企帮千村’精准扶贫行动先进民营企业”称号。二是扎实推进各项民生事业。教育复兴工程成效明显，高考二本上线率逐年提高，清华小学主体工程完工，入选了全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区，通过了义务教育发展基本均衡县省级复查。医疗保障水平不断提升，我县被评为全国基层中医药工作先进县，县妇幼保健院荣获全国“母婴友好医院”称号。扎实做好卫生计生工作，荣获全省计划生育工作先进县。全民健身运动蓬勃开展，大力开展足球、太极拳、广场舞等群众性体育活动，举办了全国新年登高健身大会（宜春主会场）。三是全力维护社会和谐稳定。扎实开展了社会治安和群访群治“六大行动”，确保实现了“六个不发生”的目标。严格落实安全生产责任制，深入推进综治“三项建设”，公众安全感测评始终保持全省全市前列，荣获全省安全感调查公众满意县。（五）始终把凝聚团结奋进合力作为发展之需。坚持依靠群众，强化思想引领，健全民主法治，最广泛调动各方面的积极性、主动性和创造性，巩固发展民主团结、安定和谐的政治局面。一是加强宣传思想文化工作。唱响靖安好声音，在中央媒体上稿45条，省级主要媒体上稿246条。深入开展“我家在景区、人人是风景”主题实践活动，大力推进“推动移风易俗，促进乡风文明”工作，全面落实《靖安县身边好人礼遇办法》，组织开展“最美靖安人”“十大孝子”等典型评选活动；有2人荣登中国好人榜，全县共有“中国好人”24人，占宜春入选人数的15%。举办了东周古墓考古十周年系列活动，进一步挖掘文化内涵。大力弘扬传统文化，公益性讲学平台“宝峰讲堂”已举办35期。高湖道德讲堂已举办3期，广大师生反响热烈。二是推进民主政治建设。加强和改进新形势下人大工作，支持人大及其常委会依法决策重大事项、行使人事任免权、监督权。县人大“五联三带一建”工作得到了国家、省、市人大的高度肯定。支持政协履行民主监督和参政议政职能，县政协积极开展专题协商、视察等活动，精心编写《靖安传说》《靖安地名故事》，助推文化旅游发展。三是汇聚社会各方力量。统战工作不断加强，深化了与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。推动群团工作改革创新，工会、共青团、妇联、残联、科协等桥梁作用充分发挥。扎实开展国防动员、双拥共建活动，军民融合深入发展，党管武装工作水平进一步提升，2017年我县征兵工作“五率”量化考评排名全市第一。（六）始终把全面从严治党作为根本保障。坚持全面从严治党，努力构建风清气正的政治生态，为推动发展提供坚强保障。一是发挥基层战斗堡垒作用。坚持学做结合，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，评选表彰了一批“身边最美共产党员”“先进基层党组织”。用好党员学习议事日这一载体并不断改革创新，总结提炼出“学、讲、听、评、议、定”六字流程，被省委组织部在全省农村（社区）党组织中推广。结合党建促脱贫攻坚，选优配强了村党组织书记；整顿提升了9个软弱涣散村（社区）党组织；选派了182名驻村第一书记和工作队员到村开展帮扶；积极发展村集体经济，消除了11个集体经济空壳村；坚持“党建+”引领，打造了雷公尖源茂绿康合作社“党建+脱贫攻坚”、高湖镇“党建+商会建设”等一批特色品牌。二是打造干事创业干部队伍。把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，始终做到注重德才兼备，注重实干担当，注重乡镇基层，注重从脱贫攻坚、城乡环境整治、安全维稳等急难险重任务一线锤炼干部队伍、转变干部作风、提升干部能力。在此，要向天还未亮就在集贸市场开展整治的同志，向在走街串巷拆违一线的同志，向晚上还在棚户区做工作的同志学习致敬。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，优化领导班子结构，注重老中青结合，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，充分发挥各年龄段干部的作用。扎实推进超职数配备专项整治，共消化干部超配数161个。拓宽年轻干部培养渠道，选派了一批年轻干部到控违拆违、扶贫攻坚、重大项目、招商引资等平台锻炼，大力营造能者上、庸者下、劣者汰的干事氛围。三是营造风清气正政治生态。县委带头坚持民主集中制，修订了《县委常委会工作规则》，提高了决策的科学化水平。全力推进监察体制改革试点工作，着力落实派驻机构和巡察机构改革。从严治党纵深推进，坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，深入推进干部作风突出问题集中整治，强化扶贫领域监督执纪问责，2017年全县纪检监察机关共立案48件，给予党纪政纪处分55人。以上报告的是一年来县委常委会的主要工作。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果，是全县各级党组织和广大党员、干部敬业履职、努力工作的结果。我代表十五届县委常委会，向同志们表示衷心的感谢！县委常委会分析了面临的挑战和存在的不足。受宏观经济环境影响，经济运行仍存在不少矛盾和问题，经济总量依然不大，实体经济发展困难不少，缺少规模大带动强的旅游龙头企业；创新能力不足，全面深化改革的任务还很重；城乡基础设施还不完善，村集体经济还很薄弱，医疗教育、棚户区改造等民生事业离群众要求还有不小差距；发展的氛围还不浓，有的干部思想僵化封闭，破题攻坚的决心和能力严重不足，全面从严治党任务仍然艰巨，作风建设还有差距；等等。对此，县委常委会将深入研究，努力加强和改进各项工作。二、学懂弄通做实党的十九大精神深入学习贯彻党的十九大精神，是一项长期的重大政治任务。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为一堂政治必修课，紧密结合靖安实际，把党的十九大精神全面落实在靖安大地。（一）深入学习**书记新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握靖安各项事业的正确前进方向。党的十九大最大亮点就是提出了新时代中国特色社会主义思想，这是对**书记同志治国理政新理念新思想新战略的高度凝练。我们要做到真学真懂真信真用，让新思想新理论在头脑中打上“深深烙印”、留下“永久痕迹”。1．做到对党忠诚、坚定信念。巍巍巨轮，需要伟大舵手；坚强核心，需要坚决维护。我们在任何时候任何情况下，都要坚定不移把**书记新时代中国特色社会主义思想作为行动指南；任何时候任何情况下，都要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，挺起共产党人的精神脊梁；任何时候任何情况下，都要坚决维护**书记的核心地位和政治权威，维护党中央权威和集中统一领导。做政治上的明白人、老实人，知行合一者，确保在坚定政治信仰、保持政治定力上，旗帜鲜明、立场坚定，不出现一念动摇、一事动摇。2．做到对标对表、补齐短板。党的十九大标定了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，作出了在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排。对照小康指标监测体系，我县2016年小康总体实现程度为93.93%，27项指标中有人均地方公共财政预算收入、公众安全感指数、空气质量、农村生活垃圾无害化处理率等16项指标已实现，但也有GDP、城乡居民收入、农村贫困发生率、卫生发展指数、高中阶段学生毛入学率等指标还存在差距。找到了差距，我们不能等、不能靠，必须抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面小康不懈努力。3．做到勇于担当、主动作为。**书记强调，昨天的成功并不代表着今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在新的一年里，我们要在打造“最洁净村庄、最秀美县城、最幸福家园”的目标上主动作为，我们要在做大经济总量、引进旅游龙头企业、突破棚户区改造、推进工贸新城建设等工作上主动作为，以功成不必在我的境界和时不我待、只争朝夕的精神投入工作，兢兢业业干好每一天。（二）深入领会中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，深刻理解当前靖安发展的时代特征。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾的重大论断。我们要准确把握靖安所处的时代特征，自觉把靖安工作摆在新时代的大背景、大格局中来考量，时时处处与党的十九大精神对标对表。1．要乘势而上。党的十九大报告提出，要坚持人与自然和谐共生，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。省委鹿心社书记称赞靖安是长江中游城市群最美绿心，我们还拥有江西首个国家生态县、国家重点生态功能区等一批国字号品牌，我们要撑起生态文明建设这面大旗，在全省生态文明建设中要争第一、创唯一。要抢抓江西省全力推进国家生态文明试验区建设的机遇，拿出舍我其谁、横刀立马的勇气，打造在全国全省拿得出、叫得响的“绿色特区”，全面增强绿色靖安的实力和魅力。2．要扬优成势。靖安的优势是生态和区位优势的双重叠加，我县位于长江中游城市群、南昌大都市区、昌铜高速生态经济带三大发展战略区，南昌经靖安至修水城际铁路正在预可研阶段，靖安通用机场、武宁接靖安至樟树高速公路纳入了省“十三五规划”。我们还有禅宗祖庭宝峰寺、清官况钟、东周古墓等独一无二的人文优势，并争到了中央、省市的政策，得到了鹿心社书记、刘奇省长等领导到靖安调研后的认可赞誉，同时省国资委、省发改委、省水利厅等许多省直单位看好靖安，大力支持靖安。我们一定要扬长补短，扬优成势，把握好前进的方向，让发展能量持续迸发。3．要厚植后势。发挥后发优势，激发发展活力。我们要加大人才、科技战略力度，华东交通大学理工学院要做大双创孵化示范基地，南华护理学院要与培养护理养老专业人才相结合，还要设立院士工作站，引进一些省直单位的培训中心、科研院校落户靖安，把靖安打造成为“生态办公区、科研院校区、创新创业区”。可以说，今天的靖安正迎来了利好叠加、大有作为的机遇窗口期，比以往任何时候都更加具备跨越发展的众多优势和强大气场，只要我们抢前争优、实干快上，就一定能再创辉煌。（三）深入贯彻党的十九大的重大要求部署，奋力谱写新时代中国特色社会主义靖安篇章。党的十九大围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作出重大部署，为我们做好各项工作指明了方向。我们要深入贯彻十九大提出的重大战略部署，致力迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章。1．新目标。2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县工作的总体要求是：高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委全会和市委全会精神，深入落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”和市委“一核两翼”战略方针，坚定走生态保护与经济发展共赢之路，坚持“六以”工作理念，围绕“呵护绿心、领跑昌铜、融入省会、和美靖安”发展方针，着力构建一个现代化生态经济产业体系，着力促进民生福祉、重大基础设施支撑两个提升，着力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、环境整治三大攻坚战，建设“生态文明示范区、美丽中国样板县”，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新全省典范、全国示范，奋力谱写新时代中国特色社会主义靖安篇章！2．新要求。实现新时代中国特色社会主义靖安篇章奋斗目标，在发展中要按照以下路径走下去。一是坚持党对经济工作的领导。进一步完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，不断提高党领导经济工作的科学化水平。二是坚持“做事依东”的发展理念。牢固树立宗旨意识，始终把握发展是为了人民，改革成果要人民共享，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是坚持以抓项目论英雄。以项目统领发展，坚持看发展关键看项目，比谁的项目引得多，比谁的项目质量高，比谁的项目建设快，在全县真正营造以抓项目论英雄的浓厚氛围。四是坚持改革创新。牢固树立问题导向、目标导向、效果导向，加大改革力度，鼓励大胆创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念、工作理念和体制机制弊端，不断增强发展的动力与活力。五是坚持生态立县。像对待生命一样对待生态环境，努力让靖安山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美。3．新任务。党的十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”我县是全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，这既是对靖安生态文明建设的肯定，又是一份沉甸甸的责任。当前和今后一段时期，开展“绿水青山就是金山银山”实践创新是我县的一项重点工作，我们要高度重视，做好充分的谋划和规划。