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学习贯彻党的十八届四中全会和

省委九届九次全会精神

进一步改进和加强行政审批工作

——在2014年省局党组中心学习组第4次集中学习时的

讲话

杨杰
（2014年12月5日）

同志们：
今天，我们召开党组中心学习组会议，目的就是学习贯彻党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神，研究进一步改进和加强行政审批工作，努力提高行政审批能力和水平，树立监管部门高效廉洁形象，促进食品药品产业发展。下面，我讲几点意见。
一、全面贯彻落实十八届四中全会和省委九届九次全会精神，推进行政审批制度改革
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好地发挥法治的引领和规范作用，要坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面推进依法治国，实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。
《决定》强调，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
《决定》要求，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。要严格规范公正文明执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度。要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。要全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。要强化对行政权力的制约和监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，加强内部流程控制，防止权力滥用。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。
最近召开的省委九届九次全会提出：深化食品药品监管体制改革，建立科学完善的食品药品监管体系，严格食品药品安全政绩考核评价制度、企业责任首负制度和行政问责制度，落实地方属地管理和生产经营主体责任。我们要全面贯彻落实中央和省委的精神、部署和要求，牢固树立法治思维，充分运用法治方式，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，把公正、公平、公开原则贯穿于行政审批、行政执法等全过程，进一步提高行政审批、行政执法各项工作的法治化水平。
二、充分认识行政审批工作的重要性
行政审批是指行政机关根据自然人、法人或其他组织提出的申请，经过依法审查，采取批准、同意等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或特定民事权利上能力和行为能力的行为。行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式，成为现代国家管理的一个重要手段，被世界各国广泛运用于经济、社会、文化等各个领域。这一制度的建立，至少有4个方面的功能和作用：
一是配置资源。对有限的资源既要保护，又要适度开发，使资源得到永续利用。但是完全靠市场自发调节、配置资源，不仅会导致对资源的疯狂掠夺，造成资源的巨大浪费，还会造成严重的环境污染，使生态环境受破坏。因此，需通过行政审批的方式进行总量控制，使有限的资源得到有计划的利用，实现优化配置。
二是控制风险。这是行政审批最主要、最基本的功能。自然人、法人和其他组织具有我国宪法规定的权利和自由。但是，某些自然人、法人和其他组织在行使某种权利和自由时，具有潜在的风险性，可能对社会安全、个人的人身安全和财产安全造成损害，所以必须加以限制和禁止，有利于维护社会公共利益和保障公共安全。比如：药品的生产、销售，直接关系人民群众身体健康和生命安全，如不通过行政审批加以控制，什么人、什么企业都可以生产药品，什么东西都可以简单加工当药卖，那么人民群众的健康如何保证？
三是维护秩序。在市场经济条件下，市场主体把追求利润最大化作为价值取向，受利益驱动，一些不法企业往往在生产经营领域采取不正当的手段制假、售假，搞不正当竞争，既损害守法企业的正当利益，又坑害消费者，造成经济秩序的混乱无序。通过行政审批，对市场主体的条件、能力进行审查，限制不符合条件的进入市场，禁止假冒伪劣商品在市场流通，打击市场主体各种违法行为，有助于维护公平竞争秩序，有利于保护守法企业的合法权益。
四是证明信誉。由于经济社会生活纷繁复杂，为稳定某种关系，需要政府以许可的方式，向社会提供某种证明或信誉、信息，以公信于民、指导于民。比如，我们审批药品生产经营企业，就是向社会证明该企业的资格和能力，便于公民安全、合理消费。
我国行政管理模式源于前苏联，政府职能按计划经济的要求设计，内容庞杂、范围宽泛，以微观管理为主、管理方式简单化，呈现出高度集中、过度管制、手段单一、全面干预的格局。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，这种行政管理方式越来越不适应经济社会发展的需要，甚至成为制约发展的瓶颈。改革开放以来，我国开展了7轮行政管理体制改革，都以行政审批制度改革为重点。我们食品药品监管系统也进行多轮行政审批制度改革，进一步提高了工作效能。但是，我们的行政审批工作与行政相对人的需要、加快产业发展的需要相比，仍然还有不少差距，需进一步改革完善。主要体现在以下几个方面：
（一）从行政审批转为政务服务的理念尚未真正树立。一些单位把行政审批当作权力象征，把对行政相对人申请事项的审批当作一种恩惠、施舍，对于能够及早尽快办理完毕的审批事项，久拖不决，非要到行政相对人屡屡催问甚至请托，等到办结时限将至才办理。一些单位缺乏服务意识，在行政审批过程中，一次性告知制度落实不到位，致使行政相对人多次补充材料、来回反复申报；就申报材料论事，指责、评论多，服务、指导少。

（二）行政审批机制不顺畅。近年来，虽然省局不断完善了行政审批机制，推行一站式受理，启用行政审批监察系统，大幅压缩行政审批时限，提高了行政审批效能。但是，超时限办结、行政相对人多次补充申报材料等现象时常发生。一些行政审批公开性不够，审批结果公正性不强。监督制约机制不健全，对压着不办、拖着不办、超时限服务、态度粗暴恶劣等问题，惩治不力。

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