坚守发展和生态两条底线  变绿水青山为金山银山为建成全国生态文明示范区而努力奋斗——在县委十二届三次全体会议上的讲话（2017年7月26日）廖其刚各位委员，同志们：在全县上下群策群力决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要时期，县委决定以全会的形式，专题研究以实施“双有机”战略为突破口，加快推进全国生态文明示范区建设，这是当前凤冈最优先的战略选择，最紧迫的战略任务。为让大家在讨论前更好的总体把握，以便快速统一思想，形成共识，会后更好地抓好落实。下面，我讲三点意见。一、厘清“三大认识”，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来近二十年来，我们一直秉承绿色、生态、有机发展理念，生态建设成就有目共睹，绿色产业发展有声有色，护住了绿水青山，守住了生态底线。但我们也要清醒地看到，在统筹推进生态文明建设与经济社会发展过程之中，还存在不少问题。一是思想阀门未完全打开。有的同志仍然存在搞发展必然坏生态的思想，把二者当成对立面，没有正确认识和处理好发展与生态的关系。有的同志甚至认为凤冈这样的县，为国家、省、市守好生态就行了，没有必要大干快上搞发展。还有的同志认为我们生态环境已经很好了，只要能更快推进发展，破坏一点生态环境也没有关系，没有认识到我县生态环境依然比较脆弱，损害后难以修复的特点。二是体制机制不顺。主要是执法机制不顺，存在执法主体不合法、执法人员在编不在岗、不依法执法、监管不到位、部门之间联动不强，甚至相互推诿等问题。三是比较优势转化不够。生态优势还没有很好地转化为发展优势，“绿水青山”变“金山银山”的力度和效益上还不够。四是环保设施建设滞后。农村面源污染量多面广、治理难度大，污水处理厂、垃圾处理设施等城乡环保设施建设较为滞后，而且有的设施建好后也没有很好地发挥作用，利用率不高、运营不规范，造成了新的资源浪费。有的环保项目迟迟不落地，落地了也推进乏力。这次全会研究以“双有机”为切入点，推进生态文明建设，目的就是要打开解放思想这个“总开关”，进一步梳理思想，认清发展与生态两条底线的辩证关系，既不“吊着腊肉吃光饭”，也不“发子孙财、断子孙路”。解放思想不是胡思乱想、更不是盲目蛮干，而是要实实在在聚焦思想障碍，发现问题，找准症结，开准药方，把解放思想的过程转化为更新观念、推动发展的过程。因此，我们要按照问题导向原则，有针对性地解决问题、补齐短板，努力把生态底线守得更牢，发展新路走得更好，真正把我们的生态优势转变为产业优势、经济优势和扶贫优势，实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。那么，如何以“双有机”为突破口，加快全国生态文明示范区建设，打通“绿水青山”变“金山银山”的最后一公里，我认为，大家首先要厘清“三大认识”。第一，要正确认识“双有机”的含义及发展优势。我们所说的有机，可以从物质和精神两个层面来认识，从物质层面来看，有机是一种产品品质，是指依据《有机产品》国家标准，遵照特定的生产原则，在生产中不采用基因工程，不使用化学合成的农药、肥料、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，采用一系列可持续的技术，生产出优质、健康的产品。从精神层面来看，有机代表着人们对美好生活的追求，是一种生活方式、人生态度和价值取向。就是坚持健康、循环、和谐、永久的理念，处理好人与自己、人与人、人与社会、人与自然的关系。我们所提的“双有机”即“全域有机”和“全产业链有机”。全域有机，是一个概念。不是说我们1883平方公里，这个面上生产出来的农副产品都是有机的，而是在这个面上有许许多多的有机点，全域有机就是一个以点带面的关系。就全县来说，全域有机有一个占比的问题，就是农产品产地通过无公害、绿色、有机认证面积占比分别达100%、60%以上、20%以上。同时，全域有机还有一层含义，就是在规定范围内必须是全域有机，比如我县5.18万亩有机茶园，在这个区域内土壤、河流、空气等资源要素都是符合有机生产标准的。全产业链有机，就是致力于实现一二三产全过程有机化，从田间到餐桌全过程都按照有机理念和标准实施，向全世界卖山卖水卖生态、卖茶卖酒卖健康，提供最优质的有机产品。