目录1.在全省安全生产电视电话会议后的讲话 32.在济源示范区第一次民政会议上的讲话 113.在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话 214.在示范区党工委二次全会暨市委十二届十一次全会第一次全体会议上的讲话 365.在示范区脱贫攻坚第九次推进会上的讲话 576.在示范区管委会第二次、市十四届政府第五次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话 707.在示范区经济会上的讲话（摘登） 918.在安全生产工作会议上的讲话 1049.在全市防汛抗旱暨河长制工作会议上的讲话 10910.在市十四届政府第三次廉政工作会议上的讲话 122在全省安全生产电视电话会议后的讲话同志们： 刚才，我们一起收听收看了全省安全生产电视电话会议，会议对当前全省安全生产工作进行了安排部署，希望大家深入贯彻**书记关于安全生产重要指示精神，全面落实全省安全生产电视电话会议精神和尹弘省长讲话精神，并深刻吸取安全责任事故教训，始终绷紧安全生产这根“弦”，认真抓好抓细安全生产各项工作落实。会后，2家单位作了发言，下面，结合济源工作实际，我再强调几点意见。 一、提高政治站位，做到警钟长鸣 今年以来，面对疫情防控和安全生产监管工作的复杂严峻形势，全市各单位、各部门、各企业做了大量工作，付出了许多努力，保持了济源安全生产形势整体平稳，为服务济源经济社会发展大局做出了贡献。但也要清醒认识到，目前，我们的安全生产工作中还存在一些不容忽视的问题，特别是年内接连发生了一系列安全生产事故：4月4日玉泉建业春天里建筑工地机械伤害、4月26日克井柿槟仓储物流公司高处坠落、7月12日思礼万洋肥业安全生产事故、7月30日大峪伟恒奶业围墙坍塌、8月21日克井济煤二矿冒顶、9月14日克井柿槟铁路货场车辆伤害，均造成了人员伤亡，这充分反映了一些单位、部门和企业对示范区党工委、管委会和市委、市政府决策部署贯彻不力，对安全生产不上心、不尽职、不出力等严重问题。**书记多次强调，“发展决不能以牺牲生命安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“安全生产抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样；如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风问题了，而是草菅人命了”。当前，即将进入四季度，我们也迎来了决战决胜全面小康社会和“十三五”收官的最后关键时刻，这既是生产经营建设的繁忙期，也是生产安全事故的易发期、多发期，如果此时安全生产这个底线工作出现严重问题，那么势必影响济源发展大局，影响全年各项工作目标任务的完成，我们将无法向省委、省政府和全市73万人民交代。因此，我们必须进一步提高政治站位，站在对党忠诚、对人民负责的高度，充分认清做好当前安全生产工作的极端重要性，做到警钟长鸣，恪尽职守，担当作为，以特别的措施、特别的手段、特别的责任，把安全生产各项工作抓实抓细抓好，坚决防范和杜绝重特大安全生产事故发生，确保不出事、不闹心、不添乱、不闯祸。 二、突出工作重点，强化安全防范 抓好安全生产是我们的职责所在，我们一定要严之又严、细之又细、实之又实、慎之又慎，织密安全监管网，守好这条人民的生命线、工作的高压线、发展的保障线。 一要聚焦节日期间严控。中秋、国庆两节即将来临，假期时间长，群众出行和公众活动较多，疫情防控面临新的考验。同时，夏秋之交，气候异常，安全生产任务艰巨。各单位、各部门和各企业要始终保持高度警觉，进一步强化红线意识、风险意识和责任担当，严格落实党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，加强组织领导，狠抓节日期间安全生产各项防范措施落实。要深入分析研究以往节日期间事故发生的规律特点，提前研判可能存在的安全风险，特别是要组织对容易发生群死群伤事故的重点区域、重点环节、重点部位进行全面安全风险分析辨识、评估和隐患排查，制定针对性的安全防控措施，严防各类事故发生。凡因工作责任不落实、防范措施不到位而发生安全事故的，要依法依规从严追责。希望通过大家的共同努力，给人民群众营造一个安全、祥和、快乐的节日氛围。 二要强化重点行业监管。全省电视电话会议上，尹弘省长强调了建筑行业、道路交通、消防安全和危险化学品等领域的安全生产工作，这是我们济源必须注意的重点领域。中秋、国庆假期是旅游旺季，也是生产经营、交通运输旺季，同时也是各类事故的易发期。要把握节日期间群众密集出行等特点，落实疫情防控有关要求，切实加强道路交通、旅游、人员密集场所等重点行业领域的安全监督和管理。道路交通方面，长期以来，道路交通事故死亡人数居高不下，给社会和涉事家庭造成了极大损失，相关企业和个人也付出了惨重代价。为有效预防和减少道路交通事故的发生，国家建立重特大道路交通事故责任倒查制度，不仅要追究相关企业和肇事者的直接责任，还要追究地方政府和行政管理部门的监管责任。因此，我们必须履行好监管责任，重点围绕“两客一危”、城市客运、运输场站等关键部位，对安全责任制度不落实、动态监控不到位、车辆改型改装不年审、安全技术不达标、长期异地经营不维护不检测、驾驶员不参加安全培训以及超速超载疲劳驾驶、不按批准路线站点运行等突出问题，重拳出击、铁腕整治。旅游业方面，要加强旅游场所安全监管，节前要对易发生高空落石、坍塌而造成人员伤亡的旅游风险区域，游客运载工具和缆车、游乐设施等带有危险性的旅游项目（设备）进行全面排查，落实有效安全管控措施，达不到安全要求的，要坚决采取封闭、禁用或停止运营等措施。建筑业方面，今年全省建筑领域事故死亡人数较往年呈上升态势，这虽然存在为弥补疫情影响而赶工期等客观因素，但我们的发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须确保建筑行业的安全生产。危化行业方面，近年来造成重大人员伤亡的多集中在危化行业，比如天津滨海、江苏响水、三门峡义马等地的安全事故，负面影响很大。我也多次强调过，济源危化行业企业数量较多，行业规模在全省靠前，对济源来说始终是重大隐患，给我们的安全生产带来了很大的压力。因此，我们必须要始终绷紧这根弦，高度重视危化行业的安全生产监管工作。其他领域方面，要加强餐饮娱乐、大型商场超市、宾馆、医院、网吧等人员密集场所以及高层建筑的消防安全检查，严肃查处“三合一”“多合一”场所消防违法违规行为，及时整改消除火灾隐患。要强化大型群众性活动、客运站点等高密度人群的安全管理，严密制定安全管控措施，合理控制、及时疏导密集人流，严防拥挤踩踏等事故发生。要加强水电气热、特种设备等行业领域隐患排查治理，严防安全事故发生。 三要做好两项重点工作。要扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚持长短结合、标本兼治，深入开展专项整治三年行动第二阶段排查整治工作，对检查发现的问题隐患，落实好台账制、交办制、督查制，建立隐患清单台账，实行限时办结，严格督查复查，确保问题不解决不放手、问题不整改不放过，严防严控，确保重点时段安全生产形势稳定。要认真开展双重预防体系建设，各单位、各部门特别是各生产经营单位，要按照“三个覆盖、两个延伸、一个不变”的要求，聚焦重点任务，压实建设责任，全面推动安全生产双重预防体系建设提质扩面。这两项工作是我们安全生产工作的重要抓手，要长期不懈，持之以恒，真抓实抓，不断筑牢织密我们的安全生产防线。 三、明晰工作责任，抓好任务落实 责任制是安全生产的灵魂，没有责任就没有压力,没有责任就很难尽到所承担的权利和义务。我们必须要严格落实党政同责、一岗双责和“三管三必须”等要求，强化共同责任理念，梳理安全责任链条，加强部门协调联动，切实将责任措施落实到岗位、落实到人头、落实到最小生产单元。 一要严明责任。企业是生产的主体，更是安全的主体，要坚决落实企业负责人和一线员工安全生产责任，增强员工安全生产意识，进一步规范安全生产管理制度和操作规程，从源头上预防和减少安全事故发生。各部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，对所监管或主管的行业、领域和生产经营单位，依法加强监督管理，将行业监管职责落实到位。各片区、各镇（街道）要按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，一级抓一级，层层传导压力，确保把各项责任落实到最基层、具体人。 二要严格督查。**书记反复强调，要敢于斗争，抓安全生产工作也要敢于善于斗争，要当战士不当绅士，对非法违法行为要敢于较真碰硬，坚持铁面、铁心、铁腕，坚决打击、六亲不认，保持严查严管高压态势。各单位、各部门要结合实际，按照安全生产专项整治三年行动要求，认真组织开展督导检查，主要领导要亲自安排，亲自带队，深入重点区域、重点企业、重点部位，尤其是要对安全生产“不放心”环节，严格开展督查检查，确保不留死角、不留盲区、不留漏洞，严防漏管失控导致事故发生。要持续保持高压态势，强化安全监管执法，严厉打击、整治各类非法违法、违规违章行为。特别要加大对安全岗位责任落实情况的监督检查，确保责任、措施和监管落实到位。 三要严肃纪律。对安全生产和应急管理来讲，形式主义、官僚主义害死人。各单位、各部门党政负责同志要少开会、少发文、多下去，深入基层、直奔现场，直接到最危险的企业去，到最不放心的地方去，查最基层岗位，查最危险部位，真正掌握安全生产真实情况。要减少检查次数、提高检查质量，减少单项检查、多搞综合检查，查一次就要查得彻底、查得水落石出，对隐患整改要跟踪问效，保证事故隐患及时“归零”。要严格应急值班值守制度，特别是节假日期间，带班领导和值班人员要24小时在岗，时刻保持安全生产信息畅通。一旦发生事故和险情要立即上报，第一时间启动应急响应机制，组织力量科学快速抢险，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。 同志们，安全生产工作事关民生，事关社会稳定和经济发展大局，责任重大，使命光荣。我们一定要认真落实**书记关于安全生产重要指示精神，以更严谨的作风、更务实的态度、更有力的举措，牢牢守住安全生产底线，为全市经济社会高质量发展营造良好的安全环境。在济源示范区第一次民政会议上的讲话石迎军2020年08月05日一、贯彻指示精神，增强民政工作责任感使命感 2019年3月2日，**书记对民政工作作出重要指示：近年来，民政系统认真贯彻中央决策部署，革弊鼎新、攻坚克难，各项事业取得新进展，有力服务了改革发展稳定大局。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。**书记的重要指示，思想深邃、内涵丰富，饱含深厚的为民爱民情怀，是我们做好民政工作的指导方针。我们要深入学习贯彻总书记重要指示精神，加深理解，融会贯通，准确把握新时代民政工作的正确方向，努力谱写民政事业高质量高水平发展的新篇章。 一要准确把握新时代民政工作的政治意义。**书记指出，“民政工作关系民生，连着民心”，这是对民政工作重大政治意义的生动阐释。我们要提升对民政工作政治性的认识，深刻理解民政工作是党的政治工作，事关民心向背，事关党的执政根基和长治久安。做决策和出台政策措施，都要用民心这把尺子量一量，把人民群众特别是困难群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为检验标准。要进一步提升站位，着眼大局，以高度的政治责任感，切实把新时代民政工作抓紧抓好。 二要准确把握新时代民政工作的根本遵循。**书记指出，“坚持以人民为中心”，进一步明确了民政工作“为了谁”“依靠谁”的问题，这既是我们做好一切工作的出发点和落脚点，也为推进新时代民政工作提供了根本遵循。我们要提升对民政工作群众性的认识，始终站稳群众立场，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，设身处地为广大民政服务对象特别是各类困难群众和特殊群体着想，以群众的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，将心比心、换位思考，把党和政府的惠民政策精准送到群众身边，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三要准确把握新时代民政工作的职责定位。**书记指出，民政部门要履行好“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”的职责，民政工作是社会建设的“兜底性、基础性”工作。无论是“三基”职责，还是“社会建设兜底性、基础性工作”的定位，都直接关系基本民生保障，关系基层和谐稳定。民政工作重点在基层，基层民政工作最贴近群众，很有意义，也很光荣。我们要进一步深化对民政职责和地位的认识，充分发挥民政工作在社会建设大局中的作用，更好履行基本民生保障职责，守住基本民生底线，不断提高社会治理和服务水平，更好满足人民群众对美好生活的向往。 四要准确把握新时代民政工作的主攻方向。**书记强调，要“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”，这“三个聚焦”是对民政系统关心困难群体、回应民生需求、服务国家战略提出的明确指向，也是新时代民政工作的着力点。我们要把民政工作重点集中到“三个聚焦”上，进一步优化工作布局，精准发力，持续用力，更好服务党委政府工作大局，坚决打赢脱贫攻坚战，让广大人民群众共享改革发展成果。 五要准确把握新时代民政工作的根本保障。**书记强调，“各级党委、政府要加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展”，这是对民政工作领导责任、领导思路、领导重点的明确指示，是对民政系统的政治要求，也是做好新时代民政工作的根本保障。各单位要把民政工作摆上更加重要位置，认真落实主体责任，全面推进基层民政服务能力建设。民政部门要恪尽职守，担当作为，扎实工作，确保党中央各项决策部署在民政领域全面落实。 二、聚焦使命任务，开创民政工作新局面 民心是最大的政治。民政工作件件与群众打交道，事事关乎人民群众的切身利益，与人民群众联系最直接、最密切、最广泛。大家要切实履行职责，保障基本民生，多办惠民利民实事好事，真正担负起党和国家赋予的重要职责使命，以大爱之心爱民之心做好民政工作，把党和政府的温暖送到千家万户。 一要履行疫情常态化防控职责，筑牢疫情防控坚固防线。当前，疫情输入性风险和局部反弹风险依然存在。民政部门要把疫情防控作为做好民政工作的前提，抓实抓细常态化疫情防控，毫不松懈抓牢养老、救助、儿童福利等各类民政服务机构疫情防控，严格落实各项防控措施，确保民政服务机构人员安全。稳妥做好婚姻登记、收养登记、社会组织登记管理、殡仪馆等民政服务场所的防控工作。做好与疫情相关的社会救助工作，提高救助效率，切实保障因疫情导致的困难群体的基本生活。不断巩固防控战果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。 二要履行基本民生保障职责，扎牢民生保障“安全网”。保障基本民生，是政府系统尤其是民政部门的底线任务。大家要以特殊群体为重点，多办雪中送炭的实事，少做锦上添花的虚功，切实保障他们的基本生活，维护好他们的合法权益。一方面，要服务打赢脱贫攻坚战。现在是脱贫攻坚决胜阶段，要坚决履行好脱贫攻坚政治责任，完善和落实好各项基本民生保障制度。特别是基层工作人员，大家直接服务贫困户、边缘户以及各类民政救济对象，要转变作风、端正态度，以优质的服务争取群众理解，提高群众满意度，共同维护济源良好形象；要把握政策、提升水平，以更加有效的措施兜住兜牢困难群众基本生活底线，真正把党和政府各项政策落实到位，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新贡献。另一方面，要改革完善城乡社会救助制度。坚持保基本、兜底线的基本原则，统筹整合社会救助资源，着力提供多元化、针对性的救助服务。加强基层社会救助经办能力建设，提升临时救助效能，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好农村留守儿童和各类困境儿童的关爱保护，强化对生活无着流浪乞讨人员的救助管理，让每一位困难群众生活得到保障、心灵充满温暖。 三要履行基层社会治理职责，当好社会发展“稳定器”。十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化建设作出了全面安排。推进国家治理体系和治理能力现代化，根基在基层、在社区。要贴近群众、贴近需求，创新基层社会治理体制机制，推动社会治理重心下移，把更多资源、服务、管理放到基层，更好为基层群众提供精准化、精细化服务。要推进规范化社区建设。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，也是基层社会治理的落脚点。要按照“一有九中心”标准，进一步优化社区服务设施布局，健全社区管理和服务体制，整合资源，增强社区公共服务能力，尽快实现规范化社区全覆盖。要强化镇级政府服务能力建设。优化各镇基本公共服务资源配置，提高信息化水平，创新公共服务供给方式，完善群众权益保障机制，确保尽快形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的镇级政府服务管理体制机制。要深化基层群众自治。完善基层群众自治制度，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督工作运行机制，加快形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，依法有序开展民主选举和民主管理。按照乡村振兴战略“乡风文明、治理有效”要求，推动各镇、街道建立完善村规民约、居民公约，推进群众依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，扩大基层群众对公共事务的依法有序参与，让基层群众自治更加充满活力。加强对社会组织的培育力度和监督管理，大力发展社会工作和志愿服务。今年是我市全国文明城市到届复检年，包括农村（社区）党组织、村（居）民委员会在内的基层组织，要充分组织动员全民参与创建工作，营造深厚的创建氛围，使全国文明城市荣誉继续为济源增光添彩。 四要履行基本社会服务职责，提升人民群众幸福感。婚姻、养老、殡葬、区划地名等基本社会服务，关系每个人、每个家庭的切身利益。大家要重点围绕群众周边、身边的需求，建设施、送服务，不断增加服务供给，提升服务质量。要着力完善养老服务体系。当前，济源60岁以上老人已经达到12.95万，占总人口的17.8%，养老等已经成为群众反映最强烈、最急迫的问题。要持续实施农村敬老院综合提升改造工程，加强社区居家养老服务设施和农村幸福院等农村养老设施建设，逐步将特困人员供养服务机构转型为区域性养老服务中心，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。要大力发展健康养老产业，加强养老服务队伍建设，提升养老机构服务能力，大力开展医养结合，积极探索“互联网+养老”，不断推进养老服务规范化、标准化，把健康养老产业打造成为济源经济社会发展的新动力、新优势和新增长点。要稳妥扎实推进殡葬改革。推进移风易俗深化殡葬改革，是破除千年旧俗、树立时代新风尚的重要制度改革，是推进乡风文明、强化基层治理的民生大事，必须从解决思想认识、转变群众观念入手，稳妥扎实推进。要以推进移风易俗为着力点，以深化殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，倡树惠民、绿色、文明殡葬新风。要充分发挥村（居）红白理事会作用，规范运作、强化管理，持续保持这项工作走在全省前列。要加强殡葬设施建设，把发展公益性基本殡葬服务纳入发展规划，将殡仪馆、公益性公墓等殡葬设施建设经费、日常管护费用和惠民殡葬补助、节地生态安葬奖补资金纳入政府财政预算。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，认真落实各项惠民殡葬政策，严格执行政府定价、政府指导价，为群众提供更加便捷、透明、优质的殡葬服务。要强化示范引领，充分发挥党员、干部表率作用，带头文明节俭办丧、文明低碳祭扫，自觉抵制迷信低俗活动，严禁奢侈浪费。要统筹规划城乡地名工作。地名工作是民生工作，与群众息息相关，也是城市建设不可缺少的重要内容。民政部门要牵头，依法行政、履职尽责；规划、住建、交通等部门要通力配合协作，做好标准地名标志的设置和管理工作，共同把这项工作做好。地名命名要和城乡一体化建设、城乡统筹、产城融合发展结合起来，以提升济源形象、利于经济发展、诠释文明城市正能量为目的，统一规划，统一命名，统一管理。地名命名要按照“尊重历史、照顾习俗、体现规划、指位明确、含义健康、好找好记”的原则，命名的道路要体现科学化、规范化、层次化。地名命名还要有前瞻性，要有超前意识，命名工作要走在其他工作的前面，特别是在道路等市政项目建设中，要在项目规划、动工之前合法命名，不能等项目建成了再命名，也不能在项目建设中期时起个名字、等建成后再规范命名。要科学规范，严格执法，清理纠正不规范命名，发现问题及时纠偏，特别是道路、小区的命名，要把好源头关，杜绝“大、洋、怪、重”等不规范地名。 三、加强自身建设，提升民政工作能力水平 民政工作是系统工程，涉及的是党委政府最关注、社会各界最敏感、人民群众最急需的事项，各单位各部门要高度重视和支持民政事业发展，形成一盘棋，拧成一股绳，推动民政事业高质量高水平发展。 一要苦干实干，奋勇争先。要坚决贯彻示范区党工委、管委会和市委、市政府的部署要求，激发新担当，展示新作为。要解放思想，创新思路，拉高标杆，对标对表全国先进，补齐短板弱项，瞄准问题抓落实，精准发力抓成效。要坚持高标准、严要求，向先进看齐、向一流看齐，正视差距，注重特色，高起点谋划工作，高标准推进工作，高质量完成工作，推动各项工作往深处走、往实里走、往精细处做，让广大人民群众实实在在享受到民生温度。 二要为民爱民，办好实事。要始终坚守服务人民群众的初心，担当干事创业的职责使命，时刻把群众疾苦放在心上，把增进民生福祉责任扛在肩上。要把群众的小事当作自己的大事，把全部心思用在“真干事”上，全部本领用在“多干事”上，用心对待每一位群众，用心做好每一件服务事项，善于为群众排忧解难，当好群众的知心人、贴心人。要强化服务意识，始终保持对人民群众特别是困难群众的真情实感，及时解决群众的身边事、烦心事、难点事，及时解决群众最急最优最盼的现实问题，让群众真正感受到党和政府的关怀。 三要夯实基础，关爱基层。各镇、各街道要结合实际，加强制度机制建设，保障基层民政部门有机构办事、有钱干事、有人做事、有场所服务。