目录在市疫情防控指挥部联防联控工作调度会暨第二十一次市县会商会上的讲话 5在广西百色重点开发开放试验区建设动员部署大会上的讲话 15在百色市生活垃圾分类工作动员部署会上的讲话 30在全市生猪养殖工作座谈会上的讲话 39在全市严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作视频会上的讲话 49在市四届人民政府第四次廉政工作会议上的讲话 58在中国共产党百色市第四届委员会第十次全体（扩大）会议上的讲话 72在打造桂西民营经济集聚区暨“三企入百”工作推进会上的讲话 92在百色市创建全国民族团结进步示范市动员大会上的部署讲话 119在全市防汛工作调度会议上的讲话 131在市新冠肺炎疫情防控工作领导小组指挥部第二次全体会议上的讲话 142在2020年“三企入百”动员部署会上的讲话 157在2020年百色市绩效管理工作会议上的讲话 169在2020年全市防汛备汛工作部署会上的讲话 179在百色市2020年项目投资百日攻坚战暨基础设施补短板“五网”建设三年大会战电视电话动员会上的讲话 187在全市疫情防控第十一次市县会商会上的讲话 198在2020年全市生态环境保护工作电视电话会议上的讲话 211在2020年全市食品安全委员会全体（扩大）电视电话会议上的讲话 225在全市志鉴编修“两全目标”决胜动员会议上的讲话 234在一季度全市经济运行分析视频会上的讲话 246在全市安全生产和食品安全工作会议暨2020年一季度防范重特大安全事故电视电话会议上的讲话 261在2020年全市经济工作会议上的讲话 274在全市重大项目建设和政府债券工作电视电话会议上的讲话 291在全市教育大会上的讲话 304在全市非洲猪瘟防控工作指挥部（扩大）会议上的讲话 320在全市年中工作会议上的讲话 330在全市质量强市工作暨第三届市长质量奖表彰大会上的讲话 359在百色市2019年绩效管理工作会议上的讲话 373在全市防汛工作视频调度会议上的讲话 386在百色市承办广西第十四届运动会筹备工作推进会上的讲话 398在全市乡村风貌提升暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会上的讲话 407在市四届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话 419在全市优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会上的讲话 434在全市“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”讨论活动动员会上的讲话 449在全市经济工作会议上的讲话 463在市疫情防控指挥部联防联控工作调度会暨第二十一次市县会商会上的讲话同志们，当前边境地区疫情防控又出现了新情况，云南省瑞丽市出现境外人员偷渡入境，报告2例输入性新冠肺炎确诊病例，导致瑞丽市城区从14日起开始封城，居民实施7天居家隔离，对正常的经济社会秩序造成重大影响。瑞丽市偷渡入境的输入性病例为我们敲响了警钟、拉响了警报。百色作为边境地区，很有必要以此为鉴，在全市边境地区开展一次疫情防控大排查，查漏补缺，扎紧扎牢疫情防控的篱笆。为此，我们紧急召开全市联防联控调度会暨第21次市县会商会进行部署。刚才，市指挥部疫情防控组通报了当前疫情情况，提出了工作建议，联防联控组、边境口岸疫情防控工作小组，靖西市、那坡县作了发言，提出了下一步工作举措。讲的都很好，很有针对性、操作性，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、提高政治站位，认真学习贯彻落实**书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神9月8日上午，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在北京隆重举行。**书记向国家勋章和国家荣誉称号获得者颁授勋章奖章并发表重要讲话。**书记指出，新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在过去8个多月时间里，我们党团结带领全国各族人民，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，付出巨大努力，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，创造了人类同疾病斗争史上又一个英勇壮举。总书记总结概括了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。对下一步工作提出了五个方面的要求：一是要毫不放松抓好常态化疫情防控，奋力夺取抗疫斗争全面胜利。当前，疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，夺取抗疫斗争全面胜利还需要付出持续努力。要慎终如始、再接再厉，全面做好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。二是要扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。三是要加快补齐治理体系的短板弱项，为保障人民生命安全和身体健康夯实制度保障。四是要秉持人类命运共同体理念，同国际社会携手应对日益严峻的全球性挑战。五是要坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利。这段时间大家都通过各种方式学习了总书记的讲话，我就简单点一下。总书记的讲话回顾了抗疫斗争的非凡成就，提出了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神，总结提炼了抗疫斗争的宝贵经验，对下一步工作提出了明确要求。总书记的讲话大气磅礴、思想深邃、包含深情、振奋人心，具有很强的思想性、指导性、针对性和超前的洞察力和前瞻性。在全国上下引起强烈共鸣，激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进。特别是伟大的抗疫精神是对中国精神的生动诠释，丰富了民族精神和时代精神的内涵，为下一阶段打好抗击疫情人民战争、总体战、阻击战凝聚了强大的精神力量。9月10日，市委理论学习中心组召开专题学习会，深入学习了**书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神。彭晓春副主席强调，要把弘扬伟大的抗疫精神和传承弘扬百色起义精神、学习黄文秀同志优秀品质等结合起来，着力构筑百色精神高地。必须增强斗争精神，毫不放松抓好常态化疫情防控。为此，我们必须提高政治站位，认真学习贯彻落实好**书记在全国抗击疫情表彰大会上的讲话精神，大力弘扬伟大抗疫精神，克服麻痹思想、侥幸心理、放松心态，慎终如始，坚决贯彻落实中央、自治区疫情防控各项决策部署，坚持“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，做好“外防输入、内防反弹”工作，抓好秋冬季常态化疫情防控，坚决守住来之不易的防控成果。二、提高警惕，引以为鉴，立即采取有针对性的自查改进措施瑞丽偷渡入境的输入性病例，是首次公开报道的偷渡入境确诊病例，具有典型的警示意义。瑞丽也成为全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会后首个采取封城措施的地区，影响很大。之前黑龙江绥芬河、吉林舒兰市和全国其他地区的输入性病例都是通过口岸、机场等合法途径入境的，虽然引起了聚集性疫情但很快对重点人群进行了锁定管控。偷渡入境的情况就大不一样，如果入境人员不主动到医疗机构进行核酸检测，随意在社会上流动，很容易变成“超级传播者”，传染源很难被锁定，人员管控难度更大，影响更加恶劣。为此，我们要有针对性地开展自查，采取强有力的举措，杜绝这样的情况在百色发生。（一）严守“六道防线”，严密防范境外疫情输入。百色边境线长，便道多，隔离设施还不完善，非法入境仍有可乘之机。从刚才边境口岸疫情防控小组的发言看，截至9月15日，全市共办理“三非”刑事案件30起、行政案件200起，打击处理组织运送者120人，“三非”人员1333人，数目还是很大的。边境县（市）、海关、边防检查站等部门，要扎牢党政军警民“五位一体”边境防控网络。要严守贴边封控管控防线、要道执勤卡点防线、网格化管控非抵边村屯防线、边境县主要通道防线、公安检查站查控防线、内陆县区管控防线等“六道防线”。严守3个口岸、7条边民互市通道10个封控点，严守105条便道上的132个封控点，加强封空点之间的巡逻，加强37个抵边村屯群防群控。加强25个边境道路执勤卡点值守，加强边检站、公安检查站、沿边高速公路出口检查站等卡点值守，充实人员，三班倒24小时值守。市公安局要牵头，联合海关、边防检查站、边境县（市）有关部门、村屯开展自查，实地检验“六道防线”效果，确保防线经得起考验，万无一失。（二）加强案件侦破，严打偷渡和走私行为。今年以来，公安机关查处了一系列“三非”案件和走私案件，得到上级肯定批示，成效显著。下一步，还要继续严打偷渡、走私行为，斩断相关利益链条和有组织的犯罪网络，不断深化开展打击“三非”外国人员及“蛇头”专项行动。广泛发动抵边村屯群防群控力量守好边境线，统筹调配护边员、民兵开展边境一线抵边巡逻、管控。严禁走亲访友等跨境流动，严禁收容非法入境人员，严防外籍人员及我方公民经抵边村屯偷渡行为。（三）落实新版防控指南，加强重点人员管控。近日，国务院联防联控机制综合组组织修订了《新型冠状病毒肺炎防控方案》（第七版），指挥部和各工作组要加强学习宣传，指导各级各部门抓好贯彻落实。特别是防境外输入方面，对所有入境人员采样进行2次核酸检测，并进行14天集中隔离医学观察。隔离期满14天后自愿自费进行1次核酸检测。加强跨境货运驾驶员的备案和管理，严格管控跨境货运驾驶员活动范围，守好国门安全第一道防线。指挥部要发布公告，对瑞丽市9月4号以后来百色的人员进行管控，要求主动到社区报告并进行核酸检测，集中隔离一周。在集中隔离第一、第五天核酸检测阴性后，第二周可以转为居家隔离。我市人员无特殊情况尽量不要前往瑞丽市。（四）加强宣传解释，启动新一轮在百外籍人员大排查工作。以非法入境人员为重点，对乡镇、村屯（社区）、企事业单位、宾馆酒店（民宿）、出租房、餐馆、工地等场所进行地毯式全面排查，严格落实排查、登记和管控工作。全面清理非法入境人员，进一步挤压非法入境人员活动空间。做好合法在百外籍人员和在外的百色籍人员的服务管理。深入开展摸底排查，动态管理百色市外籍人员数据库。密切掌握外籍人员和在境外返百人员信息，确保精准有效管控。（五）加强与邻国疫情防控协作和信息通报。认真贯彻落实《广西与越南广宁、谅山、高平、河江等边境四省建立疫情防控沟通协调工作机制实施方案的通知》要求，通过外事途径，与接壤的越南2省7县加强联络，加强疫情国际合作和警务合作，完善跨境联防措施，加强疫情动态信息通报。外事小组要发挥对外交流和语言的专业优势，加强邻国疫情信息的收集整理。市指挥部联防联控组要整合外事小组、边境口岸疫情防控工作小组资源，每周（或半个月）形成一期邻国和周边云南、贵州等地区疫情动态简报，为市指挥部决策提供参考。（六）加强健康码推广应用，强化公共场所防疫措施。今年进入下半年以来，随着国内疫情形势的好转，不少同志也有机会到外市、外省出差、培训或旅行。总体感觉，对比其他省市，百色在公共场所的疫情常态防控和扫码工作差距比较大。特别是进出超市、宾馆酒店、景区、电影院、机关单位等公共场所，基本没有执行“绿码”通行的要求。7月31日，在全市严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作视频会上，我对“扫码”工作提出了要求，指挥部办公室立即印发了《关于进一步加强广西健康码亮码出行制度的紧急通知》，但“亮码”工作还是偏弱。下一步，要加强对企事业单位的专项督查通报，对人员聚集的经营性场所，要加强宣传、检查、指导、通报，对教育指导后还拒不执行的要进行相应的处罚。进入秋冬季后，呼吸道疾病高发多发。要坚持在公共场所佩戴口罩的要求，在学校、医院、超市、宾馆、旅游景区、电影院、交通场站等公共场所严格落实未佩戴口罩者禁止入内规定，严格执行“广西健康码”扫码、体温检测、公共场所消毒、公共卫生管理等防疫措施。有条件的地方，要宣传动员群众接种流感疫苗，减轻流感病毒传播风险。下一步要动员接种新冠肺炎疫苗。三、压实属地责任，保持常态化疫情防控高压态势（一）要始终保持防控战时状态。要从云南瑞丽发生偷渡入境输入性病例的事件中吸取教训，深刻认识疫情防控形势的复杂性和严峻性，认识到防控工作的长期性和艰巨性。“三级响应”也是战时状态，要始终绷紧疫情防控这根弦，进一步强化忧患意识，扎实做好常态化防控工作。特别是边境县（市）要把风险考虑得更充分、把措施制定得更周密、把工作落实得更到位，精益求精做好疫情防控各项工作，千万不能麻痹侥幸。（二）要持续加强疫情动态分析研判。指挥部办公室从市委小礼堂搬到市应急局，并不意味着对疫情防控工作的放松，而是把防控力量进一步前移，更接近应急处置的一线。指挥部办公室要始终做好疫情形势分析研判、定期举行市县会商会、召开工作例会。各相关工作组要落实副组长以上驻组办公制度，保持精兵强将驻组。坚持做好简报、速报、通报等信息材料，速报要适当增加越南等周边地区的疫情动态信息，做到知己知彼，更有针对性调动防控力量。（三）要加强应急处置能力建设。要加快核酸检测实验室项目、应急医院项目、公共卫生应急救治中心等项目建设，加快设备的调试、人员的培训、制度规范的设置，加快磨合熟练，形成有效战斗力。要加强应急演练，研究制定针对不同场景、不同风险等级的处置规范，提高处置疫情专业化水平。落实“四早”要求，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，加强统一指挥调度，一旦发生疫情，能迅速控制，最大限度降低对经济社会的影响。（四）要加强常态化的督查。指挥部督查组、组织纪律保障组要持续开展督查通报，根据不同工作组、不同片区、不同环节，深入基层开展督促检查，形成督查通报，及时发现问题，指导抓好整改落实。对心存侥幸、未按要求开展常态化防控工作的，政策执行不到位、措施执行不到位的，要通报批评。要通过常态化督查检查，压实各方责任，推进各项防控政策措施落地落实落细。（五）要持续做好值班和应急值守。市指挥部办公室和各工作组、各县（市、区）指挥部要做好24时值班值守，坚持每日实行零报告制度、每日通报制度，出现异常情况在规定时间内及时报告。另外，要鼓励群众举报监督，鼓励向公安机关、边境管理部门举报妨害疫情常态化防控、边境管控、非法越境、走私等违法犯罪活动，有效防控疫情输入风险。同志们，再过半个月就要进入四季度了，当前境外疫情还在持续扩散蔓延，边境地区防控形势更加严峻复杂。让我们坚决贯彻落实好**书记重要讲话精神，弘扬伟大的抗疫精神，持续抓好常态化疫情防控工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为如期打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标作出应有的贡献。在广西百色重点开发开放试验区建设动员部署大会上的讲话周异决2020年09月03日尊敬的晓春副主席，同志们：今天，市委、市政府召开广西百色重点开发开放试验区建设动员部署大会，通报试验区前期建设推进情况，对下一步全面推进试验区建设进行动员部署，更好服务国家战略实施，加快开创百色开放发展新局面。等一会儿，晓春副主席还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。下面，我先通报试验区建设前期工作推进情况，并就下一步工作讲几点意见。一、关于试验区建设前期工作推进情况今年3月30日，国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区后，市委、市政府迅速成立了工作组，抓紧推进前期各项工作，取得了阶段性成效。一是形成了强有力的工作推进机制。我们成立了以市四家班子主要领导为组长的试验区建设工作领导小组。第一时间成立了工作专班，设立了8个专项小组，从全市抽调近40名骨干干部和专业人才，推进相关工作。市委、市政府多次组织召开会议，研究部署试验区建设重点工作，组织讨论修改自治区《落实方案》，编制了系列文件汇编，争取自治区成立广西百色重点开发开放试验区管委会等。5月26日至29日，晓春副主席率队赴崇左、东兴、凭祥等地考察，学习好经验、好做法，推动各方面工作规范高效开展。8月11日，晓春副主席主持召开市委常委会，专题听取试验区推进情况汇报，对下一阶段工作提出具体要求。二是获得了国家和自治区的大力支持。在国家层面，主动对接国家发展改革委，指导编制试验区支持政策、总体规划等工作，邀请中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任、国家发展改革委原副主任张晓强率专家团队到百色，开展《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》调研。争取到中央财政专项转移支付单列给百色试验区1亿元专项资金。在自治区层面，4月21日，自治区政府高规格举行新闻发布会，深入解读《实施方案》。同时，将百色试验区建设列入自治区领导联系推进重大事项，由秦如培常务副主席亲自联系推进。自治区发改委成立了自治区沿边重点开发开放试验区工作领导小组，推动落实自治区层面的具体工作。三是有力推进了各项编制工作。委托国家发展改革委主管的中国国际经济交流中心负责试验区《总体规划》编制。