我们实施“双有机”战略，主要有三大优势。一是顺应天时有政策优势。中央提出要深入实施农业供给侧结构性改革，提高农产品供给质量。省委、省政府也提出要推进贵州农产品“泉涌”发展。这些都是含金量很高的政策机遇。二是拥有地利有产业优势。经过近20年的发展，我们的生态产业初具规模，茶叶、大米、蔬菜等主导产业，从零散经营向标准化、现代化、有机化发展。目前，我县是国家级出口茶叶质量安全示范区，有茶园、水稻、莲藕、果园、水产5个国家级有机食品生产示范基地，有野鹿盖、神农米业等22家企业获得有机认证，以茶叶、大米等为代表的有机农产品已成为“凤货出山”的金字招牌。三是具备人和有市场优势。从九届县委提出“建设生态家园，开发绿色产业”以来，我们始终坚持走绿色发展之路，绿色、生态、有机理念深入人心，具备了良好的群众基础和思想基础。同时，随着人们生活水平不断提高，绝大部分群众从“求生存”向“求生态”、从“吃得饱”向“吃得好”转变，健康的生活方式已成为新的追求，大家舍得消费、愿意花钱，有机产业的市场前景必定越来越被看好。第二，要正确认识“双有机”与建设全国生态文明示范区的有机联系。打造全域有机，就必须建设、保护好全域生态，这也是建设全国生态文明示范区的基础。打造全产业链有机，包含了有机产业、有机文化、有机制度等一系列内容，这与建设全国生态文明示范区所涵盖的生态环境、生态制度、生态文化、生态经济，方向上是一致的、内容上是相同的。实施“双有机”战略是路径、方法，建成全国生态文明示范区是目标、结果。两者辩证统一、一脉相承。同时，建设全国生态文明示范区，是县第十二次党代会提出的“五四五六”总战略中六大功能区的最后一个功能区，也是前面五个功能区的最终目标，由此可见，实施“双有机”战略是建设全国生态文明示范区的不二选择，也是落实“五四五六”总战略目标的具体举措，它们之间是总规与专规、战略与战术的关系。因此，以实施“双有机”战略为突破口，推进全国生态文明示范区建设，符合“五四五六”战略思想定位，有助于凤冈突破发展瓶颈，有助于凤冈实现加速崛起，有助于凤冈早日建成全面小康社会。第三，要正确认识以实施“双有机”战略为突破口、推进全国生态文明示范区建设的重要意义。洞察大势才能高瞻远瞩，善谋大事才能纲举目张。我们干部特别是领导干部，看问题、干工作，要善于看长远、算大账。简单来说，就是这项工作干得干不得、干了有什么用，要搞清楚这项工作对地方经济社会发展的推动作用，对群众生产生活的有利影响。推进生态文明建设，既是中央的统一部署，也是我县的发展需要；既是时代发展顺势之策，也是矛盾问题倒逼之举，意义重大，责任重大。首先，建设生态文明是凤冈经济社会发展的现实需要。从全球看，生态环境日益恶化，必然倒逼各国走绿色发展、可持续发展之路，这是世界发展的客观规律和现实要求，这也是今后一个较长时期的大背景、大形势。从全国看，党的十八大将生态文明提升到与经济、政治、文化、社会和党的建设相同的高度，形成了“五位一体”的总体布局。十八届五中全会，又再次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动绿色发展、建设生态文明已成为国家战略。7月20日，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，措辞之严厉前所未有，中央责成甘肃省委、省政府向党中央作出深刻检查，并对甘肃省副省长等11名领导干部进行了问责，用行动表明了中央践行生态就是民生、环境就是福祉的坚定决心。从全省看，**书记要求贵州要守好发展与生态两条底线，并在今年6月26日的中央全面深化改革第36次会议上，批准了《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》。省第十二次党代会也明确提出把实施大生态作为全省今后五年的三大战略行动之一，走绿色发展之路，已成为全省的战略决策。从全市看，省委明确要求遵义要“坚持红色传承，推动绿色发展”。因此，以实施“双有机”为突破口，建设生态文明，既是我们贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署的具体体现，也是顺应社会发展规律的必然选择。其次，建设生态文明是凤冈群众对美好生活的殷切期盼。