要建好基层民政服务平台，整合充实基层民政工作力量，配优配强镇、村民政干部队伍，加大村级民政协理员制度建设，充分发挥基层民政服务站阵地作用，切实解决各项惠民政策落实的“最后一公里”问题。要关心关爱基层民政干部，保障必要的工作条件和合理待遇，帮助解决工作生活中的实际困难，为民政干部解除后顾之忧。 四要廉洁自律，正风肃纪。民政工作政策性强、涉及资金多，社会关注高、敏感度大，直接服务困难群众。低保、救助等各类资金都是群众的“生存钱”“救命钱”， 必须严格掌握政策标准，严格规范资金使用，做干干净净的民政干部。要坚持勇于担当、激励创新的鲜明导向，处理好坚持政策底线与满足困难群众需求的关系。同时，要坚持严管和厚爱相结合，在工作上支持、在生活上关心，提升民政干部干事创新精气神。在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话石迎军2020年07月24日各位企业家朋友们、同志们：今天，我们召开示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会，主要任务是深入贯彻**书记在企业家座谈会上的讲话精神，认真落实近期中央、省相关会议部署要求，表彰去年为济源工业发展作出突出贡献的先进企业、单位和个人，进一步坚定决心信心，坚定不移实施“工业强市”主战略，为济源未来高质量发展提供强劲动力。示范区党工委、管委会和市委、市政府，对这次会议高度重视，多次听取相关工作情况汇报，会前又组织大家对部分重点项目进行了观摩。刚才，大会宣读了有关文件，表彰了先进代表，豫光金铅、联创化工、河大纳米3家企业作了大会发言。希望大家对照先进，拉高标杆，解放思想，加快发展。下面，我讲三点意见。一、坚定信心，保持定力，工业发展取得新成就去年以来，在省委、省政府的领导下，我们深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领工业高质量发展，聚焦主攻方向，定向精准发力，工业转型迈出坚实步伐。2019年，全市生产总值增长7.8%、居全省第2位，一般公共预算收入增长13.8%、居全省第2位，全社会固定资产投资增长12%、居全省第1位；今年上半年，生产总值增长0.1%、居全省第5位，一般公共预算收入增长4.4%、居全省第1位，这其中工业作为立市之本、强市之基，起到了举足轻重的作用。一是工业发展速度全省领先。2019年，全市规模以上工业增加值增长8.8%、居全省第1位，继2005年之后，时隔14年，再次荣膺全省第一。工业固定资产投资增长21.9%、高于全省12.2个百分点、居全省第4位。今年上半年，规模以上工业增加值增长2.6％，高于全省2个百分点，继续保持全省第一位。二是科技创新动能日益强劲。2019年，新认定国家高新技术企业24家、增长85.7%，新认定国家科技型中小企业55家，新申报省级工程技术研究中心9家，均实现历史性突破。全社会研发投入强度2.02%、增长41.7%，万人发明专利拥有量4.69件，均居全省第4位。纳米工程中心研发项目获国家技术发明二等奖，豫光冶金全自动剥锌成套设备实现济源重大技术装备零突破。科技创新资源加速汇聚，创新内生动力明显增强。三是企业品牌形象加快提升。2019年，全市企业共获得国家级荣誉12项、涉及企业73家，获得省级荣誉19项、涉及企业34家。豫光连续第11年入选中国企业500强（全省9家），豫光、济钢、万洋、金利入选中国制造业500强（全省16家），济钢、万洋、金利入选中国民营企业500强（全省13家）。联创化工成为国家级绿色工厂，万洋绿能跻身全国质量标杆行列，清水源入选工信部绿色制造系统解决方案供应商，豫光金铅、万洋绿能入选工信部工业企业知识产权运用试点企业，丰之源获评农业产业化国家重点龙头企业，金马能源被评为全省化工行业中唯一的智能制造标杆企业，济钢在全省智能制造观摩点评活动中被评为优秀企业。这些荣誉不仅树立了济源企业的良好形象，也进一步彰显了济源的综合实力、提升了济源的对外形象。四是工业综合贡献不断加大。2019年，工业贡献了济源56.2%的生产总值、70%以上的税收，带动就业10万余人。特别是今年疫情防控期间，全市工业企业认真落实防控措施，加快推动复工复产，顶住生产经营压力，积极履行社会责任，努力稳定就业岗位，为我们做好“六稳”“六保”工作，实现经济增长由负转正、经济运行逐月向好，提供了强有力支持，进一步彰显了工业企业的基石作用，也彰显了济源企业的责任和担当。正是由于工业经济的强力支撑，济源各项事业才有了坚实的基础。正是由于各位企业家朋友的辛勤付出，济源才能保持昂首阔步的发展势头。在此，我代表示范区党工委、管委会和市委、市政府，向各位企业家朋友，向奋战在工业战线的广大干部职工，向所有关心、支持济源工业发展的各届人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、认清形势，正视问题，增强转型发展紧迫感当前，“十三五”规划收官在即，脱贫攻坚、全面建成小康社会进入了决战决胜的最后关头。受疫情冲击，下半年经济发展面临的不确定性和风险挑战明显增多。由于消费延迟、供应链不畅，不少企业特别是中小微企业仍将面对需求不足、库存增加、生产趋缓、资金紧张等新困难。综合研判，下半年形势依然严峻、更为复杂。具体到济源，当前工业经济主要存在以下问题：一是转型升级步伐较慢。济源传统产业占比达到70%以上，结构重、能耗高、附加值低，受环境容量限制大。以2019年数据为例，全市高耗能工业增加值占规模以上工业的62.5%，高于全省平均水平27.2个百分点；每亿千瓦时用电量创造生产总值7.54亿元，不足全省平均水平16.13亿元的一半，处于全省落后位次。按照“十三五”规划设定，今年年底，我市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重要达到40%以上，但2019年占比仅为21.2%，战略性新兴产业仅增长0.1%，高技术制造业下降18.9%，分别低于全省13.8、28.1个百分点。与原本同属资源型城市的平顶山、鹤壁等地市相比，我市存在不小差距。比如，平顶山围绕煤化工产业链，大力发展精深加工，打通了从煤炭到工程塑料、化纤服装的产业链条，形成了全球最完整的大尼龙产业格局。鹤壁抢占新一轮信息技术发展“风口”，建成运行全省首个5G产业园，成功引进了京东、阿里、华为、浪潮等200余家高科技企业，电子信息、物流等新兴产业发展很快，多次受到省委、省政府的表扬。反观我市，有色、钢铁、化工等传统产业虽然基础较好，但缺乏行业整体布局，延链补链尚处于“起步阶段”，还没有形成一条从上游到下游的完整产业链条。二是工业新上项目不足。我市工业项目存在重大项目储备不足、开工率低、有效投资强度不够等问题。今年上半年，全市实施1000万元以上工业项目114个，其中亿元以上项目45个，比去年同期分别减少11个、10个。完成投资55.5亿元，仅占年度计划的23%，同比下降14.9%，低于全省平均水平17.4个百分点，居全省倒数第2位，下拉全社会固定资产投资7.6个百分点。也就是我们工业增加值增速居全省第一，工业投资增速居全省倒数第二，固定资产增速居全省倒数第一。工业占位举足轻重，发展快慢直接影响巨大。工业投资中，技改投资下降41.5%，降幅最大，低于去年同期水平123.6个百分点。出现上述问题，有疫情等客观因素影响，但是也不能忽视主观上的原因。16个镇（街道）、2个片区中，除虎岭、五龙口、梨林、克井、承留外，其余13个片区和镇（街道）工业投资均为负增长。同时，虎岭、玉川2个片区还存在基础设施不完备、土地储备不充足、标准化厂房建设滞后等现象，也在一定程度上延缓了工业投资进度。三是营商环境亟待优化。部分单位对营商环境的重要性仍缺乏足够重视，服务意识不强、办事效率不高的现象依然存在。去年，中科院营商环境专家组对全省开展了2018年度营商环境评价，我市排名全省第13位。数据显示，我市不动产登记平均用时比全省平均多5.46天、比全省最优多11.9天，办理建筑许可证平均用时比全省平均多42天、比全省最优多95天，缴纳税费、执行合同、获得用水用气等指标排名均在全省12名之后，综合窗口审批事项集中受理率63.6%、未达到70%的省定目标。有的外来投资企业反映，一些代办帮办人员业务不熟，“跑一次”无法完成审批事项办理。有的企业反映，存在融资成本高、银行抵押条件苛刻、贷款额度低等问题。有的企业反映，存在多头监管、重复监管，疲于应付。在企业调研中，我们也发现，政策落实还存在“中梗阻”，部分企业特别是中小微企业对涉企政策知晓度不高，在补助补贴申请过程中存在程序繁琐、申请困难的现象。以上是制约济源工业高质量发展的突出问题，必须勇于面对，下大力气予以解决。同时，我们更要看到，济源工业发展也迎来重大发展机遇。一是国家政策大力支持实体经济。新冠肺炎疫情对经济产生了巨大冲击，很多市场主体面临前所未有的压力。市场主体作为经济的力量载体，党中央、国务院始终高度重视其发展情况，“六保”任务其中一项就是要保市场主体。7月21日，**书记主持召开企业家座谈会时专门强调，“要千方百计把市场主体保护好”。为应对疫情影响，国家专门出台了减税降费、降低工商业电价等一揽子纾困惠企政策，特别是在新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造、新材料等九大战略性新兴产业方面，密集出台了一系列支持政策，为我们进一步延伸产业链条、推进转型升级指明了方向，提供了政策支持。二是济源产业转型方向已经明确。济源靠“五小工业”起家，经过多年的发展，已经形成了门类较为齐全的产业结构，工业基础良好，相比其他地市，经济抗风险能力较强。经过多年探索，目前，我市产业转型的思路、方向已经非常明确，就是要发挥原材料产业优势，推进延链补链强链，大力发展精深加工。从去年工业发展情况和今年疫情期间表现来看，充分说明我们的思路是正确的、成效是明显的。随着中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园等一大批重大转型升级项目加快实施，产业优势将进一步彰显，新发展动能正在加快集聚形成。三是沿海产业转移步伐加快。去年以来，特别是今年上半年，沿海产业向中西部转移的速度明显加快，从招商引资工作中可以看到，近段时间项目签约率、履约率都较往年有大幅提升，与之前“一头热”的情况形成了鲜明对比。究其原因，一方面是中美贸易摩擦倒逼沿海发达地区加快科技创新、转型升级步伐，进一步加速了“腾笼换鸟”、产业转移进程。另一方面是受新冠肺炎疫情影响，沿海企业海外需求与供给受到约束，许多企业开始出口转内销，重新瞄准国内市场，这就会涉及到市场订单、产品标准、消费偏好的调整，进一步加速了在国内布局相关产业的步伐，也为我们承接产业转移提供了难得的机遇。四是济源有一支优秀的企业家队伍。济源工业发展到今天，关键是靠着在座各位企业家。济源人吃苦耐劳、任劳任怨、锲而不舍，济源企业家更是在激烈的市场竞争中、经过大浪淘沙成长起来的，为济源经济发展作出了重要贡献。可以说，企业家是济源的宝贵财富，是我们高质量发展的底气。我们坚信，有各位企业家的辛勤耕耘、开拓进取，济源工业一定能够战胜当前的困难，走向更加辉煌的未来。三、拉高标杆，负重奋进，开创工业发展新局面做好下步工作，要把握工业高质量发展主攻方向，加快产业转型升级步伐，全力稳住企业基本盘、稳定工业运行基本面，尽快培育形成新的支柱产业，推动工业经济向更高质量、更高水平、更高层次迈进。（一）坚持工业强市不动摇。工业强市始终是济源的主战略，推动工业经济高质量发展始终是我们最中心的工作，离开这个主题济源经济高质量便无从谈起。一要始终保持浓厚的工业发展氛围。无论昨天今天，还是明天，济源经济社会发展都离不开工业的有力支撑。各单位、各部门要充分认清工业对于济源加快发展、赶超发展的决定性意义，坚定不移把工业作为推动高质量发展的关键支点、重中之重，一如既往抓好工业发展。各级领导干部和广大群众要在“工业强市”上始终保持共识，在全社会营造重视和支持工业建设的良好氛围，以工业高质量推动发展新跨越。二要不断加大工业投入力度。工业投资是稳增长、调结构、促转型的关键，是加快工业高质量发展的重要支撑。要继续落实好支持工业经济发展奖补政策，发挥财政引导作用，进一步统筹工业领域相关专项资金，支持科技含量高、市场前景好的重大工业投资项目。要加大对重点产业发展的支持力度，多层次多方位引导吸引金融资本、产业资本等社会资本投向工业领域。三要支持企业加强科技创新。进一步强化企业创新主体地位，有效运用财税、金融等政策，引导创新资源向工业领域集聚，加大企业家培训力度，鼓励企业进行长期技术创新投入，提升自主创新能力。希望各家企业把创新作为企业发展的第一动力，在苦练内功的同时，善于借助外力，通过多种方式，引进先进技术和产业资本，抢占行业制高点。四要及时帮助企业解决困难。众多企业为济源发展作出了突出贡献，现在企业有困难，我们必须尽最大努力帮一把。要加强对工业经济的运行监测调度和分析研判，确保工业经济平稳运行。要坚持领导联系分包企业、项目等制度，畅通沟通渠道，及时协调解决企业生产经营中出现的各种问题。要持续开展好“四项对接”，特别是对有困难的中小微企业，要“一企一策”，帮助企业尽快走出困境，实现良性健康发展。（二）坚定转型升级主方向。坚持既定的产业转型升级思路和主攻方向，进一步拉长产业链条，提升市场竞争力。一要树立绿色发展新理念。济源高耗能产业占比大，环境容量基本达到临界点。现在，黄河流域生态保护和高质量发展战略对我市污染治理和生态文明建设工作提出了新的更高要求。各家企业在济源扎根，济源是我们赖以生存的家园，希望大家牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚守生态文明底线，积极争创国家级绿色园区（工厂），坚决不走先污染后治理的老路。要坚持循环发展，运用先进技术，提高资源化、无害化利用水平，减少污染排放，共同守护好济源的绿水青山。二要深入实施“三大改造”做强主业。“三大改造”是推动制造业特别是传统产业向绿色化、智能化、高端化发展的重要抓手。要加快提升工业基础设施智能化水平，持续开展“三对标四提高”活动，推广先进质量管理模式和体系，加快新一轮大规模技术改造力度。通过广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进产品、质量、品牌和效益提升，增强企业内生发展动力，提升行业整体水平。三要大力招商引资拉长链条。要强化重点产业链招商，聚焦优势产业，绘制招商图谱，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业，做大产业规模、提升产业竞争力。去年工业转型升级落地项目较多，正是得益于济源现有产业基础和豫光、金利、万洋、济钢等现有企业在上下游产业链主动作为、招商引资的贡献。各家企业要充分发挥招商主力军作用，大企业要继续做出表率，带领更多中小企业，加强与行业知名商协会的联系，探索通过参股控股、兼并收购、租赁联合等方式，有效打通产业链堵点、连接产业链断点，既把本企业做大，更引入新企业促成新产业，推动产业集群在济源集聚集约发展。四要积极培育新兴产业。要抢抓新产业、新业态蓬勃发展机遇，认真研究国家政策导向，立足产业基础和技术研发优势，积极引进培育新兴产业，加快打造新的经济增长点。（三）持续优化营商环境。营商环境是发展的命门之穴，优秀的企业、优秀的团队更加看重的是稳定、开放、可预期的营商环境。要深入研究营商环境评价指标，逐项对标，致力于打造济源市场化、法治化、国际化的营商环境。一要深化“放管服”改革。进一步简化申报材料、优化办理流程，所有审批事项办理时限在现有基础上再压缩不低于30%。做好代办帮办服务，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，将政务服务事项网上可办率提升至90%以上，实现40%以上的事项“不见面审批”。按照“统一审批流程、统一数据信息平台、统一审批管理体系、统一监管方式”要求，全流程、全覆盖推进改革，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批环节压减为10个，总用时压缩至100个工作日以内。二要切实转变工作作风。广大党员干部要切实提升服务意识和服务能力，把服务经济发展作为本职工作，把企业的事当成分内之事，坚决当好企业发展的坚强后盾。要坚持问题导向，在企业反映强烈的突出问题上动真碰硬，勇于直面困难矛盾，把工作从室内转移到室外，推动企业问题在现场解决、矛盾在一线化解。要靠前服务、高效服务，主动与企业沟通，及时了解企业需求，主动登门服务，帮助企业解决实际问题。要严厉查处不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要”等故意刁难企业的恶劣行为，为企业营造风清气正的政务环境。三要扎实推进诚信建设。把诚信政府建设作为优化营商环境的重要内容, 探索建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对企业承诺的事项，都要履行约定义务，接受社会监督。没有执行到位的要制定整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的，要按规定追责问责。要加强诚信社会建设，营造良好的企地关系，为企业生产经营创造良好的外部环境。要坚持诚信建设红黑榜集中发布制度，全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。济源政府是诚信政府，是兑现各项政策的表率，请企业家们特别是外来企业家放心。四要营造亲商安商氛围。要认真落实党政干部联系服务民营企业制度、帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设的“一联三帮”机制，定期组织召开民营经济工作联席会议，加强对民营经济发展重大问题的研究部署和综合协调，切实帮助企业解决政策落地难、订单接续难、资金融通难、要素保障难等现实问题。营造良好法治环境，依法保护企业和企业家合法权益。要营造良好的周边环境，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻挠施工等行为，让投资者来的放心、留的安心、干的舒心。大力弘扬企业家精神。近年来，我市广大企业家用实际行动体现了企业在社会中的作用和价值。疫情防控期间，联创化工、方升化学捐赠消毒液近85吨，万洋集团定向捐赠100万元、并为一线抗疫人员捐赠了大量价值昂贵的希百康胶囊，金马能源捐赠150万元，金利集团捐赠100万元，充分展现出了强烈的社会责任感和大爱无疆的家国情怀。在脱贫攻坚上，济钢捐赠3000万元扶贫基金，济世药业年度投资150万元、沁北电厂投资81万元发展扶贫产业，巨力钢丝绳建立20个索具加工基地，恒通化工、丰之源等企业出资支持农业合作社发展。在慈善助学上，金马能源拿出1000万元资金连续8年资助品学兼优、家庭贫困的大学生，济钢捐赠400万元用于济源一中科技馆建设。像这样积极响应党和政府号召，在党和人民需要的时候，履行社会责任，慷慨解囊、奉献爱心的济源企业还有很多，我就不一一列举了。在此，我代表示范区党工委、管委会，代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！借此机会，也向企业家们再提几点希望：一要抢抓机遇，迎难而上。疫情引起的“蝴蝶效应”使危与机并存，希望大家直面眼前的暂时困难，抢抓产业变革的重大机遇，用好用足各项扶持政策，主动转型发展，不断提升核心竞争力，在愈发激烈的市场竞争中化危为机、危中求机。二要坚守主业，创新创业。要聚焦主责主业，坚守实业，要时刻在自己擅长的领域精耕细作，着力在推动产品技术、商业模式、管理制度、结构治理上迭代升级，以创新求突破，以质量创品牌，努力打造“百年老店”。三要解放思想，开拓进取。提升全球化、市场化和互联网思维，勇挑重担、敢想敢干、善于创新，以企业家素质提高引领企业全面发展。要拉高标杆，树立远大志向，咬定目标，锲而不舍。四要居安思危，坚守底线。要切实加强企业内部管理、市场营销、财务运作、产品质量、安全生产等方面的风险防控，把绿色发展理念融入全过程和各环节，恪守亲清界限，强化诚信意识。各位企业家朋友们，同志们，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和示范区党工委、管委会坚强领导下，把方方面面的力量汇集到工业强市主战略上来，坚定信心、振奋精神，拉高标杆、负重奋进，为高质量高水平建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源打下坚实基础，奋力谱写在中原更加出彩进程中济源出重彩的绚丽篇章！谢谢大家！ 在示范区党工委二次全会暨市委十二届十一次全会第一次全体会议上的讲话石迎军2020年07月22日同志们：刚才，战伟书记围绕贯彻落实**书记重要讲话精神和省委十届十一次全会暨省委工作会议精神，就做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入分析了当前形势，全面部署了下步工作任务，明确提出了具体要求。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据示范区党工委委员会议安排，我就上半年经济社会发展情况和下半年重点工作，再讲三点意见。一、强化疫情防控，狠抓六稳六保，经济社会秩序加快恢复年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给我们的经济社会发展带来了前所未有的冲击，面对严峻的困难挑战和复杂局面，我们坚决贯彻**书记重要讲话、指示批示精神和中央、省委决策部署，在示范区党工委的坚强领导下，迅速采取超常规疫情防控举措，果断出击，精准发力，疫情防控取得重大成果，生产生活秩序基本全面恢复，经济运行呈现稳步复苏态势，社会大局保持和谐稳定。初步核算，上半年生产总值增长0.1%，居全省第5位；规模以上工业增加值增长2.6％，居全省第1位；一般公共预算收入完成30.8亿元、增长4.4%，居全省第1位，其中，税收收入占一般公共预算收入的比重为71%，居全省第3位。主要经济指标增速由负转正，经济运行逐月稳中向好，经济社会发展经受住了疫情考验。面对疫情来袭，我们坚持人民至上、生命至上，有力有序推进疫情防控各项工作。认真贯彻“坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策”总要求，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。3月8日，济源确诊病例实现清零，截至目前无新增病例。居民日常生活必需品市场供给充足，生产生活秩序加快恢复。面对疫情冲击，我们坚持精准施策、多措并举，科学推动复工复产复业。认真落实中央、省决策部署，统筹推进常态化疫情防控和复工复产复业。