关于精准帮扶企业的实施意见受国内、国外环境影响，当前我县工业经济下行压力较大，企业生产经营面临诸多困难。根据市委、市政府《关于印发〈赣州市三年主攻工业推进计划（20xx-20xx年）〉的通知》（赣市发〔20xx〕19号）及市委办、市政府办《关于精准帮扶企业的实施意见》（赣市办发〔20xx〕16号）精神，为切实帮助企业解决发展中存在的困难和问题，帮扶企业扩能提质增效，促进全县工业经济平稳较快发展，现就精准帮扶企业制定如下实施意见： 一、目标任务 把精准帮扶作为解决企业生产经营困难、提高企业发展活力的重要举措，按照结对帮扶、找准原因、精准施策、建立机制、强化保障的总体思路，政企联动、部门协调、分类指导、精准发力，切实解决企业面临的急难问题。相关职能部门要进一步提升服务企业能力和水平，为企业创造优良的发展环境，促进企业加快发展和产业结构调整升级，做大做强全县工业经济。 二、工作内容 （一）开展结对帮扶。对相关工业企业实施结对帮扶，安排挂点县领导、帮扶单位和常驻企业服务队员对企业进行保姆式帮扶，帮助企业解决在投资建设和生产经营过程中遇到的各类困难和问题，协助企业争取更多上级扶持，帮扶企业实现更好发展，促进企业转型升级，增强市场竞争力。 （二）畅通信息交流。参照全市企业精准帮扶APP平台的模式，建立我县企业精准帮扶信息互联互通手机平台，做到挂点县领导、帮扶单位及常驻企业服务队员、所帮扶企业的信息互联互通，实现联络服务信息全覆盖。企业负责人可通过手机平台或拨打工业110（电话：2631110）实时反映存在的困难和问题。挂点县领导、帮扶单位可通过平台及时掌握企业生产经营状况，反馈企业问题处理进展情况。 （三）实施动态监测。由县主攻工业工作领导小组办公室牵头，统筹建立我县精准帮扶企业问题台帐，通过手机平台实时监控企业问题处理进展情况。挂点县领导及帮扶单位对企业问题要及时协调处理，并实时向平台上传处理进展情况。对3天内未反馈受理情况、1个月内未反馈办理结果的，予以警告；3个月未反馈办理结果的，上报县主要领导。对企业反映的问题已经解决的，及时予以销号。 三、主要措施 （一）缓解企业融资难题 1．健全政银企融资对接机制。每半年至少开展一次政银企对接活动，建立政银合作与银企签约落实情况报告制度，引导金融机构加大对工业企业的放贷支持，确保年新增工业贷款增幅不低于15%，银企对接履约率达到85%以上。完善考核奖励方案，对金融机构服务工业、小微企业情况进行考核奖励。〔责任单位：县金融工作局、县银监局、人民银行全南县支行、县工信局、县民营企业管理局。排序第一的为牵头单位，下同〕 2．加快财园信贷通、小微信贷通等贷款投放。加强融资创新，提升融资规模，力争每年通过财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通等发放贷款2亿元以上。〔责任单位：县财政局、县工信局、县民营企业管理局〕 3．建立完善协调企业融资困难的四项制度。完善银行抽贷定期报告制度，金融机构对企业未到期贷款抽贷和承诺续贷但未续贷的情况要定期报告。建立问题企业贷款处置协调制度，由放贷最多金融机构牵头，协调各放贷银行联动处置问题企业贷款，积极化解企业到期债务危机。建立金融诉讼案件快速处置制度，协调法院快速处置金融纠纷案件，做到快立、快审、快结，维护金融机构合法权益。建立地方政府倒贷机制，县政府设立总规模不低于2亿元，首期规模不低于5000万元的还贷周转金。〔责任单位：县金融工作局、人民银行全南县支行、县银监办、县工业园区管委会〕 4．健全融资担保体系。充分发挥国有融资担保平台的作用，放宽不良担保率的考核标准，降低担保门槛，对工业企业担保费用不超过1.5%。设立一家首期注册资本规模5000万元以上的政府出资融资性担保机构，加大对工业企业的融资担保力度。〔责任单位：县金融工作局、县财政局〕 5．