程中才厅长在全省国有林场改革政策解读培训班上的讲话

2016年5月7日

同志们：

厅党组决定举办这次全省国有林场改革政策解读培训班，主要是深入学习贯彻省委省政府印发的《安徽省国有林场改革实施方案》（皖发〔2016〕）13号，吃透政策，领会精神，积极推进国有林场改革，确保实现今年省人代会政府工作报告中提出的基本完成国有林场改革任务的目标。

昨天下午，国有林管理局李巍伟、周根土同志分别就省委省政府13号文件政策解读和国有林场改革实施方案的编制工作作了说明，大家分组进行了讨论。从大家发言情况看，一年来，大家非常关注国有林场改革，积极参与这场改革，提出了许多问题，这是深入思考的结果。大家知道，去年2月8日，中共中央国务院出台6号文件以后，从全国范围内来说，国有林场林区改革有了顶层设计；3月17日，国务院召开了国有林场林区改革电视电话会议，汪洋副总理在会议上作了重要讲话，标志着全国国有林场林区改革实质性启动。这个会议后，时任省委常委、常务副省长詹夏来同志在我省分会场讲了话，提出了要求；5月8日省政府专门举行了中央6号文件精神学习解读，以后通过不断的调研、测算、修改实施方案，经过省政府反复的征求意见，数易其稿，到了去年底，省里的实施方案通过省政府常务会议研究和省委常委会审议通过。然后又按照要求，报国家国有林场林区改革领导小组审批，到了今年2月反馈回来，所以省委13号文件在今年3月28日才正式印发出来。从中央6号文件印发到省委13号文件出台，中间间隔了一年多时间，应该说这一年来，省林业厅党组始终把国有林场改革作为林业改革的头等大事来抓，摆在林业工作的最重要位置。因为安徽是全国国有林场改革七个试点省之一，从2010年开始省政府向国家发改委、国家林业局要求作为试点，到2013年国家批复我省的试点方案，但是一直实施不下去，最核心的问题就是缺少顶层设计，各方认识不一致，对国有林场改革定性定位把不准。去年中央6号文件出台，为我们深化国有林场改革指明了方向。下面，我重点就林业主管部门和国有林场如何具体贯彻落实好省委13号文件，加快推进国有林场改革，讲四点意见。

一、进一步增强国有林场改革的责任意识和机遇意识

全面启动国有林场改革，是党中央、国务院和省委、省政府作出的一项重大决策，是破解长期以来制约国有林场发展体制机制性障碍的根本性举措，也是加快推进林业现代化建设、全面建成小康社会的有效途径，既关系国家生态安全大局和生态强省建设的全局，也关系着我们林场职工切身利益，既是生态安全问题，也是我们林业发展问题，同时也是我们林场职工民生问题，所以这是一项十分重要的工作。我想国有林场改革，中央和省里为什么这么重视，主要是基于以下几点考虑：

一是维护国家生态安全、推动绿色发展的需要。改革开放三十多年来，我们国家的经济发展取得了举世瞩目的成就，这种高速的增长，带来了巨大的物质财富，但同时也付出了高昂的代价，特别是在生态环境方面，我们的空气、水、土壤等方面生态环境质量，不少地方是恶化了，人口与资源、环境之间的关系，没有很好的解决。十八大以后，中央第一次把生态文明建设写入了党章，写入了党代会报告，写进了政府工作报告，使党的主张变成了全国人民的意志。党的十八届五中全会上，习总书记指出，生态环境是我们的一块短板，是必须要解决的问题，也是人民群众的迫切期盼。党的十八届五中全会提出五大发展理念，绿色发展就是要解决这些问题。我们省国有林场经营面积虽然不大，只有424万亩，但是这些国有林场区位非常重要，而且经过这么多年发展，已经成为我省生态功能最完善、森林资源最优质、生物多样性最富集的区域，也是构筑了我省国土生态安全屏障的基本骨架，是全省人民丰富的公共生态产品宝库和珍贵的生态财富。对我们省生态文明建设，特别是生态强省建设，是至关重要的。大家知道，改革的深处是产权问题，我们省92%以上是集体林区，按照物权法规定要维护个人的权益，所以真正维护生态安全的还要靠我们国家队。大家把这个问题理解清楚，就会明白国家为什么会“因养林而养人”问题，国家这么大投入保护我们国有森林，就是要发挥我们国有林骨干作用，所以我们省以国有林场为依托建立起来的国家级、省级森林公园共40多处，国家级和省级自然保护区共11处，湿地公园1处，这是我们省生态产品最富集地区，所以说国有林场在生态文明建设中是一个非常重要的中坚力量。因此，从生态文明建设方面看，国有林场改革是非常重要的。