**书记多次说过：人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。过去的美好生活是“求温饱”“谋生计”，现在的美好生活是“盼环保”“要生态”。随着经济社会不断发展，群众对生活品质的追求也在不断提升，老百姓既要生产空间集约高效，又要生活空间宜居适度，还要生态空间山清水秀。这些都是实实在在的民生、都是群众殷殷切切的期盼。最后，建设生态文明是凤冈实现弯道取直的重要抉择。从历史发展的进程来看，发达国家和地区都历经了工业文明时代，通过工业经济，积累了财富，获得了发展，但牺牲了环境。在新的时代背景下，发展大势是走向生态文明时代，我们走绿色发展之路，就是要跃过工业文明时代，实现弯道取直、跨越发展。这里，大家要搞清楚一个概念，跃过工业文明时代，决不是不搞工业，而是不走“先污染后治理”的老路，也不走“守着绿水青山苦熬”的穷路，更不走“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路，我们既要“绿水青山”，也要“金山银山”。大家要用辩证的眼光、发展的眼光看待问题，以前的工业文明时代，资源利用率低、科技不发达，导致经济发展必然会以牺牲环境为代价。而现如今，大数据、互联网+、共享经济等等，各种业态百花齐放，各种科技日新月异，各类创新层出不穷，我们能充分享受到科学技术推动发展的最大红利，发展也不再必须是以牺牲环境为代价。以实施“双有机”战略为突破口，推进生态文明建设，就是立足凤冈实际，实现产业与环境协调发展的最佳路径。当前，我们已经具备了天时、地利、人和三大条件，可以说是正当其时，大家一定要抓住时机、乘势而为、顺势而上，实现弯道取直、后发赶超。二、把握“四大关系”，走出一条“百姓富”与“生态美”有机统一的发展新路以“双有机”为突破口，推进全国生态文明示范区建设，《决定》中明确了工作重点和方法路径，即：生态空间优化、生态环境改善、生态经济提质、生态家园美化、生态制度创新、生态文化培育“六大工程”。除了要抓好这六大工程外，大家还要重点把握好“四大关系”。第一，准确把握共性与特色的关系。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设置于突出位置，上升到治国理政方略的空前高度。全国各地竞相掀起了生态文明建设新高潮，把生态文明理念融入经济社会建设各个方面和全过程，大力推进绿色循环低碳发展，生态文明成为各地发展的主旋律和共性目标。在这样一个大趋势下，如果我们没有特色，没有差异，就不会拥有长久的竞争力和生命力。如何找出凤冈差异、找准凤冈特色，脱颖而出，走出一条符合凤冈实际的后发赶超、全面小康之路，是我县的迫切之需。建设全国生态文明示范区，凤冈有条件、资源、思想、人脉等方面的优势，但又面临很多现实问题，主要是“转化”的问题，实施“双有机”战略，既是将“绿水青山”变成“金山银山”的最佳路径，也是抢占未来竞争制高点的重要举措。我认为，以实施“双有机”战略为突破口，推进全国生态文明示范区建设，就是我们的特色，这是凤冈有别于其他地方的最大不同，也是凤冈推动绿色发展、建设生态文明的本土实践和拓展升华。第二，准确把握保护与开发的关系。绿色是凤冈最靓的底色，生态是凤冈最大的优势。在保护与开发的关系处理上，我们必须做到在开发中保护，在保护中开发，如果一味地保护而不去开发，不把生态优势转化为产业优势和经济优势，其价值就得不到更多的体现。反之，如果只一味开发而不去保护，搞杀鸡取卵、竭泽而渔，则更不可取，因为生态是脆弱的，破坏容易恢复难。因此，我们必须要做好发展与生态协调共进，实现“百姓富”与“生态美”双丰收。首先，要不遗余力“护”。洁净的土壤、清新的空气、优良的生态是我们实施“双有机”战略赖以生存的“命根子”。凤冈的绿水青山虽然好，但一旦受到污染，再想恢复就要付出很大代价，所以破坏不起、糟蹋不得。要紧紧围绕农村面源污染、高毒高残留农药滥用、滥砍滥伐、电毒炸网鱼等破坏生态行为，持续强力推进卫生、生态、治安、市场、服务、农产品质量安全“六大环境整治攻坚战”，加快推进农业综合执法体制改革，整合农牧、水务、市管等涉农部门力量，成立专门的农业综合执法队，打破部门行政壁垒和层级界限，实行最严厉的全过程、全天候、全方位农业监管执法，让破坏生态者付出代价、心生胆寒。谁砸凤冈的牌子，就砸谁的饭碗；谁坏凤冈的名声，就断谁的后路。其次，要开足马力“转”。