鼓励企业上市融资。加大力度支持企业境内外上市、在全国股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌。根据相关文件规定，对符合条件并完成股改的企业及时给予费用补助，对成功挂牌或上市的企业及时兑现奖励，力争在20xx年前培育至少3家成功上市企业。引导中小企业采取股权融资的形式引进私募基金、风险投资机构和战略投资者，私募、风险投资依法退出时给予相关政策优惠。〔责任单位：县金融工作局、县财政局〕 （二）做好企业招工和人才引进 6．强化企业招工服务。充分发挥县人力资源市场和中介组织的作用，完善企业用工、就业信息平台，及时发布、更新企业用工信息及劳动力求职信息。落实企业培训补贴政策，支持企业重点开展新招聘员工岗前培训。制定促进职业院校毕业生返乡就业的激励政策，鼓励全南籍应届毕业生返乡就业、创业。〔责任单位：县人社局、县教育局〕 7．支持企业人才引进。根据新形势新要求，进一步完善我县各类企业人才引进政策，适当降低企业高层次人才的认定标准，鼓励企业引进紧缺、实用人才。要落实责任主体、细化操作流程、统一集中受理，确保企业引才政策落到实处。对企业引进的高层次人才工资薪金所得个人所得税及其股权处置所得税的地方实得部分由财政全部奖励纳税人。协调解决企业高层次人才子女入托就学问题。〔责任单位：县委组织部、县人社局、县财政局、县教育局、县房管局、县国土资源局、县城乡规划建设局、县国税局、县地税局〕 8．支持企业人才培训。制定实施规模以上企业经营管理人才培训计划和中小微企业创业成长培训计划，引导企业按规定提取职工教育经费，每年做好企业经营管理人才、小微企业创业创新人才、产业技术工人的培训。〔责任单位：县人社局、县教育局、县工信局、县民营企业管理局〕 （三）降低生产要素成本 9．降低用工成本。建立企业社会保险基数协商调整机制，对效益下滑企业的缴费基数在政策规定范围内据实下调。着力解决新农合、城镇居民医保与职工医保的衔接等问题。对符合条件的企业按规定予以员工稳岗补贴。对经营严重困难的企业，经批准可缓缴养老、失业保险费，缓缴期限不超过6个月。〔责任单位：县人社局〕 10．降低用电成本。允许用户按用电性质（生产与非生产）分设计量装置，按计量收取电费，鼓励企业选择对自身有利的计费与电网企业签订合同。积极争取我省峰谷分时电价政策低谷时段由现在的6个小时调为8个小时，全年谷电价格下浮50%。支持企业开展直供电试点。规范供电服务收费，免收企业电费押金。对产权属企业的用电设施建设维修，由企业自愿选择有资质的建设维修单位，自主选择符合要求的耗材、设备，供电部门应限期予以验收，不得以任何借口拖延、拒绝；产权属于供电部门的设施维修不得向用电企业强行收取服务、维修费。〔责任单位：县发改委、县供电公司〕 11．降低用地成本。推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供应方式及实施弹性土地出让年限的供地政策。对拟出让的国有建设用地使用权，出让价款在签订出让合同后一个月内缴纳50%，剩余50%可在签订出让合同后一年内缴清。积极盘活存量土地，允许工业园区标准厂房在不改变功能和土地用途的前提下，可分幢分层办理产权分割登记手续，可出租或转让。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。〔责任单位：县国土资源局、县城乡规划建设局、县房管局〕 （四）支持企业创新提升 12．支持企业提升研发能力。加大科技专项对企业科技研发载体的支持力度，鼓励企业完善研究、开发和试验条件，支持企业加强科技成果转化。对在我县注册纳税的企业所获得且在我市实现成果转化的国家科技重大专项项目，由县财政给予配套资助。