同时，会同自治区发展改革委形成试验区建设“三张清单”，编制了《加快推进广西百色重点开发开放试验区建设的若干政策》；形成《广西百色重点开发开放试验区重点推进项目清单》，涉及139项重大项目，总投资超过6000亿元；编制《广西百色重点开发开放试验区制度清单》，形成了7项工作制度，为试验区建设各项工作提供基本依循。四是营造了浓厚的建设氛围。试验区建设实施方案获批以来，全市各级各部门深入开展各种形式学习宣传活动。试验区工作专班会同市委宣传部制定了工作方案，通过理论宣传、新闻宣传、新媒体宣传、社会宣传、对外宣传和舆情引导等多种方式对试验区进行宣传。邀请国家发改委、自治区发改委、广西社科院专家到百色深入解读《实施方案》有关内容。市人大常委会及时组织学习研究自治区《落实方案》并提出修改意见。市政协及时组织专门小组赴区内外深入调研，形成《广西百色重点开发开放试验区建设调研报告》。各县（市、区）正在相应成立百色试验区建设工作专班，形成齐抓共建百色试验区的浓厚氛围。近几个月来，不少企业奔着试验区建设到百色来洽谈合作项目，说明我们的宣传工作取得了一定成效。总的来看，经过近段时间的推进，试验区建设前期工作取得了一些成效。但总体上，工作进度还比较缓慢。一是整体推进滞后。比如，刚才讲的“三张清单”，还只是形成初稿，停留在纸面上，还没有真正达到指导推动工作的作用。二是谋划研究不够深入。政策也好、项目也好，与自治区相关厅局的对接还不够充分，针对性还不够强。三是宣讲解读的面还不够广。相当一部分单位、县（市、区）对《实施方案》学习不深、理解不透，研究提出的重大项目（事项）未能切合试验区建设要求。这些问题都要在今后的工作中加快解决。二、主动对接，加快进度，为全面推进试验区建设打牢基础7月28日，自治区党委召开十一届八次全体（扩大）会议，鹿心社书记、陈武主席在讲话中对推进百色重点开发开放试验区建设作了部署和要求。8月27日，自治区党委、政府出台了落实鹿心社书记、陈武主席讲话主要任务分解表。目前，自治区政府正在研究出台百色重点开发开放试验区建设专项支持政策以及高质量推进试验区建设分工方案，全市各级各部门要主动对接，加快进度。当前，要加快推进以下几项重点工作。一是上报百色试验区建设实施方案的重点任务分工方案。这是当前百色试验区工作的重中之重。试验区工作专班要牵头会同有关部门按照自治区要求，抓紧集中攻关编制，明确每一个重大项目、重大平台、重大创新试点、重大支持政策的落实措施、完成节点、牵头单位及责任单位，尽快上报自治区。二是上报自治区支持百色试验区建设的若干政策。既要借鉴东兴、凭祥等其他试验区、自贸区的经验、做法，也要充分考虑百色试验区作为全国唯一的地级市全域覆盖的重点开发开放试验区的特点，争取自治区在重大试验任务和重点领域给予力度更大的支持政策，特别是大力支持试验区在体制机制创新方面先行先试。三是上报试验区现场推进会方案。试验区工作专班要尽快与自治区对接，明确推进会怎么开、在哪里开、设哪些议程、采用什么形式、邀请哪些领导和部门参加等方面的细节，尽快修改完善试验区推进会方案，9月上旬报市委、市政府审定，9月底前上报自治区党委、政府，争取在10月中旬召开。四是上报委托或授权试验区实施自治区级行政权力事项清单。鹿心社书记提出，“赋予试验区更大自主权、先试权，加快推进贸易投资、金融开放、口岸开放和通关便利化等体制机制创新”。我们要加快步伐，落实心社书记的要求。试验区工作专班要会同市委编办等单位，参照自治区人民政府委托或授权中国（广西）自由贸易试验区实施自治区级行政权力事项等做法，在摸清试验区权力需求、与自治区相关单位充分对接的基础上，编制委托或授权试验区实施自治区级行政权力事项清单，9月中旬报市委、市政府审定，9月底前上报自治区。五是制定实施重大项目计划。要按照“策划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的思路，围绕试验区建设，深入谋划一批大工程、大项目，争取纳入国家、自治区“十四五”规划。加快制定试验区每年度项目推进计划和三年项目推进计划。要组织推进一批重大项目、重大工程落地建设，为试验区建设提供强大动力。刚才已经讲了，百色重点开发开放试验区建设已被列为2020年自治区领导联系推进重大事项。各牵头单位要主动请示汇报，与自治区相关厅局确定项目具体推进措施，请求项目资金等方面的支持，推进各项目取得更大成效。另外，国家发展改革委已对2021年沿边重点开发开放试验区专项中央预算内投资项目申报做出部署，自治区发展改革委已下发相关通知，市发改委要组织全市各级各部门做好项目申报。六是编制上报试验区建设总体规划。国家发改委印发的《实施方案》只是框架，按照“三区一轴”的发展格局，每个区如何发展，每个产业如何发展，涉及到的项目和政策如何落地实施，还需要高质量编制试验区总体规划。我们委托了国家级高端智库—中国国际经济交流中心负责编制，目前已完成专家实地调研，正在集中研究编制。试验区工作专班要尽快组织成立百色与自治区相关厅局联合的试验区总体规划工作组，结合百色实际，围绕在开发开放试验区这一“试验田”上放什么，如何先行先试等关键问题深入研究，将《实施方案》中方向性和指导性的事项具体化，提出可操作的落实措施，为编制单位提供参考和依据。试验区工作专班、市发展改革委等部门要做好统筹，加快推进试验区建设总体规划编制。按照陈武主席要求，争取今年12月底前上报自治区人民政府。七是设立试验区建设推进机构。百色试验区覆盖范围广，需要强有力的常设机构来推动。要按照鹿心社书记“成立试验区建设推进机构”的要求，积极主动对接自治区党委组织部、编办等单位，积极筹设试验区建设推进机构。八是加强招商引资宣传推介。市投资促进局要围绕《实施方案》重点发展的产业，尽快制定试验区招商引资整体方案，制定相应的优惠政策，把招商工作落细落实。要结合“三企入百”工作部署，突出重点领域、重点区域开展招商，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀区域目标企业，争取年内到这些地区举办2020年百色试验区专题招商推介会。重点开发开放试验区最有利的领域是金融和外贸，最近不少企业奔着重点开发开放试验区的招牌，主动上门跟我们谈合作。尽管百色重点开发开放试验区的具体政策还没出来，但是企业对试验区政策有很好的预期。金融方面已经有一些企业来谈了，但外贸方面还很少，商务部门要抓住现在的有利时机开展招商，争取年内引进一些外贸企业。以上近期重点工作，大家要做好统筹、抓紧落实。特别是自治区纪委已经将前面7项工作，列为自治区党委十一届八次全会精神贯彻落实情况监督工作的重要内容，大家务必高度重视，加快推进，确保各项工作按时高效完成。三、主动作为，先行先试，全面掀起试验区建设热潮建设国家重点开发开放试验区，对于百色来说，没有经验可循。国务院批复的实施方案，已经明确了总体思路、空间布局和主要任务，各部门、各县（市、区）要解放思想，先行先试，按照“三区一轴”的空间布局和八项主要任务，对号入座，主动作为。方案上有项目的立即推进，没有具体项目的抓紧研究，在学中干，干中学，一个一个项目建好，一件一件事情办好，一个一个难题破解，迅速掀起试验区建设热潮。（一）加快打造高效的服务体制机制。在提高投资便利化方面，市发展改革委、大数据发展局等相关部门要积极探索成立行政审批局，高标准建设行政审批服务平台，通过“互联网+政务”智慧大厅、网上“中介超市”、项目建设联审代办等措施，进一步提升政务服务便利化水平。推行企业投资项目承诺制，制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单，最大限度减少审批事项，简化审查环节，降低企业投资成本。在提高金融服务水平方面，筹备设立商业银行、保险公司等本土金融机构，成立试验区产业发展基金，吸引社会资本和更多银行信贷资金投入。开展“引金入百”行动，鼓励符合条件的金融机构到百色设立分支机构开展业务，不断提高企业融资的便利性，降低企业融资成本。推广田东农村金融改革经验，创建国家级金融服务乡村振兴试验区、国家级农村金融数字产权交易中心。在提高口岸通关便利化方面，市商务局要加强与国家商务部等相关部委汇报，尽快争取国务院年内批复同意龙邦口岸升格为国际性口岸，尽快研究确定龙邦口岸旅检通道、那西货运通道改扩建方案。着力打造智慧口岸，推动“单一窗口”全覆盖，推动5G通信网络、快速检测实验室覆盖龙邦、平孟口岸。申请设立百色海关和百色水运口岸，实行试验区内重点园区和项目海关进驻，提高口岸出口通关验放效率。创新探索“龙邦模式”，有条件地对出入境人员实行许可范围内自由通行、绿色通道等政策；对跨境运输车辆和驾驶员，便捷办理相关证照，并可在指定区域内自由流动。在提高土地供应能力方面，市自然资源局要大力争取自治区自然资源厅支持，将试验区的重点建设项目纳入国土空间规划，在市域范围统筹城乡建设用地规模和布局，支持百色市合理调整永久基本农田，优先保障项目建设用地指标、耕地占补平衡指标等。市自然资源局要尽快编制请求自治区支持百色重点开发开放试验区正向优化永久基本农田调整完善方案，最大力度争取调减百色市永久基本农田保护任务数，争取自治区支持实行新增建设用地指标核销制。（二）加强基础设施互联互通及能源建设。一方面，要用好国家“两新一重”和自治区“五网”建设重大投资机遇，全力补齐互联互通短板。铁路方面，力争2020年开工建设黄桶—百色铁路，争取南昆铁路百色至威舍段增建二线、云桂沿边铁路、百色—靖西铁路等项目纳入国家铁路“十四五”规划。公路方面，加快平塘—天峨—巴马—平果—南宁等项目建设，加快百色—那坡—平孟口岸高速公路等项目的前期工作。水运方面，推动百色水利枢纽过船设施规划建设，争取2022年建成右江千吨级航道能力提升工程。机场方面，加快百色巴马机场改扩建及相关工程等前期工作，推动项目尽快开工。物流方面，加快对接中欧班列，推动开行百色至北部湾港海铁联运班列。依托龙邦口岸，推动开行经龙邦口岸至越南等东盟国家的跨境公路班车。推进以区域货物集散、存储、转运等功能的物流节点建设，加强与国家物流枢纽的衔接。市交通运输局、发展改革委等部门要牵头负责，属于国家或者自治区事权的，要做好请示汇报，努力争取解决。另一方面，要创新突破能源瓶颈，提升产业竞争优势。市直相关部门要积极主动与自治区发展改革委（能源局）、广西电网公司等部门对接沟通，要以试验区建设为契机，下大力气解决能源方面的难题。试验区《实施方案》提出，研究对百色生态型铝产业示范基地能耗指标实行单独考核，市发展改革委要加快对接落实。要完善百色主网网架，推进220千伏电网合作发展和全区“一张网”发展模式，同时加强与云南、贵州两省电力互济市场化交易合作。（三）加强重点产业开放合作。铝产业方面，要打造中国—东盟新兴铝产业基地。市工信局要在市层面牵好头，发展改革委、科技局等单位各负其责，积极争取国家支持，引导铝产业龙头企业、重大项目向试验区布局，推动与区外、国际共建铝产业合作园区，打造“进口氧化铝—出口铝深加工产品”加工贸易产业链。要规划建设平果铝精深加工产业聚集核心区、百色新山铝产业示范园等重点园区，加快推进吉利百矿铝轮毂、平铝集团再生铝、田东石化工业园铝配套产业基地等重点项目建设。依托强优企业筹建百色铝产业研究院，筹建中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心、国家铝金属产品质量监督检验中心，搭建铝制造业创新生态系统。农业方面，要积极开展对外开放合作，发挥百色高新区在农业高质量发展和对外开放中的龙头带动作用，推动“百色一号”果蔬专列常态化稳定开行，加快建设深圳—百色农产品供应链等项目，高标准建设一批优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，打造农产品供应链标志性工程。我市和越南在杂交水稻、无公害生产、有机农产品生产等农业技术方面已经有很多交流基础，比如桑蚕甚至整个丝绸产业的合作发展将有望成为两地农业合作的一大亮点，市农业农村局、商务局、科技局等单位要牵头做好谋划落实。服务业方面，要壮大旅游和康养产业，在旅游资源推介、路线和品牌打造等方面加强与周边地区的合作，构建左右江革命老区红色旅游圈，加快靖西、凌云等县域创建国家全域旅游示范区。要加强与国内外一流医疗机构开展合作，打造区域性医疗健康中心，创建面向东盟的国际医疗合作先行区，加快百色生命健康城、百东新区三甲医院、中药材规范化种植养殖基地等项目建设，打造独具特色的养生养老产业。要积极承接产业转移，加强对接粤港澳大湾区等国内产业转移，引进一批龙头企业，承接国内外铝精深加工、农产品精深加工、五金建材、生物医药、铝基新材料、化工用品等产业，打造一批重点承载区。要积极与国内各省市合作发展“飞地经济”，加快深圳—百色、百色—文山等合作园区建设。（四）加快沿边高质量开放型经济体系建设。要深化与东盟贸易投资合作，开展边民互市进口商品落地加工试点，培育壮大边境地区外向型深加工产业。发挥铝产业优势，推动建设面向东盟铝产品现货交易中心。扩大优势产品出口，鼓励支持资源性产品进口。加快建设龙邦等综合物流园，积极创建跨境电子商务试点城市。推进中国—东盟农产品交易中心建设，打造“面向全国、连接东盟”的农产品集散中心。依托试验区全域开放和国际性口岸优势，积极推动边境深加工产业园区合作，推动形成中越“两国两园”联动发展模式，加快打造以边境贸易和落地加工为重点的开放型产业体系。要大力发展跨境电商，市商务局要积极申报设立百色跨境电商综合试验区，全力打造跨境电商综合服务平台、跨境电商产业园区，引进跨境电商龙头企业及服务配套企业，完善跨境电商相关服务设施。要强力推进园区建设，市商务局、沿边委要申报设立百色综合保税区，发展保税加工、保税物流、保税服务等，利用优惠政策吸引西南地区出口货物到保税区加工后再出口。规划建设跨境合作园区，一方面通过开展跨境劳务合作引进越南劳动力，降低企业劳务成本；另一方面利用进口的水果、坚果、药材、海产品等，打造食品加工产业，增强发展动能。要加快推进国际产能合作，市发改委、工信局要尽快规划在双方接壤的边境地区共建铝合作产业园区，百色在越方投资开发铝加工初级产品，然后运回百色进行深加工，再通过越南完成最后的组装或直接出口销往东南亚，通过国际产能合作解决原产地转换完成出口的问题。（五）全力推进脱贫攻坚和乡村振兴。要从严从实抓好脱贫攻坚收官工作，紧盯存在的突出问题，限时高效推进，一个问题一个问题去破解，一户一户去攻克，确保高质量完成脱贫攻坚收官。要深化对口扶贫协作，市扶贫办、发展改革委等单位要总结深百协作经验，深化深圳对口支援百色扶贫协作机制，推动下一阶段深百协作取得更大成效。要开展脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接试点，加强乡村治理示范村、脱贫奔康产业园、农村产业融合示范园、休闲旅游示范点、田园综合体等建设，推进一二三产融合发展，推动农业农村现代化。（六）加强生态环境保护。要加强重点生态工程建设，加快实施石漠化综合治理、天然林资源保护、退耕还林还草等工程，积极推进草食畜牧业发展、水土资源综合利用，实施封山育林育草、人工造林、坡改梯、小型水利水保配套等工程。要建立健全自然资源管理制度，落实自然资源有偿使用，健全增减挂钩节余指标有偿使用制度，探索建立水权制度。健全生态环境保护成效奖惩机制，加大生态环境保护力度。积极争取和统筹安排重点生态功能区转移支付等相关资金，支持试验区绿色发展。建设国家储备林示范基地，进一步提升森林总量和质量，依法合规探索开展森林经营先行先试。要全面推动绿色发展，建设一批循环经济示范园、生态工业示范园区，着力构建绿色循环产业链。推进平果绿色矿山示范建设，2021年底所有应建矿山达到绿色矿山标准。加快城镇、乡镇、村级污水处理厂及配套管网建设，2025年城镇污水处理率达到96%以上。对试验区内重大产业项目依法简化环评内容，提高审批效率。（七）推进边境地区繁荣发展与对外人文交流合作。要加强兴边富民稳边固边。要加快创建全国民族团结进步示范市，加大力度扶持建设一批抵边新村和抵边自然村、移民安置点，在抵边自然村开展农村社区建设试点，引导龙头企业到沿边村屯投资兴业。要继续加大对沿边地区基础设施建设投入力度，进一步改善边境地区水、电、路、信息网络等基础设施建设。抓好公共文化设施达标建设工程、乡村风貌提升示范点建设、县域医疗共同体试点、基层医疗卫生机构能力建设行动、中等职业教育免学费制度等工作，大力提升沿边农村公共服务水平。要加强人文交流合作。市民宗委要积极推进民族文化国际交流。市体育局等相关部门要加快国家级冬训基地、百色水上运动体育项目训练基地建设，办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、马拉松赛、中国—东盟少数民族武术邀请赛等赛事活动。积极创建国家历史文化名城。要鼓励试验区与东盟国家的高等院校加强合作，支持右江民族医学院、百色学院等院校学科提升，开设东盟国家语种、铝产业、现代农业等特色学科。推动区内外先进高职院校对口支援百色职业学院等职业院校。加强与东盟国家党政人才教育培训合作交流，加快推动百色干部学院建成面向东盟的教育培训基地。同志们，百色开发开放发展已经站在新的起点上，现在既是大有可为的历史机遇期，更是不进则退的转型关键期。全市各级各部门要坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区以及市委、市政府的部署，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，高质量推进试验区建设各项工作，早日把试验区建成我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区，为建设壮美广西、共圆复兴梦想，为我国构建全面开放新格局作出百色应有的贡献。