绿水青山不会自己变成金山银山，要想把绿色生态优势转化为现实生产力，我们必须开足马力、借道超车，切实将“生态美”变成“百姓富”。要围绕推进供给侧结构性改革，选择与绿水青山相得益彰的产业。比如，有机农业、生态旅游业、农产品精深加工业、水资源开发等等，都是可以重点发展的产业，特别是市委全会专题研究第三产业发展，给我们推动旅游井喷增长、实现后发赶超带来了千载难逢的机遇，我们要抢抓机遇、善待机遇，把这些产业发展好，既能发挥优势，也有利于保护绿水青山。第三，准确把握政府与市场的关系。实施“双有机”战略，建设全国生态文明示范区，需要政府、企业和全社会共同努力。企业是主体，群众是基础，政府发挥引导作用，既不能搞政府“包办”，也不能让企业和群众唱“独角戏”。在政府层面，一方面，要引导企业走有机之路，加大对有机认证企业的扶持力度，帮助企业解决在有机认证、品牌打造、市场拓展等方面存在的困难和问题；另一方面，在起步阶段还要采取必要的行政强制措施对企业行为加以约束。当前要结合大数据技术运用，对重要农作物、大宗农产品、重要河流实行全域监控，让农产品从种植、生产到加工全过程可追溯。同时，要建立诚信制度，探索“黑名单”管理，让上了“黑名单”的企业在凤冈寸步难行，让不按有机标准生产的企业没有市场。在企业层面，一方面，眼光要看远一点。就目前而言，受市场、规模、品牌等因素的制约，企业按有机标准进行生产、加工，一定程度增加了成本，产生的收益和付出暂时不成正比，影响了企业的积极性。但从长远来看，有机是未来发展的必然趋势，是公众消费的迫切需求，谁能抢占先机就能拔得头筹。从这个角度讲，宁可眼前吃亏一点，也不要将来追悔莫及。另一方面，不要搬起石头砸自己的脚。不管是一个地方也好，还是一家企业也好，树立形象是一个漫长的过程，但要毁掉形象只需要一眨眼的功夫。因此，企业要懂得诚信生产经营，不要弄虚作假，要把有机产业当成一项事业，而不是一个饭碗。（四）准确把握近期与远期的关系。从当前来看，一是要强化生态保护和环境整治，重点要加快推进县城垃圾环卫一体化工程和龙潭河治理工程，加强县城、乡镇集镇、大村大寨污水处理，守住生态这条底线，打牢生态基础，筑牢绿色屏障，守好凤冈这片宝贵的生态环境，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。二是要跳出生态抓生态，把“生态+”理念贯穿各个方面、融入所有发展，做好与脱贫攻坚、产业发展、城镇建设、对外开放相结合，推进生态文明与经济社会协调发展，为建设全国生态文明示范区打下坚实基础。比如：通过常态化举办有机论坛，吸引全国各地人才到我县研究有机发展模式、开展研讨交流，打造大开放大开发平台。三是要围绕《决定》提出的“两区两廊多点全域”空间布局，以农业为基础，通过实施“双有机”战略，加快推进有机农产品基地认证和有机产业发展，把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地，既要让凤冈绿起来，又要让凤冈富起来。从长远来看，建设生态文明是一项系统工程，永远在路上。一是要以实施“双有机”战略为载体，用全域有机带动生态环境持续改善，用全产业链有机引领有机产业发展，用“双有机”理念提升人的行为准则和价值观念，到2020年建成“百姓富、生态美”的全国生态文明示范区。二是要以建成全国生态文明示范区为契机，通过示范带动，持续发力，久久为功，最终形成人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态，建成富足美、人文美、自然美、和谐美的美丽凤冈。三、抓牢“五个关键”，凝聚建设全国生态文明示范区的强大合力未来3年，是我们实施双有机战略的攻坚期，也是建设全国生态文明示范区的关键期，更是我们建成全面小康社会的决胜期，全县各级各部门务必要形成合力，抓牢五个关键，确保“双有机”战略见实效、生态文明建设有突破。第一，要坚持规划引领。把规划摆在突出位置，进一步强化产业发展和项目实施的预判性和前瞻性，决不能先实施后规划或边实施边规划。一是严守生态规划。在“十三五”规划中，我们划定了县域主体生态功能区，务必抓好落实，严禁不符合主体功能定位的开发活动。要牢固树立“生态优先、生态为重”的理念，合理布局生产生活生态空间，促进生态规划、土地利用总体规划、产业发展规划、城乡建设规划等“多规合一”，确保在区域生态环境承受能力范围内开展经济社会活动，构建生态优先、绿色发展的空间格局。