对围绕我县特色优势产业发展，以企业为主体，联合高校院所等新组建的国家级、省级产业技术创新战略联盟，由县财政给予资助。对新认定的高新技术企业，由县财政对其研发投入给予适当补助。〔责任单位：县科技局、县财政局〕 13．支持企业实施技术改造。设立500万元的工业企业技改投资项目专项扶持资金，重点支持企业购置先进设备、实施机器代人示范、智能化改造等，对设备购置金额达到100万元以上的，给予一定补助。积极协助有条件的企业向上争取市级以上工业技改扶持资金，支持企业做大做优。〔责任单位：县工信局、县财政局〕 14．鼓励企业投资战略性新兴产业。按照政府引导、社会参与、公司运作的原则，吸引社会资本投入，设立战略性新兴产业引导资金，重点对氟新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业项目提供支持。〔责任单位：县工信局、县财政局〕 15．支持企业做大做优。围绕盘活存量资源，着力推进县内企业与央企、大型上市公司实现兼并重组、靠大联强。在用电、物流、市场推广等方面，加大对主导产业龙头骨干企业的扶持力度。鼓励龙头企业做大，对年纳税额（不含即征即退税收部分及已享受一事一议扶持政策企业，下同）首次突破500万元、1000万元、2000万元、5000万元、1亿元的工业企业，县政府分别给予20万元、30万元、50万元、100万元、200万元的一次性奖励；鼓励成长型企业做优，对自企业投产之日起五年内其纳税额达100万元年度起，其所缴纳的增值税、营业税和企业所得税县财政实得部分，由县财政按50%的比例计算补助给企业用于扩大再生产，期限不超过3年。对年纳税额超100万元且同比增长的企业（不含成长型企业），由县财政按其所缴纳的增值税、营业税和企业所得税增量部分县财政实得的15%比例补助给企业用于扩大再生产。对当年新进入规模的企业给予一次性补助3万元。〔责任单位：县工信局、县财政局、县民营企业管理局、县金融工作局、县国税局、县地税局〕 （五）切实减轻企业负担 16．降低涉企行政收费。严格执行国家、省、市涉企收费优惠政策，物价部门会同财政部门及时更新涉企行政事业性收费目录，除国家和省、市要求价格改革项目外，一律停止上调县管涉企经营服务性收费标准，强制性服务收费按现行标准下限的20%收取。〔责任部门：县发改委、县财政局、县直（驻县）涉企单位〕 17．落实企业税收优惠政策。规范税收征管，对因有法定特殊困难不能按期缴纳税款的企业，积极争取省级税务部门批准，最长延期3个月缴纳税款。落实好城镇土地使用税、房产税等税收减免政策。〔责任单位：县国税局、县地税局〕 （六）健全小微企业服务体系 18．加强县中小微企业服务中心建设。以政府购买方式，免费为企业提供政策法规、市场行情、物流信息、购销需求、办事指南等政务信息服务，强化融资咨询、上市咨询等融资服务。小微信贷通县内部门审核应在15个工作日以内办结，周转贷县内部门审核应在7个工作日以内办结。〔责任单位：县民营企业管理局、县金融工作局〕 19．加快小微企业信用服务平台建设。根据市里统一安排，积极做好我县小微企业信用服务平台建设，加强与市有关部门的沟通对接，实现信用评级及有关信息共享。〔责任单位：人民银行全南县支行、县民营企业管理局〕 四、帮扶方式 县领导挂点结对帮扶和部门单位帮扶全覆盖相结合。实行动态管理，由县领导挂点帮扶，并指导挂点部门精准帮扶企业工作。部门单位对县内工业企业进行挂点帮扶，实现全覆盖。 完善县领导挂点、部门具体帮扶企业制度。挂点县领导要与企业负责人深入沟通，掌握企业动态，主持制定帮扶工作方案，并督促落实，对企业问题领办协调；具体帮扶部门要充分发挥职能、资源等优势，指导帮助企业发展，对企业问题包干负责、跟踪协调。各结对帮扶部门主要负责人要亲自抓帮扶工作，并明确一名分管领导和若干驻企服务队员具体负责帮扶工作。