在百色市生活垃圾分类工作动员部署会上的讲话周异决2020年08月18日 同志们：今天我们在这里召开全市生活垃圾分类工作动员部署会，主要目的就是贯彻落实中央、自治区决策部署，全面推进我市垃圾分类工作，不断提高城市管理水平，打造美好宜居环境，持续提升人民群众的获得感和幸福感。刚才，市城市管理监督局、生态环境局、商务局、右江区政府、田阳区政府分别作了发言，树东副市长就《百色市中心城区生活垃圾分类工作实施方案》进行了解读并作工作部署，讲的都很好，请大家抓好贯彻落实。下面就推进全市生活垃圾分类工作，我再讲三点意见。一、提高站位，统一思想，强化推进垃圾分类的行动自觉普遍推行垃圾分类制度，是**书记高度重视、亲自部署、着力推动的“关键小事”。2016年12月，**书记在中央财经领导小组第十四次会议上首次提出要普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。此后，**书记到上海、北京等地调研，多次实地了解基层开展垃圾分类工作情况，在上海考察时，指出“垃圾分类工作就是新时尚”；在北京考察时，鼓励老街坊们“养成文明健康的生活方式，搞好垃圾分类和环境卫生”。2019年6月，**书记再次对垃圾分类工作作出重要指示，他强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。中央和自治区高度重视生活垃圾分类工作。2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。去年年底，自治区召开了全面启动设区市生活垃圾分类工作新闻发布会，明确了自治区将通过“三步走”实现设区市生活垃圾分类全覆盖。根据自治区的统一部署，广西14个设区市要在2020年底前全面实施生活垃圾分类制度，并列入今年绩效考评。到2025年底，全区所有设区市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%。这是上级下达的硬性指标，是全市上下必须如期完成的硬任务。今年6月28日，我市的生活垃圾分类工作正式启动，但一个多月过去了，目前这项工作仍然处于起步阶段。当前，我市再次迎来全国卫生城市全面复审，创建自治区文明城市也到了最后关键时刻，各城区党委和政府、各市直部门要深刻学习领会**书记关于推进垃圾分类工作的重要指示精神，以更高的政治站位强化垃圾分类工作的行动自觉，深刻认识这是顺应人民对美好生活需要的具体行动，是推动城市绿色低碳可持续发展的有效举措，是创新社会治理、提升城市公共文明的重要途径，切实把抓好垃圾分类工作这项重要政治任务牢牢抓在手上、扛在肩上，全力推动垃圾分类不断取得新成效。二、明确目标，抓住重点，确保各项工作任务落到实处按照自治区下达的任务，全市生活垃圾分类工作的目标是：今年8月—12月，实现百色市本级、右江区及田阳区所有公共机构及相关企业生活垃圾分类覆盖率达到100%；右江区百城街道基本建成生活垃圾分类示范片区，田阳区兴华社区基本建成生活垃圾分类示范点，示范片区、示范点实现覆盖率达到100%。到2022年，右江区实现生活垃圾分类全覆盖，田阳区实现1个街道建成垃圾分类示范片区。到2025年，百色市中心城区要基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率要达到35%。为确保做好这项工作，实现工作目标，市委、市政府印发了生活垃圾分类工作实施方案，刚才树东同志也对实施方案作了充分解读，方案充实了工作领导小组，明确了各成员单位工作职责、工作重点、各阶段工作内容、工作目标、考核办法。在这里要再次提醒，自治区每个月都要听取各市的工作情况报告，每个季度自治区测评组到各市进行现场考核评分和排名，连续两个季度排名靠后被自治区约谈，年末进行总分排名，排名情况将会影响到我市文明城市的创建工作。因此，右江区、田阳区要成立生活垃圾分类工作领导小组，建立生活垃圾分类工作领导体制和工作机制。要组建推进生活垃圾分类工作专职部门，各城区、市直各单位要相应成立专职机构或配备专职人员，加快形成协同高效的生活垃圾分类全过程监管体系。具体要落实好以下五个方面工作。（一）盯紧源头减量，抓牢全程分类。从源头减量是解决垃圾问题的根本出路。要继续强化建筑垃圾、医疗废弃物、工业固体废弃物等管理工作，禁止混入生活垃圾中。发改、商务、生态环境、自然资源、工信、城市管理、住建、财政、科技等部门重点工作是建立可回收资源利用体系，特别要解决废弃家具的收运和处置问题，共同抓好生活垃圾回收利用率这项指标。在减量方面，我市要从“控”生产环节，“限”流通环节，“管”消费环节这三个环节出发，减少垃圾量的产生。一是工信、生态环境等部门要推动企业清洁生产，在生产、流通环节中减少垃圾；鼓励试点企业制订简约包装企业标准并在业内推广；二是市场监督、供销等部门对超市、农贸市场等重点场所和行业要逐步控制、减少塑料袋的使用，推广使用菜篮子、布袋子；三是要推进净菜和洁净农副产品上市，减少餐厨垃圾产生；四是生活垃圾分类投放实行管理责任人制度，指导单位和个人准确分类与正确投放，开展分类质量检查，确保分类有成效；五是城市管理部门严格生活垃圾分类收集，减轻垃圾运输和处理的工作量；六是各单位加强保洁收集人员培训管理，完善小区生活垃圾收集登记制度，杜绝出现“先分后混”、“混装混运”现象；七是发改、科技等部门要加强对垃圾资源化利用技术的研究，提高生活垃圾的终端处理能力和资源化利用。（二）强化保障机制，补足设施短板。一是发改、财政等部门要继续加大财政资金投入力度，重点解决大件垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾、其他垃圾的资源化利用、无害化处理问题；二是积极引入市场资本进入，多举措助推工作开展，不断完善收集点和投放设施的设置；三是针对我市环卫设施设备基础薄弱的现状，尽快配置足量的分类投放收集设施、分类运输车等设施设备，保证分类工作开展；四是要统筹好垃圾处理设施项目，特别是厨余垃圾处理等一批末端设施要加快规划建设，助力垃圾分类工作长久开展。（三）突出带头作用，推进强制分类。各城区人民政府、各公共机构单位要强化示范带头作用，加强组织领导，结合职责分工，协调好属地、部门和行业开展生活垃圾分类工作，确保各单位及相关行业部门自身生活垃圾分类工作落在实处、见到实效。要推进公共机构及相关企业生活垃圾强制分类。相关市直部门，特别是城市管理监督局、文明办、团委、妇联、直属机关工委、机关事务、教育、体育、文新广电等部门，要担负起推动全市城区公共机构垃圾强制分类的工作责任，做到分类全覆盖、分类达标率高。要针对区直、市直、右江区、田阳区、百东新区所有行政和企事业单位、幼儿园、小学、初高中、大中专院校、火车站、汽车站、公园、图书馆、体育馆等公共机构，重点在加强宣传动员，强化职工和学生的培训上下功夫，让全市城区公共机构知道垃圾怎么分类、能正确分类、积极参与分类。（四）加强示范引领，广泛宣传动员。一是各级领导干部要作出表率，带动身边人共同参与到垃圾分类工作中；二是各行业行政主管部门要采取教育、通报、追责等措施，督促公共机构和相关企业规范分类行为；三是要通过各类形式广泛宣传，利用好舆论主阵地以及新媒体，以人民群众喜闻乐见的方式方法开展常态化宣传；四是要广泛动员，扎实开展垃圾分类进家庭、进社区、进学校、进机关、进企业、进媒体、进网络等“七进”活动，并以此带动社会团体、民主党派、宗教人士、志愿者等积极投入，引导人民群众从自身做起，踊跃参与到垃圾分类的实践中去。7月17日，自治区到百色进行测评，对单位职工、学校学生随机询问时发现，我市单位职工、学校学生对垃圾分类知识的回答正确率很低。垃圾分类既要提高居民知晓率、支持度，又要提高实际参与率，我们在这方面要下足功夫。五是加强生活垃圾分类教育基地建设，成立分拣员和志愿者服务队伍。积极开展讲座和主题活动；在各街道、社区建立分拣员和志愿者队伍；各公共机构、相关企业的垃圾分类督导员不少于1人，各住宅小区每 300户至少配备1名督导员。（五）加快推动立法，强化法律保障。推进生活垃圾分类工作，离不开行之有效的法律作保障。要通过立法活动营造垃圾分类的浓厚氛围。要广泛征求各方意见、加强调查研究、顺应社会关切，加快推进垃圾分类立法列入全市立法计划。要充分学习借鉴外地在垃圾分类宣传、收运、处置情况和立法方面的的先进做法，结合百色市实际，遵循政府主导、全民参与、系统推进、因地制宜的原则，加快推进《百色市生活垃圾分类管理条例》的起草和立法审议工作。要通过加快立法、加强普法力度，保障生活垃圾分类工作有法可依、行之有效，针对垃圾分类出现问题易发多发的重点区域和关键环节，要从严执法、较真碰硬，倒逼各类责任主体转变观念、改变习惯。三、落实责任，强化监督，坚决打赢生活垃圾分类攻坚战持久战（一）加强领导，合力推进。全市生活垃圾分类工作各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，增强大局意识，强化组织领导，把垃圾分类工作作为“一把手”工作，主要领导是垃圾分类工作推进的第一责任人，要亲自部署工作，协调解决问题，理顺好关键环节，切实履行第一责任人职责，真正把责任落到实处。要坚持上下联动，强化跨部门沟通协商，形成全市推动该项工作的强大合力，按照时间节点和任务要求确保工作落地，推进工作有序有效开展。要根据自身职能落实主体责任，制定本单位推进生活垃圾分类的实施方案，落实工作专班负责开展工作。各街道、社区要配足工作人员，周密安排部署，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，确保生活垃圾分类各项工作扎实高效。要落实领导干部参与并推动生活垃圾分类工作的责任制，严格执行生活垃圾分类“党政同责、一岗双责”。（二）明确责任，强化考核。我市的实施方案明确了生活垃圾分类标准，明确了分类投放、分类收集的管理责任单位及个人，还明确了加强生活垃圾分类运输管理、加快分类终端处理设施建设、建立可回收资源利用体系、推进公共机构及相关企业生活垃圾强制分类等工作要求。要按照规定程序，将各城区和各部门垃圾分类工作情况纳入政府绩效考核。各城区、各部门要按照工作方案及考核指标，对照职责抓好任务分解，将垃圾分类工作列入绩效考核指标和创建全国文明城市考核指标，建立综合考核制度，加强工作落实情况的量化考核、跟踪评估。要以考核为依据，及时解决存在问题，不断总结工作经验，切实提升工作成效。（三）依法监督，确保实效。要建立政府依法监督、第三方专业监督、社会公众参与监督的全过程综合监督体系，健全市级、城区、街道、社区四级监督检查机制，强化日常监管，严格执法检查。市城市管理监督局作为牵头部门，要组织各成员单位参加专项督查，对相关街道、社区、各部门的工作落实情况、工作质量进行跟踪评估和专项检查；要建立通报制度，定期通报各单位生活垃圾分类工作情况，并以此为依据进行绩效考核。要促进各部门以问题为导向抓好工作落实，对作风不严不实、工作推诿、未按要求完成任务的，必要时要追责问责。同志们，垃圾分类，关乎生态文明，关乎民生福祉，关乎高质量发展。我们要深入学习贯彻落实**书记关于推进垃圾分类工作的重要指示精神，按照中央和自治区决策部署，统一思想、强化攻坚，扎实做好生活垃圾分类各项工作，全力营造优越的生态环境和发展环境，推动百色更好更快地实现绿色发展、可持续发展。在全市生猪养殖工作座谈会上的讲话周异决2020年08月05日同志们：今天我们召开全市生猪养殖工作座谈会，主要有两方面的考虑。一方面，今年我们大力推进恢复生猪生产，很多企业到百色来谈项目投资，我也参加了一些开工仪式、签字仪式。据统计，全市生猪养殖规模已经超1000万头，已经建成的项目养殖规模达292万头，在建的有721.8万头，拟建的有424万头，后续还有不少项目。12个县（市、区）中，11个有规模养殖项目。另一方面，现在是大力发展生猪养殖的好时机。**书记强调,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们明显感觉到今年到百色来的企业更多，推动发展生猪养殖，这也是促进形成国内大循环的有力举措。刚才，各县（市、区），各部门和企业代表都作了发言，企业代表提出了亟待解决的困难问题，也提出了很好的意见建议。与会各县（市、区）和各部门要结合企业提出的问题，逐一研究，能立即解决的，要尽快解决，不能马上解决的要提出解决办法和途径，尽快给予解决。会后，请市农业农村局做好梳理，请永才同志牵头组织相关部门再集中研究，切实解决企业面临的困难，把我们的服务工作做得更好，促进企业项目尽快建成、尽快投产。下面我再讲几点意见。一、提高政治站位，充分认识生猪生产的重要性，切实增强加快生猪产业发展的责任感和紧迫感生猪稳产保供事关群众的菜篮子、事关民生福祉，关系到经济持续健康发展和社会大局稳定。据不完全统计，从2018年8月国内发生第一起非洲猪瘟疫情以来，**书记、**总理等党和国家领导先后对非洲猪瘟防控工作作出了50多次重要指示批示。自治区党委鹿心社书记、陈武主席强调，要采取最严密的措施，坚决做好非洲猪瘟防控工作。晓春副主席也多次作出批示。去年一年的时间里，从中央到自治区、到市，先后召开大大小小的防控工作视频会、布置会、座谈会、现场办公会、督导会，开展多次检查暗访，目的只有一个，就是确保生猪稳产保供。今年年初，在全国上下众志成城、团结一心抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，为加快恢复生猪生产工作，2月23日，在中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上，**书记强调，要不失时机抓好春季农业生产，持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，促进畜牧水产养殖业全面发展。2月25日，**书记对全国春季农业生产工作作出重要指示，强调要加快发展生猪生产，切实解决面临的困难，确保实现恢复生产目标。**总理作出重要批示，强调要加快生猪补栏扩能，把加大扶持养殖场户的政策落实到位。在全国春季农业生产工作电视电话会议上，胡春华副总理强调，要加快恢复生猪生产，保障猪肉市场供应，确保到今年年底前，生猪产能基本恢复到接近常年（2017年）水平，做到保供稳价。4月9日，在全国农业生产视频调度会上，胡春华副总理强调，要坚定不移地抓好恢复生猪生产。要严格落实省长抓粮食生产、生猪生产第一责任人制度，推动解决粮食和生猪生产存在的重点难点问题，确保粮食和生猪生产各项任务落到实处。4月23日，自治区方春明副主席在全区粮食生产和生猪生产工作专班会议上强调，生猪生产是“菜篮子”市长负责制的重要内容，各地要承担主体责任，加快政策落地，强化数据核查，严抓非洲猪瘟防控，为恢复生猪生产提供有力保障。市委、市政府高度重视生猪生产工作。去年市政府成立了非洲猪瘟防控指挥部，由我任组长主抓，每月听取一次防控汇报。今年我们又成立生猪生产工作专班，由永才副市长担任组长，负责协调解决生猪生产重大问题，加快生猪恢复生产。今年3月16日，晓春副主席还专门出席了牧原集团生猪养殖项目开工仪式。总之，从中央、自治区到市委、市政府都高度重视抓好恢复生猪生产，持续做好非洲猪瘟防控工作，采取了一切可以采取的办法和措施。希望大家务必持续保持高度重视，进一步提高政治站位，按照党中央、国务院，自治区和市里的决策部署，坚决贯彻落实好恢复生猪生产各项政策措施，确保2020年实现全市生猪出栏160万头、存栏100万头；2021年实现全市生猪出栏180万头存栏132万头目标任务。二、准确把握当前生猪生产严峻形势去年以来，全市各级各有关部门坚决贯彻中央、自治区安排部署，采取一系列有力有效措施，大力促进生猪生产，保障市场供应，稳定市场价格，取得了一定的成效。一是营商环境明显改善。生态环境部门推进养殖项目环评“放管服”改革，对年出栏量5000头以下的生猪养殖项目实行在线登记表备案，无需办理环评审批；对年出栏量5000头及以上的生猪养殖项目，实行环评承诺制，建设单位提供承诺书和环评报告的，可以不经过开工前的评估审查，直接做出审批决定，全市已经有8个养殖场完成环评承诺制审批。自然资源部门切实为稳定生猪生产提供用地保障，推动田东东方希望公司养殖项目、牧原集团右江一号养殖场、田阳华润五丰供港养殖基地等大型项目落地开工。二是优惠政策助推产业项目加快落地。农业农村部门积极申报项目，落实中央项目资金1250万元（支持15个场），自治区项目资金800万元（支持31个场）；平果市、靖西市、田林县等出台了生猪产业扶持政策，对新建规模猪场每平方米补助100—250元不等。靖西市帮助福喜乐养殖有限公司种猪基地落实土地，并对场地实施“四通一平”。目前，全市已成功引进的扬翔集团、华润五丰、海大集团、华西希望集团、东方希望集团、正邦集团、福喜乐公司、牧原集团、北京大北农集团等14家生猪养殖龙头企业，这些龙头企业的进驻有力带动了我市规模养猪生产。截止6月30日，全市年出栏500头以上的规模猪场达276家，存栏达19.56万头，出栏16.08万头；新建规模猪场135家，龙头企业直接带动规模养殖118家。我市生猪生产逐步恢复，自去年11月以来已经连续8个月实现环比增长。虽然恢复生猪生产工作取得了一定成效，但形势还很严峻。一是猪肉价格居高不下。今年以来猪价一直在高位波动，当前猪肉价格在每斤27元左右，仍然处于高位运行。二是生猪出栏量、存栏量同比超两位数负增长。今年上半年，全市生猪出栏86.2万头，同比下降25%；生猪存栏103.8万头，同比下降27.9%，其中能繁母猪存栏12.91万头，同比下降31.8%。全市生猪生产全面恢复，实现转型升级发展还面临比较严峻的挑战。目前存在的困难问题既有客观因素也有主观因素。客观方面：生猪生产周期长，恢复需要时间；当前猪苗难找，价格高；猪场缺乏设施改造提升防疫安全和生产周转的资金；龙头企业养殖用地难问题也没有得到根本解决。主观方面：还是对恢复生猪生产工作重视不够，措施力度不够。