在今后的工作中，还要高一格、快一步、深一层推进创新实践行动，坚定不移地举“两山”旗、走“两山”路、创“两山”业，做美环境保护绿水青山，抓实项目转化绿水青山，惠及民生共享绿水青山，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，力争入选国家生态产品价值实现机制试点，为全省乃至全国创造更多可复制、可推广的实践经验。三、扎实推进今年经济工作做好今年工作，我们必须坚持系统化思维、注重规律性把握，从远处大处着眼，从近处小处着手，一张蓝图绘到底、一个目标干到底。（一）在构建现代化生态经济产业体系上下功夫，进一步提升综合实力。始终坚持发展第一要务，按照建设现代化经济体系的要求，深入推进供给侧结构性改革，积极培植新兴产业，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的产业发展新路。具体做到“三个+”：一是“生态+产业”。在有机农业上，要推进国家现代农业示范园区建设，着力改变当前只能供游客参观、带动农民致富能力弱的现状。要培育农业龙头企业，做大做响“十五贯”“古楠村”等农产品品牌。在低碳工业上，既要推动机械铸造、有色金属等传统工业产业转型升级，又要大力发展以飞尚科技为龙头的大数据产业，以江硬、杰浩为龙头的精工制造产业，以奥德迈、超维为龙头的新材料产业，不断提升工业的水准。同时，要加快工贸新城建设，大力完善生产服务、生活居住、商业项目等功能配套。在全域旅游上，落实“以旅为先”理念，围绕“水木清华、禅韵靖安”形象定位，全力创建国家5A级旅游景区，做大“动静”两篇文章，打造全国全域旅游示范区。加快推进产业发展，就像太阳底下滚雪球，速度要快，力度要大，否则就会越滚越小，最后就融化了。二是“生态+创新”。不断提升“生态云”管理平台水平，着力打造产业转化路径，助推生态优势转化为经济优势。推进园区体制机制创新，激发园区发展活力。不断完善产学研用协调创新体系，为构建靖安现代化生态经济产业体系提供强有力的科技、人才支持。建立绿色基金，通过市场化机制，将资金、人才、技术等要素向具有发展潜力的绿色企业聚集。做大做强城投、农业、旅游、工业四大公司，充分盘活存量资产，提升资产管理水平和投融资能力。三是“生态+大健康”。市委作出了“一核两翼”战略部署，靖安作为“北翼”之一，要充分利用好靖安的生态和区位优势，大力发展“生态+大健康”产业，重点引进康体旅游、养生养老等项目，推进与康养特色小镇、路加疗养医院等项目建设，不断丰富健康产业项目，健全大健康产业链。（二）在改革创新、开放合作上下功夫，进一步推进发展动能转换。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”习总书记用民族复兴的历史标尺，强调了改革开放的重大意义，释放了进一步深化改革、扩大开放的强烈信号。一要推进全面深化改革。要在围绕事关全县发展的重大战略、影响经济持续健康发展的薄弱环节、影响社会安全稳定的重点领域，聚焦供给侧结构性改革、“放管服”、财税金融、生态文明等改革领域，集中力量推出一批务实管用的改革举措，将改革进行到底。二要持续扩大开放合作。坚持把招商引资作为提升经济总量的重要工作来抓，健全外出招商制度，深入推进“靖商回归”工程，围绕丰富完善产业链进行精准招商。在提高资金到位率、开工建设率、投产达效率上下功夫，推进一批产业项目尽快投产达效。依法清理“僵尸企业”，盘活闲置用地，加快“腾笼换鸟”。落实“以得为本”理念，全力优化发展环境，全面推进“降成本、优环境”各项政策措施，为企业当好眼里有活的“好保姆”和随叫随到的“店小二”，坚决查处破坏发展环境的人和事，真正叫响“决不让一个投资者在靖安受委屈”的环境品牌。三要促进经济平稳健康。继续落实“以俭为宝”理念，积极防范化解政府债务风险，合理控制政府债务规模，把钱用在“刀刃”上，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化风险监测预警，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，维护金融市场稳定，保护群众财产安全。要加大棚户区和危旧房改造力度，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，落实“房子是用来住的、不是用来炒的”要求。（三）在实施乡村振兴战略上下功夫，进一步促进城乡融合发展。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力促进农业农村繁荣发展。一要美城乡。落实“以城为美”理念，坚持以“第一景区”为目标推进城市建设，在城南提质改造上，重点加快西门外棚户区改造，把西门古街打造成为历史文化旅游街区，激发老城区的发展活力和内生动力，创造出老城区新的竞争优势和发展优势。要加快城北新区建设，不断提升规划，打造“一河两岸”景观，加快商业大项目的招商步伐，推进“六馆合一”、鹤坪森林公园等项目早日开工。启动海绵城市、智慧城市的建设，完善城市功能配套，做美靖安县城。以推进香田禅村项目建设为带动，打造一条禅文化旅游街区。要攻坚秀美乡村，推进农村宅基地改革，打造好双溪马尾山等一批美丽示范村庄，加快中源客家避暑等一批特色小镇，创建全省美丽示范县。要大力推进“厕所革命”，进一步改善群众生活品质。二要富农民。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，壮大白茶、皇菊、椪柑、大米等品牌，促进农村一二三产融合发展。要大力引导发展种养殖大户、合作社骨干、家庭农场主、农民电商经营者等新型农村农业主体，培育更多的新型职业农民和懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三要强基础。扎实推进高速、高铁、通用机场等重大基础设施建设，不断增强发展支撑。加强农田水利等农业基础设施建设，注重农村闲置土地、空心村的开发利用，不断唤醒沉睡的生产要素。完善乡村治理体系，提升乡村善治水平，深化农村精神文明建设，让农村自然环境、人居环境、人文环境全方位美起来。（四）在提升生态文明建设上下功夫，进一步打造美丽中国“靖安样板”。尊重自然、顺应自然、保护自然，持续释放绿色发展红利。一要扎实推进试点示范。要全面推进国家生态文明试验区建设，完成省、市赋予我们的改革试点任务。要深入落实“以河为贵”、“以树为荣”理念，继续提升“垃圾不落地、污水不入河、黄土不见天”三大工程，深入实施“净空、净土、净水”三净行动，在全县全面开展生活垃圾强制分类试点和农村环境整治政府购买服务试点，打造“河长制”升级版，启动建设水环境监测中心，为“美丽中国”建设贡献靖安智慧。二要切实抓好环境整治。全面启动北潦河流域生态保护及综合治理项目建设，力争一批项目开工。大力实施工业园区污染综合治理、农业面源污染综合治理、大气污染防治，持续抓好环保问题整改，对待污染“零”容忍，决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济发展。要铁心治理、铁规落地、铁腕执法、铁面问责，不断擦亮靖安生态优美这块金字招牌，让靖安真正成为好山好水好地方，成为靖安人自豪、外地人羡慕、创业者向往的“最美家园”。三要不断健全制度保障。全面实施重点生态功能区产业准入负面清单，努力探索大生态与大健康、大数据、大旅游产业融合发展机制，探索将生态优势转化为发展优势智慧模式。积极开展绿色产业发展引导机制、生态环境保护机制、生态文化创建等制度创新工作，实施自然资源资产离任审计，倒逼生态环境保护责任落实，在坚守生态底线中更加擦亮“中部绿心”名片。（五）在回应人民新期待上下功夫，进一步提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，一件事接着一件事办、一年接着一年干，办好各项民生实事。一要不断增强群众的获得感。举全县之力打赢脱贫攻坚战，把“精准”要求落实到工作的各个环节，下足“绣花”功夫，准确把握贫困标准、脱贫标准、时间标准，确保各项工作落实不走样。持续推进“十大扶贫工程”，确保经得起检查验收、经得起综合评估、经得起群众评价、经得起历史检验。二要不断增强群众的幸福感。让幼有所育，办好普惠性幼儿园，提升学前教育质量。让学有所教，继续推进教育复兴工程，让每个孩子都能在家门口上好学。让劳有所得，建设“双创”孵化园，让高校毕业生和大量有梦想的年青人来靖安就业创业。让病有所医，推进新中医院、新妇幼保健院建设，提升医疗服务水平，全力打造“健康靖安”。让老有所养，巩固家庭养老基础地位，推行公办民营、医养融合等养老模式。让住有所居，抓好商品房开发、保障性住房建设、农村危旧房改造。让弱有所扶，加快完善社会救助体系。三要不断增强群众的安全感。继续推进平安靖安、法治靖安建设，抓好健全公共安全体系、完善安全生产责任制、加快社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项行动，加大涉稳突出问题滚动排查化解，从源头上预防和减少影响社会和谐稳定的问题发生，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局，确保公众安全感测评继续位列全省全市前列。四、坚定不移全面加强党的建设党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要全面落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，确保党始终成为主心骨和坚强领导核心。（一）突出党的政治建设的统领地位。全县各级党组织和广大党员干部，必须旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，坚定政治立场和政治原则，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决与以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要认真贯彻执行民主集中制，充分发挥人大、政府、政协集体智慧，不断加强和改善党对统一战线、群团组织的领导。严肃党内政治生活，自觉尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决反对搞两面派、做两面人，坚守共产党人精神追求和政治本色。（二）着力抓好宣传思想文化工作。坚持把思想建设作为党的基础性建设，凝聚“和美靖安”建设的强大精神力量。打好意识形态工作主动仗，全面落实意识形态工作责任制。加快推进传统媒体与新型媒体的融合发展，讲好靖安故事。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入践行“开明务实、坚韧担当，崇文尚德、诚信和谐”的“靖安精神”，持续推进“我家在景区、人人是风景”主题教育活动。广泛开展身边好人、道德模范、十大孝子等典型选树宣传活动，全面落实《靖安县好人礼遇办法》，大力弘扬靖安好人文化。大力推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、奉献意识。深化农村精神文明建设，丰富群众精神文化生活，打造一批优良乡风民风示范点。充分挖掘禅宗文化、青天文化、客家文化、诗词文化等地域文化资源，推进文化与旅游融合发展。（三）打造高素质专业化的干部队伍。切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，要按照上级部署要求，提前谋划，有序开展，确保实效。要突出问题导向，重点围绕党员干部中存在的理想信念不牢、作风不实、不担当不作为的问题，集中发力，重点突破，把整改落实贯穿主题教育全过程。牢固树立正确用人导向，坚持以事业发展为上，把政治忠诚、工作担当、能力专业、作风为民、清正廉洁的干部选拔到重要岗位上来，坚决防止庸人得利、“带病”提拔。当前，有的干部政治意识弱、大局观念差，对组织没有感恩之心，身带负能量；有的干部“手很短、袖子很长”，不帮企业解决实际困难，甚至吃拿卡要；有的干部患得患失，怕吃苦，不碰硬，缺乏攻坚精神；有的干部混日子，碌碌无为，做一天和尚撞一天钟。作为一名党员干部，还是要在踏实工作中，把名利看淡些，把工作看重些，努力干出一番事业，这样个人的精神境界就会得到升华，人生价值也将得以体现，也一定会得到群众公认、组织认可。要探索建立激励机制和容错免责机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要激发干部活力，加大干部交流轮岗力度，打破个别单位暮气沉沉、死水一潭工作格局。要锻造干部本领，通过集中培训和实践锻炼，全面增强各级干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、群众工作本领、驾驭风险本领。要加快推进县委党校规范化建设，发挥理论阵地优势。要坚持党管人才原则，实施人才示范工程，把各方面人才集聚到靖安加快发展的事业中来。（四）切实加强基层组织建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，分层次分责任落实，全面推进基层党组织建设，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。以“党员学习议事日”为载体，推动“三会一课”常态化制度化。以村“两委”换届为契机，加强农村基层党组织带头人队伍建设，把政治过硬、公道正派、致富能力强、能带领群众致富的党员培养成农村基层党组织带头人。加强换届后村干部、党员骨干的教育提升，积极畅通基层干部上升渠道。积极开展“双进双服务”活动，理顺社区管理体制，强化功能，扎实推进城市基层党建工作。以服务“两新”组织为目标，选优配强党建指导员，指导帮助“两新”党组织推进规范化建设。