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孙松青同志在《山东省风景名胜区条例》宣贯暨全省园林绿化工作推进会上的讲话

（2017年6月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是，宣传贯彻《山东省风景名胜区条例》，交流各地风景园林工作经验，全面推进我省风景名胜区和城市园林绿化工作。

这次会议在淄博召开，带有现场会的性质，刚才刘荣喜副市长作了热情洋溢的致辞，大家听取了王树银局长的经验介绍，明天还要参观现场，相信会有很大收获，我认为淄博的工作有三个特点：一是绿化区域统筹性强。结合组团式城市特点，按照“四位一体、组群统筹、全域融合”的思路，不断加大生态水系、生态绿道建设投入，初步形成了点线面有机结合、山水园林相互依托的大园林格局。二是精细化管理水平高。在绿地养护中强化、倡树“工匠精神”，细化养护标准，定期开展评比活动，纳入对区县政府的考核，有效调动区县积极性，推动形成精细化养护全覆盖。三是全民爱绿护绿意识好。动员社会力量参与到园林绿化工作中，成立了绿色使者志愿者协会和“绿丝带”两个公益组织，引导大量市民加入到爱绿护绿队伍，形成了“公众参与绿化管理，助力生态文明建设”的特色之路。此外，风景名胜区工作也比较规范，通过加大博山风景名胜区整改力度，实现了长足进步。刚才，部分城市和风景名胜区管理机构做了交流发言，讲得都很好，大家要相互学习借鉴；关川处长对《山东省风景名胜区条例》做了深入解读，加深了大家对《条例》的认识和理解，要认真抓好贯彻执行。下面，我讲几点意见。

一、真抓实干，全省风景园林工作取得显著成效

（一）风景名胜区法规政策逐步健全。2015年开始，省厅在省政府法制办、省人大法工委和法制委大力支持指导下，启动了《山东省风景名胜区管理条例》的修改工作，历时近两年，5月19日省十二届人大常委会第三十次会议上，审议通过了新的《山东省风景名胜区条例》，这是我省风景名胜区事业中的一件大事。新条例在原条例基础上，对保护要求、规划管控、撤销机制、建设项目管理等关键问题进行制度创新，并加大对破坏资源的惩戒力度，是推动风景名胜事业持续健康发展的基本保障。近年来，省厅陆续下发了《省级风景名胜区总体规划编制与报批程序管理规定》《风景名胜区工作目标年度考核管理办法》《风景名胜区服务规范》《风景名胜区安全生产指引》等规范性文件，指导加强风景名胜区工作。

（二）风景名胜区保护管理不断加强。目前，5个国家级风景名胜区完成了总体规划编制，泰山、崂山正在进行修编；34个省级风景名胜区全部开展规划编制，其中21个总规已报经省政府批准。省厅组织开展了风景名胜区执法检查、图斑卫星遥感等工作，召开了全省风景名胜区规划建设管理会议，举办了政策法规读书会、专题业务培训班。各地风景名胜区主管部门和管理机构认真贯彻国家和省关于生态文明建设的方针政策，加大工作力度，在风景名胜资源培育、违法违规行为查处、管理规章制度建设、环境面貌改善、服务质量提升等方面做了大量工作。我省风景名胜区在国内外的知名度越来越高，泰山风景名胜区成为联合国自然文化双遗产，千佛山被国务院批准为国家级风景名胜区，国家级风景名胜区增加到6个。2016年，全省风景名胜区接待游客7300万人次，实现收入87亿元。

（三）园林绿化建设成效显著。2010年以来，全省城市绿量持续快速增加，绿化覆盖面积增加9.85万公顷，公园绿地面积增加2.13万公顷，“十二五”期间园林绿化投资达到1022.31亿元。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.84%、41.36%和17.24平方米，三项指标均居全国前列。园林城市创建工作得到了各级党委政府的积极响应和参与，取得巨大成绩，截至2016年底，我省国家园林城市（县城）达到50个，国家生态园林城市1个，省级园林城市（县城）27个，省级以上园林城市（县城）占到78%，数量居全国第一，成为名副其实的园林城市大省。2016年厅城建处被评为全国绿化先进集体。