截至4月底，所有工业企业全部实现应复尽复，5家超百亿元企业率先走出困局、恢复正常生产。上半年，大型企业增加值增长7.8%，夏粮喜获丰收，生猪产能加快恢复，消费市场逐步回暖，市场人气逐步集聚。面对发展困境，我们聚焦项目建设、大力招商引资，努力扩大有效投资增强经济内生动力。谋划实施“十大基础设施工程”“十大产业转型工程”，先后两批集中开工65个重点项目、总投资142亿元，23个省重点项目完成投资39亿元，高于时间进度10个百分点。围绕主导产业，强化延链补链招商，先后组织外出招商45次，引进山立集团、金顺福珠宝等项目。面对区域竞争，我们聚焦产业转型升级、新业态新经济，努力培育新的经济增长点。中国白银城新投产企业5家，另有10余家企业即将入驻。钢产品深加工产业园入驻企业12家，其中，建成投产项目7个，正在建设的6个，另有5家企业正在洽谈入驻，8个项目正在做前期工作。纳米材料产业园入驻企业3家，正在建设的项目有3个，7个项目正在做前期工作。高新技术产业增加值增长33.3%。面对人民期盼，我们聚焦城乡功能品质提升，不断增强群众幸福感获得感。古轵公园、蟒河公园5月正式开园，新增公园绿地面积6.8公顷。济源至洛阳西高速公路加快推进，城市基础设施、公共服务设施进一步完善。加快改善农村人居环境，垃圾处理、污水治理、村容村貌提升等工作统筹推进，5个村入选“国家级森林乡村”。面对民生关切，我们聚焦民生事业保障，全力维护社会大局和谐稳定。财政民生支出34.1亿元，占一般公共预算支出的比重达到65.2%。上半年城镇新增就业9972人，城镇登记失业率3.18%。3069名有就业意愿的贫困劳动力全部实现“应就业尽就业”。深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM10同比下降26.9%、居全省第1位，PM2.5同比下降23.1%、居全省第5位，优良天数同比增加30天。稳妥有序防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。疫情是一次危机，也是一次大考。能在较短时间内有效控制疫情，恢复生产生活秩序，十分不易、成之惟艰。实践证明，只要有以**书记同志为核心的党中央坚强领导，有各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，有全市人民的同心协力、众志成城，就没有战胜不了的困难和风险。这进一步增强了我们做好“六稳”工作、落实“六保”任务的动力，凝聚了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的磅礴力量。二、认清严峻形势，抢抓战略机遇，坚定决战决胜决心信心当前，“十三五”规划收官在即，脱贫攻坚、全面建成小康社会进入了决战决胜的最后关头，我们肩上的使命和任务一刻也松懈不得。在疫情冲击的大背景下，下半年外部环境依然严峻、更为复杂，我们稳住经济运行的压力依然较大。从全国看，近期主要经济指标降幅虽有所收窄，上半年国内生产总值同比下降1.6%，但生产活动和经济社会循环还未完全修复，消费、投资、出口恢复仍受到较大制约，经济全面回归常态仍需付出艰苦努力。党中央密集出台一系列超常规宏观调控政策，也让我们深刻认识到，实现经济全面恢复的艰巨性和复杂程度。从全省看，不少企业特别是中小微企业复工复产后又受消费延迟、供应链不畅等影响，面临需求不足、库存增加、生产趋缓、资金紧张等新的困难；用工需求下降，裁员现象增加，稳就业保就业任务繁重，就业难与用工难并存；受居民收入增速放缓、限流管控措施等影响，消费需求复苏相对疲软乏力，市场回暖面临较多制约。济源经济社会发展也面临着诸多困难和挑战。主要表现在：一是投资增速回升较慢。上半年，固定资产投资同比下降9.6%，居全省末位，低于全国平均水平6.5个百分点，低于全省平均水平13.2个百分点，全省投资增速下降的只有三个市，下降最多的就是济源，其中，工业投资下降14.9%，，基础设施投资同比下降12.4%。建筑业总产值同比下降18.8%，居全省末位。受疫情影响，续建项目复工较晚，部分项目建设进度滞后，加之进口设备、国外技术人员不能及时到位，也在很大程度上影响了项目建设进度，上半年在建项目完成投资同比下降12.2%。社会资本投资意愿不强，新开工项目较少，拉动投资增长的大项目更少，在建项目212个，同比减少40个，其中亿元以上项目86个，同比减少15个。项目储备不足，从规委会、土委会召开情况看：上半年召开规委会2次，较去年同期减少2次，研究项目7个，较去年同期减少9个。召开土委会2次，较去年同期减少1次，研究通过出让供地方案10宗，较去年同期减少29宗，收储土地7宗668亩，较去年同期减少10宗888亩，供应国有土地8宗490亩，较去年同期减少33宗1954亩，完成入库收入2.87亿元，较去年同期减少2.91亿元。二是服务业受冲击较大。上半年全市接待游客数量同比下降81.7%、旅游收入同比下降84.8%，王屋山景区接待游客数量同比下降27.2%、旅游收入同比下降18%。同时，房地产、住宿、餐饮等行业因疫情影响受到较大冲击，社会消费品零售总额同比下降10.1%，商品房销售面积较去年同期下降54.9%，居全省末位，住宿业营业额同比下降28.5%，餐饮业营业额同比下降18.9%。三是工业企业利润明显下降。受国际市场变化，大宗工业品价格持续下滑，重点监控的14种主要工业产品中，12种产品均出现同比下降，其中，铅价格下降7.67%，工业用钢价格下降2.5%，建筑用钢价格下降9.4%，硫酸、烧碱、复合水泥降幅超20%，分别为-99.4%、-42.49%、-21.28%。受此影响，企业盈利能力明显减弱。6月底，工业企业产销率96.2%，较去年同期下降2个百分点，产成品库存同比增长18.6%，较去年同期提高9.3个百分点，企业去库存压力较大。1-5月，规模以上工业企业利润总额同比下降5.2%，豫光集团利润总额同比下降55.5%，济钢集团利润总额同比下降27.4%。四是财政收支矛盾突出。受疫情和减税降费政策等多重因素影响，企业运行尚不稳定，财政收入面临前所未有的严峻形势，虽然上半年增速居全省第1位，税占比居全省第3位，但较往年80%以上的税收占比下降了很多，说明我们财政收入质量大幅下滑。与此同时，财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾更加凸显。中央和省财政加大了对地方资金的支持，但我们争取上级资金和谋划专项项目的积极性和实际成效明显不足，进一步加大了财政支出压力。一些单位仍存在守住自家“一亩三分地”的思维定式和“等靠要”“花钱大手大脚”等现象。同时，实体经济运行困难增多，产业转型步伐较慢，新业态发展不足，招商引资成效不显著，城市建管水平仍需不断提升，生态环境约束加剧，民生支出资金短缺，风险隐患较多，党员干部干事创业的精气神需要进一步提振，解决复杂问题的能力担当需要进一步增强。直面问题才能行稳致远，我们既要增强忧患意识，及时妥善应对困难挑战，更要保持战略定力，全面、辩证、长远看待形势,充分认识到济源发展中蕴含的优势和机遇:一是经济长期向好的基本面具有坚实支撑。济源经济基础好，工业支撑作用强，财税收入质量高，愚公移山精神凝聚起的干事创业的韧性足，这种长期起作用的基本格局没有改变；近年来，我们产业转型的方向已经形成，白银深加工、钢产品深加工、纳米材料、食品饮料等产业加快培育集聚，旅游业、现代物流业蓬勃发展，为未来发展拓宽了空间、增强了动力；我们城乡建设的思路逐步明确，众多大型公园、城市绿地、河道景观的建设成效显著，极大提升了城市品质，美丽乡村建设、农村人居环境改善、农村生活污水治理加快推进，加快补齐了农村短板，这些都极大地提升了群众的幸福感和满意度。上半年，在疫情的巨大考验下，我市一般公共预算收入、规模以上工业增加值增速均居全省第1位，工业用电量、新开工项目完成投资等先行指标持续回暖，新经济等新的增长点加快成长，充分显示出我市经济发展韧性强、质量高的特点，我们完全有底气、有信心把这种好的态势长期保持下去。二是重大战略机遇的叠加效应显著增强。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入实施，有利于我们争取更多重大项目、重大工程在济源布局。目前我们已经谋划了沿黄重大项目98个，要加快项目前期，加强对上沟通，争取更多项目进入国家和省的规划盘子。洛阳都市圈建设加快推进，济源与洛阳在工业、文化、旅游等产业方面互补性强，存在错位发展、互为补充的关系，必将对我们的发展产生巨大的辐射带动作用。目前，省里已研究通过了洛阳济源深度融合发展的若干措施，这些措施都要求省直部门负责牵头落实，推进的力度一定会加强。我们要进一步展开精准对接，细化、深化、量化各个重大合作事项，逐条分析对接点和推进路径，形成具体的行动计划和重点项目，一定要抓住机遇，更多借助洛阳的平台，推动济源的高质量发展。背靠广州的佛山、背靠上海的昆山之所以能发展的很好，就是因为核心城市带动了周边城市的共同发展。每个城市都希望有机会能背靠大树，能够把自己纳入到重大战略中去，现在洛阳都市圈建设就是我省的重大战略，洛阳发展的越大越快越好，对济源的带动促进能力就越强，这是我们必须抓住的发展机遇。同时，国家产城融合示范区让济源在体制机制上实现了又一次跨越，要进一步加大探索力度，充分释放体制机制活力。把握机遇才能乘势而起，我们有责任抢抓战略机遇，勇担历史使命，使机遇真正落地、尽快见效，努力开拓新空间、实现新发展。三是重大部署带来的政策红利明显增多。为应对疫情冲击，中央和省密集出台了系列积极有为、灵活宽松的财政货币政策和帮扶企业、稳定就业、扩大内需、保障民生等一揽子举措，比如3.75万亿元的地方政府专项债券、1万亿元抗疫特别国债、6000亿元中央预算内投资，比如扩大内需、新经济发展、新基建布局、内外开放联动等激励扶持政策的出台，对地方发展来说都是重大机遇和政策红利。如果我们只满足于对这些政策的了解，政策就只能停留在文件里，只有按照政策要求和导向去积极争取，才能把政策变成济源发展实实在在的动力。各单位各部门务必要切实提高工作标准，讲求工作方法，强化抢抓机遇、赶超进位的意识，加强协同配合。不是争取到项目就有成绩，那是我们的基本职责。必须用平均数来衡量我们抓机遇、争项目的成果，凡是达不到平均数要求的都属于不及格。拉高标杆就是要把标杆拉到平均数以上，我们要争取实现的目标是谋划项目、争取资金的数量都要在平均数以上，在重大机遇面前能否履职尽责到位决定着我们是否能无愧于济源人民。总之，我们要善于扬长避短、扬长补短，危中求机、化危为机，坚定高质量发展方向不动摇，不折不扣抓好“六稳”“六保”任务落实，全力以赴稳住经济基本盘，在危机中育新机、于变局中开新局，集中精力把济源的事情办好。三、坚持稳中求进，厚植发展势能，开创高质量发展新局面做好下步工作，要认真贯彻**书记重要指示精神，全面落实省委十届十一次全会暨省委工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把握好“保”“稳”“进”“蓄”四个方面，持续聚焦“速度的位次”，拉高标杆、负重奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今后一段时期要重点抓好以下几方面的工作。（一）慎终如始抓防控。抓实抓细常态化疫情防控，是今年各项工作的大前提。目前，疫情防控形势虽然逐渐好转，但全球形势依然严峻，国内“内防反弹、外防输入”的压力依然较大，我们的防控工作决不能放松。一要严格落实防控责任。进一步压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持常态化防控“四项机制”，按照“四早”要求，抓实抓细各项防控措施。严格落实重点人员、重点场所管理责任，强化中高风险地区来济返济人员管控，加强农贸市场、餐馆、医疗机构等重点场所防控，坚决消除传播隐患。二要健全完善防控机制。进一步健全及早发现、快速处置等工作机制，加强医疗机构发热门诊相关病例监测和传染病网络直报，落实回访制度，全程掌握发热病人健康状况，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者，以及中高风险地区来济返济人员，全部开展核酸检测。要加快负压病房、隔离病区建设，备足药品、试剂、防护用品等物资，保证救治设备、转运车辆正常运行，确保一旦发生突发情况，能够快速反应、有效应对。三要完善公共卫生体系。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。加快推进人民医院东院区、精神卫生服务中心、中医院二期等项目，实施五龙口、梨林、承留三个镇卫生院整体迁建工程，完成妇幼保健院、计生服务中心整合工作，进一步优化医疗卫生资源配置。抓好疫情防控，是能够维持正常生产生活秩序的基本前提，必须高度重视、慎之又慎。同时，各部门要抓住国家重大卫生体系建设的机遇，争取更多项目落地济源。（二）千方百计稳增长。发展是解决一切问题的总钥匙。要坚持发展第一要务，认真落实国家、省对冲疫情影响稳定经济增长相关政策措施，保持经济平稳运行。一要强化经济运行监测调节。坚持经济运行分析例会制度，进一步完善经济运行调节调控手段，及时发现、解决经济运行中出现的苗头性倾向性问题，确保经济平稳运行，尽快恢复到合理区间。要坚持每月对各产业集聚（开发）区、镇（街道）的经济高质量发展情况进行通报，加大考核奖惩力度，调动各方面抓发展、谋发展的积极性和能动性，稳住济源经济发展基本盘。二要多措并举稳定市场主体。对现阶段济源来讲，做好“六稳”“六保”工作，关键是稳定市场主体。众多企业特别是工业骨干企业，是济源经济的“压舱石”，稳住了企业，就稳住了就业，稳住了经济。要全面落实国家、省出台的稳企帮扶举措，严格执行下调增值税税率、缓缴企业所得税等各项政策，用好普惠金融等政策工具，进一步降低企业融资成本，有效减轻企业负担。要坚持“电量日监测、价格周报告、运行月分析”监测机制，做好大型企业和重点企业生产经营情况监测分析，继续完善“企业服务110”系统，及时帮助企业解决生产经营难题。三要促进服务业加快恢复。由于服务业有人口聚集性特点，与防止疫情扩散所采取的限制措施之间有较大的冲突，所以在疫情期间，服务业受到的冲击要远大于一二产业。要抓住暑期时机，引导文旅企业、乡村旅游点创新产品服务，开展多种形式的市场营销推广活动，促进文旅行业迅速回暖。要完善物流基础设施建设，大力发展电子商务，推动生产和消费需求进一步线上化。要组织商业综合体、家电、零售和餐饮企业采取特卖会、打折等形式开展促销，繁荣城乡市场，促进消费快速增长。要大力发展服务业新业态，培育“夜间经济”“体验经济”等新经济模式，打造新的经济增长点。（三）全力以赴扩投资。目前，我们的投资形势非常严峻，稳经济增长必须抓投资，抓投资必须抓项目。一要完善项目推进机制。坚持市级领导分包、重点项目建设周例会等制度，定期组织召开重点项目集中开工活动和观摩点评，及时解决项目推进中遇到的困难和问题。要强化重大工程项目引领作用，发挥政府投资项目导向作用，全力推进“双十工程”，加快189个重点项目建设，力争全年完成投资330亿元以上。二要破解项目推进难题。持续推进“5339”工程，就是示范区党工委经济工作会议上要求的“收储土地5000余亩，其中工业用地3000余亩，新建标准化厂房30万平方米，盘活存量厂房9万平方米”，必须不折不扣抓好落实，确保实现“土地等项目、标准化厂房等项目”。要进一步创新工作举措，强化要素配置，着力破解项目建设用地难等“卡脖子”问题，做好审批服务流程再造，着力破解项目前期手续办理等突出问题，为项目顺利启动、加快实施创造条件。三要加大项目争取力度。要抢抓国家支持“两新一重”建设机遇，以及最近中国人民银行等7部委联合出台的补上“三农”领域突出短板等政策机遇，在国家政策支持范围内，积极包装项目、争取项目。围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设，加大项目谋划争取力度，尽快补齐短板弱项。要抢抓国家扩大农业农村有效投资，加快补上“三农”领域突出短板的政策机遇，在高标准农田建设、现代农业产业园、农田水利建设、农村污水处理等方面，积极争取上级资金支持。要聚焦国家地方政府专项债券、新增中央预算内投资、抗疫特别国债、特殊转移支付等政策机遇，在传统产业改造升级、新兴产业培育成长、公共卫生体系建设、城镇老旧小区改造等领域积极对接，争取支持，进一步为未来济源高质量发展夯实基础、打开空间。四要破解项目融资难题。项目需要资金，政府投资项目首先面临的就是资金困难。有些项目之所以推进慢，一方面是受疫情影响，另一方面是由于资金短缺。下一步，投融资公司要密切与政策性银行的合作，争取更多金融支持，财政金融局、工科委要为企业做好服务，组织银企对接会，通过项目发布等方式把有资金需求的企业与各家银行有效对接到一起。各金融机构要抓住机遇，充分利用现有政策，为济源发展提供更多的资金支持。（四）加快步伐促转型。要坚持“工业强市”不动摇，深入推进供给侧结构性改革，强化创新引领，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。一要做好主业稳基础。传统产业是济源的主导产业，也是济源的优势所在。做好主业，就是要持续做强做优我们的传统产业、优势产业和大型企业。每家企业都要盯住自己的主业，做好分内的事，实现自身的高质量发展。同时，要抢抓重大战略机遇，谋划实施新的项目；要大力实施创新驱动发展战略，共享创新资源、创新平台，提升自主创新能力；要以减量、提质、增效为方向，积极开展“三大改造”，增强自身竞争力；要加快互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，持续强化传统优势产业压舱石作用。二要拉长链条强动能。中国白银城要加快创业孵化基地、厂房等建设进度，加大招商力度，争取再引进一批黄金、白银深加工首饰企业。钢产品深加工产业园要积极引进高性能轴承、高强度紧固件、汽车及零部件专用装备等下游精深加工产业，推进力辉钢绳、济钢冷拉银亮材、金利重工等一批深加工项目，持续提升产品附加值，努力向零部件生产、装备制造业方向延伸。化工产业要大力发展合成材料、复合材料、纳米杂化、密封材料等化工下游产品，紧盯洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目，争取再谋划实施一批项目，加快融入洛阳国家级千亿级高端石化产业集群建设。三要培育产业增后劲。目前，我们的纳米产业已经有了很好的发展势头，要进一步加快发展步伐。特别是要注重引进具有带动产业发展的标志性项目落地，尽快形成能够带动关联产业纷纷落地的产业集群。要抢抓新产业、新业态蓬勃发展机遇，立足产业基础和技术研发优势，培育发展新兴产业，不断壮大新的经济增长点。（五）建管并重提品质。城市提质不仅能提高居民生活质量，同时能增强城市吸引力，集聚更多优质企业。要进一步统一思想，明确任务，强建设，补短板，惠民生，提品质，推动城市项目大建设，实现城市面貌大改观。一要不断完善城市功能。加快城市公园、市政道路、公用设施等重点项目建设，启动荆梁路南延等项目，完成奉仙桥等桥梁拆除重建和加固，完成沁北电厂向主城区供热项目，全面建成第三水厂配水管网。要启动济东新区道路、供排水等基础设施建设，积蓄城市高质量发展新动力。二要着力提升人居环境。深化国家生态园林城市创建，开展道路绿化专项整治，实施屋顶绿化和垂直绿化，打造城市绿化新景观。要持续开展城市黑臭水体整治行动，彻底消除建成区黑臭水体，实现“长治久清”。要提高城镇污水处理能力，加大市政道路、居民小区、城中村等内部管网改造力度，推动市政污水主管网向平原区域延伸。三要加快老旧小区改造。全面完善城市社区和居民小区功能，力争11月底前完成2020年度中央、省补助资金支持的23个老旧住宅小区、121栋3583户、总建筑面积44.11万平方米改造任务，要抢抓国家政策机遇，尽快完成所有2000年以前老旧小区的改造。要加强城市中心城区精品街和特色区域建设，逐步打造传统商业街区、沿河两岸休闲娱乐街区。四要提升城市治理效能。要加快推进智慧城市建设和数字化城市管理，全面推行城市网格化管理体系，加大网格巡查力度，严格落实管理规范和处置标准，稳步提升城市精细化、智慧化管理水平。要以更高标准推进城市创建工作，对照指标体系，逐项对标整改提升，引导全社会共同参与，确保顺利通过全国文明城市复查测评。（六）积极主动抓招商。做好“六稳”“六保”工作，实现高质量发展，除了内挖潜力厚植基础外，需要我们拓宽思路，放大格局，多借外力，招商引资。一要持续优化营商环境。坚持把法治作为最好的营商环境，认真落实国务院《优化营商环境条例》，进一步优化法治环境，妥善处理涉企纠纷，保护企业和企业家合法权益。要提升服务意识和行政效能，做到企业无事政府不扰、有事马上就办，着力打造高效的政务环境、公平的市场环境、优质的政策环境。要营造亲商的氛围，让外来客商感受到济源的纯朴、厚道，感受到济源的热情、好客，感受到济源的开放、包容。城市发展的快慢取决于外来投资的数量，城市的繁荣程度取决于对外来人口的吸引能力。要实现济源的长足发展就必须尽最大努力，让外商外资、外来人口愿意到济源投资兴业、安家落户。二要最大限度方便企业办事。持续深化“放管服”改革，不断提升“一网通办”前提下“最多跑一次”满意率，特别是要对外来投资企业继续实行代办制，坚持“两不接触”，即手续办理不与政府部门接触、征地建设不与群众接触，要尽量减少项目建设前期来自人为的干扰，要确保企业在拿到土地后可以顺利进场施工。三要提升招商引资实效。要强化重点产业链招商，聚焦优势产业，绘制招商图谱，探索推行“链长制”，实行“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一位专班负责人”推进机制，选准目标企业，抓住关键环节，打造专业园区，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业，做大产业规模、提升产业竞争力。要注重招大引强，发挥大型企业招商主力军的作用，紧紧围绕做强主导产业链引进大集团大企业，“面对面”对接洽谈，“一对一”跟踪服务，力争引进一个大企业、突破一个大产业，有效打通产业链堵点、连接产业链断点，推动产业集群集聚集约发展。要紧盯招商项目签约率、开工率、履约率，对在谈项目尤其是有合作意向或签订框架协议的项目，要主动登门拜访，及时跟进洽谈，加强跟踪调度，争取尽快正式签约；对新签约项目、已签约但未开工项目，要落实具体责任单位和责任人，定期督导，定期通报，确保尽快开工建设；对正在建设的重点项目，要继续坚持领导分包制度，落实“四个一”推进机制，按照年度建设计划，建立工作台账，加强督导调度，确保项目尽快投产达产、落地见效。（七）坚定不移保民生。要牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，把有限资金用在刀刃上，兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。一要决战决胜脱贫攻坚。