（五）从严从实推进党风廉政建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，注意发现形式主义、官僚主义等“四风”问题的新动态、新表现，坚持露头就打，严防“四风”问题反弹。进一步严明党的纪律，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强党对反腐败工作的统一领导，积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，全面推进国家监察体制改革，充分发挥“派”的优势和“驻”的作用。健全完善县委巡察制度，深化政治巡察，着力发现问题、形成震慑。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。加大整治群众身边腐败问题力度，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续推进风清气正政治生态建设，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，让好风气与好生态共靖安一色。同志们，不忘初心逐梦新时代，牢记使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，砥砺前行，攻坚克难，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新全省典范、全国示范，奋力谱写新时代中国特色社会主义靖安篇章！在莲花县委十四届十次全体（扩大）会议上的讲话2018-2-28 　　同志们：　　刚才，刘乡同志全面总结了2017年县委常委会工作，并从深入贯彻党的十九大精神和省市决策部署、经济社会发展目标任务、全面加强党的建设三个方面，对做好2018年全县工作进行了系统部署、提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。受县委常委会委托，我就全县经济工作再讲几点意见。　　一、迎难而上，奋发有为，经济社会发展迈上新台阶　　2017年，是莲花发展进程中不平凡的一年，是全县上下齐心协力、辛勤耕耘的一年，更是我们后发赶超、成果丰硕的一年。这一年，我们以喜迎十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，坚持实干为先、发展为要，开创了莲花经济社会发展新局面。全年预计完成生产总值67.8亿元，同比增长8.6%；财政总收入8.76亿元，同比增长7.5%；固定资产投资69.1亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长12.3%；城镇居民人均可支配收入23193元，同比增长8.0%；农村居民人均可支配收入9455元，同比增长11%。尤为可喜的是实现了“两个突破”：以第三名的优异成绩荣获全省贫困县区科学发展综合考评先进县，这是省委、省政府设立综合考评以来我县获得的历史最好成绩；在全市“年年有变化、三年大变样”年度观摩中荣获县区第三名，实现了新的突破。　　一年来，我们重点做好了以下五个方面的工作：　　（一）突出提质增效，产业支撑更加有力。工业经济加速发展。全县完成规上工业增加值22.01亿元，同比增长8.7%，引进了红海力、维特等13家空压机企业和丝路科技、莲宝实业、侨锋实业（富海兴电子）产业项目等投资亿元以上电子信息企业，空压机和电子信息产业集群初步形成。园区平台不断夯实,完成工业园扩区3700余亩，其中食品工业园征地2500余亩、空压机产业园征地800余亩；园区配套基础设施进一步优化，全面完成园区主干道升级改造；发放“财园信贷通”贷款2.24亿元，惠及企业47家；宝海微元即将向证监会提交IPO申报材料，大地制药进入股改前准备阶段。现代农业稳步发展。完成农业增加值9.8亿元，同比增长5%；获得国家农产品质量安全创建试点县、省绿色有机农产品示范县、省油菜绿色高效创建示范县等荣誉。成功创建“省级重点现代农业示范园区”，新增省级龙头企业11家、市级龙头企业30家。吉内得实业通过香港“有机稻米”论证，带动1225户农户增收，获评“全国就业扶贫基地”及“省级休闲农业示范点”；胜龙牛业成为全省有影响力的肉牛养殖基地，产品荣获上海农产品展示金奖；神豚智慧农业、闵丰农业等养殖基地正在加紧建设。通过“三品一标”农产品认证39个，推动形成农业产业化经营组织1238个，发放“财政惠农信贷通”贷款8018万元。1.3万亩高标准农田建设工作全面启动。旅游服务加快发展。加速推进全域旅游，“四大板块”旅游项目规划全面完成，“云水莲坞”生态旅游区成功入选《2017全国优选旅游项目名录》。成功举办了第八届油菜花文化旅游节和第六届莲文化旅游节，累计接待游客500余万人次。坊楼红色培训小镇建设有序推进，成功入选2017年“省级旅游风情小镇”。高标准建设甘祖昌干部学院，共接待390个单位17104名学员。与省“供销e家”签订战略合作协议，构建了“一平台五体系”的电商发展模式，全年实现电商交易额52.8亿元。新引进富民村镇银行，金融市场不断完善。　　（二）突出精准施策，脱贫攻坚更加扎实。减贫成效十分显著。减贫3644户14446人，40个重点贫困村达到脱贫摘帽条件，贫困发生率下降至2.69%。得到了省督查组、第三方核查评估组和第三方评估巡查组的肯定以及国家统计局江西调查总队的撰文点赞。脱贫工程扎实推进。全面推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造扶贫等“十大”脱贫工程，落实了19个脱贫措施。紧扣“增收”，投入资金1.3亿元实施“2345”产业扶贫，栽植蜜梨、蜜柚、杨梅等果树60余万株，油茶7100余亩，带动7881户贫困农户增收；光伏电站建设覆盖5900余户，进度和规模均居全省前列；鼓励引导企业吸纳贫困人员就业，落实公益性岗位677个，打造扶贫车间136家，带动贫困户家门口就业1240人。紧扣“减负”，教育扶贫融集财政、社会资金6400万元，惠及范围扩至专科生，实现贫困学生资助全覆盖；新增县本级财政投入近2000万元，构筑健康扶贫“五道保障线”；实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算模式等惠民便民政策，解决了贫困户“看病难，报销难”问题。扎实推进危房改造、居住老旧房修缮和“交钥匙”工程，专项投入1000万元对1230户农村居住老旧房进行修缮，确保全县无贫困户居住危房。61个村庄整治工作顺利完成，村级卫生室、文化站建设全面提升。脱贫措施保障有力。坚持“战区化”会战、“挂图式”作战、“军令化”督战、“周六扶贫日”制度等常态化机制。创新建立了“六个一”工作机制和“54”结亲帮扶制度。整合各级各类财政涉农扶贫资金3.10亿元，设立了“资金池”和“项目池”，开辟了脱贫攻坚项目“绿色通道”，切实提高了资金拨付效率。构建了全社会关心扶贫的良好格局，社会各界捐资捐物670万元，实现“微心愿”8500余个。　　（三）突出释放活力，项目建设更加强劲。招商引资成果丰硕。充分利用贫困县IPO绿色通道等政策优势，设立了5亿元产业引导基金，成功举办了首届世界萍商大会—莲花县重点产业暨IPO招商推介会等7次专题招商活动。新签约项目55个，签约资金达93.4亿元，其中亿元以上项目19个，截至目前，已开工项目34个，已投产23个，新增规上工业企业6家。项目建设有力有序。严格落实项目推进“五个一”机制，有效破解了征地拆迁、企业融资等难题，确保了项目有序推进。黄沙水库、天如公园提升改造等项目全面完工，汽车综合客运站主体工程、一江两岸一堤一路一带二桥已完工，莲雄汽车零部件生产项目已动工建设，欧派斯润滑油项目有序推进。重点工程富有成效。萍莲高速正式开工建设，渝长厦高铁确定途经莲花。寒山水库工程大坝填筑完成，教育园建设基本完成即将投入使用，省道S538升级改造工程等重点项目进展顺利。　　（四）突出扩容提质，城乡环境更加宜居。城乡建设更具魅力。持续加强市政道路、广场公园和路灯等市政设施的维护管理，城区垃圾处理率达98%以上，城市面貌焕然一新。深入推进农村清洁工程，建成垃圾填埋场1座、垃圾中转站13个。启动了157个行政村村庄规划编制工作，142个新农村建设点全力推进，涌现出良坊镇田心村、路口镇庙背村等各具特色的新农村建设示范点。重点打造了六市美丽乡村示范点，荣获全省美丽乡村建设考评第一名。开展了“打一场危房杂屋歼灭战”活动，拆除危房杂屋面积150余万平方米。始终保持打击“两违”高压态势，组建了90余人专职打违队伍，共拆除“两违”面积65000平方米。基础设施更趋完善。编制完成了《莲花县城乡燃气专项规划》，启动实施了全县1：1000地形图测绘航拍工作和《全域空间规划（2017-2030年）》等重点项目的规划设计。全面完成319国道县城至六市段点亮工程并投入使用。市民体育公园、县第二自来水厂等项目正在抓紧建设；县乡道升级改造项目建设有序推进，窄路面拓宽改造工程已完成60公里，生命安全防护工程已完成45公里。完善了城区、工业园区和各乡镇的污水处理设施及配套管网建设。生态建设更有实效。完成造林绿化、森林抚育8.8万余亩，被列为“全省森林经营样板基地”。有序推进“蓝天碧水•2017行动计划”，城区大气环境质量优良率达96%以上。全面实施“河长制”，饮用水源地水质长年达到国家Ⅱ类标准。严格划定生态保护红线范围，完成了南溪河水生态修复工程，打造了一批示范工程，被评为“全省生态文明先行示范县”“江西生态文明建设十大领跑县”，成功列入国家生态文明试验区（江西）生态扶贫试验区4个县区之一。　　（五）突出均衡普惠，社会民生更加和谐。民生实事惠及百姓。不遗余力推进“十个全覆盖”。普通公办高中阶段教育免学费、65岁以上老年人免费乘坐公交车、城乡居民免费参加大病保险、中心城区小街小巷“白改黑”、25户以上自然村通水泥路等6个“全覆盖”全面完成；被征地农民参加基本养老保险工作已完成资格审核认定5000余人，缴费参保4700余人；乡村卫生机构改造提升142所。扎实做好“六个提高”，农村特困人员供养标准、城乡居民基本医疗保险补助标准、基本公共卫生服务财政年人均补助标准提标工作全部完成，荣获全省社会救助先进县。社会事业蓬勃发展。全面推进“六个加大”，公立医院综合改革基本完成，顺利通过省级卫生县城复评。加速推进了棚户区改造和危房改造，完成农村危房改造680户，建设保障性安置房424套，货币补偿136套。统筹完成“六个优化”，投入资金1.2亿元提升办学条件，薄弱学校改造、校舍维修改造等项目全面完工，高分优质通过了县域义务教育发展基本均衡县国家评估认定。界市城隍庙会入围省级非遗，电影《老阿姨》获评“五个一工程奖”，采茶戏《将军还乡》作为江西省唯一代表参加全国地方戏曲南方会演，联合出品的电视剧《勿忘初心》即将在央视播出。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势平安平稳，工矿商贸行业均实现了“双零”目标。深入开展基层平安创建活动,完善了打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系,保障了人民群众生命财产安全。全力抓好森林防火工作，荣获全省2017年春季森林防火平安县称号。深化领导包案制度，积极回应群众诉求，确保了全年无重大信访事件发生，十九大等重大节会期间社会和谐稳定。　　以上工作成效的取得，充分体现了县委的政治自觉、担当实干、求真务实，体现了抓落实的狠劲、韧劲和拼劲，只要是中央、省、市部署的工作，县委认定和群众期盼的事情，都迎难而上、一抓到底、扭住不放，言必信、行必果。从根本上讲，靠的是**书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是县委始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，靠的是全县广大党员干部和人民群众的辛勤努力、奋发有为。　　二、抢抓机遇，顺势而为，奋力谋求莲花福地新发展　　在错综复杂的经济形势下，取得这样的成绩来之不易。同时，也要看到经济运行中存在的困难和问题：一是财政收支矛盾突出。财政收入质量需进一步优化，产业集群效果不明显，还未对财税收入形成支撑效应。二是环境整治任务艰巨。国省道沿线环境综合整治压力大，乱搭乱建、乱堆乱放等现象依然存在，农村垃圾治理工作还需加强。三是民生短板有待补齐。社会保障和民生事业发展仍存在薄弱环节，教育、医疗等基本公共服务与群众期盼还有差距。四是发展环境还需改善。项目建设受用地、施工环境等瓶颈制约，进展不够理想。　　发展难题有待破解，发展大局需要谋划。2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是莲花脱贫攻坚的决胜之年，也是经济转型发展的跨越之年。对于今年的经济形势，中央和省、市、县委已经做出了科学判断，总体来讲，希望大于困难，机遇大于挑战。做好今年的经济工作，我们必须贯彻落实好中央、省、市、县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展根本要求，借好势、稳住位、添新力。　　2018年全县经济发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，达到72亿元；财政总收入增长7%，达到9.37亿元；固定资产投资增长12%，达到77.4亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到27.9亿元；外贸出口总额达到1.68亿美元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到25048元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到10495元。　　