二是细化产业规划。依托“两区两廊多点全域”有机产业布局，加强区域统筹，强化以一产为基础的有机品质保障，配齐以二产为主体的产业业态，做优以三产为引领的产业终端，建立全域全产业链有机联盟。要尽快编制茶叶、肉牛等重点有机产业发展规划，制定切实可行的措施和目标体系，推进有机产业蓬勃发展。第二，要强化制度保障。不以规矩，不成方圆。我们实施“双有机”战略，推进全国生态文明示范区建设，必须要有强有力的制度保障。一是要科学建章立制。要以法治为遵循、以问题为导向，以生态文明体制机制改革为契机，围绕生态环境保护、污染治理、有机标准体系创建、综合执法、责任追究等方面，不断建立健全、修改完善相关制度，构建一套系统完备的制度体系，让我们的环境保护、产业发展、文化培育进入规范化、制度化轨道。二是要严格按章执行。各级各部门要按照规章制度严格执行，让制度真正发挥作用，特别是执法部门，要敢于动真碰硬、敢于啃硬骨头，不折不扣严格执行，做到一把尺子量到底，只要是污染环境、破坏有机品质的行为，不管涉及到谁，不管是哪家企业，都要严厉打击、严惩不怠，决不手下留情。第三，要打造“良心产业·有机凤冈”品牌。一只普通的螃蟹，只能卖几块钱，而阳澄湖大闸蟹，一只可卖到几十元、上百元，且由于产量有限，上市季节往往花高价也难以买到正宗的产品，但公众仍然趋之若鹜，这就是品牌的力量。凤冈的优质农产品有价值但卖不出好价格，很大程度上就是因为品牌的知名度不高，还“养在深闺人未识”。因此，当务之急是要集中力量打造“良心产业·有机凤冈”公共品牌，不管付出多少代价都要冲出重围，占领有机市场的“制高点”。在这个公共品牌之下，还要发挥比较优势，打造茶叶、肉牛、大米、莲藕等特色有机产业子品牌，形成“一点开花，百花齐放”的格局。第四，要加强宣传引导。宣传工作从来都不是可上可不上的“豆芽菜”，而是必不可少的“中间碗”。就实施“双有机”战略来说，如果宣传工作搞好了，将会营造全民共建共享的良好氛围，让我们的事业事半功倍。重点是两个方面：一是对内，要加大对污染环境、破坏生态、超标使用化肥农药等行为的曝光力度，广泛开展有机文化进社区、进学校、进企业、进家庭活动，形成铺天盖地的宣传态势，把生态文明理念植入群众思想深处，做到深入人心、家喻户晓。二是对外，大家要摒弃“宣传只是宣传部门的事”这一错误观念，在这个“自媒体”时代，每个人都是“宣传员”，要在用好传统媒体的基础上，充分发挥新兴媒体作用，大力宣传报道我县生态文明建设中的好经验、好做法。同时，通过每年高规格举办有机大会、“双有机”高峰论坛、“东有龙井·西有凤冈”茶文化论坛等活动，形成“双有机”共识，让“凤货出山”美名远扬，让外界知晓凤冈的有机农产品，提升凤冈有机产品的附加值，增加群众收入。第五，要抓好落地落实。说一千，道一万，抓好落实最关键。没有执行，没有落实，再好的蓝图，都只能挂在墙上、放在桌上。为此，我们要在以下三方面强化落实。一是要强化人才保障。我们当前最紧缺的，就是有机产业方面的人才，组织、人事部门要想方设法、千方百计招贤引智，为实施“双有机”战略提供坚强的人才保障。二是要积极争取资金。在7月23日全省半年经济工作电视电话会上，志刚书记掷地有声地告诉大家，全省所有民生项目不缺资金，所有有收入的项目都可以用融资来解决资金问题。这对我们来说，无疑是吃了一颗“定心丸”。所以，大家在实施“双有机”战略时，不要担心钱的问题，要做的就是进一步解放思想，树立多元化投融资理念谋项目、做实做细编项目、积极对接争项目，让更多的生态项目进入上级盘子，让我们的“绿色项目库”成为凤冈加速崛起的“加油库”。三是要落实好责任。六大工程专项小组以及各乡镇、县直相关工作部门的“一把手”，务必要把实施“双有机”战略放在心上、抓在手上，做到亲自研究、亲自过问、亲自调度，特别是双有机办、农牧局、环保局、市管局等重点职能部门，要充分发挥主力军作用，确保县委决策部署落到实处。各位委员，同志们：风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，以实施“双有机”战略为突破口，加快推进全国生态文明示范区建设，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！