比如，仍有部分县（市、区）没有出台工作方案，没有分解落实任务到乡镇、到企业，没有出台扶持政策，没有成立工作专班。一些县对招商引资工作重视不够，没有培育养猪龙头企业。一些县的营商环境还有很大差距，部门间协调配合不足，服务企业不到位。针对这些问题，特别是主观努力不够、营商环境较差、优惠政策缺失等问题，请市工作专班按照《百色市生猪稳产保供加快转型升级工作方案》任务要求，尽快把各县（市、区）完成年度工作任务进度情况摸清楚，形成材料，进行通报。目前，田阳、田东、平果、德保、那坡、乐业已经制定下发方案，完成了任务分解落实。其他县（市、区）还没有完成。已经出台扶持政策的有平果、德保、靖西、那坡、乐业、田林6个县市，其他县（区）还有没有出台。希望今天来的各县（市、区）负责同志高度重视，对标对表，对号入座，切实落实“菜篮子”行政首长负责制，把责任扛起来，抓好工作落实。三、积极推动生猪养殖产业转型升级发展（一）加强组织领导，严格落实“菜篮子”行政首长负责制。各县（市、区）人民政府主要负责同志作为第一责任人，要履行辖区内生猪生产及肉类市场供给的主体责任；要统筹谋划生猪生产，保障市场供应；要按照市政府印发的《百色市生猪稳产保供加快转型升级工作方案》任务及责任分工，加快组建工作专班，出台相应的优惠政策，加快中央、自治区政策落实，将任务分解落实到乡镇、到企业、养殖场。各部门按照专班责任分工，各尽其责，服务好在建或拟建重点生猪养殖项目，进一步加强协作配合，形成工作合力。田东、平果、靖西等县（市）要力争打造成为全国生猪养殖大县，年出栏50万头以上。（二）强化服务企业意识，切实解决企业困难问题。要持续优化营商环境。各县（市、区）要跟踪掌握辖区内投资项目进度，及时帮助协调解决项目建设中存在的征地、用地、水电路等问题，协调金融机构、农业担保机构帮助解决融资问题、资金问题，确保龙头企业落地发展。要加快生猪生产扶持政策落地。农业农村部门要帮助指导企业申报争取项目，办理动物防疫合格证、种畜禽许可证等。生态环境部门要按照养殖项目环评“放管服”改革要求，指导企业办理养殖项目环评手续。自然资源部门要按照最新的生猪养殖用地优惠政策，合理安排养殖用地。发改部门要帮助企业办理养殖项目立项和项目资金补助申请等。财政部门要落实好生猪生产扶持政策资金。银保监部门要引导银行业保险业支持做好稳定生猪生产，完善生猪政策性保险政策，切实做到应保尽保。龙头企业要发挥带动作用。要引导龙头企业全面推广“铁桶计划”等生猪安全养殖模式，积极增养补栏。同时，大力发展以“公司+农户”的产业化经营模式，带动中小养殖场（户）加快改造栏舍，提升生物安全水平，帮助中小养殖场（户）恢复生产信心，逐步提升现有生猪产能。（三）大力推进生猪重大项目建设。要加快推进在建项目。据统计，全市改扩建规模猪场有129个，新建规模猪场有113个，竣工的有62个。特别是华润、东方希望、牧原、那坡德康等养殖基地项目能否如期顺利投产，对稳定全市生猪生产有举足轻重的作用，事关今后一个时期全市生猪产业发展整体布局。涉及到的县（市、区）、各部门务必做好保障服务工作，积极做好大型企业投资项目服务保障工作，推动洽谈项目尽快签约，已签约项目加快落地，已落地项目要力争年内竣工投产。要加大招商引资力度。目前有企业反映，多次到一些县考察，计划投资建设养猪基地，但用地很难落实。符合条件的企业我们要积极接洽，尽最大努力为企业协调解决好用地问题。不能认为养殖没什么税收，还可能污染环境，就不重视。应该说，近年来广西发展现代畜禽生态养殖，养殖企业能有效解决猪粪、水、气等环保问题；同时，我市蔬菜、水果等种植发展迅速，养殖环境容量相对较大。我们应该抓住当前发展生猪产业的大好时机，大力引进区内外龙头企业进驻发展，加快发展规模化、标准化养殖，把一直以来百色现代养殖业这个短板补齐。（四）加快屠宰冷链行业提档升级。要着眼于完善产业链条，以“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化管理”为主攻方向，优化畜禽屠宰产业布局，严格准入机制，淘汰落后产能，建设标准化生猪屠宰企业，重点推进深百农产品供链项目——5A级100万头生猪屠宰场项目建设，促进我市屠宰行业转型升级和高质量发展。（五）持续抓好非洲猪瘟防控工作。我市地理位置特殊，处于中越边境和滇黔桂三省交界处，今年4月份以来越南多个省发生非洲猪瘟疫情，疫情发生地相对靠近中越边境，防堵压力很大。此外广西、广东生猪价格高，在利益驱动下，周边地区违规调运生猪及猪产品的现象屡禁不止，疫情传入风险不断加大。各县（市、区）、各企业要始终绷紧非洲猪瘟防控这根弦，毫不松懈落实防控工作，避免发生非洲猪瘟疫情。（六）强化生猪生产监测统计。目前国家统计局调查队将年饲养量5000头及以上大型养猪场全部列入监测点。但我市生猪养殖企业规模普遍小，农户散养占比较大。希望各级各部门在重视生产的同时，也有针对性地做好统计工作。各县（市、区）要建立健全生产统计台帐，部门之间要加强协调，搞好衔接，特别是各级农业农村部门要主动与统计部门做好统计衔接，实现应统尽统。（七）强化督导检查。自治区将生猪生产纳入年度绩效考评指标，市政府也将落实生猪生产目标任务和生猪生产扶持政策纳入对各县（市、区）绩效考核内容。请市生猪生产工作专班按照部门分工职责，加强对县（市、区）指导督查，加强通报，加强约谈，确保全面完成今年生猪生产各项任务。今天的座谈会请了生猪养殖龙头企业的代表参加，借此机会也提几点希望。一是抓住机遇。希望大家抓住当前生猪生产优惠政策多、营商环境宽松的时机，充分利用国家、自治区和百色市出台的一系列扶持政策，在危机中育新机、在变局中开新局，克服困难，扩大生产，加快生猪出栏，把生猪产业做大做强，为我市稳产保供做出贡献。二是积极建言献策。对各县（市、区）、相关部门工作中的不足，希望大家积极发声，实事求是地向市工作专班反映情况，帮助我们共同营造良好的营商环境。同时，请市工作专班安排专人负责收集整理企业反映的问题建议，做好统筹，及时办理。三是请各个企业严格遵守项目建设和生产环节的各项规章制度。严格落实企业主体责任,规范生猪养殖行为,遵守环保法律法规，避免对环境产生污染,促进生猪产业持续健康发展。总之，加快生猪产业发展工作任务艰巨，意义重大。我们要按照中央、自治区决策部署，齐心协力、攻坚克难，切实抓好各项工作措施落实，服务好重点养殖项目建设，促进全市经济持续健康发展。同时，希望各养殖龙头企业坚定发展的信心，不断开拓创新，把企业做大做强，让我们同心协力，共同为百色经济社会高质量发展作出更大贡献。谢谢大家！在全市严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作视频会上的讲话周异决2020年7月31日同志们：刚才，我们一起参加了全国、全区严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作视频会，接下来，我们召开市本级的会议，传达学习、贯彻落实全国、全区会议精神，分析当前疫情形势，研究部署我市当前和今年秋冬季疫情防控工作。下面，我讲几点意见。一、认真学习贯彻中央、自治区近期有关疫情防控的决策部署7月30日，**书记主持召开中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，今年以来面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果。会议要求，要毫不放松抓好常态化疫情防控，健全常态化疫情防控机制，强化医疗卫生物资储备，加强疫情防控国际合作，以实际行动推动构建人类卫生健康共同体。7月27日至28日，中央政治局委员、国务院副总理孙春兰到辽宁省大连市调研疫情防控工作。强调要深入贯彻落实**书记重要指示、**总理批示要求和党中央、国务院决策部署，抓实抓细常态化疫情防控各项措施，外防输入、内防反弹、严防输出，遏制疫情扩散蔓延，巩固疫情防控成果。要严防反弹，采取坚决果断措施，快速进行全员筛查，及早把感染者集中隔离、精心治疗，严格社区等重点场所管控。要严防输入，口岸实行人物同查，所有入境人员闭环管理，对进口货物加大检验检疫力度，守好疫情防控的国门。要强化溯源，抽调精干力量组成专班，深入细致做好流行病学调查，不放过任何一条线索，依法追查到底，力争在溯源上有所突破。要完善常态化防控机制，抽调精兵强将成立相对固定的流调溯源、医疗救治、中医药专业团队，建立核酸检测目录管理制度，形成区域机动力量。要加强培训和演练，研究制定针对不同场景、不同风险等级的处置规范，提高处置疫情专业化水平。要做好应急处置，一旦发生疫情迅速进入战时状态，加强统一指挥、统一调度，落实“四早”要求，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，确保迅速控制疫情，最大限度降低对经济社会的影响。自治区疫情防控指挥部于7月24日印发专题预案，并于今天上午在北海市举行疫情应急处置演练，自治区疫情防控指挥部各工作组、区直各有关单位和各设区市、边境县（市）疫情防控指挥有关领导到场观摩演练。要求全区上下要坚持底线思维，克服麻痹松劲心理，坚持科学防控，精准施策，有效应对，坚持外防输入、内防反弹不放松，进一步规范工程流程，细化实化工作要求，确保及时高效精准处置突发疫情，坚持防止疫情反弹，巩固全区疫情防控持续向好形势。7月30日，市委召开了中国共产党百色市第四届委员会第十次全体（扩大）会议。全会指出，市委科学提出“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，主动应变、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在艰难形势下确保了经济社会稳步发展。众志成城、精准防控，坚持把疫情防控作为头等大事，注重全面动员，注重精准防控，注重科学调度，注重强化督查，疫情防控取得了阶段性重大胜利。全会强调，要坚决打赢打好常态化疫情防控阻击战，慎终如始抓防控，落细落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，加快推进卫生健康治理能力现代化。关于全国、全区严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作，国务院联防机制、自治区疫情防控指挥部在刚才的会议上已经作了详细的部署，提出了明确的要求，我们要认真抓好贯彻落实。市指挥部各工作组和各县（市、区）指挥部要深入贯彻中央和自治区近期有关疫情防控的决策部署，守土有责、守土担责、守土尽责，不麻痹、不厌战、不松劲，时刻保持高度警惕，始终保持昂扬斗志，不断完善常态化防控机制，慎终如始、科学精准抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。二、准确把握当前疫情防控形势，正视全市疫情防控存在的问题和不足当前，全球疫情依然在持续扩散蔓延。美国约翰斯·霍普金斯大学发布的统计数据显示，截至7月30日18时，全球累计确诊病例达到1705.37万例，累计死亡66.77万例。我国“外防输入、内防反弹”防控任务仍然艰巨。近期国内较为频繁地出现局部地区零星散发或聚集性疫情，且输入来源难以确定，除了存在入境人员疫情输入的“人际传播”风险以外，还存在疫情以冷冻冷藏肉品等“食品传播”的可能性。自3月5日全国最后一天单日新增本土病例100以上（127例）以来，在历经145天后于7月29日、30日全国单日新增本土病例再次破百，分别达到102例（新疆96例、辽宁5例、北京1例）、123例（新疆112例，辽宁11例），给我们敲响了警钟。当前我市疫情防控也还存在一些不容忽视的困难和问题：一是个别县（市、区）、部分工作组对常态化防控工作长期性认识不到位，存在松懈思想、厌战情绪。二是个别防控检疫检测点工作不实，存在设卡防控不严格、检疫和测量体温不严谨的问题，多县（市、区）客运站体温监测不到位。三是重点场所管理“十严格”措施落实不到位，部分活禽海鲜市场、农贸市场管理不到位，重点人群没有按规定落实个人防护措施，广大市民群众防控意识所有淡化。四是社区村屯防控大多处于比较放松的状态，人员进出登记和体温测量不严格。五是医疗防护物资储备还不能满足极端情况下的应急需要。六是冷冻冷藏肉品排查检测还不彻底，管控还不严格，存在风险隐患。七是对市民群众谨慎前往国内中高风险地区旅行的预警宣传还做得不够。7月26日，市疫情防控指挥部印发《督查通报》（第29期），通报了对平果市、田东县、田阳区、德保县、靖西市和那坡县进行暗访督查的情况。比如，田阳、德保客运站体温监测不到位；德保活禽海鲜市场管理不到位；田阳、田东、平果重点人群防护不到位；靖西、那坡跨境防控沟通协调机制作用发挥不到位，等等。针对这些问题，我们必须高度重视、正视问题、举一反三，持续加强查漏补缺，落实落细各项举措。三、明确当前疫情防控重点任务，扎实做好聚集性疫情防范和秋冬季防控各项工作针对国内局部地区零星散发或聚集性疫情频发等新情况、新问题，近期中央和自治区密集下发了多份文件，对防控相关工作作了具体的要求，全市上下要按照中央、自治区最新部署，突出抓好疫情防控重点任务。（一）积极做好应对秋冬季疫情可能多发频发的防控准备。要按照国家、自治区有关要求，认真研究制定切合实际、操作性强的全市秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案，进一步加强人员培训和应急演练，全面压实属地、部门、单位和个人家庭“四方责任”，做好有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排，严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染等“五有三严”各项工作。（二）继续严格做好重点人群排查登记和健康服务管理。各县（市、区）要保持足够的人员力量，对来自或到过国内中高风险地区以及境外人员进行全面登记排查，确保重点人员排查不漏一人。要严格按照有关规定对排查出来的重点人员实施管控，该做核酸检测的必须及时采样检测，该实施隔离的必须隔离到位。要按照市疫情防控指挥部印发的病例主动搜索指南，明确搜索的重点场所、重点单位和重点人群范围。要坚持常态化防控下的定点集中隔离机制。要抓好出入公共场所健康码扫码制度落实。（三）切实加强冷冻冷藏肉品市场和农贸市场管理。市场监管等相关部门要做好进口食品追踪溯源和核酸检测工作，杜绝新冠病毒通过进口冷冻冷藏肉品传播扩散。要切实抓好活禽海鲜市场和商场超市的管理，实行严格的检验检疫措施，持续加强对经营冷冻冷藏肉品的超市和冷链物流环节工作人员健康监测。要认真落实肉类加工企业疫情防控指南各项措施，加强做好冷冻冷藏肉品检测和风险排查。要督促落实农贸市场疫情防控技术指南，推进农贸市场标准化建设，加大规范化管理和监督执法力度。（四）加强核酸检测工作统筹和发热门诊规范化建设。各县（市、区）要和指挥部各相关工作组要着力解决发热门诊尚未做到“应检尽检”的问题，确保来自或到过国内中高风险地区及境外人员、发热门诊患者、新入院病人及陪护人员、所有医疗机构工作人员和文件规定的其他重点防控单位从业人员核酸检测“应检尽检”，其他人员做到“愿检尽检”。要加强医疗机构发热门诊的规范化改造和建设，强化发热患者闭环管理，全面落实首诊负责制，发热门诊患者必须全部进行病毒核酸检测和血常规则检测。要强化医疗机构院内感染控制，落实医疗机构全员标准预防措施。要全力做好医疗救治工作，保持各医疗机构隔离病区、留观病床、医疗队伍等力量稳定。加快应急医院项目建设，尽快全面竣工验收，形成战斗力。（五）扎实推进疫情常态化防控措施落实。各县（市、区）、各工作组和各级各有关单位要常态化落实“四个早”防控措施，加强社区出入和公共场所体温检测，执行亮码扫码出行制度，常态化组织开展爱国卫生运动。要强化边境防控“六道防线”，严防境外疫情输入，进一步做好入境人员集中隔离医学观察和核酸检测有关工作，加强百色籍现居境外人员跟踪服务。要落实行业主管部门防疫责任，指导各类企业落实防控要求，指导做好电影院、艺术剧院的开放营业。要监督指导各级各类学校加强假期期间防疫措施落实，做好秋季开学各项防控准备。要加强对人员密集服务业生产经营场所的常态化监督检查。要加强防控知识宣传，引导广大市民增强防控意识。特别是节假日期间，不要前往中高风险地区。（六）进一步加强突发疫情应对处置准备。自治区已经印发了疫情应急处置工作预案，细化了措施要求。市县两级要尽快研究制定市本级应急处置预案并印发实施。要完善突发疫情应对处置机制，建立由卫生健康、公安、市场监管、宣传、工信、大数据等多部门参加的应急机制，一旦出现疫情，能快速响应，落实好调查处置、实验室检测、环境检测和消毒、医疗救治、信息发布等工作。要储备充足的应急物资。各县（市、区）原则上日常储备不得少于10天的需求量，边境和外来人员较多的县（市、区）应备足30天的需求量。要适时开展应急演练。要参照自治区的做法，组织开展疫情应急演练，对病例发现报告、应急响应、流行病学调查、采样检测、疫情封锁和转运等进行较大规模和较高强度的压力测试，做好经验总结，进一步提升应对突发疫情的能力和效率。（七）加快补齐公共卫生领域短板。积极主动申报和争取抗疫特别国债项目，加强适应重大传染病防控需要的公共卫生体系建设，不断提高全市预防和控制重大疫情的能力。（八）加强做好节假日期间的防控工作。按照自治区的通知，明天开始集中公休。要采取措施持续保持疫情防控工作力度，严防因集中公休而形成防控漏洞，不能出现无人值守，没人干活的情况。要加强宣传教育，要提醒广大干部群众不要前往中高风险地区，不要在假期扎堆聚集，如有外出要主动向单位报告行程。要加强督促检查，做好节假日、公休期间各级各部门和各基层网格单位落实防控措施的抽查督查，发现疫情防控漏洞，造成不良后果的，坚决追究责任。要做好值守值班工作。节假日、公休期间，各驻指挥部驻组人员，要确保遇到应急情况能够及时返岗。