围绕上述目标任务，重点要抓好以下三方面工作：　　（一）突出重点，众志成城打赢“四大战役”　　一要坚决打赢脱贫摘帽战役。全面贯彻精准脱贫要求，落实好“十大”脱贫工程，实施好19个脱贫措施，坚定完成脱贫摘帽目标。压实责任精准施策。继续实施脱贫攻坚“战区化”管理、“54”结亲帮扶、“周六扶贫日”等制度；健全贫困户信息档案，加强贫困对象动态管理。继续整合财政涉农扶贫资金，完善“项目池”“资金池”建设，因村因户施策，补齐短板，确保每一项投入都取得实际效果。强化资金使用全过程监管，坚决查处占用、截留、改变用途等行为。对照脱贫攻坚工作考核要求，严格执行“月督查、月评比、月排名”制度，严防严查“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”，做到群众认账、社会认可，努力实现高质量、高标准、可持续的脱贫。突出重点精细落实。统筹实施农村危房改造、居住老旧房修缮和“交钥匙”工程，确保农村困难家庭住房安全率达100%。深化“2345”产业扶贫，建设一批村级集中式100千瓦地面光伏电站，支持龙头企业、合作社等带动贫困户以资金、土地、劳动力等资源参股分红，确保富民产业全覆盖。全面推进“扶贫车间”建设，积极培育公益性岗位。落实“生态扶贫试验区”建设要求，完善生态补偿机制，培育壮大生态扶贫产业，让群众得到更多生态“红利”，实现人与自然和谐发展、永续发展。大力推广金融扶贫，完善风险补偿和贴息政策，保障贫困户产业发展资金需求。巩固已退出45个重点贫困村村庄整治成果，推进16个重点贫困村和96个非重点贫困村村庄整治。强化措施精确保障。提高“两项制度”衔接率和贫困户纳入低保户比例，切实兜住民生保障底线。筑牢“五道保障线”，落实好“一站式”结算模式等政策，切实解决贫困户“看病难、报销难”问题，防止因病返贫。全面落实国家教育扶贫政策和县教育扶贫补充政策，进一步做好贫困家庭学生资助工作。整合社会扶贫力量，继续推广社会扶贫网，动员社会各界关注扶贫、关心扶贫、参与扶贫，营造全民参与、奉献爱心的社会扶贫氛围。　　二要坚决打赢工业产业集群战役。坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，振兴实体经济。不断拓展园区平台。优化工业发展平台，加快工业园扩区步伐，积极盘活闲置企业土地和闲置厂房，全力抓好标准化厂房建设，新建20万平方米标准化厂房，完善园区污水处理、道路绿化等基础设施。加快推进食品产业园征地拆迁和规划编制工作，推动食品加工产业集群集约发展。不断优化产业集聚。依托红海力空压机、维特压缩机等重点企业做大做强空压机产业，打造国内有影响力的空压机产业集群基地，积极争取成立江西压缩机协会并设立在莲花。加快莲宝实业、丝路科技等项目建设，着力培植完善产业链，做好做优电子信息产业集群。加快技术改造，不断提升永特集团、昊泰冶金、宝海微元等老牌骨干企业自主创新能力，做细做精传统产业。不断助力企业壮大。充分利用贫困县IPO绿色通道政策，鼓励支持优秀企业主板上市，力争年内实现1家企业成功上市，2家企业申报上市。深入开展“降成本、优环境”专项行动，防范化解金融风险，引导金融机构加大对实体经济信贷投放，加强与赣州银行等金融机构合作，设立一批产业引导基金。继续做好“财园信贷通”发放工作，进一步缓解企业融资难问题。落实各项优惠政策，吸引各类金融机构入驻莲花，确保中国建设银行和中国银行莲花支行开业运营。扩大与阿里电商学院、江西网联等机构合作范围，引导电商服务应用和配套企业聚集。启动长途货运综合物流园建设，加快物流配送、小微电商创业等项目建设进度，建设多功能、多业态的现代化电子商务园区。　　三要坚决打赢乡村振兴战役。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，打造“富裕、美丽、和谐、文明”的美丽乡村升级版。发展现代农业。全力推进高标准农田建设，确保已开工的1.3万亩建设任务落实到位，力争今年新建1.8万亩。加大农田水利建设力度，推进病险水库、山塘整治等工程建设，启动将军水库除险加固工程。全力抓好“三带三基地”建设工作，重点扶持吉内得、胜龙牛业、瑞和农场等现代农业示范园，推进神豚智慧农业、闵丰农业等智慧农业项目，努力争创全省粮食生产先进县、省级绿色有机农产品示范县和国家级农产品安全示范县。坚持质量兴农，绿色兴农，实施绿色生态有机农业品牌创建工程，力争新增省级名牌1个，市级品牌9个，农产品“三品一标”认证15个以上。建设美丽乡村。完成157个行政村规划编制任务，实现全县村庄规划全覆盖。加快创建“美丽示范县”，集中精力抓好145个美丽乡村建设点，打造2条美丽风景示范带、3个美丽示范乡镇、5个美丽示范村、1000户以上美丽庭院。强化乡村治理，树立文明乡风，健全完善“一约四会”制度建设，倡导现代文明理念和生活方式。推进生态建设。实行环境保护“一票否决”制度，落实产业准入负面清单，改善生态环境总体质量。开展“蓝天碧水•2018行动计划”，切实抓好重点领域污染治理，构建生态保护安全屏障。全面实施“河长制”，做好良坊田心、神泉周屋冲、湖上南村、坊楼沿背等标段中小河流治理项目，持续改善水环境质量。坚持耕地占补平衡制度，守住耕地保护红线。科学划定并严守生态保护红线，力争创建2个省级生态村，做好2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。结合全市创建“国家森林城市”，加快生态建设步伐，建立健全森林资源保护长效机制，严厉打击涉林违法犯罪行为。打造全域旅游。制定完成全域旅游发展总体规划，重点推进高天云水旅游度假区、巅峰赛道汽车文化园、莲江画廊旅游度假区、玉壶山旅游度假区“四大板块”旅游项目建设。继续做好荷花博览园二期工程建设，办好莲文化旅游节、油菜花文化旅游节两大节会，打造一批精品生态观光线路。加快红色培训小镇建设，完善甘祖昌干部学院软硬件设施。力争创建一批省级以上乡村旅游示范点，形成“红古绿”A级景区组团精品。　　四要坚决打赢城乡环境治理提升战役。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造环境优美、秩序优良、管理优化的城乡环境新面貌。城区环境再提优。深化城区环境卫生长效管理机制，加快推进二环路垃圾中转站建设。深化“清、净、整洁”行动，全面整治城区流动摊点占道经营、餐饮店门前泔水桶卫生及油烟废气乱排等现象，集中治理、强力取缔城区沙场及架空管线乱象。持续保持高压态势，加大“两违”打击力度，实现“两违”零增长。继续打好以城区为重点的危房杂屋歼灭战。乡村环境再提质。深入实施农村清洁工程，对照农村生活垃圾治理验收工作“五有标准”，建立农村环境卫生长效管理机制，提升农村人居环境。利用板报、宣传册等途径提高村民乡村环境保护意识，做到家喻户晓，人人皆知，逐步养成村民自觉的健康卫生习惯。道路环境再提升。全力做好319国道、吉莲公路、S538公路、路坊公路、安成大道迎宾广场至毛家桥等重点道路两侧环境整治，着重对道路两旁违章建筑及绿化带垃圾清理、建筑垃圾清理清运等进行整治。下大力气抓好治超工作，打造一批安全畅通、环境优美、景观协调的道路环境示范带。　　（二）抓住根本，全力以赴实施“八大民生工程”“十大民生重点项目”　　牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，既尽力而为、又量力而行，持续加大民生投入，让莲花发展更有温度，让群众生活更加美好。　　一要大力推进民生设施建设。推进城乡交通畅通工程，抓好一环路、文峰路、芦洲路等城区路网建设，推进南岭至下坊、三板桥至田南、张佳坊至高洲等公路改造，完成乡村公路建设190公里和危桥改造加固20座。实施城区小街小巷楼道点亮工程，确保城区所有小街小巷和楼道照明全覆盖，点亮群众回家路。全面推进养老院改造提升工程，力争年内完成荷塘乡、湖上乡敬老院建设，新建良坊镇中心敬老院，提升改造南岭乡、六市乡、神泉乡、路口镇、坊楼镇敬老院。推进“厕所革命”工程，精心布局，逐步完善，在集镇、农贸市场、景区建设一批公厕，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。　　二要致力构筑民生保障体系。全面实施重点人群家庭医生免费服务，积极推进城乡居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，启动国家卫生县城创建工作。实施就业创业帮扶工程，全面开展免费就业培训，建立健全城乡一体的公共就业服务体系和就业援助制度，设置便民摊点疏导区，提高就业质量和效率，力争新增城镇就业2760人，城镇登记失业率控制在3%以下。扩大社会保险覆盖面，提高低保保障标准和补差水平，继续推进被征地农民参加基本养老保险工作。实施老年人出行安全保障行动、7岁以下“四类”残疾儿童抢救性康复和资助贫困人员缴纳基本养老保险等民生实事。　　三要全力推动社会事业发展。推进幼教普及和城区学校布局优化工程，全面提高教育质量和办学效益，完成莲花中学、城厢中学、琴亭中学等学校搬迁调整，努力推动学前教育全面普及，确保年内各乡镇至少有1所公办中心幼儿园。持续实施文化体育惠民工程，打造一批文化精品工程，有序开放各级各类体育场馆，全面推进城乡健身小广场建设，完成秋收起义纪念地系列景点提升项目工程，支持采茶戏曲剧团发展，精心雕琢采茶戏《将军还乡》，争取进入国家艺术节演出。继续推进县级公立医院综合改革，加快推进县妇幼保健院保健医技大楼改扩建等工程建设，完善县、乡、村三级卫生服务网络，重点打造157个“健康小屋”，完成村卫生计生服务室扫尾工程。　　四要全力推进十大重点项目。在基础设施建设方面，高标准谋划萍莲高速“景观连接线”，高起点打造六市“生态型服务区”，尽快完成征地拆迁，确保萍莲高速公路早日建成通车。致力打造城区新形象，依托一江两岸、市民体育公园、莲江湿地公园、湖仙山森林公园等项目建设，构建蓝绿交织、水城共融的绿色城市。重点推进城防三期、白马河莲文化园段提升工程、琴水河治理等项目，新建滨河南路。实施城乡点亮项目，继续完善国省道点亮工程，推进城区亮化提升，加快乡村点亮工程建设。推进污水管网建设项目、城区农贸市场、主干道人行道改造和保障性住房项目，新建城区停车场化解停车难问题，更换门楼牌提升城乡智慧管理与服务水平，加快城区棚户区改造建设。在民生实事方面，整合县社会福利院、日间照料中心等项目，重点打造县民政事业园；全面推进省天然气管网井冈支线莲花分支线建设项目，确保年内完工。积极推进寒山水库、第二自来水厂等项目建设，完成96个非重点贫困村农村安全饮水巩固提升工程。升级改造一批与文化强县功能相匹配的基础设施，加快推进重建复礼书院项目。在社会安全稳定方面，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化重点行业领域安全生产专项治理和监管，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，坚决防范事故发生。推进“平安莲花”建设，建设禁毒教育基地和“6.26”禁毒服务中心；完成“警眼”一期工程和“地网工程”建设，推进“警眼”二期、“天网”一期改造和“天网”二期工程建设，提高群众安全感和满意度。提高消防安全保障能力，更换重点区域消火栓。继续深化包案制度，推进依法分类处理信访诉求，提高化解率，依法打击非访、缠访、闹访行为。　　（三）紧扣关键，凝心聚力推进项目建设　　项目是县域发展的重要支撑，关系发展质量，决定发展后劲，无论是稳增长、促转型，还是搞建设、惠民生，最终都要落实到项目上。　　一要突出立项争资的预见性。坚持以规划定项目、以项目争资金，充分发挥国定贫困县、罗霄山脉集中连片特困县、国家重点生态功能区等政策优势，敏锐把握动态，加强政策研究，找准契合点，重点围绕脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、民生改善等重点工作，做实项目库，及时谋划包装储备一批大项目、好项目，提高争项目、抢资金的预见性和成功率。力争全年储备项目50个以上，列入省、市重点调度项目15个以上，争取资金10亿元以上。做好企业债发行、PPP项目和政府性融资项目的前期准备工作，加大政策性银行资金争取力度，力争各类融资和发债10亿元以上。　　二要突出招商引资的针对性。按照“引龙头、招配套、培产业”思路，大招商、招大商。注重发挥现有龙头企业的辐射带动和桥梁纽带作用，重点围绕空压机、电子信息等产业及其上下游产业链，积极鼓励县内企业与外来投资企业合作，吸引上下游大项目、好项目落户莲花，切实提高招商引资的针对性。抓住“央企入赣”的机遇，积极引进一批绿色环保、带动力强、发展前景好的重大产业项目，力争全年引进5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目8个。　　三要突出项目投资的有效性。围绕“四大战役”“八大民生工程”“十大重点民生项目”做实工作，把扩大投资总量与优化投资结构、稳定投资预期与引导投资方向结合起来，抓紧把项目敲定下来，把责任落实下去。继续推行项目“五个一”机制，严格落实项目联审联批、限时办结、跟踪督办制度，开辟重点项目服务“绿色通道”。科学制定工期计划，以目标倒逼进度，以时间倒逼效率，加大日常调度、分级调度、专题调度等项目调度力度，确保项目安全优质高效推进。力促红海力空压机项目、侨锋实业（富海兴电子）产业项目、莲雄汽车零部件生产项目、优维生物科技、纽维数码等重大产业项目早日投产。　　四要突出深化改革的实效性。深化供给侧结构性改革，认真落实中央和省市降成本减负政策，推动“三去一降一补”落细落小落实。坚定不移淘汰落后产能，有力处置盘活“僵尸企业”、闲置土地和低效用地，进一步优化存量资源配置。推进农业供给侧结构性改革，抓好农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。加快推进“放管服”改革。