认真贯彻落实省脱贫攻坚第八次推进会、示范区脱贫攻坚第九次推进会议精神，开展好“十大提升行动”，全面高质量打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，稳定巩固“两不愁三保障”成果，持续抓好产业就业扶贫，巩固提升脱贫质量，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。二要千方百计稳定和扩大就业。全面落实社保费“免、减、缓、返、补”政策，用足用好促进就业的吸纳补贴、培训补贴等措施，全力支持企业稳定岗位。要做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，抓好建档立卡贫困劳动力、就业困难人员等群体就业援助和兜底安置，确保全年新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。三要强化困难群众基本生活保障。把失业保险保障范围扩大至所有参保失业人员，对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保，及时救助因病因灾遭遇暂时困难的人员。四要加强生态文明建设。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，牢牢把握“重在保护、要在治理”的实质和内涵，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好工业企业污染深度治理，扎实推进济钢装备大型化升级改造等根本性环保治理工程，不断扩大生态空间和环境容量，让济源留得青山、赢得未来。五要抓好社会稳定工作。要时刻绷紧安全生产这根弦，强化危化品、交通运输等重点领域隐患排查治理。要抓好防汛这项工作，做好应急抢险准备，突出险工险段、山洪地质灾害等防范工作，确保安全度汛。同时，要统筹做好食品药品安全、扫黑除恶、社会治安、信访等工作，确保社会大局和谐稳定。同志们，特殊年份、特殊背景下，做好“六稳”“六保”工作，保持经济平稳健康发展，开创高质量发展新局面，不是轻而易举的事。要注重问题研究。树立强烈的问题意识，多到基层实地、工作薄弱的地方，敏锐地发现问题，发现政策落地中的难点堵点。要善于“解剖麻雀”，针对发现的问题，具体情况具体分析，抓住核心环节深入研究，由点带面提出解决普遍性问题的思路和办法。要及时解决问题，特别是对群众关心的热点问题、制约发展的瓶颈难点，要下功夫去研究，寻找一些突破口来推进事业不断发展。要敢于触及矛盾。对工作中长期积累、一时难以化解的矛盾，领导干部要迎难而上，直面难题，对一些触及深层次关系和复杂棘手的矛盾，要敢抓敢管、不回避，坚决做到守土有责、守土尽责。坚持靠前指挥，“一级带着一级干，一级做给一级看”。只有各级领导干部努力去解决问题、处置矛盾，全市上下才能心往一处想，劲往一处使，做到步调一致、同心同向、无往不利。要主动服务企业。切实转变作风，强化服务意识，体察企业的难处，理解企业家的艰辛和不易，让企业切实感受到党和政府服务的“温度”。同志们，形势越是严峻，任务越是艰巨，越要鼓足精气神，拿出更加扎实的作风、更加有效的举措。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和示范区党工委、市委的坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，拉高标杆、负重奋进，努力完成各项工作任务，确保如期全面建成小康社会，为高质量高水平建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源打下坚实基础，奋力谱写在中原更加出彩进程中济源出重彩的绚丽篇章！谢谢大家！在示范区脱贫攻坚第九次推进会上的讲话石迎军2020年07月20日同志们： 今天，我们召开示范区脱贫攻坚第九次推进会议，主要目的是深入贯彻落实**书记系列重要讲话精神和全省脱贫攻坚第八次推进会议精神，分析当前脱贫攻坚面临的形势，研究解决存在的问题，安排部署下步重点工作，确保圆满完成年度各项目标任务，坚决打赢脱贫攻坚收官战。刚才，祥玉同志通报了全省2019年度脱贫攻坚成效考核情况，部门代表作了很好的发言，一会儿，张战伟书记还要作重要讲话，大家要认真领会、抓好落实。下面我先讲三点意见。 一、提升政治站位，坚定攻坚决心 今年3月6日，在新冠肺炎疫情防控最吃紧的关键时刻，**书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，向脱贫攻坚发起来总攻令。在全国两会期间和赴山西、陕西、宁夏考察时，**书记多次就决战决胜脱贫攻坚作出重要指示。可以说，脱贫攻坚是总书记最牵挂的事，也是总书记亲自挂帅、亲力亲为的事业，总书记的行动和一系列重要讲话为我们决战决胜脱贫攻坚提供了具体指导、注入了强大信心和力量。 今年以来，面对疫情影响，济源扶贫战线广大干部职工积极主动履职，在示范区党工委、管委会和市委、市政府的统一指挥下，支援基层疫情防控阻击战。109个村264名驻村干部春节期间在岗在位，59个贫困村第一书记大年初二全部复岗，切实履职尽责，2073户7084名贫困群众没有1例确诊病例和疑似病例，没有1户贫困群众基本生活保障受到影响。3月底，阳光兔业、瑞星农牧、丰之源三家扶贫龙头企业和所有带贫合作社全部复工复产；4月底，3069名有就业愿望的贫困家庭劳动力全部实现了“应就业尽就业”；5月底，已批复的50个脱贫攻坚项目完工26个，这些都为济源决战决胜脱贫攻坚打下了坚实基础。 成绩值得肯定，但我们也要清醒认识到，对照高质量打赢脱贫攻坚战的目标要求，济源还面临着诸多困难挑战：一是防范返贫的压力增大，全市仍有481户贫困边缘户农民人均纯收入低于1万元，虽然高于4000元的脱贫标准，但与全市农村平均收入水平20235元差距还很大。二是疫情影响还将持续，对经济的冲击沿着产业链、供应链传导，给实现脱贫攻坚任务带来了困难和挑战，已经就业的贫困群众存在下岗风险等。三是扶贫信访反弹明显，特别是今年以来，我市涉贫信访量直线上升，反映出我们的基层工作还有很多需要弥补的地方。同时，在具体工作中还存在一些问题和不足，比如刚才在通报中指出的，群众满意度低、政策落实不精准、“三保障”落实有偏差等问题，这些问题直接导致这次考核我们排名比较靠后，也暴露出工作中存在作风不实等问题，如不及时解决，势必还会影响全年目标任务实现。 今年是脱贫攻坚工作最关键的一年，现在又到了最后冲刺阶段，犹如滚石上山，离山顶越近，越要咬紧牙关一鼓作气。大家要认真对标对表党中央决策部署和工作要求，切实增强决战决胜脱贫攻坚的使命感责任感紧迫感，要冷静客观对待这次考核结果，继续坚定信心、鼓舞士气、知耻后勇、争取最后胜利，决不能因一次不利就自乱方寸阵脚，持续保持冲刺姿态、攻坚状态，坚持精准方略，深化问题导向，从严从实抓好每项工作，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。 二、狠抓关键重点，提升工作实效 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年，多年辛勤付出，要在今年开花结果。行百里者半九十，进入冲刺阶段，务必要狠抓关键，统筹推进，确保各项工作不留短板。 （一）狠抓问题整改落实。刚才，祥玉同志通报了全省2019年度脱贫攻坚成效考核反馈问题，把这些问题彻底整改到位，是政治任务、当务之急。相关单位和部门要坚持问题导向，紧盯薄弱环节和突出短板，研究有效的应对办法，坚决防止类似问题再次出现，推动整体工作提质增效。一要明确责任。首先要明确属地责任。问题发生在哪个镇，哪个镇负直接责任。脱贫攻坚考核是抽查，被抽查到的镇出现的问题，在其他镇可能也同样存在，也要对照问题自查自改。其次要明确行业责任。这次考核及平时督查中也发现了一些行业问题，而群众的满意度评价是有规律的，即只要是一个方面有问题，会从多个方面反映出来，最终都会导致群众满意度低，进而对政策落实乃至整个扶贫工作有意见。关于就业帮扶群众满意度低、公益性岗位存在岗位虚设、变相发钱、就业帮扶带贫作用不明显等问题，由人社部门牵头负责整改；关于驻村帮扶群众满意度和群众对村“两委”工作满意度底、村级“两委”力量薄弱等问题，由组织部门牵头负责整改；关于档卡信息户表不一致、项目库建设不完善、村级项目公示内容不完整、扶贫政策宣传不到位等问题，由扶贫部门牵头负责整改；关于贫困群众使用慢性病卡不方便的问题，由卫生健康、医保部门负责整改；关于部分贫困村产业基础薄弱、多数贫困群众经营性收入下降、产业帮扶满意度低等问题，由农业农村部门牵头负责整改；关于危房改造政策宣传不到位、贫困群众建新拆旧后建筑垃圾清理不彻底等问题，由住建部门牵头负责整改。同时，各省直厅局对济源脱贫攻坚工作评价，需要各部门共同努力，由各对口单位负责对接沟通汇报，主要负责同志要多到省直厅局汇报工作，要多邀请省直厅局领导来济源调研指导，同时要把省直部门安排的各项工作做好做优，争取省直厅局平时对济源的“印象分”，确保年底对济源的评级为好的等次。二要强力整改。要坚决贯彻省委、省政府部署要求，主动对标对表，将考核、审计、督查、巡视等反馈和发现的问题结合起来，一并进行整改，系统解决问题。对个性问题，要制定具体的整改台账，对照台账逐项列出整改措施，明确责任人，一个一个问题对账销号，利用一个月的时间将所有问题整改到位。对共性问题，要严格压实整改责任，按照省里安排部署，认真制定整改方案，把握时间节点，统筹推进整改，绝不能走过场、搞敷衍、图形式，确保整改实效。三要举一反三。无论这次省级考核抽查到的镇，还是没有被抽查到的镇，都要认真对照问题清单，见微知著、触类旁通，全面排查，把类似的问题挖深找全，坚决克服事不关己、麻痹侥幸思想。要全面查找脱贫工作中存在的薄弱环节、问题漏洞，反复精准“过筛子”，结合实际逐一整改，确保不留空白、没有盲区、消除死角。特别要把问题背后的根源挖出来，把滋生问题的土壤铲除掉，把解决问题的机制建起来，坚决防止按下葫芦浮起瓢，老问题屡改屡犯、反复出现，切实把问题整改的过程变成提高脱贫质量的过程，变成转变作风、狠抓落实的过程，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。四要对标先进。要及时了解周边兄弟地市工作进度、成功做法，比如洛阳市大力发展的沟域经济，三门峡市建立的市县乡村四级金融扶贫体系等，受到了王国生书记大会上的充分表扬和肯定。同时，我省还有一些地方，尽管经济基础薄弱，但在某些方面工作表现突出，比如泌阳、卢氏、西峡、嵩县等地围绕发展食用菌，息县、兰考、睢县、南乐等地培育壮大劳动密集型产业，都做活了产业扶贫这篇大文章。我们的产业基础相对要好的多，关键要把产业和脱贫结合起来，对这些好做法，我们要注重学习借鉴，结合实际及时转化为推动整改的务实管用举措，形成比学赶超的良好局面。 （二）牢牢把握工作标准。脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，特别是三保障方面，要以“国标”为标准，缺什么补什么，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响质量。济源的实际情况就是各项保障标准都高，而且高成了习惯和趋势，这得益于我们经济条件比较好，也是党工委、管委会和市委、市政府让全体人民共享改革发展成果的体现。但是脱贫攻坚过程中，享受的政策高于国家标准也会进而提升更高的期望值，把握不到位就会影响到群众满意度。因此，要向广大干部群众讲清楚国家政策和标准，凡是合理的、符合政策的诉求，坚决不打任何折扣兑现到位，对超出政策范围的问题，我们要尽力而为，量力而行地去解决，让群众有更多的满意度，有更多的靠自身发展来根治问题的内生动力。健康保障方面，要持续完善“六位一体”健康扶贫模式，推广落实“3521工作法”，健全健康扶贫“3+3+N”保障体系，落实各项医疗报销政策，持续开展好健康扶贫百村万场巡讲活动和健康扶贫进万家义诊巡诊活动。教育保障方面，要精准落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，持续开展“双千双扶”活动，确保贫困家庭学生学习进步、健康成长。同时，切实改善农村、山区学校办学条件，不断提升农村、山区薄弱学校教育发展水平。住房保障方面，要建立4类重点对象危房改造长效机制，对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全进行鉴定，符合改造条件的农户及时列入改造台账，做到应改尽改。住建部门要加强指导，确保危房改造工程质量。对已改造的农户，各镇要认真落实危房改造建新拆旧及改后房屋入住工作，确保危房不住人、住人不危房。饮水安全方面，要尽快实施轵城镇东部集中供水工程、承留镇张河村饮水安全巩固提升工程、中原特钢供水区饮水改造工程，加强贫困地区饮水工程水质检测工作，切实保障贫困群众饮水安全。社会保障方面，要及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保、特困供养或临时救助范围，做好低保、特困供养、残疾两项补贴、临时救助等资金的发放工作。要加强残疾人证核发管理，继续开展建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造，对符合改造条件且有改造需求和意愿的建档立卡贫困残疾人家庭应改尽改。 （三）持续巩固脱贫成果。要切实找准巩固脱贫成果的关键点、防止返贫致贫的着力点，精准施策、防止反弹，持续推进脱贫攻坚“十大提升行动”，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。一要严格落实“四个不摘”要求。攻坚期内要保持政策措施的连续性、稳定性，切实做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。要加大财政扶贫资金投入，只能增加不能减少，保证脱贫攻坚资金需求。发改、财政、农业农村等部门要继续落实涉农资金整合政策，做到因需而整、应整尽整，切实加强扶贫资金管理，确保用在刀刃上。下半年，省里将把各地落实“四个不摘”的情况作为暗访、督查的重要内容，请大家高度重视，认真抓好落实。要把 “四个不摘”的稳定性和延续性信息传递给贫困村贫困户，让群众知道脱贫攻坚完成后仍然会加大对贫困村贫困户在政策资金等方面的支持力度，让群众安心。二要着力抓好产业就业扶贫。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，要坚持因地制宜、长短结合，围绕主导产业，优化带贫模式，完善利益联结机制，让贫困群众真正融入产业链、价值链、供应链，实现持续稳定增收。要继续实施“一揽子”保险政策，积极探索推出财政资金支持、基层政府参与、保险业金融机构市场化运作的防返贫保险产品，防止出现返贫人口和新的贫困人口。要加强贫困人口就业帮扶，对贫困劳动力就业情况实行动态监测，采取返乡下乡创业、鼓励企业吸收等措施稳岗拓岗。对贫困家庭中的半劳动力或弱劳动力，要通过开发公益岗、益贫岗妥善安置就业。三要注重激发内生动力。脱贫攻坚是我们和贫困群众共同的战役，只有激发贫困群众内生动力，才能让脱贫可持续、致富有干劲。各镇要继续挖掘选树一批不等不靠、自主脱贫的脱贫典型，强化有劳有得、多劳多得的正向激励机制，用身边鲜活、生动、感人的脱贫事迹教育身边的人，引导贫困群众勤劳致富。要充分发挥“一约四会”和孝善理事会作用，修订完善村规民约，建立道德评议激励约束机制，改变农村落后观念和陈规陋习，树立健康文明新风尚。各行业部门要完善帮扶政策，对有劳动能力的贫困群众，加强技能培训，支持参与扶贫项目，通过发展产业和劳动增收脱贫。对自力更生、主动脱贫的人员，要探索给予物质奖励和精神激励。 （四）牢固树立底线思维。脱贫攻坚临近收尾，一些潜在风险隐患可能集中暴露。要强化风险意识、底线思维，坚决防止各类风险挑战叠加，阻滞脱贫攻坚收官进程。一要坚决防范返贫风险。把脱贫成果巩固稳住，是今年必须完成好的重大任务。受疫情影响，防范返贫的压力不断增大，必须进一步建立健全防范返贫长效机制。要加强对已脱贫户的动态监测管理，充分发挥济源脱贫攻坚大数据共享平台作用，加强政策落实情况、收入情况的监测，及时帮助贫困群众解决遇到的问题，防止出现返贫。二要严防扶贫资金使用风险。要加强扶贫项目和资金管理，加快推进扶贫资产管理制度建设，完善扶贫资产监管机制，抓好资金使用风险防控，确保扶贫资金使用安全。今年4月份，我们专门出台了关于加强扶贫资产管理工作的实施方案，对扶贫资产管理的工作内容、时间节点都提出了具体要求，各部门要各司其职、各负其责，按照方案要求全力推动扶贫资产管理工作落到实处，建立权属清晰、职责明确、运营持续的管理机制，确保扶贫资产持续发挥效益。三要防范涉贫信访反弹风险。要重视今年信访量直线上升的情况，切实解决好扶贫领域群众反映的问题和诉求，充分发挥“习习春风”扶贫政策宣传队的引领带动作用，为群众答疑解惑，将扶贫领域信访隐患消灭在萌芽状态。要持续加大对12345市长热线、扶贫服务热线及镇级扶贫服务热线的宣传力度，并按要求张贴到位，时刻保持贫困群众诉求渠道畅通。各镇要以村为单位，建立扶贫领域信访隐患入户排查登记表，每月组织扶贫干部重点针对“两不愁、三保障”排查梳理问题苗头，按照“一个事项、一名领导、一班人马、一事一策、一包到底”的工作模式，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育协商、调解、疏导等办法，集中解决扶贫领域信访问题。对信访问题集中、矛盾突出的地方，主要领导要亲自挂帅，组织工作专班，深入群众、深入现场，广泛听取意见，开展专项治理集中整改。四要防范负面舆情信息风险。要始终保持对扶贫舆情的高度敏感性，切实加强涉贫舆情监测和引导处置。要守住涉贫负面舆情应对底线，对干扰破坏脱贫攻坚工作大局的舆情，要坚决依法予以制止。要建立健全涉贫舆情监测预警机制，建立涉贫舆情监测预警平台，明确专人管理，进一步规范和完善舆情应对处置机制。要建立健全协同处置工作机制，扶贫部门要联合政法、宣传、网信等部门，建立协同处置工作机制，做到无缝对接、密切协作。要主动解决涉贫舆情问题，把解决问题放在舆情应对处置的首位，拿出过硬的措施和实实在在的行动，坚决消除舆情再次发生的隐患。 三、压实工作责任，凝聚攻坚合力 脱贫攻坚越是进入决战决胜时刻，越要充分调动各方面积极性，尽锐出战、迎难而上，凝聚起决战决胜的强大力量。 （一）完善工作机制。坚持脱贫攻领导小组会、周调度会、督查巡查、干部联系镇分包村等各项脱贫攻坚机制，继续全面压实工作责任。要对照工作职责和群众需求进一步压实各镇、各行业部门、各驻村帮扶单位工作责任。要落实和完善奖惩机制，对脱贫攻坚中工作突出、成绩优异的单位和个人，该表彰的大力表彰，充分调动积极性。同时，要加强常态化督促指导，随时发现问题随时约谈，推动各级干部真抓实干、各项工作有效落实。 （二）保持攻坚状态。各单位主要负责同志要切实扛稳扛牢脱贫攻坚第一责任人责任，牢牢坚持人民至上、以人民为中心的发展思想，亲力亲为、靠前指挥，抓好各项工作落实。要切实减轻基层负担，坚决防止形式主义、官僚主义，让基层同志把更多的精力放在抓落实上。要把在疫情防控中形成的强大组织力、动员力、号召力激发释放出来，为决战决胜脱贫攻坚提供强大动力。 （三）加强宣传引导。脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要深入宣传**书记带领人民决战脱贫攻坚的历史担当和为民情怀、党领导人民脱贫攻坚的伟大成就和成功经验，展示党的十八大以来济源脱贫攻坚取得的进展和成效，展现扶贫干部忘我付出、顽强拼搏的伟大情怀，展现贫困群众自力更生、勤劳致富的奋斗姿态，展现全社会共同参与、无私奉献的无限温暖，总结济源脱贫经验，讲好济源脱贫故事，进一步坚定“立下愚公移山志，打赢脱贫攻坚战”的信心和决心。 同志们，脱贫攻坚已进入了全面冲锋冲刺、全面决战决胜的关键阶段，希望大家坚定信心、振奋精神、立下愚公移山志，一鼓作气、尽锐出战，夺取脱贫攻坚全面胜利，向省委省政府和济源人民交上一份满意的答卷。 7月23日，在示范区党工委二次全会暨市委十二届十一次全会第二次全体会议上，听取关于《中共济源产城融合示范区工作委员会 济源产城融合示范区管理委员会 关于推动济源洛阳深度融合发展的决定（草案）》的说明后，示范区发展改革和统计局、示范区工业和科技创新委员会、示范区交通运输局、示范区文广旅局负责人分别就深入推进济源洛阳深度融合发展发言。在示范区管委会第二次、市十四届政府第五次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话石迎军2020年06月04日同志们：新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。济源与全国其他地市一样，经济社会发展受到了巨大冲击。目前，疫情防控取得了阶段性成果，但很多工作却因疫情受到重大影响而被迫延后，特别是今年全国两会和我市两会都推迟到5月份才召开。今天，我们召开示范区管委会第二次、市十四届政府第五次全体（扩大）会议暨廉政工作会议，主要任务就是深入学习贯彻十三届全国人大三次会议、市十四届人大五次会议精神，落实《政府工作报告》重点工作，推进政府系统廉政建设，动员政府系统各单位、各部门认清当前形势，进一步坚定信心，抢抓机遇，拉高标杆，负重奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。刚才，7家单位作了大会发言，表达了做好今年工作的坚定信心和必胜决心，讲的都很好，希望大家言出必行、说到做到。下面，我强调五点意见。一、认清形势，统一思想，增强工作使命感做好今年政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。我们要感受全国两会传递的共克时艰信心，用全面、辩证、长远的眼光认清国际国内经济形势，把疫情防控凝聚的力量转化好运用好，坚定信心、增强动力，把济源的事情办得更好。（一）从历史进程的角度，认识今年工作的特殊性。对我国而言，今年注定是极不平凡又极具里程碑意义的一年。这一年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要节点；这一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将历史性地划上句号；这一年，是“十三五”规划收官之年，努力完成“十三五”规划目标任务才能为实现“十四五”良好开局奠定坚实基础。**书记强调，“新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者”“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，伟大事业的接力棒有幸交到我们手中，我们就必须担当起历史赋予的使命，积极投身新时代伟大事业的火热实践之中，自觉做新时代的奋斗者、追梦人，坚决兑现决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官的庄严承诺。