同志们，当前应对国内外疫情防控压力居高不下、形势复杂，我们要坚决贯彻落实党中央、自治区决策部署，坚持“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，全面落实常态化防控措施，严防聚集性疫情，做好秋冬季防控，守住疫情防控阶段性重大胜利成果，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献力量。在市四届人民政府第四次廉政工作会议上的讲话周异决2020年7月30日 同志们：7月23日，国务院召开第三次廉政工作会议，**总理在会上强调，各级政府要深入学习贯彻**书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委四次全会和《政府工作报告》有关部署，进一步把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。刚才，自治区政府召开了第三次廉政工作会议，陈武主席总结了过去一年全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作成效，对今年工作作了具体部署。百色能在这次会议上发言，体现了自治区对我们的关心和鞭策。我们要认真学习领会，把党中央、国务院和自治区政府的工作部署贯彻落实到位。刚才，市财政局、市扶贫办、田林县分别作了发言，介绍了很好的工作经验，希望各级各部门相互学习借鉴。下面，我就全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。一、抓实政府系统廉政工作，促进了经济社会发展和疫情防控过去一年多来，全市政府系统认真学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，贯彻全面从严治党要求，紧紧围绕中央、自治区和市委重大决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“六个年”活动，持续深化改革，加快政府职能转变，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，推进党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。（一）严格落实党风廉政建设主体责任，干事创业氛围更加浓厚。全市各级各部门多次召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，明确政府系统各部门主要领导和分管领导党风廉政建设“一岗双责”要求。加强廉政风险防控，加大对项目投资、扶贫资金、财政专项资金、民政资金、国资国企等重点领域的管理、监督和审查。强化落实“两个责任”约谈问责机制。全面开展领导班子建设提升年活动，深入开展解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干大讨论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统各级领导班子全面过硬，干部本领全面提升，理想信念更加坚定，担当作为更加务实。2019年，全市地区生产总值增长9%，增速排全区第2位，取得了2011年以来最快增速。绩效考评排全区第4位，是2013年以来最高排位。脱贫攻坚专项考评居全区第一位。（二）强化依法行政，各项决策部署更加合规高效。严格重大行政决策程序，去年向自治区人民政府报告请示重要事项152项，向市委报告重大事项、重大工作37件，依法向市人大常委会报告相关工作15次。严格执行政府常务会、党组会、国有资产监督管理、城市规划工作等民主决策制度，召开常务会23次，城市规划工作专门委员会议11次，讨论审议议题221个。所有对外招商合作意向书、重大项目合同书，全部通过合法性审查。坚持政府常务会学法制度，专题学习有关法律法规22个，专题听取依法行政工作情况汇报2次。推进行使地方政府立法权，提请市人大常委会审议的地方性法规草案项目2个，调研项目2个。完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等5个领域综合行政执法改革工作，整合执法机构117个，组建综合行政执法队伍61支。加强行政复议规范化建设，作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定4件，纠正违法或不当行政行为16件，县（市、区）人民政府和市直执法机关接受建议并自觉履行率达100%。（三）深入优化营商环境，发展环境持续宽松向好。开展优化营商环境攻坚突破年活动，深化“放管服”改革，推进“只进一扇门”“只上一张网”和“一次办”，市本级44个部门通过调整划转113项职责，县级下放乡镇事项250多项，减少办事环节338个。全市100%政务服务事项“网上办”，全区并列第一，“一体化”办事平台使用率位居全区第一。不动产登记办结时限、土地三级联审报件审批一次性通过率保持排在全区前列。实现企业开办费用“零成本”，全市新开办企业5460户，同比增长9.19%。落实减税降费政策，2019年新增减税降费17.97亿元。政府信息公开进一步拓展规范，主动公开政府信息51.2万余条。稳步建设12345政府服务热线，全区第一个成功接通自治区热线平台，仅今年上半年，热线共受理公众诉求9668件，办结9598件，办结率99.28%，满意度100%。（四）持续纠治“四风”，行政作风更加务实有力。聚焦打赢“三大攻坚战”、减税降费、优化营商环境等重点领域，整治空泛表态、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，立案445件，给予党纪政务处分272人，通报曝光46批98起典型问题。严查违反中央八项规定精神问题，深挖细查隐形变异“四风”问题，立案111件，给予党纪政务处分76人，通报29批次42起。针对一些部门、县（市、区）在工作中出现不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政问题，实行常态化通报机制，市政府领导对相关负责人进行约谈49次。开展“基层减负年”活动，以市政府及办公室名义发文量减少35.8%，召开列入统计范围会议减少34%，市政府督查室牵头开展督查检查考核次数减少75%。（五）严格资金资产监管，防范化解风险隐患。加强国资国企监管，推进企业瘦身健体，组建红城发展集团，完成吉利百矿混合所有制改革。注销国企子公司19家，退出股权10家。抓好国企重大项目投资审核，开展风险调查，揭示企业风险问题83个。强化经济责任审计结果运用，对7名国企领导人员进行问责。优化公共资源交易程序，推进使用公共资源交易、服务、监管三大平台系统，降低交易成本。全市完成交易项目2749个，交易总额同比增长26.82%，节约7.8亿元，同比增长35.42%。强化预算约束和绩效监管，发挥审计监督作用，完成审计项目179个，查出问题资金286.09亿元，挽回损失0.74亿元，核减投资3.33亿元。向纪检监察等部门移送案件线索10件，移送处理人员54人。化解地方政府债务风险，全市各县（市、区）政府债务余额均在自治区核定债务限额范围内。（六）加强全面从严治党，持续推动反腐倡廉向纵深发展。在政府系统全面推进扶贫领域“专项工作”、“一张票”问题和违规吃喝、违规发放津贴补贴、漠视和侵害群众利益、利用名贵特产类资源谋取私利问题等专项整治工作。全市扶贫领域共立案1648件，给予党纪政务处分1007人，组织处理1368人，通报曝光220批547起典型案例。严肃查处了骆荣泰、杨昭礼等一批领导干部利用扶贫项目谋取私利问题。全市纪检监察机关接受信访举报3320件次，处置反映问题线索3997件，立案1576件，给予党纪政务处分1396人，移送司法机关31人。严肃查处梁保宁、廖伟超、吉森林、王国桢等一批严重违纪违法案件，净化了干部队伍，形成了强烈震慑。（七）统筹推进疫情防控和经济社会发展，工作成效排全区前列。今年新冠肺炎疫情发生后，我们按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，深入研判国内外疫情防控形势，不断完善防控政策，切实把各项防控措施落实落地落细，突出抓好企业复工复产复市、防范境外疫情输入、学校复学复课等防控重点任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展。在全区率先重启召开市级“两会”、第一个实现学校全面复学复课、第一个开展边境防控应急演练、第一个全面完成县级病毒核酸检测实验室建设任务、唯一实行“绿色通行证”恢复客货运输、唯一举办现场会推进春耕生产，疫情防控综合成效排全区前列，上半年主要经济指标增长排全区第三位。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府系统廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足。一些部门和单位全面从严治党责任落实不到位，党纪政纪法纪意识淡薄。一些地方和部门还有懒政怠政，不作为、慢作为、乱作为问题，优化营商环境工作还有很大提升空间。各级各部门会议、文件还是比较多，形式主义、官僚主义问题屡禁不止，基层负担还比较重。一些党员干部不收手、不收敛，贪污腐败问题时有发生。扶贫领域腐败和作风问题，“一张票”问题和违规吃喝、违规发放津贴补贴问题频发，等等。全市各级政府和部门务必深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性艰巨性，进一步增强抓好廉政建设的责任感和使命感。二、加强正风肃纪，为经济社会发展重点任务落实提供坚强保障上半年我们按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力化解疫情冲击影响，保持了经济持续健康发展的良好势头。但当前，国内疫情反弹风险依然存在，经济下行压力还在加大，脱贫攻坚任务还很繁重，地区生产总值、固定资产投资等一些主要经济指标还没有达到预期目标，外贸、服务业等一些指标还处在两位数以上负增长，“三企入桂”等一些中心工作还排在全区倒数。各项工作时间紧、任务重，这可以说是对政府执行力和工作作风的重大考验。我们必须按照市委四届第十次全委会（扩大）会议精神，按照《政府工作报告》责任分工，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。（一）着力加强中央自治区重大政策落实。今年国家密集出台一系列含金量很高的政策措施，财政赤字、抗疫特别国债、地方政府专项债券、减税降费等财政政策规模超过8万亿。国务院确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。市县两级要单独建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。此外，从国家层面看，国务院要求引导金融机构进一步向企业合理让利，助力稳住经济基本盘。要求用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金。既立足当前，落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策，又着眼长远，用改革的办法打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力。深入推进大众创业万众创新，重点支持高校毕业生等群体就业创业。加强新型城镇化建设，补短板扩内需，提升群众生活品质。从自治区层面看，下半年将集中力量，打好三次产业达产增产、“五网”项目建设、提振消费、“三企入桂”、稳外贸稳外资、稳企保岗“六大会战”。这些政策举措力度空前，为我们扩大投资、推进项目建设、优化营商环境、加快产业发展带来重大利好。我们必须进一步统一思想、凝聚共识，坚决抓好贯彻落实。（二）切实兜住民生领域底线。加快推进事关全市经济社会发展全局的重大基础设施、民生工程等项目建设，提高项目资金到位率。坚决压减一般性支出，削减低效支出，牢固树立长期过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，集中财力保障重点支出需求，全力支持保就业保民生，保市场主体。强化保基层运转，牢牢兜住基层“三保”底线。进一步稳定就业，强化落实各项补贴，助推高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等人群实现创业就业。做好回流务工人员就业服务和农民工务工动态监测，加大就业帮扶力度，提高就业率。做好社会救助兜底工作，进一步做好困难群众的生活救助，确保做到“应保尽保、应兜尽兜”。要把财政对脱贫攻坚的支持落实到位，进一步加大贫困劳动力稳岗、消费扶贫、产业扶贫等工作力度。（三）持续巩固提升营商环境。加快推进民营经济集聚区建设，出台民营经济发展配套政策，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争。落实市场准入负面清单，清理教育、医疗、体育等领域不合理准入条件，促进社会力量在我市投资办学。落实《保障中小企业款项支付条例》，继续清理和防范拖欠中小企业账款问题。在开展进出口环节、企业融资、公用事业、物流、行政审批相关中介服务等重点领域收费专项治理基础上，完善制度机制，铲除乱收费的土壤。深入开展优化营商环境巩固提升年活动，持续推进开办登记、获得要素、促进创新开放、政务和市场环境、行政和司法保障5大领域22个方面234条优化项目，力争今年底，全市营商环境总体水平进入全区前三位。加大对重大工程的复工复产贴息补贴和对中小企业复工复产的政策兑现力度，简化复工复产补贴申请流程，主动上门服务，帮助企业渡过难关。（四）持续加强法治政府建设。要落实法治建设第一责任人制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，市监察委的行政监察。加强审计监督，更加主动地接受全社会监督。加强行政执法监督，继续全面推行“三项制度”工作机制，加强信息化建设，进一步提高行政执法水平。继续推动公共法律服务平台建设，加大智慧法律服务终端投放，促进基本公共法律服务全覆盖。加强行政复议应诉办案质量，提高司法公信力。持续开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动，着力提高司法行政队伍专业化水平。做好《民法典》宣传，做好“七五”普法终期验收迎检工作。（五）严格财经纪律，加强重点领域监管。树立财政收入“一盘棋”思想，加强部门的协调配合，切实做到应收尽收。充分挖掘非税收入潜力，确保全市财政收入按计划入库。加强财政支出管理，保障疫情防控资金专款专用、专账核算，严禁截留、挤占、挪用或改变资金用途，按时完成疫情防控资金专项审计。对无法支出或无需支出资金及时收回指标，充分发挥财政资金效益。加快推进扶贫项目建设进度，加快扶贫资金支出，力争在9月底完成90%以上的支出任务。加快政府债券资金使用进度，力争8月底前形成实际支出。严控新增财政对外借款，规范对外借款审批程序，按计划积极清收到期借款。不断完善防范化解债务风险机制和措施，牢牢守住不发生系统性风险底线。中央深改委第十四次会议已经审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，市国资委要尽快研究制定我市国企改革三年行动方案，对改革工作进行再部署、再推进、再深化。要加强党对国有企业的领导，发挥国有企业党组织政治核心作用，压实“两个责任”，不断强化国有企业党风廉政建设和反腐败工作。要突出抓好企业瘦身健体，抓紧处置不良资产，加快清理“僵尸企业”，更加聚焦主责主业，推动技术、人才、资金等向主业集中，增强企业管控能力、盈利能力。要加快完善法人治理结构，坚决加强党的领导，加快推进董事会建设，发挥监事会作用，推进党的领导与公司治理有机统一。要强化企业风险防控，严控各类债务风险，全面清理排查债务，建立债务清单和还款计划，明确还款来源和责任人；严控投资风险，落实投资担保负面清单，严禁超越自身承受能力投资，严控非主业领域投资；严控金融业务，严禁脱离主业做金融业务，杜绝违规金融活动和高风险金融业务，严禁融资性贸易和“空转”贸易。三、落实全面从严治党要求，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作走深走实（一）持之以恒加强党的政治建设。坚持深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政治建设的要求不是抽象的，而是具体的，关键是见行动、看实效，要坚持党的政治建设和中心工作紧密结合、相互促进，做好落实文章。坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，贯彻自治区党委、市委全会精神，结合“领导班子建设巩固提升年”活动，强化政治担当，勇于攻坚克难，以实际行动和工作成效践行讲政治讲大局。（二）落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，将党风廉政建设与经济建设发展同步推进，统筹抓好落实。各级党组（党委）“一把手”要认真履行第一责任人责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。其他班子成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设。