完善县乡村三级便民服务体系，承接、落实好省市下放、调整的事项；全面推行商事制度改革，实行“多证合一”；深入推行“双随机、一公开”，实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，切实把市场管住管好；着力强化服务的便利性，积极推行“一次不跑”改革，全面推行“互联网+政务服务”，打造务实高效廉洁政府。统筹各项重点改革。强化创新引领，深化与井冈山大学的校县合作，借助井冈山大学的人才、科研优势，实现互利共赢、共同发展。深化农村综合改革，健全农业社会化服务体系，发展壮大集体经济；继续推进降成本优环境专项行动、完善农村承包经营确权登记颁证、创新脱贫攻坚体制机制等18项重点改革项目，让人民群众有更多改革获得感。　　同志们，新时代开启新征程，新征程承载新使命,我们重任在肩、责无旁贷。让我们在县委的正确领导下，不忘初心、牢记嘱托，逢山开路、遇水架桥，一步一个脚印，踏踏实实干工作，坚定完成脱贫摘帽目标，决胜同步全面小康，奋力书写新时代莲花发展新篇章！在连云港市委十二届五次全会上的讲话2017年12月28日）　　同志们：　　市委十二届五次全会的主要任务是，高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省委十三届三次全会部署要求，总结今年经济社会发展和党的建设工作，研究部署明年工作，在新时代新征程上，动员全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、砥砺奋进，坚决打好全面建成小康社会决胜仗，加快建设“强富美高”连云港。下面，我根据市委常委会讨论的精神，讲五个方面意见：　　一、坚持发展第一要务，经济社会发展保持良好态势　　市委十二届二次全会以来，我们以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委的坚强领导下，主动适应经济新常态，积极践行新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市改革发展和党的建设各项事业取得新的进步。　　1、经济发展稳中向好。坚定不移推进产业强市，持续扩大有效投入，更大力度推动转型升级，全市经济运行总体平稳、稳中向好。预计全年地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入同口径增长9.2%，主要经济指标完成年度目标。石化、冶金、医药、装备制造等主导产业实现较快增长，高铁、新机场、港口等一批重大基础设施项目稳步实施，旅游、现代物流、电子商务等新业态新模式发展势头良好，经济结构不断优化，发展动力持续增强，发展基础更加坚实。　　2、改革开放持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”完成年度目标。持续深化“放管服”改革，“3550”改革目标基本实现，创新创业活力进一步激发。承担的国家级、省级改革试点任务全部完成。以“两个基地”为抓手，深入推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设。30万吨级航道二期工程正式开工，出海口功能不断增强。上合组织国际物流园重点工程加快建设，中哈物流合作基地运营效益持续提升，中欧国际班列覆盖中亚五国主要站点，达到日均2.1列运营规模。　　3、生态建设扎实推进。严格执行主体功能区规划，科学实施国土空间开发，推动人口分布、经济布局、资源环境协调发展。扎实开展“263”专项行动，认真抓好中央环保督察问题整改，强力推进化工园区环保整治，城乡环境质量持续好转。大力实施山体复绿、植树造林，统筹推进湿地、海湾、海岛生态修复，山海相拥的生态特色更加彰显。　　4、民生事业稳步提升。持续加大民生投入，着力办好民生实事，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力实施富民“六大行动”，稳步提高群众收入水平，居民人均可支配收入增长9.6%。扎实推进基层基本公共服务标准化、均等化，教育、医疗、社保、养老等事业加快发展。深入实施新一轮脱贫致富奔小康工程，预计全年10万贫困人口、50个经济薄弱村实现脱贫。大力推进平安连云港建设，积极创新基层网格化治理，社会公众安全感达95.4%。　　5、党的建设全面加强。切实履行全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范党内政治生活，各级党员干部“四个意识”进一步增强。强化理论武装、价值引领、阵地管理、舆论引导，意识形态领导权有效巩固。从严管好用好干部，健全干部选任、激励担当、容错纠错等机制，各级党员干部干事创业精气神得到有效提振。强化基层党组织建设，党的执政基础更加牢固。坚持挺纪在前、抓早抓小，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众反映强烈的突出问题，深入推进“双进双促”大走访活动，党风政风持续向好。坚持党的集中统一领导，切实做好人大、政府、政协换届各项工作，出台《健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》《加强和改进人民政协工作的意见》，支持市人大及其常委会和人民政协履职尽责，全面加强统一战线工作，深入推进法治连云港建设，团结奋进的良好局面进一步巩固。　　今年是党的十九大召开之年。市委常委会把迎接十九大作为重中之重的政治任务，引导全市各级党员干部深入学习**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，严格做好党的十九大代表选举工作，全力抓好政治安全、信访稳定、安全生产、社会治安等任务，有力保障了大会顺利召开。十九大胜利闭幕后，按照中央和省委统一部署，扎实开展学习研讨、宣传宣讲、干部轮训等工作，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，切实把全市干群的思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到十九大确定的各项目标任务上来。　　回顾一年来的工作，在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这得益于**书记新时代中国特色社会主义思想的有力引领，得益于省委的正确领导，得益于全市人民的团结奋斗，更凝聚着各级党员干部的辛勤付出。市委全委会的同志们对常委会工作始终给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委会，向全市广大党员干部表示衷心的感谢！　　在总结成绩的同时，立足新的历史方位、时代坐标来审视我们的工作，还存在一些问题和不足，主要是：发展还不够充分，具有引领性带动性的大项目尚未突破；重大交通基础设施存在瓶颈制约；生态环境质量有待进一步提升；脱贫攻坚任务依然艰巨等等。对这些问题，我们要采取有针对性的举措，切实加以解决。　　二、立足学懂弄通做实，确保党的十九大精神在连云港落地生根　　党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家发展史上具有划时代的里程碑意义。学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕“六个聚焦”的要求，持续兴起学习贯彻的热潮，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，奋力推进新时代中国特色社会主义在连云港的生动实践。　　要用十九大精神武装头脑。充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组的示范带动作用，持续开展专题学习和集中轮训，推动广大党员干部深入学习领会、全面准确掌握十九大提出的新思想、新判断、新部署，从十九大精神中不断汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量。要把学习**书记新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的核心任务，反复学、系统学、深入学，学深悟透、融会贯通、入脑入心，从思想深处自觉践行，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥戴**书记这个党中央的核心、全党的核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。　　要用十九大精神谋划发展。全面对标十九大提出的新思想新理念新战略，系统分析连云港发展的历史、现状和未来，准确把握发展的阶段性特征，找准自身优势和短板，找准在全国和全省大局中的定位，调整发展标杆、校准发展方向，始终在十九大精神的引领下把新时代连云港各项事业推向前进。十九大提出的一系列新目标新任务新举措新方略，有的比过去标准更高，有的蕴含重大机遇，有的是开创性的。要紧密结合连云港实际，深入开展调查研究，广泛汇聚各方智慧，进一步丰富完善经济社会发展的思路举措。特别是要积极抢抓“一带一路”建设、发展海洋经济、设立自由贸易港等重大机遇，立足现有基础，着眼长远发展，主动对接争取，努力把重大机遇转化为发展红利。　　要用十九大精神推动实践。按照“五位一体”总体布局的重大部署，紧紧抓牢发展第一要务，突出经济建设这个根本、政治建设这个保证、文化建设这个灵魂、社会建设这个条件、生态文明建设这个基础，更好地推动“强富美高”连云港建设。要聚焦经济由高速增长转向高质量发展的重大判断，认真践行新发展理念，加快建设现代化经济体系，推动经济转型升级、迈上更高水平。要围绕全面建成小康社会，主动顺应群众日益增长的美好生活需要，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要贯彻新时代党的建设总要求，把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党的各个方面，不断推动全面从严治党向纵深发展。　　三、建好“一带一路”战略支点，不断拓展对外开放新空间　　省委十三届三次全会上，省委书记娄勤俭强调“要提升连云港的发展站位，作为‘一带一路’战略支点来规划发展、重点支持，加快推动沿海地区开发开放”。省长吴政隆要求“发挥好连云港在向东向西双向开放中的重要纽带作用，高水平建好用好中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园等重要开放平台。”这充分体现了省委、省政府对连云港的重视，将连云港在全省发展大局中的地位提升到前所未有的高度，也预示着连云港迎来了新一轮重大发展机遇。　　作为新亚欧大陆桥东端起点，港口是我们最大的优势，开放是我们最大的特色。**书记提出“一带一路”倡议以来，我们抢抓机遇、主动作为，积极融入国家开放大局，取得了一系列丰硕成果。总书记先后4次见证我市“一带一路”项目工程的签约、启动、运营，并在出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式时，作出“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”重要指示。国家和省里高度重视连云港在“一带一路”建设中的重要作用，我们先后被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地和上合组织出海基地，被省里明确为“一带一路”交汇点建设的核心区先导区。省委娄书记到江苏工作以来，在多个场合提到连云港，强调要高举“一带一路”交汇点这面旗帜，找到机遇、谋求发展。省领导也多次来连进行专题调研，对我市参与“一带一路”建设给予关心支持。这次省委全会进一步明确了连云港“一带一路”战略支点的定位，不仅是对连云港重要作用的认可，也为我们推进“一带一路”建设指明了方向和路径。　　全市上下要高度统一思想认识，切实把省委的决策部署理解领会好、贯彻落实好。要深刻认识到，“一带一路”是连云港面临的最大机遇，正是由于抓住了这一机遇，我市的特色优势得到彰显，开放发展的步伐不断加快。我们必须倍加珍惜机遇，全力承担使命，努力把重大机遇转化为发展动能，将省委对连云港的最新要求落到实处。要深刻认识到，“一带一路”战略支点是省委对连云港的科学定位，关系我市发展全局。我们必须着眼战略支点建设，系统谋划、统筹推动港产城融合发展，努力提升整体发展水平。要深刻认识到，建好战略支点是一项系统工程，很多工作不是一天两天、一年两年就能干成的。我们必须保持战略定力，咬定目标不放松，充分发挥主观能动性，不等不靠、积极作为、久久为功，持之以恒抓下去。　　建设“一带一路”战略支点是连云港面临的重大课题，当务之急是深入系统地研究谋划，找准路径、明确抓手。要成立专门班子，尽快启动相关工作。要坚持全球视野、高点定位，加强与国家、省有关部门和沿线国家地区的对接，用好国内外知名智库和研究机构智力成果，进一步优化思路、聚焦重点，形成较为完备的路线图、时间表和任务书。要立足现有基础，主攻重点领域，扎实做好明年和下一阶段各项工作。一是提升“两个基地”建设运营水平。深化“港航路园”合作，优化重要物流节点布局，不断完善以港口为核心的综合集疏运体系。加快铁路场站、保税仓库等重点项目建设，大力招引有国际竞争力的物流企业，着力提升“两个基地”物流辐射和增值服务能力。加密远洋干线，放大连云港中欧班列品牌效应，进一步畅通新亚欧陆海联运通道，着力打造中亚—环太平洋商贸物流集散中心。二是拓展开放范围和层次。着力扩大与日韩、东南亚等环太平洋国家地区合作，巩固深化与中亚、中东欧沿线国家合作，有效发挥交汇点功能，放大通道经济效应。