（二）从疫情防控的角度，认识今年工作的严峻性。受境外疫情持续扩散蔓延影响，经济全球化遭遇逆流，世界经济深度衰退，全球市场不稳定、不确定因素增多，经济下行压力持续加大，外部环境更加复杂。当前，国内疫情已经得到有效控制，但疫情尚未结束，外防输入、内防反弹压力依然较大，防控形势依然严峻，经济社会发展面临新的困难挑战，在常态化疫情防控中加快恢复生产生活秩序，将成为今后一个时期工作的重点，发展任务异常艰巨。尽管如此，我们更要看到，有以**书记同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度优势，有改革开放40多年的深厚积累，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，随着应对疫情系列政策效应持续显现，经济增长已经开始触底回升。我们必须坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成今年经济社会发展目标任务。（三）从济源发展的角度，认识今年工作的重要性。**书记亲自部署谋划，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，**总理在《政府工作报告》中提出，今年要“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”，这为济源发展带来了新的重大机遇。今年，省委、省政府将加快推进洛阳副中心城市建设确定为重大发展战略，提出了一揽子“真金白银”的支持政策和措施。济源毗邻洛阳，两地在工业、文化、旅游等产业方面互补性强，交流合作密切，存在错位发展、互为补充的关系，洛阳副中心城市建设将会对济源发展产生巨大的辐射带动作用。同时，国家产城融合示范区挂牌运行，让济源在体制机制上实现了又一次跨越，为济源谋求更好更快的发展注入了新的动力。这些机遇可遇难求、稍纵即逝，作为济源的领导干部，我们有责任抢抓战略机遇，勇担历史使命，统筹布局，做好对接，谋划好项目，制定好措施，使机遇真正落地，尽快见效，而不能空喊口号，只说不做，让工作流于形式，错失发展机遇。现在的济源，拉高标杆，勇争一流已成共识，产业转型初见成效，城市发展思路清晰，承接产业转移的保障能力持续增强，形象魅力持续提升，新的动能加快形成。只要我们坚定信心、保持定力，大力弘扬愚公移山精神，充分发挥战天斗地、敢于胜利的硬核力量，坚定信念向前行，重整行装再出发，就一定能够披荆斩棘，冲破艰难险阻，重塑济源新的辉煌！二、守牢底线，补齐短板，把握工作主动权**总理在《政府工作报告》中强调，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。我们必须认识到，只有守牢底线，才能遇事不慌、临危不乱，不走弯路、不摔跤；只有做好有针对性的思想准备和工作准备，才能最大限度降低困难和风险的破坏程度。我们要把握全国两会凸显的稳是大局特点，守住“保”的底线，筑牢“稳”的基础，凝聚“进”的力量，重点抓好以下几项工作。（一）抓好常态化疫情防控。做好疫情防控工作是加快恢复生产生活秩序的前提和条件。目前，疫情尚未结束，北京、上海、广州等有国际航班的大城市，以及沿海沿边地区承担了大部分的外防疫情输入压力，为我们创造了相对较为安全的环境。但尽管如此，我们仍要有清醒认识，病毒的传播有很大的不确定性，我们切不可在这关键时刻放松警惕、麻痹大意，要在思想上始终绷紧疫情防控这根弦，特别是企业等生产经营单位和人员密集场所，必须严格落实常态化疫情防控责任，织密扎牢疫情防控网。要坚持“外防输入、内防反弹”，从严落实“大数据+网格化”等精准管控措施，加强重点地区来济返济人员跟踪管理，做到动态摸排、检测监测不放松，严防因防控疏漏导致疫情传播。要继续坚持社区疫情防控，毫不放松地抓好精细排查、日常防控，严防发生聚集性疫情。要加强学校疫情防控，全面做好校园封闭式管理、中考高考准备、宣传引导等工作，严防出现疫情和安全问题。要加强特殊场所疫情防控，持续做好内部防控、严格出入管理、有序恢复秩序、搞好人文关怀，严防出现重大负面舆情。（二）强化生态环境治理。去年9月份，**书记在我省主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，我们一定要认真落实**书记重要指示精神，切实提高政治站位，准确把握黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深刻内涵，坚持将生态优先放在首位，推进绿化发展，因地制宜抓好污染防治、生态建设等各项工作，全面提升环境承载力。同时，要认真吸取祁连山生态环境问题和秦岭违建别墅问题的深刻教训，坚决守牢生态环境底线，确保不出现因负面舆情而影响济源经济社会发展的情况。要扎实推进污水治理。近年来，我们落实省委、省政府百城建设提质工程、“四水同治”工作任务，加快全市河湖水系生态建设，各项工作初见成效，城市黑臭水体基本消除，中心城区清水长流的景象逐步呈现。下一步，城市污水处理工作要抓严抓实，全市所有污水处理厂，特别是沿黄河坡头污水处理厂要完备手续，确保所有污水达标排放。同时，还要把污水治理工作延伸到农村，在彻底消除城市黑臭水体的基础上，尽快启动铺开农村黑臭水体治理工作，提升畜禽养殖污染防治水平，加大农村污水处理设施建设力度，加快提升全域水生态环境质量。要全力推进黄河流域生态环境问题排查整治。完成黄河及蟒河、沁河沿线工业企业、畜禽养殖、固体废物堆存点、采矿采砂场为主的污染问题排查，持续开展河流“清四乱”、河湖（库）“三污一净”等活动。要健全完善长效机制，实现“长治久清”，切实保障母亲河生态安全。要加强对自然保护区保护力度，确保在保护区范围内所有行为都依法合规。要加大危废处理力度。尽快完成水功能区划编制，以铊、锑等重金属污染因子为整治重点，持续加大涉重金属企业外排废水治理力度。同时，要扎实推进农用地土壤分类管理和污染防治工作，确保市场粮食安全，让广大人民群众吃上“放心粮”。要抓好建设用地土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。（三）决战决胜脱贫攻坚。今年是决战脱贫攻坚之年，脱贫攻坚到了最后冲刺阶段。上个月，省脱贫攻坚成效考核组对我市2019年以来脱贫攻坚工作情况进行了实地考核，虽然省里还没有反馈考核情况和结果，但我们的工作不能等、不能停，要抓住最后半年时间，争分夺秒，不遗余力，争取把各项工作做得更好。总的来说，我市脱贫攻坚任务较轻，截至去年年底，建档立卡贫困人口已经实现全部脱贫，下一步的工作重点要放在巩固脱贫成效上。要落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策的连续性稳定性。要盯紧“两不愁三保障”，特别是饮水安全问题，确保所有困难群众都吃上放心水。要及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果，确保存在返贫风险的脱贫人口、存在致贫风险的“边缘人口”不返贫致贫。要突出抓好产业扶贫，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接，高质量高标准完成脱贫攻坚各项目标任务。脱贫攻坚战到了收尾阶段，作为愚公移山精神原发地，我们要深入挖掘济源脱贫攻坚战场上涌现出的先进典型和感人事迹，及时总结推广济源经验和做法，为全国全省脱贫攻坚工作多做贡献。（四）抓好“六保”任务落实。**总理在今年《政府工作报告》明确提出，要以保促稳、稳中求进，把“六保”放到守底线的关键位置。要抓紧研究制定我市落实“六保”任务的具体措施，明确分工，压实责任，确保完成。着力保居民就业方面，要多渠道增加就业岗位，全方位优化就业服务，鼓励支持外出务工人员返乡创业，让群众端稳就业的“饭碗”。要加大援企稳岗“护航行动”实施力度，助推企业脱困发展，切实稳定就业局势。着力保基本民生方面，要集中更多资源投向民生领域，切实保障好基本民生，加快解决重点民生问题。着力保市场主体方面，要认真落实国家、省新出台的一系列减税降费、稳企纾困政策，抓紧推出一批含金量高、获得感强的配套措施，开展惠企政策落实专项监督工作，确保相关政策真正落实落地，切实帮助企业特别是中小微企业渡过难关。着力保粮食能源安全方面，要抓好夏收夏种工作,确保粮食颗粒归仓。要抓好生猪生产和非洲猪瘟防控等工作，确保猪肉保供稳价。着力保产业链供应链稳定方面，要突出延链补链强链，围绕济源重点产业链图谱开展项目招引，提高招商引资代办服务效率，服务好签约项目落地建设，不断提升产业链现代化水平。着力保基层运转方面，要强化资金统筹，加强绩效管理，把有限财力用在关键处。三、拉高标杆，负重奋进，勇往直前争一流突如其来的疫情，很大程度上打乱了我们的工作进度和步骤，但战“疫”终有胜日，发展不可停顿。**书记在参加今年全国政协经济界委员联组会时强调，“在危机中育新机、于变局中开新局”。因此，要在疫情影响下实现年度各项工作任务，稳住济源经济发展基本盘，确保“两个收官”圆满完成，我们就必须拿出非常之举，勇担非常之责，力求非常之效。（一）高扬发展主旋律。**书记多次强调，发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国一切问题的基础和关键。大家应该都注意到了，**总理在今年《政府工作报告》中，没有提出全年经济增速具体目标。前不久召开的市人代会上，我们也没有提出明确的经济增速目标。但大家要有清醒认识，不提具体的目标，只是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，目标无法进行科学的具体化，这决不意味着不重视经济增长，不意味着可以任由经济增速下滑。对于济源来说，发展就是最重要的中心工作，离开发展一切都无从谈起。越是困难时候，越要保持清醒认识；越是形势不利，越要在逆境中奋进。在这个特殊的艰难时期，我们更要坚持“拉高标杆、勇争一流”的工作要求，聚焦“速度的位次”，继续保持跑争拼抢的工作劲头和“单项工作争第一，整体工作上水平”的发展态势，创特色、创亮点，在高质量发展的赛场上争高下；我们更要进一步解放思想，积极主动地“走出去”“引进来”，以更包容的胸怀广纳贤才，以更开放的姿态加强与国内外地区交流合作，为高质量发展提供强大动能；我们更要继续发扬愚公移山精神，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创业豪情，为高质量发展营造良好氛围。只有发展速度更快一步、发展质量更高一层，我们才能尽快把疫情造成的损失补回来，才能有更多的财力保障“六稳”“六保”任务和基本民生支出，才能高质量完成全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，进一步提升济源的形象和地位。（二）抢抓机遇谋发展。能否把握机遇往往决定事业的成败。改革开放以来，济源在科学发展实践中强化机遇意识，牢牢把握重大战略机遇期，先后实现撤县建市、实行省直管体制和国家产城融合示范区挂牌运行的华丽蜕变，在全省上下赢得了尊重。实践证明，只有牢牢把握发展大局，紧紧抓住发展机遇，经济社会各项事业才会充满生机活力，蓬勃发展，一路向前。当前，国家产城融合示范区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳副中心城市建设就是济源面临的新的重大战略机遇。同时，面对目前发展的困境，中央又提出积极的财政政策要更加积极有为，赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民；拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元。这是中央在特殊时期的特殊举措，对地方发展来说就是重大机遇和政策红利。各单位各部门要切实提高工作标准，讲求工作方法，强化抢抓机遇、赶超进位的意识，加强协同配合，努力取得最大政策效应。要抓住积极财政政策的机遇，在全国全省平均基数上算总账，在基数底线基础上争取更大的支持。要抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、洛阳副中心城市建设的机遇，与“十四五”规划相结合，把规划思路理得更清，把重大项目谋得更准，千方百计地做好对上争取工作,多争取国家和省里的政策资金支持,为济源经济社会发展打基础、增后劲。（三）坚定不移促转型。通过近年来的努力，我们在充分发挥产业基础和比较优势的基础上，瞄准了白银首饰加工、钢产品深加工、纳米材料等重点产业。既然转型升级的方向和路径已经明确，我们就要坚定信心，加大力度，积极抓好转型升级各项措施落实，确保济源产业发展沿着既定的方向和目标坚持走下去。今年《政府工作报告》中提到“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”，即新型基础设施建设，新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。全国两会结束后，省政府就抢抓政策机遇，和中国移动、中国联通、中国电信、中国铁塔等4家公司联合签订合同协议，加快发展河南5G产业。同样，我们也要抢抓国家“两新一重”战略机遇，在产业结构调整上，加快互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，在做强做优主导产业的同时，立足产业基础和技术研发优势，在纳米材料、电子信息、节能环保、生物医药等领域实施一批重大项目，着力打造一批科技含量高、附加值高、资源集约的新兴产业集群。在发展动能转换上，要大力促进创新链与产业链、资金链、人才链有机融合，持续实施转型升级创新专项，推动高能级创新平台建设，健全促进科技成果转移转化的体制机制。在发展方式转变上，要积极培育现代服务业新业态、新模式，推动旅游业提档升级，加快壮大现代物流服务体系，着力打造一批新的经济增长点。（四）凝心聚力抓项目。项目建设是牵动全局发展的“主抓手”,是转方式调结构的载体,是应对疫情影响推动济源持续健康发展的需要。要按照工作项目化的要求，坚持以项目论英雄，以项目建设特别是重大项目建设引领发展、支撑发展、保障发展。要解放思想谋项目。疫情发生以来，中央、省密集出台了一系列政策，含金量都很高，各单位各部门要围绕中央、省投资方向和行业领域发展前沿等方面，着力谋划一批产业特色突出、预期前景良好的重大项目，特别是要在新型基础设施建设、医疗体系完善上着重发力，强化项目包装，让成熟的项目等机遇、等资金，争取有更多的项目纳入国家、省大盘子。要跑争拼抢抓项目。项目不等人，尤其是作为优质发展资源的大项目、好项目，更是可遇不可求，贻误不得。要把抢抓机遇、争取项目资金作为项目工作的首要任务，各单位各部门都要与对口的上级部门建立更密切的沟通渠道，主要负责同志要带头抓、主动抓，亲力亲为，争抢政策红利，加大同国家部委和省直部门的对接力度，经常沟通、密切联系。今年，我们专门出台了争取项目资金奖励政策，就是要对这项工作中表现突出的单位和个人进行奖励，营造全员抓项目的浓厚氛围。要优化环境上项目。大项目、好项目，不会平白无故主动“投怀送抱”，能否落地关键在于你有没有足够吸引人的良好投资环境。我们要聚焦发展中面临的土地、资金等资源要素制约问题，创新工作举措，强化要素配置，做好审批服务流程再造，切实转变工作作风和服务理念，着力破解项目建设融资难、用地难等“卡脖子”问题，全力打造高效的政务环境、公平的市场环境、优质的政策环境，为项目顺利启动、加快实施创造条件，确保项目快速推进。（五）城市建管再提质。城市面貌和环境与人民群众的生活息息相关。去年，我们着力推进城市开发建设，城市面貌有了明显改观，特别是世纪广场的改造提升和古轵公园、蟒河公园、牡丹园等开园迎宾，显著提升了济源人民幸福感获得感。群众对我们的工作是满意的，也希望我们的城市每年都有新变化，能越来越好。在城市开发建设上，要有重点、有方向，城市面貌才能既有量的变化、又有质的提升。中心城区要继续完善城市功能，重点抓好老旧小区改造工作。济东新区是城市发展的未来和方向，要充分考虑今年特殊经济形势，科学管控，积极稳妥地推进新区开发建设。要坚持高标准规划建设，做到先基础设施、后开发建设，先美化环境、再收储土地，实现经营城市、多方共赢的良性循环。要以“十大基础设施工程”为引领，统筹推进河湖水系连通项目、重点道路改造提升工程、供暖供水供气等管网建设，特别是引黄调蓄湖的开挖、下游蟒河治理、湿地公园建设等项目，今年必须要确保完成。同时，城市建设要突出品质品位。建筑是城市精神、城市文化的重要载体。要高质量高品位规划设计城市公共建筑，特别是济东新区，要建设一批有特色、有文化内涵的地标性建筑，提升城市品质品位。在城市管理提质上，要坚持以创建引领城市管理水平提升，对标各种城市管理指标体系，明确目标，找准差距，补齐短板，持续创建国家生态园林城市，不断提高现有城市名片含金量，推动城市管理上台阶。四、完善机制，转变作风，坚定不移抓落实一分部署，九分落实。新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。各单位各部门要把思想和行动统一到全国两会精神上来，围绕市人代会通过的《政府工作报告》确定的目标任务，强化责任担当，在务实功、求实效上下功夫，提振精神、提升效能，向着既定目标砥砺奋进。（一）完善工作机制。要继续坚持好的工作机制，遵循客观规律，创新完善新的机制。要坚持经济运行分析例会制度，强化工业经济运行调度，坚持考核通报制度，开展对标先进活动，推动发展理念、发展质量、发展环境、发展速度、发展总量全面上台阶。要坚持“走出去”招商，实现重大宣传推介活动常态化、招商项目服务精准化，积极发展“楼宇经济”“回归经济”。要坚持定期观摩点评，每半年对各片区、镇（街道）及相关部门当年实施的产业转型升级、城市提质增效、镇区建设、美丽乡村等方面重点项目和建设成效进行综合观摩点评，通过观摩评比、对标竞赛、互相学习，调动各单位各部门推进工作的积极性，形成“比学赶超”的浓厚发展氛围。要完善正向激励机制，对在重点工作、重大项目建设中作出突出贡献的，要大张旗鼓给予奖励。（二）转变工作作风。要深刻领会全国两会展现的务实重干作风，直面困难矛盾，把工作的重点从室内转到室外，扑下身子、沉到一线，使现场办公、一线推进成为常态，推动问题在现场解决，矛盾在一线化解。要加强学习调研，主要负责同志要发挥示范带动作用，切实减少应酬，把更多时间和精力放在学习调研上，加强学习型班子建设。要聚凝共识、增强合力，树立强烈的事业心和进取心，撸起袖子，甩开膀子，迈开步子，干出样子。要事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于济源人民的新业绩，干出济源发展的新辉煌。要摆正位置，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，让干部把精力用在解决实际问题上，用在创造性开展工作上。要为担当者担当，准确把握担当与乱作为的界限，用好容错纠错机制，既鼓励干部大胆探索创新，又明确红线底线。（三）强化责任担当。当前，济源正处在高水平全面建成小康社会的关口上，处在抢抓战略机遇期实现新跨越的节点上，处在保持全省发展速度质量效益第一方阵再创新辉煌的跑道上，广大党员干部特别是各单位各部门主要负责同志，要准确把握历史方位，掂量出肩上的责任之重，勇于担负起我们这一代人的历史使命；要珍惜干事创业机会，对岗位负责，对历史负责，对人民负责；要坚持为党分忧、为党尽职、为民造福的公心，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，大力倡树“五比五不比”，砥砺斗争精神，保持强烈的忧患意识，把问题困难考虑得更充分一些，把工作准备做得更扎实一些，下好先手棋、打好主动仗。政府系统领导干部要发挥“头雁效应”，敢于带头扑下身子、冲在一线，率领“一班人”，带动“一队人”，影响“一群人”，把纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果，进一步干出济源力度、济源速度。（四）狠抓工作落实。要坚决做到令行禁止，政令畅通，提升执行能力，凡是安排部署的工作，必须不讲任何条件、雷厉风行地限时办结；凡是确定的目标任务，都要想方设法，克服困难，不折不扣完成；凡是议定的事项，涉及部门都必须按规定期限不折不扣抓好落实，办理结果要及时反馈。要切实做到勤政尽责干事创业，高标准层层抓落实，每个环节、每个层级都要尽最大努力做好，决不能满足于“差不多就行”。要齐心协力，各司其职，加强部门协作，共同完成任务。要强化对重大决策部署、重点工作、重大项目进展情况的跟踪督查，重要工作层层汇报，对督查情况实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”，及时掌握工作进展情况，及时发现工作不落实、落实不及时等问题，以督查倒逼落实。五、提高政治站位，深化反腐倡廉，清正廉洁树形象腐败，严重削弱政府公信力和执行力、影响社会公正、败坏社会风气，也严重扭曲市场公平竞争规则，破坏营商环境，阻碍经济发展，严重损害人民的利益。今年形势异常严峻特殊，必须把廉洁政府建设摆在更加突出的位置，以清正廉洁、勤政廉政良好形象，凝聚起战胜困难和挑战的强大合力。（一）坚持把政治建设摆在首要位置。今天的会议既是政府全会，也是廉政工作会，作为各单位各部门主要负责同志，要坚持把政治建设摆在首要位置，坚定政治信仰，旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要准确把握全面从严治党要求，拿出恒心和韧劲，在常和长、严和实、深和细上下功夫，加快建设一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的济源干部队伍。要坚持人民立场，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业，进一步汇聚强大正能量，把初心守得更牢、使命担得更稳。（二）严格落实党风廉政建设主体责任。各级党组（党委）要以实际行动切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。为应对疫情影响，国家将进一步加大减税降费和“放管服”改革的力度，目的是减轻企业负担、激发市场主体活力。这既是经济建设，又是廉政建设，有利于铲除滋生腐败的土壤，促进经济社会持续健康发展，必须协调起来一起抓。对反腐倡廉工作抓而不严、履职尽责不到位的，对经济社会发展政策落实不力的，要坚决问责。（三）确保公共资金使用安全高效。公款姓公，一分一厘都不能乱花。受疫情影响，今年财政增收压力剧增，财政吃紧，花钱更要精打细算，全力保障财政资金使用的安全性和高效性。