结对帮扶部门每月必须下企业4次以上，对企业反映的动态问题及时登记，制定解决方案，倒逼时限解决，实行销号管理。 五、保障机制 （一）加强组织领导。由县主攻工业工作领导小组统筹协调全县精准帮扶企业工作。县委各部门、县直各单位及各有关乡（镇）主要负责人作为精准帮扶工作第一责任人，要坚持精准帮扶重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准帮扶工作取得更大成效。帮扶单位相关材料要及时报送县主攻工业工作领导小组办公室。 （二）强化协作配合。加强上下联动，密切部门联系，对企业运营中的困难和问题，及时沟通交流，共同研究对策，推动尽快解决。加强部门协作，完善工信、发改、商务、统计、工业园管委会、交通、税务、供电、银行等单位的联系沟通机制，建立并联审批、信息共享、联动服务等新机制，发挥各部门的职能优势，统筹解决企业运行中的各类困难和问题。县工信局要发挥好参谋助手作用，牵头协调、整合资源，调动各方力量，形成精准帮扶工作合力。 （三）建立协调机制。各挂点帮扶单位要建立帮扶工作台账，全面、客观、准确地反映帮扶工作的开展情况，并每月5日前向县主攻工业工作领导小组办公室书面报告上月帮扶工作情况，年底报告工作总结。县主攻工业工作领导小组办公室要加强日常调度，对企业反映的困难和问题进行收集汇总，定期上报县政府常务会或县长办公会研究解决，并及时通报各单位帮扶工作开展情况。 （四）优化发展环境。加大企业各种矛盾纠纷的排查力度，严厉查处涉企乱评比、乱检查、乱摊派行为，保证企业生产经营的正常开展；进一步优化企业投资项目审批流程，简化审批程序和手续，切实提高办事效率，进一步压缩办理时限。 （五）严格督查考评。建立督查的常态机制，由县主攻工业工作领导小组办公室组织，县委督查室、县政府督查室及相关部门参与，对全县精准帮扶工作落实情况，尤其是惠企政策兑现、企业问题解决情况，每季度组织一次专项督查。对帮扶工作落实不力的单位，责令其限期整改。通过组织评估、企业测评等方式，对帮扶工作进行年度考核评比，作为部门绩效考评的重要内容，对成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对责任不到位、帮扶走形式、效果不明显的单位和个人，予以通报批评，乃至追究问责。 附件：1.全南县精准帮扶企业安排表 2.全南县精准帮扶企业工作月报表 附件1全南县精准帮扶企业安排表序号企业名称区域挂点县领导挂点责任部门备注一、主攻工业突击单位精准帮扶企业安排1全南晶环科技有限责任公司工业园二区邱建军县委办规上企业2松岩冶金材料（全南）有限公司工业园一区温扬汉政府办　3全南盛达建材有限责任公司工业园四区吕 江商务局规上企业4江西省广研光电科技有限公司工业园二区李德明工信局　5全南厚朴生态林业有限公司(含梅园)南迳镇廖耀军林业局　6中核晶环锆业（全南）有限公司大吉山温荣喜财政局　7全南县新资源稀土有限责任公司工业园三区杨 柳工业园区管委会规上企业8全南包钢晶环稀土有限公司工业园一区王加卿发改委规上企业9江西省全南县石磊矿业有限责任公司社迳乡吕 波国土资源局规上企业10华星氟化学有限公司茅山林场刘震民环保局规上企业二、主攻工业二类单位精准帮扶企业安排11全南县超颖科技有限公司工业园二区曹东春森林公安局规上企业12全南亿丰服饰有限公司龙源坝镇黄立忠森林公安局规上企业13呈和实业（赣州）有限公司工业园一区邓增顺交管大队规上企业14全南家宝科技有限公司工业园二区邓增顺交管大队规上企业15全南海旭纤维制品有限公司工业园二区唐克定档案局　16杰友（赣州）电器配件有限公司工业园二区唐克定档案局规上企业17全南福莱尔电梯有限公司工业园二区吕 江长城集团　18全南旺文自行车有限公司工业园二区吕 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