建好用好国家东中西区域合作示范区平台，加强与淮海经济区、中西部地区在产能、物流、经贸、文化、旅游等方面合作，推动共享机遇、共同发展。三是积极探索开放新模式。复制借鉴自由贸易区经验，推动连云港综合保税区尽快获批并封关运作。在此基础上，积极申报自由贸易港试点，不断增创开放发展新优势。　　四、紧紧围绕推动高质量发展，扎实做好明年各项工作　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作，意义重大。根据中央精神和省委要求，明年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议和省委十三届三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，着力打造“一带一路”战略支点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会上迈出坚实步伐。明年的主要目标是：经济预期增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民收入分别增长9%、9.2%，节能减排完成国家和省定任务，供给侧结构性改革取得实质性进展。　　中央经济工作会议明确提出并阐明**书记新时代中国特色社会主义经济思想，强调推动高质量发展这一根本要求，省委十三届三次全会也作出了“六个高质量”的具体部署。做好明年工作，要牢牢把握高质量发展的鲜明导向，做到“三个坚持、五个始终”：“三个坚持”就是坚持好中求快，立足发展不充分的现实，在高质量的前提下，努力把发展的步子迈得更快一些；坚持量增质优，着眼发展不平衡的问题，在做大总量和规模的基础上，加快提升产业层次、推进转型升级，不断提高发展的质量效益；坚持彰显特色，充分发掘资源禀赋的优势，努力走出一条人无我有、人有我优、人优我特的发展之路。“五个始终”就是始终把产业强市作为主攻方向，加快建设我国沿海新型临港产业基地；始终把绿色生态作为内在要求，充分彰显连云港的生态魅力；始终把富民惠民作为宗旨追求，更大力度保障和改善民生；始终把安全稳定作为底线红线，保持社会大局和谐稳定；始终把党的建设作为根本保证，推动各级党组织成为各项事业的坚强领导核心、广大党员干部成为实现高质量发展的领头雁。具体来说，要抓好以下几方面重点：　　1、加快构建现代化产业体系，推动经济发展高质量。聚焦实体经济，重抓产业强市，坚持质量第一、效益优先，促进产业加快迈向价值链中高端。临港工业要重抓大项目落地。全力以赴推进盛虹炼化、中化国际、东华能源等临港大项目早开工、快建设、早达效，强化上下游产业招引和基础设施配套。高新技术产业要推动集群集聚。立足新医药、新材料等优势产业，以龙头企业为引领，围绕产业链做文章，加快壮大产业规模，推动集聚集群发展，努力打造1-2个新的千亿级产业。传统产业要狠抓转型提升。深入推进“两化”融合，加大纺织、机械、食品、化工等行业技改力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和本质安全水平。现代服务业要注重特色发展。发挥开放优势，大力发展跨境电商和现代物流业；用好特色旅游资源，做大做强旅游、文创等产业。现代农业要加快一二三产融合。围绕农业供给侧结构性改革，加快推动农业结构调整、品质提升和品牌建设，大力发展农产品精深加工，积极培育“农业+旅游”“农村+电商”等新业态，不断提升农业增值收益。在建设现代化产业体系的过程中，全社会和广大企业都要积极倡导恪尽职业操守、崇尚精益求精的工匠精神，苦练内功，追求卓越，努力把产品和服务做精做细，形成更高质量水平的产业竞争优势。要大力弘扬优秀企业家精神，充分调动市场主体活力，大力推动产品创新、技术创新，在工作方式、管理方法、商业模式方面大胆革新，不断开拓新市场、形成新优势，努力打造更多“国际品牌”“百年老店”。　　2、努力破除障碍激发活力，推动深化改革高质量。要对标要求、突出重点、压实责任，紧扣供给侧结构性改革这条主线，在“破”“立”“降”上下更大功夫，持续推动全面深化改革向纵深发展，为高质量发展营造良好环境。“破”的方面，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能，特别是整顿清理工艺陈旧、能耗巨大、环保安全隐患突出的化工企业，为增加有效供给腾出空间。“立”的方面，要同步抓好完善产权制度和深化要素市场化配置改革两项工作，加大对知识产权、经营性资产、财产性权益的保障力度，合理提高劳动所得、科技成果转化所得的比重，以市场化手段推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动。“降”的方面，要全面落实各项减税降费措施，多措并举降低企业用能、用地、用网、用工以及融资和物流成本。深入推进行政审批制度、开发区管理体制、财税金融等领域改革，大幅降低企业制度性交易成本，努力减轻各类中小微企业、个体经营者创业初期的负担，充分释放全社会创业创新潜能。统筹抓好民生、农业农村、国企国资、旅游体制、开放型经济、社会治理等改革任务落实，同步推进试点探索和经验复制，使群众共享更多的改革红利。　　3、坚持提升功能补齐短板，推动城乡建设高质量。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，推动城乡双向交流、良性互动，加快形成城乡融合发展的新格局。城市建设上，要着力强化城市承载和服务功能，推动城市发展由“补短板、强弱项”向“提功能、塑特色”转变。重抓基础设施建设，全力推进铁路、机场、公路等重大项目。完善城市功能，优化医院、学校、文体中心等公共服务设施布局，推进公共交通、游园绿地等惠民工程，抓好城市有机更新，让群众得到更大实惠。加强城市治理与服务，紧扣“管什么”“怎么管”两大问题，突出市容管理、交通管理、安全管理，进一步创新城市治理方式，为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。农村建设上，要注重补齐道路、水利、电力、通信等基础设施短板，推动基本公共服务向农村倾斜，因地制宜搞好农村环境综合整治，促进农村生产生活生态协调发展。以乡村振兴战略为统领，以特色小镇和特色田园乡村建设为抓手，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，有效激发农村发展的动力和活力。要大力保护和传承乡土文化，抓好农村移风易俗，培树文明新风，全面提升农民素质，增强乡村发展软实力。　　4、坚持人与自然和谐共生，推动生态环境高质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，下决心解决好生态环保突出问题，着力建设碧海蓝天、山清水秀的美丽港城。要大力推进污染防治。深入开展“263”专项行动，全力以赴打好治气、治水、治土攻坚战，确保空气优良率保持全省领先，推动水环境实现根本好转，提升土壤污染防治能力，有效防控各类环境风险，持续改善生态环境质量。要着力推动绿色生产。加快调整优化产业布局、产业结构，推进资源全面节约和循环利用，从源头上预防环境污染和生态破坏。坚决贯彻中央环保督察要求，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律开展化工园区整治，推动全市化工企业环保全面达标、行业转型发展，确保到2020年全市化工园区全部建成绿色环保、低碳循环园区。要坚持系统综合治理。推动战略环评成果落地，切实强化“三线一单”管理，健全源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制。统筹山水林田湖草系统治理，深入实施“蓝色海湾”综合治理、临洪河湿地保护、蔷薇河生态廊道、山体修复和植被复绿等工程，不断扩大环境容量、生态空间，努力彰显宁静和谐美丽的生态本色。　　5、更好满足群众现实需求，推动人民生活高质量。要把不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为我们的工作追求，针对群众关心的问题精准施策，把群众最盼、最急、最忧、最想的事情办好办实。要夯实富民支撑。深入推进富民“六大行动”，解决好结构性就业矛盾，充分挖掘创业富民潜力，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，高度重视改善困难群体生活，稳步提高居民收入水平。扎实推进脱贫攻坚，坚持精准要求，重抓基础提升、产业带动和内生动力培育，加大行业扶贫力度，严格过程管理，确保如期高质量完成脱贫任务。要做优公共服务。加大民生事业投入，办好民生工程和惠民实事。大力推进基层基本公共服务标准化建设，推动资源跟着需求走、服务跟着居民走，不断充实群众的“隐性财富”。要更好地满足群众在教育、医疗、住房、养老、社保等方面的多样化需求，注重解决好托幼难、停车难、就医难、学生和家长课业负担重等群众反映集中的问题，不断增强群众的幸福感。要构建平安环境。深入推进平安法治连云港建设，健全完善社会治安防控体系，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚守安全发展底线，压紧压实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，营造安全稳定的社会环境。要提升文明水平。大力推进全国文明城市创建，推动现代城市功能和市民文明素质“双提升”。深入实施文化惠民工程，深化“书香连云港”建设。发挥“花果山文化奖”激励带动作用，鼓励创作更多有筋骨、有道德、有温度的作品。加快文创产业发展，搭建文化、金融、科技融合发展平台，以重点文化园区和企业为抓手，提升产业规模和层次。推进文化遗产保护传承，组织申创国家历史文化名城，全面提升文物保护水平。持续深入推进社会主义核心价值观建设，进一步发挥先进典型人物的引领作用，引导全社会形成见贤思齐、崇德尚德的良好风尚。　　五、扎实推进全面从严治党，为“强富美高”连云港建设提供坚强政治保证　　中国特色社会主义最本质的特征是坚持党的领导。新时代连云港各项事业发展，必须以加强党的建设为保证。要认真落实十九大提出的新时代党的建设总要求，进一步压紧压实从严管党治党责任，全面提升党的建设各项工作水平。　　突出旗帜鲜明讲政治的根本要求。把党的政治建设摆在首位，不断强化全体党员干部“四个意识”，坚决维护以**书记同志为核心的党中央的权威，确保党中央各项决策部署在连云港不折不扣贯彻落实。以**书记新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑、指导改革发展实践，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升各级党员干部的政治觉悟和政治能力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，进一步严肃政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，坚决防止和反对各种不良作风，营造风清气正的良好政治生态。把守好政治方向作为意识形态工作的重要职责，强化对社会热点、理论热点的引导，突出阵地和队伍管理，加强和改进高校思想政治工作，确保意识形态领域政治安全。　　打造勇担当善作为的干部队伍。在严守政治标准的前提下，把勇于担当作为选人用人的鲜明导向，把抓落实成效作为考察评价干部的突出标准，注重在改革发展一线发现使用、培养锻炼干部。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，更加科学系统全面地考核评价干部，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让能干事、会干事、干成事的人得褒奖、有实惠、受重用，充分调动党员干部干事创业的积极性主动性。着力建设高素质专业化干部队伍，全面增强党员干部八个方面的本领，注重培养各级干部专业能力、专业精神，优化各级班子专业配备，重点推动领导干部提高学习力、增强领导力、提高创新力、强化执行力，打造一支不畏难、敢担当、善作为的干部队伍。　　建设富有组织力的基层组织。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，突出基层组织政治功能，落实基本制度，加强支部规范化标准化建设，扎实推进基层党建“书记项目”，建立组织生活定期巡察机制，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力，推动基层支部真正成为团结群众的核心、带动致富的引擎、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。扩大基层组织有效覆盖，重点加强新型农业经营主体、“两新”组织、互联网业、商务楼宇、各类园区的党建工作力度，确保哪里有党员群众，党的组织就跟进到哪里、党建工作就开展到哪里。按照党组织网格、街道社区治理网格“两网融合”的思路，积极探索把驻区单位党组织纳入社区大党委，切实发挥基层组织在服务群众、改善市容环境、维护安全稳定等方面的作用，巩固党在基层的执政根基。拓宽来源渠道，创新选任机制，选拔培育更多政治过硬、善带民富、善促和谐的基层党组织书记，壮大“钟佰均”式的基层组织带头人队伍。　　推动正风肃纪反腐走向深入。深入贯彻**书记关于作风建设系列讲话精神和重要批示精神，严格落实中央八项规定精神和实施细则，紧盯重要节点、重点领域、重点环节开展专项整治，有针对性地解决好干部队伍作风存在的问题，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，从根源上消除形式主义、官僚主义。积极践行监督执纪“四种形态”，让批评教育、红脸出汗成为常态，使党员干部时刻感觉到纪律严明、监督常在。