要严格按照批复的预算执行，严控预算调整事项，切实维护预算的严肃性和权威性，按程序从严审批。要加强预算绩效管理，对绩效差的项目调减预算规模，对不应开支或不必要的开支事项一律不开支。各单位各部门及各投融资公司，要严格招投标管理，净化招投标市场，依法合规使用重点项目建设资金。审计部门要把绩效审计贯穿于审计工作全过程，确保财政资金高效、安全使用。要健全预算执行责任制度，切实加快预算支出进度，对逾期未下达的资金、结余资金和超期未使用完毕的结转资金，按规定一律收回统筹用于重点领域。同时，各单位各部门要真正过紧日子，严格控制和压减一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。（四）坚决整治重点领域腐败和作风问题。要进一步规范公共资源交易，切断行政权力插手公共资源交易的链条，确保公共资源交易公开、公平、公正。要进一步加强国有资产监督管理，全力做到用制度管住关键事、管到关键处、管好关键人，严防损公肥私、侵吞国有资产等腐败行为。要持续强化公共工程建设管理，进一步健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度。要保持惩治腐败高压态势，坚决支持纪工委、监察工委严肃查处发生在政府系统的各类违规违纪行为，强力整治发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，做到发现一起、查处一起，一查到底、绝不姑息。借此机会，我与大家进行一次集体廉政谈话：一要守牢政治底线。管委会和各单位各部门的领导同志，要旗帜鲜明讲政治，凡是中央有具体要求的，就不折不扣落实；凡是中央明令禁止的，就坚决听令守规。要从违法违规干部和典型案例上吸取教训，举一反三，引以为戒，不做政治上的糊涂人。二要坚持廉洁从政。刚才，我谈到了一些重点领域的腐败问题，在座有不少同志处于这些工作岗位上，大家一定要增强岗位风险意识，做到廉洁从政。这里，我再送给大家三句话：“世上没有无缘无故的爱”“世上没有不透风的墙”“世上没有后悔药”，这几句话之前我曾讲过，希望继续与同志们共勉。三要做到廉洁自律。要认真贯彻中央八项规定精神，做到入脑入心。要强化底线意识，始终保持对党规党纪的敬畏之心，言有所戒，行有所止。要习惯在约束和坚督下工作和生活，做任何事情都要依法依规，做到“心底无私天地宽”。要时刻保持清醒头脑，善于听取诤友的逆耳忠言，清白做人，干净做事，永葆清正廉洁本色。同志们，今年已经过去5个多月了，接下来的任务将更加艰巨。济源向来不畏艰难险阻，秉承愚公移山精神，我们有战胜任何挑战的坚定意志和能力。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，只争朝夕，不负韶华，拉高标杆，负重奋进，确保各项主要发展指标增速继续保持在全省前列，圆满完成今年各项目标任务，夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快建设又富又美济源，奋力谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章！谢谢大家！在示范区经济会上的讲话（摘登）石迎军2020年04月16日2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，加快济源国家产城融合示范区建设，做好今年经济工作至关重要。 今年经济工作的总体要求是：以**书记新时代中国特色社会主义思想统领“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻**书记视察河南重要讲话精神，认真贯彻省委十届十次全会和省委经济工作会议精神，落实示范区党工委一次全会暨市委十二届十次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣高质量高水平建设国家产城融合示范区，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，坚持以改革开放创新为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设又富又美济源，谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增速8.5%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增速9%，社会消费品零售总额增速10%，常住人口城镇化率提高1.4个百分点，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能降耗、环保等约束性指标完成省定任务。 实现今年经济社会发展目标，要深入贯彻落实中央和省委决策部署，着力抓好七个方面的工作。 （一）坚持稳中求进，继续保持经济良好发展态势。坚持稳中求进工作总基调是推动高质量发展的前提。今年的经济工作，要继续坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，着力培育新动能，提升经济运行质量和效益，确保主要指标增速保持在全省前列，发展质量效益全省领先。要促进工业稳定增长。工业是济源经济发展的“定盘星”，实现高质量发展必须稳住工业。要根据经济运行监测情况，及时分析研判，抓好运行调度，强化对大型企业和重点企业生产经营情况监测分析，及时协调解决出现的各种问题，确保工业经济平稳健康发展。要精准扩大有效投资。突出调结构、补短板、强弱项、惠民生，抢抓国家政策机遇，通过发挥投资对经济增长的关键性作用，有力支撑经济平稳运行。强力推进豫光再生铅循环利用及高效清洁生产技改、济钢装备大型化升级改造及年产50万吨特殊钢精品棒材、金利铅基多金属固废协同强化冶炼产业化示范、金马能源焦化设备大型化改造、富泰华智能化园区、清源水处理年产18万吨水处理剂扩建、钢产品深加工产业园、中国白银城、海博瑞纳米球形二氧化硅、金祥材料扩建等产业转型“十大工程”和济洛快速通道、黄河大道西延及整体改造提升、济水源生态文化旅游综合开发、职业技术学院本科校区建设、人民医院迁建、文化艺术中心、篮球小镇、引黄调蓄湖、中国白银小镇、城市综合体等基础设施“十大工程”，重点实施180余个重点项目，力争全年完成投资330亿元以上。同时，积极做好呼南高铁豫西通道、沿太行高速公路等项目前期工作，确保尽快开工建设。要深化实体企业帮扶。坚持问题导向，加大实体经济发展支持力度，切实解决实体经济发展的痛点、堵点问题。积极探索政企沟通新渠道，继续完善“企业服务110”系统，建立百名干部帮百企、政策落实进百企等制度，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，大力解决企业融资难问题。要强化生产要素保障。聚焦发展中面临的资源要素制约问题，创新工作举措，强化要素配置，为项目建设和企业发展提供坚持保障。特别是加强土地要素保障，要创新土地经营理念，持续改善和规范土地收购储备工作，在合理运用政策的基础上，努力争取新增建设用地指标，扩大土地增量，同时，做好对批而未供、供而未用、闲置低效、企业破产等现有存量土地的整合、开发、利用工作，盘活存量资源、挖掘用地潜力。要加快标准化厂房建设，积极盘活存量厂房，大力实施“5339工程”，即全年收储土地5000余亩，其中工业用地3000余亩，新建标准化厂房30万平方米，盘活存量厂房9万平方米，努力实现“土地等项目、标准化厂房等项目”。要打造最佳营商环境。营商环境既是生产力，更是竞争力。投资软环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境“没有最好、只有更好”。要继续推进“放管服”改革，把过去承诺过却没有做到或做得不到位的服务事项真正落实到位，着重解决招商引资和项目落地“两张皮”问题。要全面推广“区域评价”，在集聚区和专业园区内，统一组织投资项目审批过程中涉及的环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案等评价工作，减少项目单位用地申报事项，缩短项目落地时间。要集中精力实施政策落实回头看、核心指标对标优化、企业获得感提升三大行动，确保在全国营商环境评价中争先进位。 （二）加快转型升级步伐，筑牢产业高质量发展根基。产城融合，重点在产。要立足传统产业基础和比较优势，聚焦先进制造业发展方向,以新发展理念为引领，以高质量发展为落脚点，以绿色化、智能化、中高端为方向，加快推动经济转型升级和高质量发展。要明确产业转型重点。将优势主导产业延链补链作为转型升级的主攻方向，落实政策，创造条件，大力招商，强力推动中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园、食品饮料产业园项目，在新的一年上规模、出形象。要明确产业发展路径。以智能制造为引领，强力实施智能化、绿色化、企业技术“三大改造”。启动济源工业资源集约管理云平台建设，支持清水源“水云踪”平台、中济智控公司设备检测工业互联网平台和济源钢铁行业工业互联网等优势工业互联网平台发展。开展绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链创建活动，实施企业绿色化改造项目，提升企业绿色化发展水平。支持济钢高性能特殊钢材料创新中心培育，争取早日建成省级制造业创新中心。要推动服务业提质发展。要巩固国家全域旅游示范区创建成果，提速王屋山国家5A级景区创建，突出文化和旅游融合、龙头景区和特色乡村结合，瞄准郑州等客源市场，深入开展推介活动，持续提升济源旅游知名度和影响力，把我们的旅游资源转化为经济效益，增加农民收入。要进一步优化现代物流业发展布局，出台优惠政策，吸引更多公路物流企业到济入驻，支持玉川物流园、柿槟物流园发展壮大，重点实施中兴LNG储输站等项目。同时，不断加快商贸、健康养老、房地产等产业发展，着力培育新的经济增长点。要加快企业家队伍建设。建立健全职业经理人、企业家继续教育和青年导师团等制度，搭建好“企业家沙龙”平台，“请进来”与“走出去”相结合，实施新生代企业家培养计划，针对性地提升企业家队伍素质建设，组织企业家到高等院校、发达地区和国外学习考察，不断放大格局，拓宽眼界，增强企业家创新活力和创新动力，推动企业持续健康发展。同时，企业家要有国际眼光，深刻理解并把握“一带一路”建设机遇，让我们的企业走出国门，为传统产业拓展发展空间。 （三）加快城市建管提质步伐，彰显城市品质魅力。城乡一体，重点在城。要坚持“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”思路，持续推进百城建设提质工程，提升城市效能，彰显城市气质。要推动中心城区建设提质增效。大力实施道路畅通工程，全面打通城市主次干道，加大城区路网密度，优化城市路网结构。完善公共设施，完成沁北电厂向主城区供热、第三水厂配水管网，加快城区供水配套管网建设和蒸汽交换站“汽改水”改造。加强城市生态修复，深入开展城市黑臭水体整治行动，持续推进海绵城市建设。完善城市生态功能，实施道路绿化建设，对老旧游园设施进行维修升级。加大老旧小区改造提升力度，积极实施棚改等项目，不断增强人民群众的幸福感、获得感。要高标准规划建设济东新区。按程序报批济东新区总体规划，高标准启动济东新区专项规划。加快推进引黄调蓄湖、湿地公园等工程，启动实施济源大学城、人民医院迁建、文化艺术中心、城市综合体等项目，先基础设施、后开发建设，先美化环境、再收储土地，把济东新区打造成高品位、有内涵的城市特色品牌。要以创建引领提升城市管理水平。进一步拉高标杆，用省辖市的标准，重新审视我们已经获得的文明城市、卫生城市、园林城市荣誉称号，找准差距，锁定目标，明确方向，尽快赶上，使城市管理水平能与城市政治地位和城市荣誉相匹配。要提升城市网格化管理水平，将交通治堵、园林绿化、环境卫生、城市执法等纳入网络管理单元，推动城市管理网络化、标准化、长效化。以城市“四治”为重点，继续开展城市提质集中整治活动。深入推进中心城区垃圾分类处理，率先在党政机关、学校、医院等公共机构全面推行生活垃圾分类。同时，要加快推进垃圾分类各环节设施设备的配套工作。要加快小城镇建设。进一步完善小城镇基础服务功能，统筹实施镇区水、气、暖、污水处理等项目建设，以创建国家和省级文明镇、卫生镇、园林镇为载体，不断提升城镇形象，形成中心城区与小城镇功能互补、分工明确、联系密切的城镇体系。 （四）实施乡村振兴战略，打造乡村特色样板。要统筹“五个振兴”，加快打造一批乡村振兴的特色样板。要大力发展特色优势农业。坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化发展的路子，深入实施高效种养业提升行动，加大对蔬菜制种、冬凌草、特色养殖等优势产业的扶持力度，加快形成规模效应。以建设国家农业绿色发展先行区为引领，创新“互联网+”“旅游+”“生态+”等新模式新业态，大力发展休闲观光农业。持续培育农业产业化联合体、农业龙头企业,加快建设一批国家级、省级现代农业产业园。要加快建设美丽乡村。以垃圾处理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升为重点，实施农村人居环境综合提升工程，完成100个市级人居环境示范村创建、15个省级人居环境示范村创建和5个精品示范村创建任务。加快推进农村垃圾分类收集和资源化利用，确保农村污水管网场站投入运行。要强化示范引领。强化镇村规划引领，坚持资金项目向镇区集中、向景区沿线集中、向现代农业示范区集中和打造精品、示范引领的原则，因地制宜，集中优势资源，着力打造西部承留思礼乡村振兴综合示范带、东部梨林高效现代农业发展示范带、山区王屋邵原农旅融合示范带、大峪坡头沿黄生态振兴示范带等一批乡村振兴示范带。 （五）推进改革开放创新，增强发展动力活力。发展的动力活力决定发展的速度和效能。推动高质量发展，我们必须深入开展解放思想大讨论活动，积极“走出去”，学习先进地区成功经验，进一步强化改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”，靠改革破解难题、靠开放激发活力、靠创新赢得未来。要以更深层次的改革激发内生动力。持续深化“放管服”改革，以更快、更好方便企业和群众办事创业为导向，进一步提高审批服务效率。深入推进“证照分离”改革，大力推进全程电子化工作，进一步压缩企业开办时间，全面释放市场活力和社会创造力。加快国资国企改革进程，深化产权组织结构改革，完善法人治理结构，转变国资监管方式，盘活国有资产存量，支持国有资本做大做强。要以更高水平的开放拓展发展空间。发挥企业招商主体作用，围绕重点产业招商，分行业针对性招商引资，支持企业围绕产业链强化对外合作。深化与经济发达地区交流，积极参加国家、省级重大经贸交流活动，围绕优势产业定期举办高规格的专题招商推介活动，扩大济源对外影响力。加大平台载体建设，优化产业集聚区产业布局，规范专业园区规划发展，健全亩均产出评价指标体系，推进产业集聚区“二次创业”。积极对接、主动融入国家“一带一路”建设和全省“四路五区”战略，推动全方位高水平开放。加强与周边城市的交流合作，借助省委、省政府建设洛阳副中心城市发展战略，发挥济源特色优势，深化与洛阳在产业配套、基础互联、公共服务、旅游发展等方面合作，建成济洛西高速公路，加快济源洛阳深度融合。要以更大力度的创新构筑竞争优势。深入实施创新驱动战略，发挥企业创新主体作用，大力推进科技创新，加大河大纳米等重大科技成果转化应用，加强与高校院所协同创新，探索打造科技成果转化服务综合平台。深化金融创新，出台激励机制，引导鼓励金融机构创新金融服务，拓宽中小微企业融资渠道。发挥军地合作优势，促进军民融合发展。 （六）打好三大攻坚战，决战决胜全面小康社会。确保全面建成小康社会圆满收官，关键是要打好三大攻坚战，要按照既定部署，扎实完成目标任务。要打赢精准脱贫攻坚战。紧盯易致群众返贫的重点因素，扭住产业脱贫这个关键，千方百计防止脱贫人口返贫。推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，对已出列贫困村和已脱贫人口，在攻坚期内坚持落实好 “四不摘”要求。紧扣“两不愁三保障”要求，着力解决扶贫领域新出现的突出问题，提高脱贫攻坚的整体满意度。要打好污染防治攻坚战。坚持源头治理，全面深入打好蓝天碧水净土三大保卫战，持续改善大气环境质量，着力推动沁北热源替代、国电关闭退出等一批管长远、关键性环保治理项目建设；持续改善水环境质量，抓好农村生活污水治理工程，力争水污染防治工作走在全省前列；持续改善土壤环境质量，扎实推进土壤污染防治重点项目建设。坚持统筹兼顾，既要严格执法、科学治污，又要讲究方法、强化服务，帮助企业制定环境治理解决方案，民生工程必须确保，重点工程要根据实际进行调整，一般工程要严格落实“六个百分百”要求，坚决避免集中停工停业停产等“一刀切”简单粗暴行为。要打好防范化解重大风险攻坚战。进一步规范政府举债担保行为，严控新增政府债务，特别是投融资公司债务风险，依法依规管理好、使用好债券资金，逐步化解政府隐性债务。坚持防打结合、标本兼治，持续保持对非法集资打击的高压态势，开展互联网金融风险专项整治工作，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。坚持市场化、法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，防范化解企业互保风险和上市公司融资风险。与此同时，要统筹抓好其他重点领域、重点行业、重点区域风险防范，继续做好问题楼盘化解工作。要加快补齐全面小康社会短板。要认真对照省全面建成小康社会统计监测指标体系，逐项聚焦，特别是人均GDP比2010年翻一番、服务业增加值占GDP的比重达到45%、文化产业增加值占GDP的比重达到4%、公共交通服务指数达到100%、单位GDP能耗下降至0.62吨标准煤/万元、空气质量优良天数比例达到80%等指标与目标差距较大，承担这些指标的单位要进一步加大工作力度，精准发力，攻坚克难，按照党中央关于全面建成小康社会的各项指标要求不折不扣地完成任务。 （七）切实增强民生福祉，维护社会和谐稳定。民生连着民心、连着发展、连着稳定，是一个重大的政治问题、经济问题、社会问题。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步增强民生工作自觉，全面做好改善民生工作。要全力做好稳就业工作。就业是民生之本，就业稳定是经济社会稳定的基石。要坚持就业优先，密切关注就业形势变化，加强经济政策与就业政策协同联动，不断拓展就业新空间，重点抓好高校毕业生、农村劳动力、化解过剩产能职工等重点群体就业，着力完善创业服务体系，抓好返乡下乡创业工作。同时，各相关单位要做好贫困户就业工作，保持原有就业扶贫政策不变。要筑牢社会保障底线。继续调增退休人员基本养老金，适度提高城乡居民基础养老金最低标准。落实好城乡低保并轨政策，进一步提高低保和特困人员救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联运机制。深入实施全民参保计划，促进法定群体持续参保、应保尽保。完善被征地农民社会保障政策。要加快社会事业发展。优化学校布局，扩大资源供给，建成卢仝学校，继续实施一批中小学幼儿园项目。切实改善教师住房条件，加快农村教师周转宿舍和保障房建设，落实好各项待遇政策。完善职业教育德技并修、工学结合的育人机制，深化产教融合校企合作。积极推动医共体建设，加快医疗卫生信息化，抓好健康促进市创建。完善公共文化服务体系，推进文化艺术中心项目，加快图书馆和文化馆的总分馆制建设。要加强和创新社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和重大不稳定问题清单制度，逐一设立涉稳积案化解工作专班，切实加大遗留积案的化解。狠抓社会面防控治理，严防公共安全事件发生。完善应急管理和防灾减灾体制机制，加强重点领域安全监管，推进安全生产隐患排查治理体系建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。狠抓食品药品监管，完善全程追溯体系，保障群众“舌尖上的安全”。在安全生产工作会议上的讲话石迎军2020年04月06日一、提高政治站位，增强做好安全生产工作的责任感 **书记时刻心系人民群众安危，高度重视安全生产工作。今年3月7日，福建泉州酒店坍塌事故发生后，总书记第一时间作出重要批示，强调当前全国正在复工复产，务必确保安全生产，确保不发生次生灾害。4月10日，总书记对安全生产工作作出重要批示，强调务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。我们要深刻领会总书记重要批示精神，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，进一步加强对安全生产工作的领导，有效防范安全生产风险，切实维护好人民群众生命安全和财产安全。 由于疫情影响，今年一季度交通运输、企业生产大多处于停滞状态。随着疫情防控形势积极向好，经济社会运行迈向正轨，各领域全面复产复工，安全生产压力将随之增大。我们务必要引起高度重视，做好充足准备，时刻紧绷安全生产之弦，不放松、不马虎、不懈怠，力戒形式主义、官僚主义，认真开展安全生产专项整治三年行动，狠抓隐患整改，努力提高安全监管能力，落实企业主体责任，牢牢守住安全生产这条红线。 二、坚持问题导向，防范化解重大安全风险隐患 一要突出抓好重点行业领域综合治理。我们要深刻汲取近年来省内外事故教训，突出抓好危化、煤矿、非煤矿山、冶金工贸、建筑施工、道路交通等重点行业安全生产。各单位各部门要结合本领域本行业特点，细化方案措施，扎实组织开展重大安全风险排查管控工作，对重点区域、重点行业、重点领域、重大危险源进行全面深入细致地排查，科学分析、辨识安全风险转化为安全事故的可能性及其后果，主动采取防、管、控措施，把安全风险限制在可防、可控范围之内，真正做到风险防范挺在隐患处置前面、隐患处置挺在事故救援前面。 二要聚焦重点行业领域严格监管执法。要加强重点排查整治，聚焦危化、非煤矿山、消防等重点领域实施严管，聚焦近三年发生过事故、存在重大隐患、现场管理混乱等重点企业实施严查，聚焦汛期、冬春季节和节假日期间等重点时段严控，聚焦非法违法生产等重点行为严惩，持续保持安全生产严管重罚高压态势。监管部门要强化执法检查，利用在线监测等手段将存在安全隐患的企业精准排查出来，对照监督检查清单精准监管执法，对于非法违法生产、隐患久拖不改等违法行为，敢于碰硬、铁面执法，按照法律规定严格予以处罚，对严重失信企业纳入“黑名单”，提高违法成本，坚决维护法律的权威性和约束力，在全社会形成震慑。 三要全面压紧压实安全生产责任。部门要落实好监管责任。各镇（街道）要落实好属地管理责任。