（四）园林绿化专题工作成果丰硕。一是园林绿化博览会精彩纷呈。连续成功举办五届山东省城市园林绿化博览会，2016年城博会设立园林专区，展示我省园林文化和建设成就，促进行业交流。二是绿荫行动取得积极成果。全省建成各类绿道1800余公里，203个单位被评为省“花园式单位（小区）”，188个项目被评为省园林绿化优质工程。三是城市裸露土地绿化深入推进。“十二五”期间累计绿化裸露土地1.12亿平方米，基本实现对已发现裸露土地的绿化，裸露土地绿化长效机制初步建立。四是城市湿地和古树名木保护卓有成效。截至2016年底，全省共有10处国家城市湿地公园，全省登记在册的古树名木8.3万株，1000年以上的古树有1.1万株，全部纳入保护管理体系。

（五）园林绿化管理水平进一步提高。2016年全省绿地养护资金约104.1亿元，比2010年增长37.2亿元，增幅55.6%。设区市中有11个市采取市场化方式确定公共绿地养护单位，济南、威海、潍坊、济宁等市公共绿地养护市场化率达到80%以上。园林绿化行业队伍不断壮大，从业人员达到60.8万人，2016年度全省园林企业实现产值258.6亿元，年产值超过3亿元的园林绿化企业达到16家。2016年，首届全省园林绿化行业职业技能竞赛成功举办，大力弘扬“工匠精神”，全省1000余人参加各地预赛，有效提升了园林绿化行业职工技能水平和业务素质。

二、认清形势，充分认识做好风景园林工作的重大意义

（一）做好风景园林工作是建设生态文明的重要内容。园林绿化和风景名胜是自然环境、生态环境的重要组成部分，党的十八大把生态文明建设纳入社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届五中全会要求牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。**书记提出“绿水青山就是金山银山”，并在中央政治局集体学习时强调必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，推动绿色发展方式和生活方式，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。省委省政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，要求“坚持生态立省、绿色惠民”。省政府批转《山东省城市园林绿化服务业转型升级实施方案》，要求加快推进生态文明建设，全面提升城市园林绿化工作水平。风景园林的特性，决定了其在建设生态山东、改善自然环境中具有不可替代的地位和作用。

（二）做好风景园林工作是保障改善民生的重要举措。随着社会经济的发展和城镇化进程的加快，城市高楼林立，灰色基础设施众多，热岛效应加剧，工作节奏加快，容易使人产生压抑感、疲劳感。风景园林能够为群众创造健康、清新的绿色空间，改善人的感觉和体验，是政府提供的绿色福利。群众对风景名胜的喜爱，对园林绿化的渴望，是我们加强风景园林工作的动力之源。“绿色”就是民生，“绿色”营造宜居家园，要坚持以人为本的理念，打造绿色开放空间、文化文明空间，让群众获得更多幸福感和满足感。

（三）做好风景园林工作是塑造城市特色的重要方法。千城一面、缺乏特色是当前城市发展面临的一大难题。**书记在中央城市工作会议上提出，城乡建设要体现“地域特征、民族特色和时代风貌”。省委省政府《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》要求，“要深入挖掘齐鲁优秀传统文化内涵，提炼和创新城市风貌元素，融入到城市规划建设各个环节，塑造充分体现地域特征、民族特色和时代精神的城市风貌。”城市的自然山水格局、公园绿地、名胜古迹，是构成城市特色的重要载体，风景园林应当在城市特色风貌塑造中发挥主力军作用。

（四）做好风景园林工作是依法行政的必然要求。党的十八届四中全会要求全面推进依法治国，坚持依法行政，把全面推进依法治国作为“四个全面”战略布局的重要一环。国家、省都出台了风景、园林方面专门的法规、规章，但在执行中还有比较多的问题，如

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