着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，开展基层突出问题专项治理，重点查处扶贫领域腐败，严厉打击宗族恶势力，加大惩治“微腐败”力度，切实增强群众的反腐败获得感。推动国家监察、巡察监督和派驻监督全覆盖，确保圆满完成监察体制改革，进一步健全派驻机制，提升巡察工作质效，加强纪法衔接、扎牢制度笼子，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。　　同志们，当前的连云港，正处在加快发展的重大机遇期和后发先至的攻坚突破期。我们要紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、团结拼搏、埋头苦干，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，坚决打好全面建成小康社会决胜仗，为建设“强富美高”连云港而不懈奋斗！在北海市委十一届三次全会上的总结讲话 同志们: 经过大家的共同努力,这次全会已经完成主要任务,即将胜利闭幕。这次会议开得很成功，达到了统一思想、提高认识，理清思路、明确任务的预期目的，是一次振奋精神、凝心聚力、加油鼓劲、开拓进取的大会。 今天上午，延强同志传达了全区经济工作会议精神，大家认真听取和讨论了市委常委会工作报告，通过了北海市推荐提名广西出席党的十九大代表候选人。在讨论报告过程中，同志们以高度的责任感和使命感，以及发展北海、造福群众的强烈愿望，紧扣发展主题、充分发扬民主，集思广益、出谋划策、共商未来。大家一致认为，2016年工作总结全面客观，形势研判科学到位，指出问题实事求是，报告提出的指导思想、奋斗目标、主要任务和具体要求，方向明确、重点突出、措施实在，整个报告简洁凝练、务实创新，有思想高度、有谋划深度、有推进力度、有对接准度，立足北海实际，体现中央和自治区精神，接地气、有新风，对于动员全市党员和广大干部群众，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻自治区第十一次党代会、全区经济工作会议以及市第十一次党代会精神，推动北海更好更快发展，具有十分重要的作用。大家纷纷表示，一定要振奋精神、加油鼓劲，团结一致合力干、撸起袖子加油干，全面落实市委的决策部署，努力推动各项事业上新台阶。 下面，我就学习贯彻全会精神提几点要求。 第一，要认真组织学习领会全会精神。会议结束后，全市各级党组织要及时传达学习全会精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，为做好今年工作打下良好的思想基础。在传达学习全会精神的过程中，要注意把握几个重点：一是正确看待去年全市的工作情况。既要充分把握好在经济下行压力持续增大的情况下我们所取得的难得成绩，进一步增强信心、激发斗志；又要直面工作中存在的问题和困难，理性看待经济放缓的内外因素，强化问题导向，进一步提升今年工作的针对性、有效性。二是准确把握报告对当前形势的科学判断。把北海放在发展大格局中来定位和谋划，立足广西看北海，放眼全国看北海，走向世界看北海，深刻把握战略机遇期的内涵和条件变化，进一步强化逆水行舟、不进则退的危机意识和“我不上谁上”的责任担当，切实肩负起新的历史使命。三是认真领会市委对今年经济社会发展的新部署新要求。既要传递市委带领全市干部群众大干一场的决心和信心，更要把今年全市工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，向干部群众讲清楚、讲明白，引导大家正确领会市委的决策意图，进一步统一思想、凝聚共识。四是正确把握全面从严治党的要求。进一步认清党建工作新形势，自觉落实思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严的“六个从严”要求，共同维护好北海风清气正的政治生态。 第二，要以舍我其谁的担当抓好全会精神的贯彻落实。各级各部门各单位要强化全局意识，牢固树立“全市上下一盘棋”思想，按照全会的部署要求，紧密结合工作实际，牢牢盯住目标任务，积极主动、扎实有序地推进各项工作。要积极研究中央及自治区党委的新决策新部署，加强与上级对口部门的主动沟通和对接，积极争取上级对北海发展的指导、支持和帮助。要根据市委的决策部署，结合本部门本单位的实际，对今年要“实现什么目标、攻克什么任务”和“干什么、怎么干”，做到心中有数、心中有底。要改进工作方式方法，注重调查研究，注重学习借鉴，掌握行业动态，坚持轻重缓急、先易后难，能做的就先做，能开工的项目就马上开工，能解决掉的问题就立刻解决，用量变的不断积累、快速积累，推动发展的质变跃升。要强化“钉钉子”精神抓落实，以咬定青山不放松的韧劲和拼劲，提升执行力、落实力，把工作任务一件一件干成干好干出成效。 第三、要以解放思想推动工作创新发展。在新常态下，要加快发展、推动工作创新，关键在于解放思想、出路在于解放思想、动力也在于解放思想。北海的干部队伍总体上能够保持良好的工作作风和昂扬的精神状态，但有一些干部的思想仍不够解放，怕丧失利益，怕承担责任，为投资者办事设置的条条框框多，这个问题必须解决。要进一步解放思想，把目光放得更宽、更远一些。在招商引资过程中，要舍得让利；在项目审批等环节，只要不违反国家法律法规，就要特事特办；在简政放权方面，能放的权力要坚决下放，让基层有更多的自主权。 第四、要统筹抓好当前的几项工作。现在离春节只有20天左右时间，各方面工作很多，大家都很忙很辛苦，但越是这样越要注意统筹兼顾做好各项工作。一要认真谋划新一年的工作。市委决定，将今年1月份作为“谋划月”，2月份作为“项目包装月”和“招商出发月”。各级各部门要对过去一年的工作进行盘点，看看取得了什么成绩，有什么经验值得总结，还有什么短板需要补等等，更重要的是结合本部门本单位的实际谋划好新一年的工作，特别是务必把今年要抓的重大项目、重大工程、重要工作梳理并明确下来。二要积极做好冬修水利和春耕生产。农业工作讲农时、讲节律和气候，要组织好群众水利冬修和备耕备种，组织农技人员指导群众开展春耕生产，确保农业生产不误农时。三要认真做好几个重要会议的筹备工作。春节前后，市里将召开市纪委全会、专题民主生活会、全市“两会”等重要会议，各有关部门要做好相关准备工作。四要安排好春节期间的各项工作。要组织好春运和春节期间的商品供应，开展慰问送温暖活动，安排好困难群众生活，丰富节日文体活动。要继续深入推进城市环境综合整治百日行动，巩固成效，确保市容整洁、道路畅通。五要切实维护社会稳定。要切实加大在食品安全、安全生产、交通运输安全等方面的工作力度，强化检查和预防，尤其是对烟花爆竹生产等危险行业和渔港消防安全，要认真做好各环节检查工作，确保不发生重大安全生产事故。要做好信访工作，加强矛盾纠纷排查和化解工作，坚决打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。要认真做好值班值守工作，确保值岗到位、信息畅通。六要抓好廉洁自律工作。广大党员干部特别是领导干部要严格遵守中央八项规定精神和各项廉洁纪律，不碰“高压线”、不存侥幸心理。 同志们，发展充满希望，未来催人奋进，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，振奋精神、加油鼓劲，勇于担当、苦干实干，全面完成全年目标任务，为加快建设创新型开放城市作出新的更大贡献！在铜川市委十二届三次全会上的讲话 同志们： 根据市委常委会的意见，我就2017年经济工作进行总结，对2018年经济工作进行安排。 一、2017年经济运行情况 今年，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻落实中省决策部署，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，奋力追赶超越，加快转型发展，全市经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势。预计生产总值增长7.5%，地方财政收入同口径增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，较好地完成了年度目标任务。 （一）紧扣追赶超越，多措并举稳增长。加大重大项目策划力度，涉及项目377个、总投资2554亿元的重大项目库和重大项目综合管理平台上线运行。预计完成固定资产投资474亿元，增长12%。全年招商引资签约项目260个，实际到位资金195.7亿元。出台了工业促投资稳增长的意见，全市新增规模以上工业企业20户，工业品产销率97.2%。预计全市规模以上工业增加值增长7%。新增限额以上商贸企业13户，预计全市社会消费品零售总额增长13.6%。农林牧渔业增加值增长4.5%。 （二）紧扣转型发展，靶向施策调结构。出台了支持航汽铝材料工业、加快发展陶瓷产业、促进民营经济和中小微企业发展等政策措施，航汽铝材料、电力电缆、装配式建筑等发展势头良好。中丹区域能源协作及综合改造示范项目、国家光伏发电技术领跑基地项目成功签约。新增市级现代农业园区9个，全市农业园区达到48个。成功举办第四届中国孙思邈中医药文化节暨第九届世界养生大会，全市游客接待量、旅游总收入分别增长24%和32.1%。第三产业占比达到39.1%。我市成功入选国家中医药健康旅游示范区创建单位。 （三）紧扣创新发展，蹄疾步稳抓改革。实施供给侧结构性改革“去杠杆”行动计划，国有企业“三供一业”分离移交工作稳步推进。房地产“去库存”61万平方米。全力推动“大众创业、万众创新”，发放创业担保贷款2.24亿元，省级创业型城市创建顺利通过验收。建成市级科技研发平台6个，20户企业在区域性股权交易平台挂牌。全市新增市场主体6702户。非公经济占比52%，较去年提高0.4个百分点。 （四）紧扣美丽铜川，系统发力优环境。国家卫生城市顺利通过复审，国家园林城市、森林城市创建扎实推进，智慧城市、海绵城市建设稳步实施。西延高铁、合凤高速铜川段环境保障和基础工作进展良好，川口至陈炉、新区至寺坡公路主体贯通，改善农村公路241公里。在全省率先实现清洁能源公交车全覆盖，铜川交通“一卡通”系统建成运行。启动了美丽乡村“气化工程”，实施了“厕所革命”。黄堡省级重点示范镇和照金、陈炉省级文化旅游名镇建设完成投资11.5亿元，超额完成年度任务。拆除燃煤锅炉516台，在全省率先实现建成区外燃煤锅炉“清零”。单位生产总值能耗下降4%。截至12月25日，全市收获优良天数242天，同比增加36天。全面推行河长制，完成了市污水处理厂、新耀污水处理厂提标改造工程，出市断面水质基本达标。山水林田湖生态保护修复工程开工项目18个，完成投资16.37亿元。全年植树造林12.6万亩，治理水土流失213平方公里。 （五）紧扣民生福祉，共建共享促和谐。民生支出占财政总支出的80%，较上年增加16亿元。开展了“冲在一线、干在实处、帮贫解困促发展”行动，2867户9454名贫困人口实现脱贫，44个贫困村退出。全市174个贫困村建立了专业合作社、互助资金协会和电子商务服务站，为7308户贫困对象落实了产业帮扶措施，实现产业项目全覆盖。40个移民（脱贫）搬迁集中安置点已竣工30个，建成安置房5603套，2390户7993人入住新居。城镇新增就业1万人，城镇登记失业率3.3%。棚户区改造开工4803套，分配保障房3752套。普惠性幼儿园占比达到83.17%，义务教育均衡发展和“双高双普”实现区县全覆盖。医药卫生体制改革、城市公立医院综合改革、医养结合、社会办中医等试点持续推进，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院顺利开诊。完成铜川矿业公司5.1万名职工医保移交地方管理工作。市场秩序整顿和食品药品监管不断加强，安全生产整治深入推进，社会治安和信访工作全面加强。我市入选2017中国最具幸福感城市。 我们也必须清醒看到，我市发展还存在不少问题和不足，主要是：发展质量和效益还不高，创新能力还不强，实体经济和新业态发展相对滞后，稳增长、促转型的压力较大；城市规划、建设和管理水平有待提高，生态环境约束趋紧，污染防治任务繁重；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等领域仍有群众不满意的地方。这些问题，需要我们在工作中切实加以解决。 二、2018年经济工作的总体要求和主要目标 明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家宏观经济政策松紧适度，继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，全国市场景气度不断提升。我省经济企稳回升态势仍在延续，持续增长的积极因素不断增多。我市经过这些年的努力，发展环境不断改善，关中协同创新发展加快推进，为我市追赶超越集聚了一定势能。我们要牢牢抓住重要战略机遇期，扭住发展第一要务不动摇，坚持质量第一、效益为先，努力开创追赶超越、转型发展新局面。 市委对明年经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议及省委十三届二次全会精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以建成西部传统产业转型升级示范城市为目标，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越、转型发展为主题，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。 做好明年的经济工作，必须突出“三抓一稳一增”（抓投资、抓结构、抓环境，稳增长，增动能），这是解决好我市发展不平衡不充分问题的关键所在。