政府系统各级领导干部要以身作则，带头执行“六大纪律”，廉洁自律，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份谋取非法利益。要深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，落实自治区党委和百色市委《实施办法》，紧盯高档娱乐消费、变相发放津贴补贴、收受名贵特产等风险点，保持纠治“四风”高压态势，营造风清气正的干事创业环境。（三）坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益的问题。今年中央财政对地方的资金支持力度很大，这些资金如果管不好，就很容易出现腐败问题。要聚焦群众所急所忧所盼，全力支持市纪委监委围绕教育就业、卫生医疗、生态保护、食品安全、安全生产等领域，紧盯群众反映多、危害大、影响坏的突出问题集中力量精准治理，从具体人、具体事入手，抓顽瘴痼疾、抓苗头性倾向性问题，回应群众关切。全力支持开展领导干部违规插手干预工程建设项目和利用个人影响力为亲友谋取利益问题专项治理工作，促进建设工程市场良性竞争。持续加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产和失职渎职造成重大损失等问题。坚决查处金融、资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。要坚持政务公开，做到政务信息应公开尽公开，让权力在阳光下运行，充分发挥审计监督作用，全过程强化资金使用监管，对违法违规行为要严肃处理。要加强民生资金管理，确保精准兑现到需要帮助的群众身上。（四）驰而不息强化作风建设。要鼓足干劲，大力弘扬百色起义精神，深入学习黄文秀同志先进事迹，持续发扬上半年以来大家在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中勇挑重担、奋勇拼搏的精气神，全力冲刺下半年，坚决打赢“三场战役”。要实干担当，狠抓工作落实，加强跟踪问效，杜绝形式主义、官僚主义，推动经济社会持续健康发展。要实事求是，加强经济运行监测，掌握真实情况，做到精准施策。各地各部门工作中发现问题，要如实、客观地汇报反映，不能报喜不报忧。要减文控会，持续做好会议统筹，严控发文数量，持续为基层减负松绑。对于督查、考核、调研、督导和评估验收，有关部门要做好统筹，进一步改进督查考核方式，防止多头检查、重复检查、大量填表报数，让大家有更多的时间抓好工作落实。要营造氛围。今年以来，广大干部连续奋战在脱贫攻坚、疫情防控、复工复产一线。我们要给予广大干部更大的关心支持，要完善激励机制，保障工作条件，落实相应的待遇，让大家减少后顾之忧，全身心投入工作中。要认真落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错机制，为那些真正敢干事、敢担当的干部撑腰鼓劲，在全市营造重实干、重实绩的干事创业新风气。（五）提高廉洁从政为民服务的本领。做好今年经济社会发展工作难度很大，我们必须不断提高在复杂形势下抓落实的能力。要树牢宗旨意识。始终把人民利益放在第一位，为民造福，增强为民服务意识，提高为民服务本领。要提升思维水平。用全面、辩证、长远的眼光分析当前发展形势，努力在危机中育新机，于变局中开新局，破解难题，化解风险，创造性的开展工作。要依法秉公用权。以《民法典》和《公职人员职务处分法》颁布实施为契机，加强法制教育培训，提高法治思维和依法行政能力。要自觉接受监督。习惯在监督和约束下履职，廉洁奉公，勤勉尽责为人民做事。当前，疫情“外防输入、内防反弹”形势依然严峻，要慎终如始抓好常态化疫情防控，巩固来之不易的向好形势，守护好正常生产生活秩序。持续做好防汛备汛工作，做好暑期学生防溺水工作，扎实开展安全生产专项整治，加强危化品、消防、煤矿、非煤矿山、交通运输等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。同志们，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大，任务艰巨。我们要以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党政治要求，营造更加风清气正干事创业氛围，坚定信心、保持定力，奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展双胜利。在中国共产党百色市第四届委员会第十次全体（扩大）会议上的讲话周异决2020年07月30日同志们：刚才，晓春副主席全面总结了全市上半年工作，深入分析了当前发展形势，对下半年工作进行了总体部署，我们要深入领会、抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实晓春副主席讲话精神，我就上半年经济情况和下半年工作考虑，讲几点意见。一、关于上半年经济工作和经济运行情况今年以来，突发的新冠肺炎疫情，给全国经济社会发展带来了前所未有的风险和挑战。在市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻落实中央、自治区决策部署，按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学统筹、克难攻坚，保持了经济持续健康发展的良好势头，在逆境中拼出了新成绩。总的来看，上半年全市经济运行保持了总体平稳、稳中有升、稳中向好的良好态势。一是总体平稳。面对年初启动重大突发公共卫生事件I级响应，人员物资流动严重受限，大批在建重大项目被迫停工，消费受到抑制，产业链供应链受到严重冲击的前所未有的严峻形势，在全国、全区经济出现负增长的情况下，我市经济增长展现了良好韧性，延续了“十三五”以来较快增长势头。上半年，全市GDP增长5.0%，增速排全区第3位，保持在全区第一方阵，其中一产增长4.7%，增速高于全区1.7个百分点；二产增长5.5%，增速高于全区8.5个百分点；三产增长4.6%，增速高于全区1.8个百分点；规上工业增加值增长5.8%，高于全区8.9个百分点；固定资产投资增长4%，高于全区2.9个百分点；财政收入完成77.97亿元，完成目标的50.11%。二是稳中有升。在疫情防控取得积极成效基础上，全市经济稳步提升。地区生产总值由一季度增长3.6%提升到二季度的5.0%，提高1.4个百分点。其中一产增加值由一季度增长1.9%提升到二季度的4.7%，提高2.8个百分点；二产业增加值由一季度增长2.9%提升到二季度的5.5%，提高2.6个百分点；三产业增加值增长4.6%，与一季度持平。受疫情影响出现负增长行业复苏态势明显，建筑业增加值由一季度下降22.9%，实现正增长4.8%；商品房销售面积由一季度下降11.4%，实现正增长4.8%；批发业由一季度下降21.5%，实现正增长4.8%；零售、住宿、餐饮降幅较一季度分别收窄3.6、10.6、20.6个百分点。三是稳中向好。主要指的是发展的态势不断向好，迎来重大机遇，体现在6个“好”。稳增长基础向好，全市“四上”企业新增入库56家，较上年同期增加20家；服务业对经济增长的贡献率达41.4%，比去年底提高1.3个百分点。居民收入向好，全市财政民生支出增长4.45%；城乡低保标准再提高；城镇居民人均可支配收入增长1.8%，增速排全区第2位，农村居民人均可支配收入增长6.7%，增速排全区第1位。生态质量向好，全市PM2.5累计平均浓度同比下降12.9%，空气质量优良率同比提升4个百分点，国家地表水考核断面水质排名保持在全国前30名，八大高耗能行业增加值能耗同比下降5.7%。金融支持向好，全市人民币各项存贷款余额增长11.3%，其中贷款余额增长16.04%，增速创2017年以来新高。县域经济向好。田阳成功撤县设区，平果成功撤县设市。12个县（市、区）迎难而上、奋力前行，GDP全部实现正增长。其中，右江区、田阳、德保、乐业、田林、隆林6个县（区）增速高于全市；右江区、田东、德保、靖西、那坡、乐业、田林、西林8个县（市、区）增速环比一季度明显提升；德保、靖西、田林3县（市）扭转了一季度负增长态势，实现由负转正。发展机遇向好，3月30日，国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区，这是党中央、国务院和自治区党委、政府对百色革命老区开放发展的亲切关怀和高度重视，从国家战略定位的高度赋予百色的新使命，给全市发展带来意义深远的重大变化。上半年，全市经济工作取得的成效，是在多重困难叠加冲击下完成的。这主要得益于在市委的坚强领导下，我们按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作要求，有力有序有效统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。一是全面落实精准举措，打好疫情防控阻击战。在疫情暴发初期阶段，市委、市政府迅速启动防控工作，早于全国统一开展防控监测，早于全区召开防控培训、着手储备防控物资，早于其他设区市启动湖北返乡人员排查，全市采取“铁桶防控行动”，严防死守。在统筹疫情防控和经济社会发展阶段，我们采取了“两头紧中间松”的防控措施，把握好疫情防控与恢复正常生产生活秩序之间的关系，及时纠正极端做法，该放开的放开，该抓紧的抓紧，确保人流物流畅通。在疫情防控常态化阶段，全市按照“外防输入、内防反弹”要求，紧盯国内聚集性疫情，做好中高风险地区返百来百人员管控，构筑边境防控“六道防线”，有效阻断境外疫情输入。抓住机会建设市应急医院，建成25个核酸检测实验室，极大提升了公共卫生应急服务能力，疫情防控综合成效排全区前列。二是强化政策措施落实，有序有效推进复工复产、复商复市。市委、市政府抓紧、抓早，2月初率先在全区组织工作组深入重点企业和县（市、区），对疫情管控给经济社会发展带来的直接损失和影响进行摸底评估，研究应对措施和建议，启动复工复产工作，得到鹿心社书记充分肯定和批示。我们坚决贯彻落实中央、自治区部署，迅速出台做好返岗复工防控、促进经济平稳运行“8＋2”支持政策，全力保就业、保主场主体。上半年，全市新增减税3.18亿元，免征5216家企业三项社保费2408.68万元，减征392家企业社保费1412.93万元。引导辖区金融机构为企业投放贷款180.50亿元，为601家企业展期和延期偿还贷款本金17.13亿元、1497家企业办理续贷33.94亿元，投放企业“复工贷” 18.57亿元。截至7月26日，全市跟踪统计重点企业2045家，累计复工率为99.6%。用电数据监测反馈，我市企业复工率保持在105%以上，排全区前列。三是咬住脱贫攻坚目标任务不放松，全力以赴打好收官战。开年以来，市委、市政府密集部署脱贫攻坚工作，采取超常规举措，实施决战决胜脱贫攻坚“百日攻坚”行动，全面开展挂牌作战，聚焦“两不愁三保障”，全力攻坚。以各级各类巡视督导考核反馈问题整改为重点，开展脱贫攻坚“强基础、补短板”工作。目前，未脱贫的那坡、乐业、隆林3个县、170个贫困村和3.78万贫困人口已基本达到脱贫条件。四是抓牢重大项目建设，全力以赴稳投资。组织开展项目投资百日攻坚战和基础设施补短板“五网”建设三年大会战。上半年，全市共举行5次集中开竣工活动，累计开工项目111个，竣工55个，固定资产投资完成287.5亿元，基本完成“双过半”任务，增长4.0%，比百日攻坚目标高1个百分点。全市新增入库项目349个，比去年同期多78个，总投资452亿元，比去年同期多142亿元。全市招商引资区外到位资金246.41亿元，增长6.2%，完成全年目标任务的53.57%。五是建立高效有力的工作机制，确保重点工作扎实推进。面对严峻形势挑战，市委、市政府全面统筹协调，建立强有力工作机制，以上率下，推动全市各项重点工作扎实推进、有效落地。围绕疫情防控，迅速成立市疫情防控工作领导小组指挥部，县、乡、村各级及时建立联防联控机制，构建严密防控体系。在疫情防控最紧张的阶段，晓春副主席和我，还有分管的市领导，坚持到一线检查办公，强化防控措施落实。围绕复工复产，对全市重点企业、重大项目，全部落实市县领导“四包”服务，包疫情防控、包要素保障、包扶持政策落实、包重大项目跟踪，并成立6个专项小组对口推进有关工作。围绕脱贫攻坚，成立贫困劳动力就业工作专班、产业扶贫工作专班、扶贫项目开工复工工作专班、帮扶政策制定落实工作专班，保障各项工作有力推进。市直有关部门贯彻落实市委、市政府部署，成立各类专班，抓好工作落实。如，市发改委成立8个工作组，分项落实重要生活物资保供和协调推进企业复工复产；市工信局组建6个小组，深入12个县（市、区）工业园区和重点企业，开展复工复产服务专项行动；市人社局成立10个工作专班，抓好保就业保障；还有，市农业农村局成立粮食生产和生猪生产专班，等等。总之，面对大考，各级各部门主动作为，担当实干，做了卓有成效的工作。总的来看，上半年我们取得的成绩来之不易。在看到成绩的同时，也要保持清醒的头脑。从经济运行情况看，下行的压力还在加大。上半年，全市经济增长与预期目标还有较大差距，地区生产总值与半年增长6%的目标还差1个百分点，与全年增长8.5%的目标差3.5个百分点。工业和投资稳增长压力加大，规上工业减产停产企业占比超过一半，达56.5%；固定资产投资增长由一季度增长14.5%降到二季度的4%，降了10.5个百分点，这与全国、全区的形势正好相反。消费回升乏力，零售、住宿、餐饮、文化娱乐等行业仍然负增长。同时，我们一些重点工作开展也不理想。比如，自治区推动的“三企入桂”，我市各项指标都没有达到自治区平均水平，“央企入桂”“湾企入桂”均排在全区倒数第一，“民企入桂”倒数第四。昨天自治区召开非公有制经济工作领导小组会议，北海市、贵港市、玉林市、贺州市四个民营经济示范市作了经验介绍，对比来看我们的差距还不小。从发展的外部环境看，境外疫情仍在蔓延，国际国内经济环境更加不确定不稳定。在全区疫情防控局面持续向好的情况下，各地市加快复工复产，形成竞相发展态势，我们不进则退。一季度我市经济增速排全区第2，二季度被贺州赶超，就是很好的说明。下半年，我们必须咬定目标不放松，以百倍努力全力攻坚，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。二、关于下半年经济工作考虑下半年，我们要全力巩固经济稳定向好态势。下半年全市经济工作的总体考虑是：“以旬保月、以月保季、以季保年”，稳扎稳打，分步攻坚，确保实现全年目标任务。一是攻坚三季度。确保全市GDP增长6.5 %，其中，一、二、三产分别增长5.5%、7.2 %、6%左右；财政收入增长-6.25%，规上工业增加值增长7.5%以上，建筑业增加值增长8 %，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额同比增长-3%，外贸进出口总额同比增长14.4%左右。二是决战四季度。力争全市地区生产总值增长8.5%，其中，一、二、三产分别增长5.5%、10.2%、8%；财政收入增长2%，规上工业增加值增长10.5%；建筑业增加值增长12%，固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长15%。城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。这个目标盘子，是近期市政府组织有关部门深入调研和会商，全面总结上半年经济运行情况，研判下半年经济走势，综合分析后提出来的。7月20日，市政府召开常务会，研究全市经济工作。7月22日，市委常委会听取汇报，晓春副主席对全市上半年经济工作给予充分肯定，对下半年工作提出了三点要求：一是必须把握发展大势，坚定信心决心，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机，于变局中开新局；二是必须聚焦全年目标，拿出硬招实招，确保完成今年的任务；三是必须主动担当作为，践行初心使命。经过分析，做好下半年经济工作是有基础有条件的。从国家层面看，今年上半年面对严峻的风险挑战，全国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，在一系列政策作用下，中国经济运行先降后升、稳步复苏，世界对中国经济克服疫情影响全面复苏充满信心。相关权威机构和专家预测，今年我国将成为全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家，预计全年我国GDP增长2%-3%。当前中央实施力度空前的宏观调控政策，部署加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为我们做好下半年经济工作带来新机遇。从自治区层面看，上半年，全区经济增长实现转正。下半年自治区将集中力量，打好三次产业达产增产、“五网”项目建设、提振消费、“三企入桂”、稳外贸稳外资、稳企保岗“六大会战”。特别是在重大开放平台建设方面，全力推进西部陆海新通道重点项目，明确推动黄桶至百色铁路、乐业到册亨高速公路等尽快开工。推进百色重点开发开放试验区建设，开好试验区建设现场推进会等，对我们也是利好。从我们自身情况看，下半年，我们全力推进一批重大项目竣工投产，将形成新增长点。同时，采取非常措施，强化投资支撑，促进消费回暖和服务业加快复苏。应该说，办法、措施和条件都具备，关键是落实。三、关于下半年重点工作安排做好下半年工作，我们要深入贯彻落实**书记重要讲话精神和党中央决策部署，牢牢把握“稳字当头、守住底线、以保促稳、稳中求进”工作思路，全面贯彻自治区党委第十一届八次全委会（扩大）会议精神，按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，补短板、保收官，抢新机、开新局，确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，为“十四五”发展打好基础。