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照党政领导干部安全生产责任制相关要求，将责任明确到岗位、明确到人，落实到安全生产最小单元，认真做好辖区内安全生产工作，切实做到促一方发展、保一方平安。安委会办公室要加强统筹协调，定期进行调度，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，推动各项工作任务落到实处；要提升监督实效，对失职渎职的坚决依法依规问责，以制度的刚性和实际行动，维护好人民群众的生命财产安全。 三、坚守安全底线，统筹做好疫情防控和复工复产 要坚持分类指导，对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制，疫情防控期间不再进行现场检查；对发生事故和存在安全隐患的企业，精准检查、指导帮扶，严防简单化、一刀切。要积极组织开展专家安全指导定制服务，对重点难点问题、重大风险隐患组织专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有效防控安全风险。要提高服务效能。相关部门要在满足疫情防控要求的基础上，取消不合理审批，规范审批事项和行为，提供便利服务。对新建、改扩建、转产项目等需要办理安全生产相关手续的，要优化报批审核流程，实施网上快速办理，疫情防控结束后再进行现场核验。要加强集中执法。针对各类违法生产经营开展集中执法行动，形成高压态势，不给违法行为留空子、留余地。公安、交通运输等部门要积极开展部门联合执法，着力破解道路交通安全事故多发、高发难题。要惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人，倒逼企业落实安全生产主体责任。要抓好常态化防控。希望各企业要继续绷紧疫情防控这根弦，做好打持久战的思想准备。同时，要在常态化疫情防控中抓紧生产经营活动，全面推进复工复产达产，尽最大努力把疫情造成的损失降到最低限度，争取实现新发展、取得新突破。另外，我再强调一下学校复学工作，教育部门要正确把握疫情防控形势，强化精准防控，加强督查检查，因时因势精准施策，扎实推进中小学校疫情防控和有序复学，做好校园及周边安全工作，保障好校园安全。 四、保持高度警惕，严防重大自然灾害和突发事件发生 要持续抓好森林防火工作。要深入落实**书记对四川西昌市森林火灾的重要指示精神，持续加强安全用火宣传教育，严守国有林场、森林公园、自然保护区等重点林区的进山进林路口，加大巡护检查频次和密度。全面禁止林区用火，严控农事用火、生产用火、森林用火等行为，严厉打击违规用火。要全面做好防汛各项准备工作。据预测，今年我国气象水文年景整体偏差，极端事件偏多，发生洪涝灾害的可能性较大。要全力推进水毁工程修复、汛前检查等备汛工作，全面查找、及时消除薄弱环节和风险隐患，抓好河流、水库安全度汛，强化矿山和尾矿库雨季防汛、防排水、防雷电“三防”检查，严密矿井采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体及周边山体、排土场的巡查监测，严防淹井透水、溃坝漫坝和滑坡事故发生。要加强山洪灾害防御、城市防洪等工作，确保汛期安全。水利、应急等部门要全力以赴、配合支持、搞好衔接，注重协调，确保防汛抗旱工作不断、力度不减。要切实防范地质灾害。要加强地质灾害风险调查和隐患排查，开展山体滑坡、泥石流等排查、预测和治理，加强险情监测，组织专业技术力量开展拉网式排查，不留隐患死角。对受到山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的居民村庄、施工工地、生产厂房，要采取针对性防范措施。要抓好应急处置管理。立足抢大险、救大灾，结合应急管理体系建设，健全应急处置预案，科学有序开展演练，全面提升抢险救灾能力。要严格值班值守和信息报告制度，统筹协调抢险救援力量和装备物资的准备，时刻保持应急状态，一旦出现险情第一时间有效应对，确保科学高效处置各类事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失。在全市防汛抗旱暨河长制工作会议上的讲话石迎军2019年05月31日同志们：经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市防汛抗旱暨河长制工作会议，主要目的是进一步学习贯彻**书记关于防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力的重要指示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府对防汛抗旱和河长制工作作出的重要部署，采取有力措施，抓好我市今年的防汛抗旱和河长制工作。刚才，气象、住建、河务、水利、人武等单位分别就有关情况作了说明和安排，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。一、认清形势，提高认识，增强防汛工作责任感和紧迫感今年1月21日，**书记在省部级专题研讨班开班式上强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。防汛抗旱工作事关社会稳定大局，我们必须从讲政治的高度进一步提高重视程度，务必始终保持清醒头脑，深刻认识防汛抗旱工作的极端重要性和现实紧迫性。一是气象形势不容乐观。今年以来，全球多地频繁出现暴风雨、洪水、高温天气，频频打破气象历史记录；受厄尔尼诺事件的影响，全国降雨量较往年偏高20%，南方地区提早近一个月入汛，上周,安徽等多地出现了暴雨，我市天气也呈现异常特征，目前，平均气温较常年同期偏高1℃，降水量较常年同期（87毫米）偏少49%，大风天气偏多，3月份，我市出现了明显的寒潮天气过程，4月份，我市出现了雷暴大风、冰雹等强对流天气过程，气温骤升骤降情况多发。预计我市今年汛期（6—8月）降水将时空分布不均，为正常偏差年景；降水量较常年同期偏少约2成，将有阶段性高温干旱和局地强对流天气出现。由于厄尔尼诺事件未来演变及影响还存在一定的不确定性，加上我市地形复杂，降水强度和时空分布严重不均，极易出现局地短时暴雨、局地洪涝或城市内涝，极易引发泥石流、滑坡等地质灾害。如果降水在地区、时间、雨量上形成“三集中”，局部暴涨洪水、出现洪涝灾害可能性较大。二是防汛任务较为艰巨。全市22座中小型水库还有5座没有进行除险加固，一旦遇到大的洪水，这些水库的保障能力、蓄洪能力会存在一定问题；河道行洪标准多数在10—20年一遇，行洪能力相对不足；不少镇还有塘坝、淤地坝，缺乏正规设计，对防洪问题考虑不足，存在安全隐患，市区部分道路排涝能力不足，部分平原农田排涝标准不高，有的涝河淤积严重。同时，近几年我市没有发生大的洪涝灾害，部分干部群众思想上存在松懈和麻痹思想。这些都是影响我们做好防汛抗旱工作的不利因素。三是今年形势比较特殊。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。同时，**书记在今年两会期间参加河南代表团审议时，对我省做好“三农”工作和实施乡村振兴战略提出了殷切希望。我市也正在加速推进高质量发展，加快建设国家产城融合示范区，建设新时代又富又美济源。在这种大背景下，做好今年防汛抗旱工作意义更加重大。二、突出重点，明确任务，认真落实防汛关键措施大家要进一步提升政治站位，以更高的标准、更严的要求做好今年的防汛抗旱工作，认真落实**书记提出的“两个坚持、三个转变”防汛工作新理念，充分做足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想准备，继续执行好“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓，强化措施，落实责任，努力实现确保人民群众生命财产安全、不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹的目标。具体工作中要抓好六个方面。一要切实做好全面排查。要以对党和人民高度负责的态度，按照分级负责原则，认真组织隐患排查和工程修复，逐项检查险工、险段、险点，防止检查走过场。对检查中发现的问题，要逐项制定落实措施，责任到人，限期处理，不能留空档、留盲区、留死角；对险情大、任务重、汛前难以处理完毕的险工隐患，要迅速研究制定应急度汛措施，落实管理人员和抢险队伍，备足防汛抢险物料，做到主动防范。我市平原区有十二万亩低洼易涝耕地，排水沟渠淤积、堵塞严重，涝河排水不畅，有关镇要抓紧组织人力物力，突击疏浚，做到小沟通大沟、大沟通河流；对自流排水困难的地方，要抓紧修复或增设提排设施，及时排除内涝；要保证各排涝涵闸和泵站及时启闭，做到洪水不倒灌，涝水及时排。河道和排水沟河要坚持“谁设障、谁清障”原则，抓好清障和清淤工作，水利执法部门要加大执法力度，对严重设障阻水、影响行洪的单位和个人，要依法追究有关领导和当事人的责任。二要确保水库河道安全。各镇要把落实水库防汛责任和度汛措施作为重中之重，按照“谁受益、谁管护”原则，逐级设立防汛责任卡，落实管理人员，并明确一位镇级领导干部，负责组织协调防汛准备和汛期抗洪抢险工作；对淤地坝和蓄水塘坝要进行全面安全检查，该腾库的必须腾库，淤地坝必须空库运行, 排水、泄洪设施必须按要求打开；发现险情必须及时抢护，必要时要及时通知下游受威胁群众提前转移；河道重点堤段要加强安全检查，沿河村庄要安排人员进行河道巡查，加大河道清障力度，确保河道行洪畅通；要充分认识山区沟河众多、拦蓄工程少、调控能力差、山洪来势猛、历时短、危害大等特征，切实加强汛期雨情、水情监测，坚持24小时值班盯守。三要科学防范山洪灾害。山洪地质灾害具有突发性强、破坏性大的特点，济源山区面积比较大，一旦发生洪涝、泥石流、塌方等地质灾害，极易对人民群众的生命财产安全造成重大威胁，甚至发生群体性的伤亡事故，因此，国土部门和山区镇、村要高度重视，进一步部署安排，务必做好防范工作。要加强对雨量监测站、预警广播站的管理，定期巡查；要密切关注雨情水情，提前做好群众转移路线、安置地点等谋划工作，对有迹象发生滑坡、塌方地段，应加强监测和预警，一旦监测到山洪地质灾害险情的苗头，要迅速组织受威胁群众撤离到安全地带，严防群体性人员伤亡事故发生，最大限度保障人民群众的生命安全。同时，扶贫、住建等部门和各镇（街道）要按照“两不愁三保障”要求，对群众的住房安全情况进行认真排查，如发现居住在危窑、危房中的群众，要抓紧动员和组织迁安，尤其是贫困户，决不允许出现在汛期因住房不安全导致的伤亡事故。教育部门和各镇（街道）要对中小学校校舍情况进行排查，凡是存在危房的，要抓紧修缮加固，坚决不能发生因坍塌事故导致师生伤亡的事故。总之，各相关单位务必高度重视地质灾害防范工作，凡排查不细、组织不力而出了问题的，要严肃追究责任。四要积极做好准备工作。各单位在加强工程防御的同时，要根据承担的防汛任务大小，组建好防汛抢险队伍，定领导、定任务、定人员、定工具，把防守责任落到实处。黄河、沁河沿岸等防汛任务重的地方和重要堤段，要组建机动抢险队，抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力；要及时与驻济部队联系，加强军民联防，确保在防汛抢险的紧要关头拉的出，抢得上，守得住。各成员单位和有关部门要加强协作配合，共同做好防汛物资的准备、储运和管理工作，防汛物资要按照规定的品种和数量定额储备；各相关单位责任人要坚决克服麻痹侥幸心理，对所有防汛物资要加强管理，建档立卡，登记造册，汛前要逐项逐库检查清点，清仓翻晒，防止损坏、流失和霉变，做到守土尽职；各镇（街道）要按照文件中明确的任务要求，充分发动沿河群众，就地取材，储备一定的防汛物料，以满足抗洪抢险的需要，做到宁可备而不用，不可用而不备。各相关单位和责任人都要清楚自己的职责，确保一旦发生灾害事故都能够按照方案和制度迅速、有力组织救援。另外，还要重视演练工作，从去年在沁河的防汛演练情况看，我们的民兵、预备役是拉的出、顶的上的，今年，我们已经对民兵进行了集中训练，希望有任务的镇要自发组织小规模的演练，通过演练发现问题，解决问题，避免汛期突发险情时手忙脚乱、延误救援的情况发生。五要抓好城市及行业防汛。要把防汛设施建设纳入城市建设的总体规划，并做到同步实施。要进一步落实好城市防洪预案，开展城市汛前大检查，结合今年城市建设项目较多的实际，要逐一检修排水设施，清除阻水障碍，确保汛期排水畅通。南北蟒河要清除河障，保证畅通，要制定合理的橡皮坝蓄水、放水计划，防止洪水袭击，确保城区安全度汛。国土、交通、通讯、电力、旅游、工信等行业主管部门要结合行业特点，认真研究部署，有针对性地落实防汛措施，确保行业安全。特别是对煤矿及非煤矿山，要重点检查，对不符合防汛安全，又不能在汛前落实安全措施的，要坚决关停，限期整改。六要坚持防汛抗旱两手抓。今年我市出现严重旱情的几率较大，我们在抓好防汛工作的同时，要坚持防汛抗旱两手抓、两不误。在确保防洪安全的前提下，针对今年降雨特点，要保持水利工程适度蓄水，科学求实，泄蓄结合，拦放兼顾，既要防止因爱惜水源而不适当地提高拦蓄水位，造成洪涝灾害隐患，又要防止惧怕洪涝敞开排泄，造成水源浪费；对每次大的降雨过程都要进行深入全面的分析，在保证安全度汛的前提下，力争多拦蓄雨洪作为水源储备；要科学调度水源，加强用水管理，做到计划用水、科学用水、节约用水，最大限度提高水资源利用效率。同时，要抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养，确保抗旱需要；要根据水源情况，统筹考虑生活、生产用水，把保证城乡居民用水安全放在抗旱工作的首位；对出现人畜饮水困难的地区，要采取车辆送水、打井提水等措施，解决群众生活用水问题，确保大旱之年无大灾。三、夯实责任，强化落实，推动河长制从“有名”到“有实”转变我市自2017年推行河长制工作以来，做了大量基础性工作，出台了方案，建立了制度，设立了市镇村三级河长，完成了河长制组织体系搭建；三级“河长”定期巡河、管河、护河，解决了一些河道突出问题。但我们也要清醒地认识到当前我市整治水问题、保护水安全的形势依然严峻、任务依然艰巨，河道环境治理缺乏全局性规划、统筹推进缺位、主动履责不到位、工作开展被动等问题依然存在。为切实推进河长制从“有名”到“有实”转变，我们要重点抓好三项工作。一要全面夯实河长责任。河长制明确规定，河长的职责有3项：牵头负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决重大问题；协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导和考核，强化激励问责。河长的任务有6项：加强水资源管理保护，加强河湖水域岸线管理保护，加强水污染防治，加强水环境的治理，加强水生态修复，加强执法监管。每位河长都应该知道自己的职责是什么、任务是什么、应该干什么，坚决做到明责尽责。各镇（街道）要按照要求及时更新河长标牌上的内容，凡是河长变更的要做到及时更改。二要着力解决突出问题。今年要集中解决三个问题：一是持续开展河湖“清四乱”行动，自我国全面实施检察机关提起公益诉讼制度以来，为充分发挥公益诉讼检察职能，省检察院联合黄委会、省河长办等多部门发起了“携手清四乱、保护母亲河”行动。一段时间以来，我市克服重重困难，针对存在问题迅速开展行动，专项行动取得了重大成果，下一步，我们要对“四乱”问题进行再排查、再清理，发现一处、整治一处、销号一处，坚决实现动态清零，7月底前要基本完成整治任务，年底前要全面完成整治任务，这既是在履职尽责，也是在配合开展沿黄生态带的建设；二是巩固河道采砂整治成果，坚持堵疏结合，做到一手抓严打，持续保持打击非法采砂高压态势，一手抓规范，加快规划审批、许可证发放、监管体系建设，有序放开砂石市场，同时，要积极探索开展人工机制砂试点，有效解决市场供需矛盾；三是切实加强水污染防治，开展水污染防治“一法一条例”（《中华人民共和国水污染防治法》《河南省水污染防治条例》）执法检查，是全国人大常委会、省人大常委会今年统一部署开展的一项重要监督活动，我市环保、水利、住建、农业等部门要提高政治站位，深化思想认识，担负起生态文明建设和环境保护的政治责任，要针对河湖断面水质不达标问题，追根溯源、找准症结，统筹治理、综合施治岸上水下、上下游、左右岸，重点抓好饮用水水源地、城镇黑臭水体、截污纳管、污水处理厂提质增效、农业面源污染等整治工作，确保水质达标，坚决不能出现被省政府约谈的情况。三要严格进行考核奖惩。中央明确规定，县级以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。今年国务院大督查已把河长制实施情况纳入重要内容，并作为国务院30项督查激励措施之一，水利部、生态环境部也已将其纳入了考核计划。我们要抓紧完善河长制年度考核评价、激励问责办法，强化上级河长对下级河长、本级河长对同级部门的考核评价，并注重考核结果应用，对成绩突出的给予表彰激励，对责任不落实、考核结果不合格、所分管河流水环境事件频发的，坚决追责问责。四、加强领导，落实责任，确保防汛抗旱和河长制工作有力推进防汛安危，事关全局，责任重大；河长制工作事关生态文明建设，任务艰巨。各单位要从全市经济发展和社会稳定的大局出发，进一步加强组织领导，确保各项工作有力推进。一要落实防汛行政首长负责制。《防洪法》明确规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”。对此，各级行政首长要主动自觉负起防汛工作责任，把各级行政首长负责制、防汛指挥部成员分工负责制、各部门防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制落实好。各级“防指”成员要按照分工，深入分管的防区进行汛前检查，督促和帮助基层解决问题，汛期要及时上岗到位，进入指挥角色，一旦出现紧急汛情，要立即赶赴现场，组织指挥抢险。二要压实各级河长责任。各级河长要真正履行好包干河流第一责任人的职责，切实把自己管辖负责的河道治理干净、治理彻底，继续开展好“清河”行动，经常深入河道进行巡查，了解所管河段的突出问题，认真研究对策措施，做到情况明、责任清、措施实、督查严，对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理，切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题，全力推动河长制各项任务落实见效。三要强化各部门的协同配合。各部门、各行业、各有关单位要加强沟通联系，积极主动承担防汛任务，及时通报有关情况，主动做好各自的防汛工作。市防汛办要加强工作督导，及时通报有关情况，做好与省防汛办和有关单位的沟通协调，及时准确掌握和分析雨情、水清、汛情；气象、水文和防汛部门要密切配合，切实做好中长期天气预报和洪水测报，牢牢抓住工作主动权为防汛指挥提供决策依据；各部门要制定汛期值班制度，确保24小时不空岗，及时、准确地了解天气预报、雨情、水情、灾情，对来往电文、信息要按照职权范围及时呈报有关领导，做到急事急办、特事特办，迅速准确上传下达防汛信息；我市河道大多发源于山西境内，受上游汛情影响较大，有关部门应加强与上游周边地区的联系。各部门要自觉摒弃“只管自留地、不管交叉带”的狭隘观念，坚决打破“一亩三分地”的思维藩篱，严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与湖库塘坝一体、治标与治本同步”的工作思路，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制，共管、共治工作模式，全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与镇村之间的联动协作，切实形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。四要积极抓好舆论宣传。充分利用各级各类媒体，大力宣传普及防汛抗旱法律法规知识，增强全民防灾减灾意识和自救互救技能。在抢险救灾的过程中，要及时准确公布各类灾情信息、救援进展和损失情况，积极回应社会关切，正确引导社会舆论。要积极宣传河长制工作，让全市上下认识到实施“河长制”、保护水安全的重要性和必要性。要拓展公众参与和社会监督渠道，增强社会公众对水环境治理保护的责任意识和参与意识，形成全社会共同关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。同志们, 做好今年的防汛抗旱和河长制工作，任务艰巨，意义重大，希望这次会议之后，各单位进一步加强研究部署，采取有力措施，积极主动作为，认真做好防汛抗旱和河长制各项工作，确保全市安全度汛，确保全市河湖水库生态环境进一步好转，以优异成绩迎接新中国成立70周年！谢谢大家！在市十四届政府第三次廉政工作会议上的讲话石迎军2019年05月13日同志们：廉政工作会议是政府系统履行“一岗双责”、落实党风廉政建设责任要求的重要会议。刚才，我们一起收听收看了省政府第二次廉政工作暨优化营商环境工作电视电话会议，陈省长在讲话中，分析了当前政府系统廉政建设中存在的突出问题，对全省政府系统的廉政工作作出了具体安排部署。全市政府系统要立足工作实际，认真学习领会陈省长重要讲话精神，做好贯彻落实。下面，我就做好我市政府系统廉政工作，强调三点意见。一、充分肯定全市政府系统廉政建设工作成绩过去一年，全市政府系统广大干部职工深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的正确领导下，认真落实全面从严治党要求，着力转职能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。一是坚持以深化改革推动源头反腐。政府对微观经济运行干预过多、管得过死，既制约市场活力，也容易滋生腐败。对此，我们加快转变政府职能，围绕打造最佳营商环境，深化“放管服”改革，实施“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，在项目审批领域实行“容缺办理”“口述申请”等模式。这些改革举措，不仅有效激发了市场活力和内生动力，也有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是坚持以制度建设规范权力运行。深入推进依法行政，扎实开展服务型行政执法建设，树立了严格规范公正文明的行政执法形象。建立重点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，确保了项目依法依规顺利推进。完善政务公开制度，加大政务公开力度，完成政府门户网站升级改造，开设市镇村三级政务公开专栏，实现统一标准公开、统一绩效考核。国家基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。财政预决算公开工作在全省专项检查中排名第一。