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在2014年云南省餐饮服务食品安全示范

创建会上的讲话

云南省食品药品监督管理局副局长李靖国

（2014年12月25日）

同志们：
我们在这里召开全省餐饮服务食品安全示范创建工作会，主要考虑到：一是自2011年启动餐饮服务食品安全“百千万”示范创建工程以来，各地在创建工作上取得了一些成绩，积累了一些经验，下面将要交流发言的几个单位以及其他很多单位探索、创建了许多好的措施办法，起到了示范效应，值得我们学习和借鉴。二是对小餐饮的监管已经成为当前餐饮食品安全监管的重点和必须认真对待的问题。深入分析研究小餐饮监管特点以及对策，需要我们共同探索和创新，通过互相交流、取长补短，协同推进监管。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，深刻领会餐饮服务食品安全示范创建和小餐饮监管的重要意义
（一）开展餐饮服务食品安全示范创建是提升餐饮食品安全工作的有效载体
食品安全是重大的政治问题、经济问题和民生问题。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视，全社会关注度越来越高。当前食品安全状况依然严峻，我们食品药品监管队伍担负着前所未有的重大责任和艰巨任务，建设、引领、规范食品产业发展是解决我国食品安全问题的重要途径之一。开展餐饮服务食品安全示范创建活动是食品安全问题标本兼治的有效载体，通过建设一批示范店、街、县市区，树立一批先进典型，推广一批先进经验，起到标杆示范，典型引路，带动全省其他地区餐饮服务食品安全工作上水平、上层次。这是对餐饮服务食品安全监管工作的提升和深化，是创新食品监管，做好食品安全监管工作的重要方法。
（二）开展餐饮服务食品安全示范创建是促进餐饮服务行业发展的迫切需要
近年来，以餐饮服务为代表的传统第三产业成为国民经济发展中增长快、活力强、市场化程度较高的产业之一，对于提高城乡居民生活水平、促进消费、扩大就业、带动增收等做出了重要贡献。我省餐饮服务行业企业数量多，规模普遍偏小，经营面积小于150平方米的小型供餐店占我省餐饮企业三分之二以上，大多还处于家庭性经营，从业人员文化层次较低，经营者自律意识和自律习惯还不高，资金投入少，行业准入门槛低，管理不规范，普遍存在散、乱、差等问题，在经营准入、设施设备、安全管理等方面都不同程度的存在安全隐患，企业的安全意识、风险意识、诚信意识和责任意识也还比较薄弱，管理水平总体不高。我们探索小餐饮监管，是从根本上解决这些问题的有效途径，通过完善监管责任体系，不断提高管理水平，建立长效监管机制，提升餐饮食品行业管理水平，强化企业的主体责任、法律意识和自律意识，建立健全食品安全管理制度，推进餐饮食品行业标准化和规范化发展，加快我省餐饮食品产业规模化进程，促进食品行业健康发展。
（三）开展小餐饮监管是促进县域经济发展和社会稳定的重要手段
餐饮服务业特别是小餐饮一方面以其规模较小，人员结构简单，经营成本较低，吸引着大批经营者；另一方面又因其方便灵活的经营方式和偏低的收费价格，拥有较大的消费市场。其分布广、数量多，但规范程度低，相当一部分达不到保障食品安全的要求，经营现状不容乐观。假如对这些小餐饮店一律予以取缔的话，又不利于方便和满足消费要求。同时由于大多数小餐饮店的业主为下岗人员和农村进城务工人员，既缺乏一技之长，又无较大的资金保障，一旦“夺其饭碗”，势必对其再就业造成极大困难，甚至会因此影响到社会的安定与和谐。积极推进小餐饮规范监管，通过“提升一批、改造一批、规范一批、淘汰一批”，加强小餐饮监管，促进县域经济社会和谐发展。
二、真抓实干，我省餐饮服务食品安全示范创建工作深入推进
（一）精心谋划，积极推进餐饮服务食品安全示范创建工作
自2011年以来，省局高度重视餐饮服务食品安全示范创建工作，认真贯彻落实国家食药监局关于餐饮服务食品安全示范工程建设要求，以学校食堂、旅游景区餐饮单位、大型餐饮企业、餐饮单位集中街区为重点，将示范创建与日常监管、餐饮量化分级监督管理、诚信建设、专项整治等工作相结合，积极稳步推进餐饮服务示范工程建设。
一是加强领导，及时启动。2011年5月与省发改委、省教育厅、省住建厅、省商务厅、省旅游局、省人民政府新闻办的沟通协调，联合下发了《关于印发云南省餐饮服务食品安全百千万示范工程建设实施方案的通知》（云食药监食安〔2011〕10号），正式启动了云南省餐饮服务食品安全示范工程建设活动。成立云南省餐饮服务食品安全“百千万”示范工程创建活动领导小组，各州（市）、县（区、市）按照统一部署和总体要求，结合本地实际，制定餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设实施方案，建立领导机构，认真组织开展示范创建活动。
二是严格标准和程序，认真组织现场考核验收。2012年7月，下发《省级餐饮服务食品安全示范工程建设考评标准》（云食药监食安〔2012〕7号），各州(市)、县（市、区）食品药品监管部门及时开展对餐饮服务食品安全示范创建单位的自查自评工作，依据考评标准认真开展对照检查，查漏补缺，完善工作措施，严格工作程序，组织好审查、复核和上报推荐工作。2013年1月,按照省局《关于对申报创建省级餐饮服务食品安全示范单位进行现场考核验收的通知》（云食药监发电〔2012〕109号）要求，组成8个考核验收领导小组，对全省申报创建省级餐饮服务食品安全示范县、示范街、示范店（食堂）的单位进行了现场考核验收。2013年5月经省示范创建领导小组评审后，确定省级餐饮服务示范创建单位名单并予以公示，7月对省级餐饮服务示范创建单位进行了通报表彰。
三是纳入十二五规划，建立健全餐饮安全责任体系。省委、省政府把食品安全作为一项民生工程来抓，将餐饮服务食品安全监管工作纳入政府年度考核体系，并将餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设列入《云南省食品安全“十二五”规划》，在全省各级党委、政府的积极推动引导下，通过各级监管部门的积极努力，基本建立起了基层餐饮食品安全监管体系，重点落实乡镇政府、街道办事处的食品安全职责，推进监管重心下移，建立健全了横向到边、纵向到底的县（市、区）、乡（镇）、村（社区）三级食品监管网络。积极推进基层“一专三员”建设，乡镇政府配备食品安全专职干部，行政村聘请协管员、信息员、监督员。严格落实行政执法责任制和责任追究制，进一步完善食品安全责任追究的具体办法，严肃查处监管执法中的不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为，食品安全监管网络基本做到了全覆盖。

四是资金保障有力，示范创建扎实推进。2011年，省级财政新增食品药品监管部门食品安全监管经费2000万元，安排餐饮服务食品安全“百千万

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