（一）集中力量发起最后总攻，坚决打赢脱贫攻坚战。按照自治区部署，9月底前未脱贫县要具备脱贫摘帽条件，10月完成“双认定”，11月对申请退出的贫困县进行第三方评估，12月自治区进行“四合一”核验，明年1月迎“国考”。各级各部门务必要协调一致、同向发力。一是全面完成剩余脱贫任务。要对照挂牌作战任务清单和脱贫摘帽标准，继续强化领导挂牌作战、服务指导作战、暗访检查作战、扶贫专员作战，逐个逐项解决制约挂牌作战县、村以及深度极度贫困地区脱贫的症结性问题。继续开展“强基础、补短板”作战，及时发现及时补救，确保脱贫不漏一户、不落一人。要强化低保、养老保险、临时救助等综合性保障政策落实，确保兜得准、兜得牢。严格贫困退出标准，确保剩余贫困人口、贫困村、贫困县如期高质量脱贫摘帽。二是全面完成“四大战役”作战任务。义务教育保障方面，加快12所未完工义务教育保障学校建设，确保8月底前全部建成使用。要加强控辍保学，确保建档立卡贫困学生无辍学失学。基本医疗保障方面，加快未完工乡镇卫生院项目，确保8月底前完成建设任务。住房安全保障方面，在全面完成战役目标的基础上，完成危房改造搬家入住、旧房拆除等各项工作。要开展全市范围排查，杜绝贫困户住危房或到危房生产生活的现象。饮水安全方面，要持续巩固饮水安全战役战果，加强农村供水工程、项目的安全运行管理，保障群众喝上放心饮用水。三是促进贫困群众稳定增收。积极组织产销对接，通过线上线下相结合等方式帮助群众销售农产品。加大信贷、保险等金融帮扶力度，帮助扶贫龙头企业、扶贫车间稳定发展。排查受洪涝灾害影响的贫困户，及时帮扶其恢复生产，有困难的要考虑转移就业或安排公益性岗位。要妥善做好野生动物禁养处置，此前排查出涉及建档立卡贫困户106户436人，要及时制定出台“一户一策”补偿方案和转产措施，确保贫困养殖户不减收、不返贫。要加大易地扶贫搬迁群众就业帮扶力度，确保每户搬迁户至少有一人以上实现就业。四是扎实抓好问题整改。今年以来，自治区暗访组和市里面的暗访组到各县（市、区）暗访，包括我们到一些县挂牌作战，都发现不少问题，有的还被自治区黑榜通报。大家必须高度重视，举一反三，抓好各级督查反馈问题整改，巩固提升脱贫攻坚成效。（二）全力以赴克难攻坚，坚决打赢经济保卫战。一是狠抓生产管理，保持农林牧渔业稳增长。一要全力恢复生猪生产。重点推动牧原集团右江一号生猪养殖项目和平果点亮生猪养殖基地等7个在建项目第三季度投产。推动田阳华润五丰基地、东方希望集团田东养殖基地、那坡那怀现代生态养殖等3个项目第四季度投产。确保前三季度生猪出栏达136万头，增长9%以上，全年出栏160万头以上，增长5.59%以上。家禽年末出栏6000万羽，增长40%以上。二要提升种植业和林业生产。确保下半年完成粮食作物播种96万亩以上。抓好蔬菜、水果生产，力争产值分别增长10%、20%左右；加快油茶“双千”计划实施，实现年产油茶籽10万吨以上、总产值达40亿元以上。加快推进7个林业产业扶贫园区建设。优化整合林产加工业，力争新增上规入统企业15家，全年完成木材加工产值96亿元。三要加强农产品市场产销对接。力争芒果销售新增76.9万吨，其他水果销售115.9万吨。四要抓好各项补贴政策落实。提高农业生产积极性。二是加强运行监测，夯实工业支撑基础。一要多措并举稳存量。推动占全市工业总产值比重60%以上的36家重点企业满产达产，重点推动中铝广西分公司、华银铝业、百矿集团等涉铝重点企业保持满产不减产，加快推动靖西信发两条闲置氧化铝生产线复产达产。二要全力以赴挖增量。重点抓好彩虹铝业年产10万吨大截面铝合金型材及高精度铝合金棒材项目、百矿润泰年产50万吨高性能铝板带箔项目满产达产，推动那坡鹏翔30万吨铝酸钙项目、德保百矿铝三段续建项目、平果天盛酒业公司年产3万千升茶酒、德保德德铝业公司等重点项目9月底前投产。力争百色现代林业科技园区竣工投产。三要抓好工业企业上规入统工作。重点抓好百矿润泰、田东登高新材料公司、田阳果天下食品公司、桂川铝业有限公司等企业上规入统，力争福地医疗器械有限公司、田阳江安医疗器械有限公司等企业三季度前实现上规入统。三是创新举措，促进建筑业平稳较快发展。一要落实各项稳增长扶持政策。继续加强19个稳增长措施政策落地，扶持一批本地企业，力争第三季度新上规入统企业5家，第四季度4家。二要加快推进城镇重大项目建设。加快推进中心城区古城恢复·红城提升工程和城西片区提升改造。抓好老城区中山、建新、那毕片区等23个棚户区改造及配套基础设施项目。推进靖西靖东新区、西林城西新区、隆林鹤东新区等城市新区建设。三要创新工作推进机制。积极探索企业投资项目“先建后验”“拿地即开工”等新模式。结合我市实际出台适应建筑业和房地产业健康平稳发展、促进新型城镇化发展的措施举措。继续抓好第一季度被冻结的15家建筑企业的上规入统。四是精准施策，激活服务业潜力。一要狠抓批零住餐扭负为正。加快推进中铝物资广西分公司成立独立法人公司，争取三季度成功入统，新增铝产品贸易额10亿元以上；继续跟踪对接吉利百矿集团成立独立的贸易公司，实现贸易入统；继续推进规模以上工业企业“一县一企”产销分离，力争下半年新入统10家以上。抓好“家电以旧换新”、“互联网+电商芒果节”等促销活动，组织46家汽车企业开展 “汽车下乡”，促进消费回补。大力推广市直、右江区政府餐补由平台公司整合上限入统经验，推动其他县区餐补入统。二要冲刺非营利性服务业。全面落实机关事业单位增资有关政策措施。发放2019年度绩效考评奖金后续部分；核实发放行政类和公益一类绩效工资总量增加部分；落实机关事业单位人员考核晋薪。参照自治区做法，发放联防联控人员补助。确保非营利性服务业各行业劳动工资总额三季度增长12%以上。三要稳住营利性服务业。重点做好百投公司、百东投公司、凌云万兴水电开发公司、平果铝永昌公司等在库重点企业经营情况的动态跟踪和服务，力争营利性服务业企业营业收入三季度及全年均增长15%。四要促进房地产市场稳增长。推进全市20余个新项目陆续入市销售，力争新建商品房销售面积226万平方米，增长6%左右，房地产从业人员工资总额增长7.5%左右。 五是狠抓重大项目建设，发挥稳投资的关键作用。力争下半年全市固定资产投资完成380亿元。其中，要确保房地产完成投资65亿元、工业完成投资64亿元、交通完成投资68亿元、棚户区改造完成投资50亿元、卫生教育等民生领域完成投资25亿元、电力行业完成投资23亿元、农林水完成投资27亿元、文化旅游和商贸物流完成投资18亿元、市政基础设施完成投资15亿元、通信基础设施等其他项目完成投资25亿元左右。市发改委要做好任务分解，各部门、各县（市、区）要明确目标，确保完成。这里，我再强调，各部门、各县（市、区）要把 “三企入百”列为抓好项目建设和投资重点工作，突出重点招商、精准招商，争取打一个翻身仗。前几天市里已经召开专题推进会，进一步作了部署和要求。全市具体任务是：“央企入百”签约项目5个以上，“湾企入百”签约项目35个以上，“民企入百”签约项目60个以上。六是主动对接，加大金融支持力度。一要着力推动金融服务实体经济。继续落实“稳企贷”“复工贷”政策举措，开展中小微企业金融服务能力提升专项行动。引导政府性融资担保机构聚焦小微企业和“三农”开展业务，鼓励进一步压降担保费率至1%（含）以下。引导企业在广西综合金融服务平台注册，争取下半年我市在平台注册企业超1900家、放款金额超20亿元。二是用好政策性金融扶贫试验示范区政策。争取农发行总行适当下放贷款审批和贷款资金审批权限，实现年度信贷净投放20亿元以上，年末贷款余额达到130亿元。三要强化政银企对接。下半年组织举办2场以上大规模的政金企对接会，举行3期以上金融专题培训班，着力解决融资难问题。力争全年人民币存贷款余额增长10%，贷款余额增长14%。七是千方百计增加财政收入，牢牢兜住基层“三保”底线。一要积极拓宽收入组织渠道，增加可用财力。加强协调配合，实施精细化管理，做到应收尽收。依法依规加大自然资源、交通、公检法、林业、水利等部门非税收入大户征收力度，确保全市财政收入按计划入库。二要加强科学化、精细化管理，提高资金使用效益。继续加强盘活财政存量资金力度，加快结余结转资金统筹使用。全面清理暂付款，提高资金使用效益。严格控制新增财政对外借款，按计划清收到期借款。强化财政库款管理，切实保障基层“三保”支出、为民办实事、重大基础设施建设和其他重大资金需要。三要积极发挥财政职能作用，支持经济稳增长。继续落实企业复工复产补贴，主动为企纾困。充分运用财政政策刺激投资、拉动消费，促进财源提质扩面。八是持续优化口岸营商环境，稳住外贸基本盘。一要推动边民互市（区）点正常运营和落地加工企业投产。推动龙邦、平孟、岳圩三个互市区（点）恢复正常通关时间；推动已建成验收的落地加工项目尽快投产运营，引进一批加工项目落地，力争年内实现15家落地加工企业投产运营。二要推动大宗物资进出口业务，形成一般贸易新增量。推动天桂铝业、华磊新材料有限公司、中国铝业公司、广西油联物资公司等企业在我市注册成立外贸企业，开展大宗物资进出口业务，指导口罩生产企业尽快实现出口。三要及时兑现扶持资金，稳住边小贸易大盘。引导边小企业加快复市，力争下半年完成边小贸易180亿元以上。（三）全力以赴保就业保基本民生保市场主体，打好民生保卫战。一是全力保障稳定就业。要落实就业优先政策，稳定高校毕业生持续就业创业，抓好困难群体和移民搬迁群众就业，做好回流务工人员就业服务和农民工务工动态监测，加大力度帮助因疫情影响回流农民工就业。开展“金秋招聘月”“就业扶贫行动日”等专项活动，落实好就业困难人员各项就业优惠政策，确保每个有劳动力的零就业家庭至少有一人就业。积极开发就业岗位，助力稳定就业。力争实现城镇新增就业1.6万人以上。二是不断保障和改善民生。切实加强基层“三保”工作。各县（市、区）要全面落实保障主体责任，确保工资及时足额发放，确保全市尤其是困难县不出现“三保”风险问题。严格落实“菜篮子”市长负责制，抓好蔬菜和生猪等重要民生商品保供稳价。进一步做好困难群众生活救助，及时将符合条件的困难群众纳入有关救助范围，做到“应保尽保、应兜尽兜”。加大因疫情影响无法外出务工、家庭无收入等因素造成生活困难群众的排查力度，将符合条件的对象纳入低保范围。加强特困人员救助供养，发挥临时救助在脱贫攻坚中的兜底作用。三是集中力量保市场主体。全面落实中央、自治区为保市场主体出台的一系列政策措施。把减税降费政策举措落到实处，深入落实降低增值税税率、普惠金融定向降准、失业保险、稳岗返还、阶段性减免企业社保费等各项税费优惠政策，全面降低中小微企业生产经营成本。加快惠企资金拨付进度，支持企业复工复产政策中涉及的资金要在9月底前拨付到位。要主动对接服务，及时解决中小微企业发展的难点问题，切实把政策红利转化成支持企业发展的真金白银，增强中小微企业获得感，让广大中小微企业缓过来、强起来。（四）扎实推进百色重点开发开放试验区建设，加快构建全面开放新格局。当前，我们既要争取自治区支持，尽快完成试验区总体规划、专项规划编制，编制试验区重点项目库，制定出台试验区建设实施方案的细化落实措施和支持政策，成立试验区建设推进机构，强化统筹协调，建立工作机制，尽快召开试验区建设现场推进会；又要主动作为，把基础打好。要扎实推进基础设施互联互通，完善平孟产业园区基础设施，加快岳圩产业园区建设。争取国家批复龙邦口岸升格为国际性口岸，并扩大开放至那西那弄通道，推动海关监控指挥中心、验货场冷冻库等项目开工建设，加快完善物流、能源、信息等基础设施，推进智慧口岸建设。（五）全力推动改革重点事项落地，解决当前制约我市发展的一些关键问题。一是抓好吉利百矿混改后续工作。吉利百矿混改进展顺利，今年上半年已完成股权交接。下一步，我们要主动加强与吉利百矿集团沟通对接，加快推进年产1000万只铝轮毂、80万吨铝板带箔和田林百矿田田碳素等“双百双新”项目建设，推动田林、隆林电解铝项目复工建设，支持建设吉利大厦、专家公寓项目，掀起建设热潮，打造好国企改革样板。二是大力支持民营经济发展。去年，我们出台了促进全市民营经济突破性发展、打造桂西民营经济集聚区32条政策措施。要在这个基础上，整合平台资源，为民营企业提供一站式、保姆式服务。要进一步优化沟通协调机制，健全政策支持体系，支持民营企业家发挥创造力，加快打造桂西民营经济集聚区。三是进一步优化营商环境。深入开展优化营商环境巩固提升年活动。以更大力度推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”和“一事通办”，加快建设数据交换共享平台。要结合百色重点开发开放试验区建设，全面落实广西优化营商环境条例，力争到今年底，全市营商环境总体水平进入全区前三位。当前，国家正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，鼓励把产业链价值链的关键环节留在国内，支持中西部地区承接产业转移。我们要认真研究，发挥百色资源和区位优势，加快引进一批企业和项目，扎实做好铝、现代特色农业等关键产业链补链强链文章，推动产业向中高端迈进。要聚焦制约我市高质量发展的深层次问题，做好“十四五”规划编制，科学谋划未来发展。同志们，做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、自治区和市委的工作部署，坚定信心，克难攻坚，奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展更大胜利，为全市打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会做出应有贡献！在打造桂西民营经济集聚区暨“三企入百”工作推进会上的讲话周异决2020年7月24日 各位企业家代表，同志们：去年我们提出打造桂西民营经济集聚区，今年5月9日我们又开了“三企入百”动员部署电视电话会议。当前各县（市、区）脱贫攻坚普查和迎检任务很重，市委、市政府之所以在这个时间点召开打造桂西民营经济集聚区暨“三企入百”工作推进会，一是因为我们“三企入百”工作在全区全面落后，已经引起自治区领导的高度重视和点名批评，再不抓紧这项工作就来不及了。二是去年部署打造桂西民营经济集聚区工作后，大多数牵头部门没有实际开展，整体进度不明显。刚才，市发改委、金融办、大数据局、公安局、自然资源局、工信局、投促局、市委统战部等牵头部门围绕打造桂西民营经济集聚区、“三企入百”工作分别作了发言，查摆了不少问题，分析了原因，提出了对策建议。希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、深入学习**书记重要讲话精神，提高对打造桂西民营经济集聚区、“三企入百”工作重要性的认识党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高度重视非公有制经济健康发展，提出了一系列新思想新观点新论断。2018年11月1日，**书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定民营经济的重要地位和作用，旗帜鲜明地宣示了党中央毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场，明确提出了大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措，极大鼓舞了民营企业家的发展信心。7月21日，**书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。**书记指出，市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。新冠肺炎疫情发生以来，在各级党委和政府领导下，各类市场主体积极参与应对疫情的人民战争，团结协作、攻坚克难、奋力自救，同时为疫情防控提供了有力物质支撑。**书记强调，党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各地区各部门出台了一系列保护支持市场主体的政策措施，要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。一要落实好纾困惠企政策。实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性，继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，支持适销对路出口商品开拓国内市场。二要打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，全面实施市场准入负面清单制度，实施好外商投资法，放宽市场准入，推动贸易和投资便利化。三要构建亲清政商关系。各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。要更多提供优质公共服务，支持企业家以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。四要高度重视支持个体工商户发展。积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。**书记指出，企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要弘扬企业家精神，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。要增强爱国情怀，把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，主动为国担当、为国分忧，带领企业奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。