三是坚持以严肃纲纪促进政风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费压减11.5%。支持纪检监察机关严肃查办违纪违法案件，2018年全市纪检监察组织共处置问题线索471件，立案296件，给予党纪政务处分335人，查处违规和管理不规范资金5.67亿元，促进财政增收节支3200万元，核减投资额2265万元。四是坚持以激励问责推动勤政有为。围绕推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地见效，创新方式方法开展综合督查、专项督查，对干得好的给予表扬和激励，对落实不力的严肃问责，对不作为、乱作为的进行严肃处理，既推动了政策落地生效，又促进了干部履职尽责。总的来说，过去一年，全市政府系统广大干部职工深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效提高了政府公信力和执行力，为济源经济社会加快实现高质量发展提供了有力保障。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题和不足。比如：个别部门落实全面从严治党要求还不到位，党纪政纪法纪意识仍需加强。一些重点领域和关键环节的制度还不够健全，腐败风险仍然存在，一些已经出台的制度存在执行不严肃、问责不到位的问题。“四风”问题反弹回潮隐患依然存在，侵害群众切身利益的不正之风还没有彻底杜绝。政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市建设国家产城融合示范区的关键之年。政府系统承担着推动经济社会发展这一光荣而艰巨的历史使命，必须坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，巩固和扩大经济稳中向好势头，大力推动高质量发展，打好三大攻坚战，提高保障和改善民生水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。当前，我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务。在这样一个大背景下，我们要履行好推动经济社会发展的法定职责，必须加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，其中廉洁政府建设尤为关键。因为腐败既严重削弱政府公信力和执行力、影响社会公正、败坏社会风气，也严重扭曲市场公平竞争规则，破坏营商环境，阻碍经济发展，严重损害人民的利益。只有大力加强廉洁政府建设，进一步遏制和解决腐败问题，才能凝聚起人民群众战胜困难和挑战的强大合力，才能营造良好营商环境、进一步激发市场活力和社会创造力。各单位、各部门要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的举措，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。二、以权力制约监督为重点推进廉洁政府建设今年政府系统党风廉政建设，要坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快职能转变，加强制度建设，严格正风肃纪，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造风清气正的经济社会发展环境。就具体工作而言，关键是要强化权力制约和监督。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，侵害人民群众的利益。要加大改革创新力度，扎笼子、堵漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。（一）加快推动政府职能转变。面对新形势、新任务，全面正确履行政府职责，既要减权限权，也要用好权力、实现有效的政府治理，增强政府执行力和公信力。一要积极推进政府机构改革。根据党和国家机构改革部署、国家产城融合示范区建设要求，今年，我们要完成政府机构改革工作。要以这次机构改革为契机，按照新的政府机构职能设置，进一步完善政府部门权责清单，明晰政府权力边界，做到清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，以制度刚性约束权力任性，加快建立事权划分科学、结构扁平优化、管理高效统一、运行公开透明的新型行政管理体制。二要持续深化“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能转变的“牛鼻子”，具有激活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效。去年以来，国务院和省政府不断加大“放管服”改革力度，政府职能转变步伐不断加快，受各种客观因素影响，我市的“放管服”改革步伐在一定程序上受到了制约，但我们的改革方向和措施是明确的，职责也是明确的。所以，各相关责任部门要克服各种不利因素，以打造最佳营商环境为目标，持续加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效，强化政策统筹协调，坚决兑现涉企承诺，切实解决痛点难点堵点问题。要加快启动相对集中行政审批权改革，以高频事项服务优化为突破口，再造审批流程，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革落到实处。要加快市民之家办事大厅改造提升，加强基层便民服务中心规范化建设，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。要积极对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。在此，我再强调一下营商环境，刚才的电视电话会上，陈省长明确提出要在全省开展最佳营商环境的综合评价，对18个地市营商环境进行排名。营商环境事关济源的形象和发展的大局，全市各单位、各部门要按照“单项工作争第一，整体工作上水平”的要求，齐心协力，共同把济源的营商环境打造为全省“最佳”；市营商办要把优化营商环境作为近期最重要的工作来抓，坚持问题导向，主动找差距、补短板，确保考核排名位于全省前列，力争第一。三要切实提高执行效率。效率是政府工作的生命线，行政执行力是政府权威的标志，也是部门责任意识的具体表现。各单位、各部门对市委、市政府决策部署和领导交办事项，要不等不靠、尽快研究、抓紧部署，做到常事快办、特事特办、到手即办。对遇到的问题，一定要及时协调解决；对协调过的事情，一定要按时督查；对未按期完成的，一定要进行责任追究；对已经办结的，一定要第一时间作出书面汇报，确保件件有着落、事事有回音。四要加大政务公开力度。持续推进基层政务公开标准化规范化建设，以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设“三大领域”为重点，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，有效治理不作为、慢作为、乱作为。这里，希望大家正确认识和对待监督，不要片面地把监督看成是束缚、限制，而要视作党和人民对干部的关心和爱护，是为了促进主动作为、规范作为。全体政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，从严从紧要求自己，养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性，真正做到干干净净做事、清清白白为人、堂堂正正做官，无愧于人民公仆的称号。五要加强政府诚信建设。刚才的电视电话会上，陈润儿省长和黄强常务副省长都反复强调了政府的诚信建设。政府诚信直接关系政令畅通，关乎民心得失，也具有很强的社会示范效应。要把诚信施政作为重要准则，严格依法行政，严格履行承诺，完善政务诚信约束和问责机制，带动全社会树立诚信意识、提高诚信水平，努力营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，同时减少滋生腐败的土壤和寻租机会。（二）确保公共资金安全高效。公共资金是纳税人的“辛苦钱”，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管理水平。去年，我市一般公共预算收入突破了50亿元，今年一季度，一般公共预算收入增长28.9%，增幅居全省第1位。“钱袋子”越来越沉，管理责任也越来越重。一要科学安排预算资金。管好用好资金，预算是“龙头”，所有支出都必须严格纳入预算。要加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。要统筹包括地方政府债券资金在内的各类财政性资金，持续向民生倾斜，重点投向“三大攻坚战”以及教育、就业、社保、医疗、保障房等与民生密切相关的领域，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，提高广大人民群众的幸福感和获得感。二要切实强化预算执行。预算一经市人代会审查通过，就具有法律效力，各项支出必须严格按照预算执行，不得随意改变，对超收部分也要严格管理。去年以来，我市财税收入增幅比较高，在资金安排使用上要注意“瞻前顾后”、留有后手，既保持经济平稳健康运行，又有效预防腐败发生。要探索建立盘活财政存量资金的长效机制，加大财政性资金统筹力度，进一步加快财政支出进度，千方百计唤醒“趴”在账上的资金，努力增加资金有效供给，也有效防范滞留资金存入银行生息，导致支出不规范甚至腐败等问题。三要全面实施绩效管理。目前，所有财政资金支出，包括财政增收部分的支出，都要经本级人大的审议监督。要加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，切实解决个别部门重投入轻管理、财政资金使用效率不高甚至闲置浪费等现象。同时，要深化财政涉企资金基金化改革，加大基金落地力度，进一步完善地方政府融资平台公司治理结构，提升市场化运作水平和市场竞争力。（三）全程规范公共资源交易。土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域，交易环节多、市场分割严重，极易出现行政权力干预交易、牟取私利等问题。要规范公共资源交易管理，完善交易办法，建立长效管理机制，净化招投标市场，发改、财政、住建等部门及各政府投资项目业主单位要及时将各种违规信息以正式文件形式书面报送交易平台和公管办，施工单位、监理单位、中介机构、专家、评标人员等，只要违规都要全部清出济源政府投资项目建设市场。业主单位要敢于担责，要把影响项目建设的责任单位和个人“揪”出来；公共资源交易中心和公管办要敢于担当，将业主单位上报的违规者列入“黑名单”，以“零容忍”的态度坚决查处违规行为，严禁违规者再次参与我市的政府工程招投标，提高公共资源交易领域的违法成本；各责任单位要认清形势，严抓工程建设质量，做良心工程。在净化招投标市场的基础上，我们一方面，要扎实推进公共资源电子交易平台规范运行。按照国务院、省政府关于公共资源交易平台整合建设实施方案的要求，进一步完善平台功能建设，提高平台运行效率，实现从“交易项目进场受理”到“交易结果网上公示”的全流程电子化规范运行。另一方面，要持续推进公共资源交易在线监管平台建设。根据全省统一安排部署，去年6月份，我市已经完成与省在线监管平台的对接联通、数据推送、信息共享等工作。今年要认真落实省公管办《关于建立全省公共资源交易监管全覆盖的意见》，结合我市实际，在实施现场监管的基础上，依托公共资源在线监管平台，运用大数据分析，实现对审批、交易、履约等所有交易环节全过程在线监管、网上监察、全程跟踪、在线督办，全方位促进交易活动公平、公正开展。另外，市政府常务会议已经对修订公共资源交易办法进行了安排，相关部门要抓紧落实，尽快拿出修订意见，要用制度来保障业主单位敢担当、能担当，进一步抓好政府公共交易和项目建设工作。（四）全面加强公共资产监管。公共资产规模庞大，分布于各个领域，必须用心看护好、悉心经营好。要创新和加强监管，管住关键事、管到关键处、管好关键人。一要加强国资国企监管。要科学界定国有资产出资人监管的边界，积极转变监管方式，完善监管权力清单、责任清单和负面清单，做到该管的科学管理不缺位、不该管的依法放权不越位，实现放活与管好有机统一。要加强基础监督，建立涵盖所有国有企业的审计、纪检监察、法律、财务等监督工作体系，实现从事后监管向事前、事中、事后监管相结合转变。要加强国企内部监督和社会监督，有效整合监督资源，防止国有资产流失。要强化激励约束，实现业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，增强企业活力。二要加强金融领域监管。金融是国民经济的血脉，近年来出现的非法集资、乱办金融、违法违规套利等现象，严重扰乱了金融市场秩序。这些问题背后往往涉及权钱交易，既加剧了企业融资难融资贵问题，也增加了金融风险。要针对突出问题，加强金融监管，深入开展互联网金融风险专项整治，持续加大对融资性担保公司、小额贷款公司的日常监管力度，依法严厉打击和妥善处置非法集资，严惩各种违法违规行为，全面规范提升金融市场秩序。三要加强非经营性公共资产监管。非经营性公共资产是政府部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础，近年来公共资金大量投入，非经营性公共资产总量不断扩大，结构和使用方向呈现多样化趋势。但非经营性公共资产的监管往往易被忽视疏漏，相关部门一定要守土尽责，进一步建立健全清查核实、产权登记、收益收缴等管理制度，切实加强非经营性公共资产监督管理，防止出现资产流失、使用效率低下等问题。（五）加大公共工程管理力度。近年来，随着去杠杆的深入，流通货币减少、融资渠道收窄、资金链条趋紧，各地投资增速都出现了不同程度下滑。对济源来讲，现阶段，投资仍然是经济发展的主要推动力，特别是我们要加快补齐基础设施、民生领域的短板，政府投资发挥着关键作用。这些补短板的公共工程事关国计民生，但是由于很多工程项目建设周期长、资金投入大，稍不注意，就会滋生腐败。要从严查处违规插手操纵工程项目、侵吞工程款、对工程质量把关不严等行为，坚决杜绝手续不全就开工、随意追加投资、变更程序不规范等现象，把政府投资项目打造成为守法合规的典范。今年政府全会上，我还专门强调“要处理好政府投资和风险防控的关系”，既要扩大投资上项目，又要坚定不移防风险。一方面，不能脱离实际，搞超出财政承受能力的工程，导致资金出现缺口甚至资金链断裂，形成“半拉子”工程，我们每干一项工程，都必须有确定的建设资金和还款来源，只有这两项都保证了，才能上这个项目。另一方面，在政府投资项目建设过程中，不能为了“献礼”而违背工程建设规律，不切实际地赶进度，导致工程质量出问题，留下严重的安全隐患。另外，我还要强调一下政府投资项目的管理。最近，国务院公布了《政府投资条例》，从行政法规的高度对所有政府投资行为进行了规范。我们既要坚持过去实施的市政府投资项目建设管理办法，也要严格按照《政府投资条例》的要求规范我们的政府投资行为。需要格外注意的是，今后所有的政府投资项目都必须经书面批准：一是经市政府研究，列入年初政府投资年度计划；二是新确定政府投资项目的审查批准要以市政府常务会议和市长办公会议纪要为准，只有经过书面批准的政府投资项目才有合法性，同时，所有政府投资项目都要依法依规来实施，各项手续都要完善，程序要合法合规，要为其他社会投资项目作表率；三是所有政府投资项目在资金约束上要经过三关审核，第一关是财政评审关，政府投资应与财政收支状况相适应，第二关是招投标关，要通过公共资源交易中心公开公平透明的程序来决定每个项目的投资建设，第三关是审计关，政府投资项目要依法接受政府审计。各相关责任单位要进一步健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，完善社会监督机制，加强综合治理、开展专项治理，坚决惩治违法违规行为，使每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。三、努力开创新时代党风廉政建设工作新局面推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。各单位、各部门要始终保持永远在路上的韧劲和执着，持之以恒推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。（一）全面加强政治建设。全市政府系统广大干部职工都要深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要严明改革纪律，服从组织安排，确保政府机构改革顺利如期完成。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用好“学习强国”平台，发挥好廉政警示教育基地作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强干事创业的行动自觉。（二）压实党建主体责任。党的十八大以来，党中央对党的建设进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。党的十九大审议并通过《中国共产党章程（修正案）》，对党组的任务增写“履行全面从严治党责任”等重要内容，为新时代地方政府党组管党治党提供了遵循，提出了要求。管党治党责任是最根本的政治责任，全市政府系统党组（党委）及其负责人都是责任主体。要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，层层压实责任、传导压力，推动各级领导干部知责明责、守责担责，把党风廉政建设各项决策部署落到实处。党组（党委）书记要认真履行第一责任人责任，对本部门本单位党风廉政建设负总责。其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。要强化责任追究，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，严肃问责。在此，我向大家通报一下市政府党组的工作情况，去年我们共组织召开了38次党组会，今年截至目前共召开了党组会12次，市政府党组会的内容主要包括三项，一是学习近期**书记讲话精神和上级有关文件会议等内容；二是就一些重大问题交流看法，进一步统一思想；三是研究安排近期重点工作。同时，市政府党组严格执行请示报告制度，每次党组会都及时向市委作书面报告。希望政府系统的各级党组织都要切实履行好主体责任和一岗双责，共同努力把政府系统党的建设做好。（三）大力弘扬法治精神。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略。作为政府机关，我们要切实把依法治市作为事关全局的战略任务，把法治理念贯彻到政府工作的方方面面。各单位、各部门主要负责同志要带头尊法、学法、守法、用法，提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、解决遗留问题的能力和水平。要以此次机构改革为契机，加大综合执法改革力度，努力从源头解决重复执法、多头执法、交叉执法、执法真空等突出问题。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力，让政府工作始终在法治轨道上运行。特别是在处理行政诉讼案件时，要增强法治意识，杜绝因程序违规、手续不齐全等原因导致的政府败诉情况再次发生。（四）持之以恒正风肃纪。作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，稍有放松，就会抬头，必须紧盯不放，常抓不懈。要坚决落实党中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，驰而不息整治“四风”。特别要大力整治各种各样的形式主义、官僚主义现象，下大力气解决以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，把主要精力用在深入实际调查研究、及时发现解决矛盾和问题上。要保持艰苦奋斗作风，厉行节约，节用裕民，严控“三公”经费支出。要全面加强审计工作，推进审计监督全覆盖，加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度，做到应审尽审、凡审必严。要始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察机关坚决查处发生在政府部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，着力查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，切实纠正不正之风。同时，要在深入开展扫黑除恶专项斗争中，坚决惩治充当“保护伞”的政府工作人员。借此机会，我与大家进行一次集体廉政谈话：党要管党，首先是要管好干部；从严治党，关键是要从严治吏。在座各位肩负着推动济源高质量发展的重任，更要强化底线意识，始终保持对党规党纪的敬畏之心，言有所戒，行有所止，要把方向、抓大事、谋大局，抓好班子，带好队伍，切实把规矩立起来，把纪律严起来，牢固树立严管就是厚爱的思想，避免制度成为纸老虎、稻草人。要严格要求，大胆管理，抓早抓小，防微杜渐，算好人生的“政治账”“经济账”“家庭账”“自由账”“健康账”，积极培养健康的生活情趣，始终保持高尚的精神追求，切实管好子女家属和身边工作人员，清清白白做人，踏踏实实干事，慎终如始，永葆共产党人的本色和初心。同志们，我们经常可以看到许多领导干部因违法违纪被处理的报道，相信大家都会有所触动，这些活生生的案例都在警示我们，要时刻提醒自己，做到警钟长鸣。作为一名领导干部，只有严于律己，才能坚持按章办事，理直气壮去要求别人。在上一次廉政集体谈话中，我曾经告诫大家，制度越严越是对同志们的保护和关爱，要习惯在约束和坚督下工作和生活，做任何事情都要依法依规，唯有这样，才能做到“心底无私天地宽”。最后我送给大家三句话：“世上没有无缘无故的爱”“世上没有不透风的墙”“世上没有后悔药”，用这三句话与同志们共勉。同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好政府系统反腐倡廉工作，弘扬正气，凝聚人心，再创让人民满意的新业绩，重塑让人民自豪的新辉煌，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！谢谢大家！免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！