抓投资，仍然是经济工作的“重头戏”。无论是追赶超越，还是转型发展，都要靠项目支撑、靠有效投资拉动。必须毫不放松抓好项目建设和招商引资工作，千方百计扩大有效投资规模。抓结构，是提高发展质量、促进协调发展的内在要求。结构问题一直是我市的突出短板。必须以供给侧结构性改革为主线，优化区域结构、产业结构、产品结构，促进一二三产业融合发展、城乡一体化发展。抓环境，环境是最现实的生产力。必须把环境建设放在重要位置，以更大的力度优化营商环境，不断厚植新常态下发展新优势。稳增长，依然是经济工作的硬仗。必须在提高发展质量和效益的前提下，促进主导产业企稳回升，进一步扩大消费潜力，加快“四上”企业培育，筑牢稳增长的根基。增动能，积蓄新动能必须靠改革创新。要把改革创新贯穿经济工作全过程，持续用力破解体制机制障碍，以改革创新成效增强转型发展动能。 综合各方面因素，市委常委会提出，2018年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长6.6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，CPI涨幅控制在2.5%左右，城乡居民收入分别增长8%和8.5%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省上下达的指标任务。这一系列指标，既贯彻中省的总体要求、又符合我市实际，既考虑了速度和质量、又兼顾了需要与可能，经过努力是可以实现的。各区县、各部门在实际工作中，要能快则快、能进则进，争取最好结果。 三、2018年经济工作的主要任务 （一）落实“五新”战略任务，竭力扩大有效投资。一是认真落实“五新”战略任务投资计划。围绕新型能源、新型建材、航汽铝工业、优质农产品生产物流、健康养生五大基地建设，扎实做好项目策划、推进工作。实施市级重点项目200个，总投资1519亿元，年度完成投资275亿元，确保大秦铝业10万吨预拉伸板、耀瓷坊陶瓷中小企业孵化基地等77个续建项目达到序时进度，陕建新型建材生产线、洁亿达煤炭精洗及煤矸石综合利用等46个项目建成投运，国家光伏发电技术领跑基地、海升田园综合体等68个项目尽快开工建设。在继续落实重点项目包联包抓、集中开工、项目观摩等管用措施的基础上，进一步完善和创新项目推进机制，促进项目建设质量速度双提升。二是切实优化发展环境。全面实施营商环境提升年行动计划，下大气力解决好影响投资环境的突出问题。加强政府性融资担保机构建设。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，激发民间投资活力。加强政银企合作，扩大信贷融资规模。优化金融生态环境，严控政府债务，打击非法集资，防范金融风险。三是狠抓招商引资工作。加大“走出去、请进来”力度，采取专题招商、以商招商、点对点招商等方式，强化“钉钉子”精神和“店小二”的服务意识，提高招商引资项目落地率。全年实际利用市域外资金200亿元以上。 （二）加快工业提质增效，增强持续发展动能。一是抓好传统产业转型升级。按照《建设西部传统产业转型升级示范城市行动方案》，大力推进绿色低碳循环发展。加强运行协调，促进传统产业企稳回升。稳定煤炭产能，鼓励发展洗选业。降低水泥运输成本，提高行业盈利水平。积极争取增发电指标，扩大直供电试点。发挥耀瓷品牌优势，积极引进知名现代陶瓷企业，加快陶瓷产业发展。二是加快接续产业发展。实施创新驱动战略，围绕“中国制造2025”及陕西实施意见、关中协同创新发展，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展。抓住我市被列入国家首批光伏发电技术领跑示范基地的机遇，积极实施光伏发电、风力发电等项目，推动绿色能源产业发展。抓住汽车材料轻量化机遇，抓紧与陕汽集团、汉德车桥公司等企业对接，加强配套合作，推动汽车整车制造及零部件产业发展，力促江苏珀然公司汽车铝轮毂项目落地。推进美鑫、铭帝、东铭等企业与省内外大集团开展协作配套，延链扩能提效益。实施质量强市战略，大力弘扬劳模精神和工匠精神，抓好名牌培育和名牌保护。三是狠抓工业园区建设。董家河循环产业园要全力推进汽车零部件产业园建设，抓好美鑫5大产业集群项目收尾工作。铜川新材料产业园要加快推进电线电缆、装配式建筑、物流园等项目建设，提升园区整体发展水平。扶持县域工业园区建设，完善园区基础设施，推进标准化厂房建设，促进项目落地，最大限度释放园区产能。全年新增规模以上工业企业20户以上，全市工业技改投资增长15%以上。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。一是打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，完善脱贫攻坚目标考核办法，提高脱贫退出精准度、满意度，确保1.21万贫困人口脱贫、78个贫困村退出，宜君县达到脱贫摘帽条件。坚持以产业扶贫为重点，统筹做好易地扶贫搬迁、就业创业扶贫、金融扶贫等工作。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困群众脱贫致富内生动力。全面开展深度贫困村攻坚提升行动和特殊困难群体帮扶行动。实施好盐城铜川扶贫协作项目。二是加快现代农业发展。实施高标准农田建设，粮食总产稳定在20万吨以上。大力发展特色优势农产品生产，加快果园升级改造，扩大基地规模，新建标准化苹果示范园2000亩，改造低产园1万亩，新栽干杂果经济林2万亩。推进农产品质量安全监管平台建设，完成耀州区、王益区、印台区无公害农产品基地环境评价认证。三是深化农村综合改革。完善农村土地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记后续工作，加快推进农村“三变”改革。积极培育龙头企业、种养大户、合作社等新型经营主体和新型职业农民，提高农业适度规模经营水平。四是加强农村综合整治和美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕要求，创建5个美丽乡村示范片区和83个美丽宜居示范村。加大农村面源污染治理和村容村貌整治力度，实施农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，力争实现农村无害化卫生厕所全覆盖。 （四）坚持以全域旅游为引领，加快现代服务业发展。一是加快全域旅游全景铜川建设。认真落实《关于加快发展全域旅游的意见》，全面推进国家全域旅游示范市创建工作，加快实施景区标准化建设、旅游民宿建设、旅游厕所建设、智慧旅游建设和文化遗产保护提升五大工程。年内抓好20个旅游重点项目建设，旅游投资不少于12亿元。对标抓好照金国家5A级景区创建和国家中医药健康旅游示范市创建工作。扎实做好药王山、玉华宫、陈炉古镇景区保护、发展工作。耀州窑文化基地要抓好耀瓷小镇建设，加快陶瓷文化产业发展。加快实施王石凹工业遗址公园建设。全年游客接待量、旅游总收入分别增长15%和20%以上。二是培育壮大现代服务业。出台促进现代服务业发展实施意见，研究制定服务业发展指导目录，提升城市商贸服务功能。充分发挥全市农村电子商务服务体系作用，建设大唐跨境电子商务国际产业孵化园，推进耀州、新区电子商务产业园错位发展。三是加快消费供给升级。大力发展数字经济、分享经济、创意经济等新经济，支持服务外包、家居服务等新兴产业，积极发展总部经济。加强与北京中医药大学、中国中医药科技开发交流中心等合作，加快中医药创新创业公共服务平台和“四基地一医院”建设，大力发展中医药健康养生保健产业，完善城乡流通网络设施，释放城乡消费潜力。 （五）深化供给侧结构性改革，促进实体经济发展。一是持续推进“三去一降一补”。重点在“破、立、降”上下功夫。按照我市“僵尸企业”处置工作方案，在做好职工分流安置的前提下，有序推进市属“僵尸企业”处置工作。出台金融支持实体经济的意见，大力发展普惠金融，强化科技创新，加快培育新动能。建立完善租购并举的住房制度，积极实施棚户区改造，加快保障房分配入住，促进房地产市场健康发展。深入开展企业降本增效行动，清理涉企收费，降低用能、物流成本，完成国有企业“三供一业”分离移交工作。推进国有资本授权经营体制改革，抓好企业公司制改革和整合重组工作，市国有资本投资运营公司启动运营。二是深入推进“放管服”改革。继续做好中省取消行政许可事项的衔接落实工作。推进更多涉企证照与营业执照整合，实现“多证合一、一照一码”。全面推行企业登记全程电子化，积极推进“减证便民”、网上经办服务，推行群众办事“最多跑一次”。大力推进社会信用体系建设，健全“红黑名单”制度，试行个体工商户信用等级评定。支持民营经济发展，构建“亲”“清”新型政商关系。全年新增私营企业300户以上。三是全方位扩大对外开放。加强与“一带一路”沿线地区的交流合作，尽快融入陕西自贸区建设大格局，努力提升铜川经济的外向度。大力培育外贸骨干企业，扩大苹果、陶瓷、中药材等地产品出口，外贸进出口总额2.6亿元。 （六）大力发展县域经济，推动区域协调发展。一是强化城乡统筹规划。推动新耀协同创新发展、南北市区联动融合发展，支持宜君绿色持续发展。完成城市总体规划修编工作，实现城市控制性详细规划全覆盖。积极开展城市设计，优化城市空间形态。依法查处规划违法行为，维护规划的严肃性和权威性。二是加强城乡建设管理。在城市建设方面，坚持以人为本、内外兼修、软件硬件结合，提升城市综合服务功能。加快推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设，完善新区基础设施，做好北市区基础设施改造。加快推进城市集中供热工程建设和供水、供气、排水管网改造。完善非机动车道、城市步道、无障碍设施，做好公共停车场的规划建设。在城市管理方面，继续以国卫巩固提升为抓手，加强城市管理综合执法，提升文明城市创建水平。在特色城镇建设方面，用好城镇建设专项资金，调动各方积极性，加快推进黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇及2个省上跟踪考核重点镇建设，推动产业、人口向城镇聚集，促进农业转移人口就地就近市民化。三是加快县域经济发展。认真落实《关于加快县域经济发展的意见》，按照既定目标和要求，加快提升县域综合实力，在全省县域经济综合考核中争先进位。要以新区省级高新技术产业开发区创建为引领，加快新耀一体化创新发展，打造全市转型发展示范区。王益区、印台区要充分发挥区位优势，加快商贸、文化、旅游、电商等产业发展，推动重工业转型升级，建设绿色农产品生产加工基地，推动两区产业相融、优势互补、融合发展。宜君县要遵循绿色主体功能区定位，坚持绿色发展，大力发展生态农业、避暑休闲产业，打造绿色休闲度假养生基地。 （七）加强生态文明建设，努力建设美丽铜川。一是着力解决突出环境问题。启动新一轮三年蓝天保卫行动，深化铁腕治霾“1+7”行动方案，坚持全民共治、源头防治、依法整治，强化网格化监管，确保空气质量稳定提升。启动漆水河、沮河水质提升和生态补水项目，实施市污水处理厂污泥资源化处理工程，完成我市渭河流域综合整治三年行动目标，确保出市断面水质稳定达标。强化土壤污染管控和修复，开展土壤污染状况详查，加强农村面源污染防治。二是加大生态系统保护力度。划定并严守生态保护红线。系统推进山水林田湖生态保护修复工程，对项目建设进行动态管理和绩效考评。抓好国家森林城市创建工作，持续推进城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域造林绿化，全年造林10万亩以上。继续抓好矿山地质环境恢复治理项目。强化湿地保护和恢复，加快赵氏河、福地湖、沮河国家湿地公园建设。全年治理水土流失150平方公里。三是完善生态环境监管机制。全面实行领导干部自然资源资产离任审计。加强固体废弃物和垃圾无害化处置，推进垃圾资源化利用。健全环保督察、信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，保持对环境违法行为的高压态势。 （八）切实保障改善民生，持续增强群众幸福感。一是大力促进创业就业。加强“双创”服务体系建设，扩大政策性金融支持力度，促进高校毕业生、农民工多渠道就业创业。全年发放小额担保贷款1.5亿元，城镇新增就业8000人以上。加大劳动监察力度，严惩欠薪违法行为。二是加快教育、卫生等社会事业发展。实施第三期学前教育行动计划，加快新区中小学校和幼儿园建设，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。抓好省级示范高中和标准化高中创建，推进职业教育健康有序发展。持续开展家庭经济困难学生资助工作，实施好营养改善计划。加快市人民医院新区二期工程建设，启动北京中医药大学第七临床医学院孙思邈医院二期工程。加快建立现代医院管理制度，完善分级诊疗制度，强化医疗、医药、医保“三医”联动，深化基本医疗保险支付方式改革。做好国家公共文化服务体系示范区终期验收，加快推进铜川大剧院、工人文化宫、博物馆等重大文化项目建设。加快市体育馆建设，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。完成市老年服务中心一期工程和4个标准化示范社区、8个农村社区服务中心建设。三是打造共建共治共享社会治理格局。树牢安全生产红线意识，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，着力提升安全生产监管水平，坚决遏制重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系，切实提高“两率一度”。深化信访工作制度创新，依法解决群众合理诉求，加强重大决策社会稳定风险评估，确保社会大局和谐稳定。 以上安排，诚请大家提出意见和建议。