要勇于创新，做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体。要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明程度提升。要承担社会责任，努力稳定就业岗位，关心员工健康，同员工携手渡过难关。要拓展国际视野，立足中国，放眼世界，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，提高把握国际规则能力，提高国际市场开拓能力，提高防范国际市场风险能力，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展。**书记强调，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。总书记的重要讲话聚焦突出问题，回应社会关切，具有很强的针对性和指导性，为广大市场主体攻坚克难、实现更大发展注入强大信心和动力，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供了重要遵循。总书记发表重要讲话后，自治区党委常委会迅速组织传达学习，市委常委会也进行了传达学习。总书记的重要讲话在全社会引起强烈的反响，社会各界特别是企业家朋友们高度关注，大家通过各级媒体、网络平台等形式热烈学习讨论，形成了舆论热潮。自治区党委、政府高度重视民营经济发展，鹿心社书记、陈武主席对百色民营经济社会发展十分关心。2019年1月14日，心社书记在百色提出，要把百色打造成桂西民营经济集聚区，发出百色加快发展民营经济的号召，为百色民营经济发展举旗定向。2019年5月21日，心社书记、陈武主席一同见证百色市政府与吉利科技集团签署合作协议，11月18日两位主要领导又同时到百色出席吉利百矿集团挂牌和新投资铝产业项目开工仪式。这些都体现了自治区党委、政府对百色民营经济发展的高度关注和大力支持。为贯彻落实好心社书记的指示要求，去年以来我们着力优化营商环境，加大招商引资力度，出台了打造桂西民营经济集聚区32条政策措施。去年10月8日，市委召开了全市解决民营企业突出问题百日攻坚行动工作会议；紧接着10月11日，我又专门请20位民营企业家到市政府召开座谈会，听取我市民营企业家代表的意见，同企业家们一起分析形势、研究对策、解决问题，共同推进百色民营经济高质量发展。今年以来，为积极应对疫情影响，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，自治区党委、政府大力推进“三企入桂”招商引资工作。5月9日，自治区召开“三企入桂”动员部署会后，我市也接着召开了“三企入百”动员部署电视电话会议，我作了动员部署讲话。7月20日，我又听取了“三企入百”工作推进情况汇报。因此，今天我们把打造桂西民营经济集聚区和“三企入百”工作放在一起推进，目的就是要查摆问题，找准差距，统一思想，夯实责任，全市上下“一盘棋”，以“三企入百”工作为契机，促进民营经济繁荣发展，完成全年招商引资工作任务。二、理清思路，凝心聚力，把打造桂西民营经济集聚区作为推进经济高质量发展的重要载体民营经济是百色经济的重要组成部分，市委、市政府历来高度重视民营经济，一直大力支持民营企业发展。民营企业在全市经济社会各方面都发挥了重要作用，做出了突出贡献。从总量看，民营企业支撑起全市经济发展的半壁江山。截至今年上半年，全市共有个体工商户16.47万户，同比增长7.05%，注册资金132.06亿元，从业人员30.63万人；私营企业3.76万户，同比增长7.63%，注册资本2046.31亿元，从业人员15.88万人，私营企业占企业总数88.15%。全市44家高科技企业中民营企业有36家，占81.82%。民营经济生产总值占全市GDP的65%左右，分别高于全国、全区平均水平5个百分点和15个百分点；民营经济进出口总额占全市的98.1%，民营企业税收占全市的56%。民营企业在承担社会责任方面的贡献也越来越突出。比如，在扶贫领域，民营企业通过“飞地扶贫”“爱心超市”“扶贫车间”“消费扶贫”等多种形式参与产业脱贫“造血”。截至目前，全市共有451家民营企业、60个商会和13个合作社分别与721个村签订结对帮扶协议书，落实产业帮扶资金1.17亿元，就业帮扶资金1805万元，公益帮扶资金1350万元，技能帮扶资金456万元，为全市脱贫攻坚做出了贡献。比如，在疫情防控工作中，广大民营企业积极捐款捐物，参与志愿服务，在各自行业领域积极主动配合党委政府开展防疫，积极开展复工复产。民营企业在重点防疫物资保供应、稳物价、稳就业等方面做了大量工作，在防疫物资最紧缺的时候完成了全市一半以上口罩的供给，为全市疫情防控取得阶段性重大胜利贡献了力量。但是，我市民营企业自身发展也还存在一些问题和不足。一是民营经济主导产业层次较低，抵御风险能力不强。百色民营经济主要分布在有色金属、石化、冶金、建材等传统行业，产品大多仍属于原材料范畴，科技含量不高、附加值低、市场竞争力弱。比如，受疫情影响，一季度市场需求不足，订单减少，国内现货铝价一直低于1.2万元/吨，企业铝锭积压严重，氧化铝、铝材加工的价格也随之下跌，企业普遍信心不足。另外，边小贸易企业占全市外贸总量的80.4%，受国外疫情影响，需求大幅萎缩，导致上半年全市进出口贸易总额下滑53.5%，形势严峻。疫情期间，全市不少民营企业，尤其是规模较小的企业，出现减停产和负增长，个别企业生产经营举步维艰。二是民营企业融资供需矛盾突出。银行向民营企业投放贷款的意愿不强，民营企业相对国有企业融资比较困难，我们也做了很多工作。但这也不完全是金融机构的问题，一些民营企业规模小、管理水平低，尤其是财务管理不规范、账目混乱，满足不了银行对财务管理的要求，市金融办为此专门组织了针对民营企业财务人员的培训，帮助民营企业理清财务。其实大多数民营企业的资产和财务状况是很好的，只是在账面上没有体现出来。今年3月，我们挂牌成立了全国首家金融政务服务中心，在金融服务方面有较大改善。上半年，全市金融机构累计发放民营企业贷款163.09亿元，同比增长34.82%。从数据来看融资环境是有所改善的，但当前市场主体有效信贷需求不高，金融支持难度增大。另外，因金融机构产品改革创新不够，一些农业企业面临生鲜农产品抵押难、投保难、理赔难问题也十分突出。三是民营经济发展“偏科”问题明显。百色进入全区100强的7家民营企业，主要集中在工业领域，以民营经济为主的商贸物流业还处于低端业态水平，总体以大棚市场为主，散、小、乱、杂局面并存。在培育壮大服务业方面办法不多，推介的项目成熟度不高，在管理机制和政策支持等方面存在较大短板。百色民营企业两极分化明显，既有排名全区前十的大型民企，又有一批散乱小的民企，经营管理规范的中型企业占比不高。四是民营企业人才引进留驻难，管理人才不足、技术人才短缺、人才结构不合理和人才政策不完善等问题日益凸显。民营企业管理水平不高，归根到底是人才短缺问题。五是一些民营企业经营理念、改革创新、研发投入等跟不上产业转型升级的步伐，出现运营困难，加上原材料、人工、运输、用水、用电等生产要素成本上升，产品竞争力不足，企业发展面临的困难增加。有的民营企业过度依赖政府扶持，有补贴才能维持运转，缺少补贴就面临减产停产。这些问题，既有民营企业自身发展的问题，也有我们在推进桂西民营经济集聚区建设中，解放思想、改革创新、政策制定、服务落实上问题。一是营商环境还需不断优化。比如，企业证照办理及项目审批手续较多，还没有真正实现全程网上办理、“最多跑一次”或“一次不用跑”。二是部门服务意识不强。重招商轻服务，重签约轻落地，重监管轻指导，在招商引资的服务理念、服务能力、制度和平台建设方面与先进地区还存在很大的差距。三是“清”“亲”政商关系的双向互动做得不够。还需要健全机制，加强沟通，听取意见。四是优惠政策落实不够。一些地方和部门落实优惠政策缺乏主动意识，执行力不够；一些优惠政策分散、临时，组合配套不集中，执行起来难度大、效果不明显；一些政策优势宣传推介不到位，知晓率不高，企业难以享受。有些优惠政策不是部门主动提出来，而是党委、政府先提出来，有时候部门成了政策落实的梗阻点。面对严峻的国内国际大环境，企业生产经营存在巨大压力和困难，中央为提高企业的生存能力和竞争能力出台了实打实的政策，我们为政一方，对辖区的企业要全力扶持，这就是跟中央保持高度一致的具体体现。我们要坚决贯彻落实**书记关于支持民营经发展的重要论述，落实鹿心社书记“在百色打造桂西民营经济集聚区”的指示精神，充分利用百色政策优势、资源优势、区位优势，把民营经济进一步做大做强。为此，我提几点工作层面的要求。（一）要加快成立打造集聚区工作专班。去年鹿心社书记提出“打造百色民营经济集聚区”的指示精神后，市委当时决定由王县力常委主抓这项工作，去年底县力同志调离百色后，这项工作的主抓领导空缺了一段时间。今年5月，自治区政协副主席、工商联主席磨长英率队到我市举行“广西民营经济人士理想信念教育基地”揭牌仪式，并召开建设桂西民营经济集聚区暨广西民企进百色座谈会。我和罗试坚常委参加了座谈会并作了汇报。结合当前我市开展“民企入百”工作的实际，市委决定成立打造桂西民营经济集聚区工作专班，由我任组长，罗试坚常委主抓，具体由市委统战部牵头，由涉及民营经济工作的各部门组成，人员从市工商联、投促局、工信局、农业农村局、商务局等部门抽调，办公室设在非公办。按照自治区非公经济领导小组2020年工作安排，下一步要加强市、县两级非公办的建设，采取挂职、抽调、政府购买服务等多种方式给非公办配足配强专职干部，明确细化职能定位，健全规章制度，加强统筹协调，推动集聚区各项工作高效运转。（二）要加快制定打造集聚区的实施方案。工作专班成立后，要加快研究制定集聚区实施方案，明确目标、工作步骤、重点任务、责任清单，按照三年打基础、五年见成效的步骤，制定年度工作重点，一年一年接续推进，长期坚持积累。利用五年左右的时间，把百色打造成在全区有较大影响，在全国知名的桂西民营经济集聚区。尽管现在全市民营经济规模不小，占比也不小，但是说起广西的民营经济，大家首先想到的不是百色，而是玉林、贵港这些地市。我们要制定切实有效的方案，加快提高我市民营经济的规模、占比、贡献，把民营经济集聚区真正建设起来。（三）要加快研究打基础利长远的配套政策。集聚区的建设必须依靠有别于其他地区的特色政策。这段时间，市投资促进局提出了几项很有力度的政策建议，已经向各地各部门征求了意见。市直部门要从本行业角度多提一些政策建议，要通过这些措施促进民营经济加快发展。要依托建设百色重点开发开放试验区的重大历史机遇，围绕民营经济改革发展，出台基础性政策意见。着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。让区内外民营企业争相到百色投资创业，让百色民营经济活力充分迸发。三、正视不足，奋力争先，把“三企入百”作为打好改革发展稳定保卫战的重大任务（一）客观分析当前工作进度，提高工作责任感、紧迫感。今年，自治区把“三企入桂”作为统筹经济社会发展的重要抓手和重大任务，市里印发了《2020年“三企入百”工作总体方案》《2020年百色市产业招商组工作方案》，全力抓好这项工作。从上半年的进度看，工作有成效，但问题更突出。好的方面：一是如期完成招商引资到位资金“双过半”目标任务。上半年，全市招商引资区外到位资金246.41亿元，同比增长6.2%，完成全年目标任务的53.57%。二是实际利用外资成效突出。上半年，我市实际利用外资1333万美元，因为去年基数低（仅1万美元），同比增长1332倍，增速排名全区第一，完成全年2000万美元目标任务的66.65%，进度排名全区第四。三是成功签约一批项目。截至7月15日，全市共签订“三企入百”招商引资项目34个，总投资219.2亿元，累计到位资金1.85亿元，其中，已开工项目14个，总投资32.54亿元。四是我们建立了较好的招商引资机制。招商引资组织保障有力，成立了“三企入百”工作指挥部和九大产业招商组，由四家班子领导直接承担招商责任、负主责，行业主管部门牵头组织，市县两级协同推进，形成了全市一盘棋的大招商格局。但从全区进度看，我们排名倒数，形势不容乐观。7月14日，自治区费志荣副主席在南宁召开“民企入桂”第四组工作会议，点名批评百色市工作力度不够，主要存在以下问题。一是“三企入桂”进度排名全面落后。上半年，我市“央企入桂”签约合同项目仅3个，总投资5.91亿元，排名全区末位。“民企入桂”签约合同项目11个，总投资172.24亿元，排名全区第11位，已开工项目4个，排名全区第13位。“湾企入桂”签约合同项目17个，总投资22.06亿元，排名全区末位，开工项目5个，排名全区第13位。从兄弟市横向比较看，我们隔壁的河池市，“央企入桂”签约合同项目23个，全区最多，签约总投资248.07亿元，是我市的42倍；“民企入桂”签约项目47个，其中开工项目33个，全区第一；“湾企入桂”签约项目41个，开工项目20个，分别是我市的2.4倍、4倍。从县级数据看，我们有超过一半的县（市、区）在全区的排名末位。二是工作进度指标低于全区平均水平。“三企入桂”项目履约率、资金到位率、开工率、竣工率四项指标都低于全区平均水平。全市一共洽谈项目240个，完成签约34个，占比14.17%。洽谈项目的总投资2583.81亿元，签约项目总投资219.2亿元，占比8.48%。谈得企业项目多，真正签约的少，招商引资的效率太低，说明还是工作创新不够、政策优惠不够、招商诚意不够，拿出的东西没有说服力、吸引力。三是缺乏大项目、好项目支撑。34个签约项目中，5亿元以上项目9个，10亿元以上项目2个，百亿元以上项目1个。签约项目中，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、产业链上下游项目比较少，多数项目还是资源依赖型、劳动密集型项目。四是落实“三企入百”工作力度不够。从12个县（市、区）来看。“央企入百”已签约项目，西林2个、乐业1个、田林1个，其他县（市、区）都是0个。“民企入百”已签约项目，德保3个、乐业2个、那坡1个、隆林1个、西林1个，其他县（市、区）都是0个。“湾企入百”已签约项目，那坡3个、田阳2个、凌云2个、乐业2个、田东1个、德保1个，其他县（市、区）都是0个。从利用外资的角度看，全市仅有右江区、田阳区利用外资到位，其余县（市）实际利用外资依然是0。从有招商任务的投促局、国资委、发改委、工信局、工商联、百东新区、商务局、农业农村局、林业局、卫健委、大数据局、金融办12个市直部门来看，工作进度也非常不理想。“央企入百”已签约项目，国资委1个，其他部门都是0个。“民企入百”已签约项目，工商联2个、投促局1个、百东新区1个，其他部门都是0个。“湾企入百”已签约项目，百东新区6个，其他部门都是0个。到目前为止，部分市直部门，甚至有的产业招商组的牵头部门和“三企入百”牵头部门，至今没有制定总体方案和招商方案，有的市直单位一次招商活动都没开展过。有的市直单位甚至连招商引资信息上报数都是0。应该说，这样的工作状态与上半年百色经济社会发展稳中向好和疫情防控工作阶段性成果进一步巩固，排名全区前列的良好态势明显不相符合。过去大家总是反映没有招商引资经费，今年我们在财政异常困难的情况下，安排了专门的招商引资活动经费，市里也专门下了总体方案、分组方案，分了九个工作组，每个工作组由一个市领导带队，一个牵头单位负责联络对接，还有其他市直部门配合。应该说工作方案有了、钱也有了、人也有了、任务目标也明确了，工作进度还这么滞后，实在是不应该。这反映出大家对招商工作重视程度不够，对市委、市政府的决定重视不够，思想认识、责任落实不到位。下半年，希望相关市直单位和县（市、区）切实转变作风、扛起责任，调动工作积极性、主动性，共同努力，坚决完成全年工作任务。（二）突出重点、精准招商，提高招商引资成功率。关于招商工作重点，总体方案都写得很具体了。比如，聚焦“四大四新”（即大健康、大农业、大数据、大物流和新制造、新材料、新能源、新金融）等重点产业和领域，结合“新基建”七大产业（5G基站建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际以及城轨交通）等投资重点，我不再重复。这里我强调几个方面：一是突出重点领域。搞产业都希望无中生有，但无中生有太难了，我们还是有什么条件就发展什么。要继续围绕铝产业、现代农业、旅游业、西部陆海新通道、百色重点开发开放试验区等“家底”开展重点招商。比如，重点开发开放试验区最有利的领域就是金融和外贸，最近不少企业奔着重点开发开放试验区的招牌，主动上门跟我们谈合作。尽管百色重点开发开放试验区的具体政策还没出来，但是要用好试验区这个招牌。企业对试验区政策有很好的预期，看中试验区的特殊地位，期待试验区在金融领域、外资外贸领域的新政策。金融方面已经有些探索，但外贸方面还没有找到切入点，商务局作为牵头部门，在这方面要想办法、出实招，给市委、市政府提供有力参考。二是突出重点区域。结合自治区“东融、西合、南向、北联”的全方位开放政策，不管是哪里的企业我们都应该重视。如果还没有目标企业，那重点区域还是“北上广深”和河南、山东等铝产业、制造业发达地区，要盯着这些区域的企业。随着国家政策的调整，他们的一些行业、企业有往外发展的意向。我们现在做制造业、铝产业招商，要有目标地对接。三是突出成果导向。去之前要做好前期准备，要事先跟企业联系，把功课做足，提前研究目标企业的发展经营状况、投资意愿。结合百色产业导向，在不同的行业领域，分类锁定一批目标企业，围绕这些目标企业量身定做招商项目和政策，有针对性地走访调研，一旦有意向了就咬紧不放，持续跟踪对接，拿出最大诚意吸引对方，直到达成签约，服务项目落地。把我们有限的资源、有限的时间集中到目标企业身上，主打成功率。要重视市内资源的合理分配和使用，除一些特许经营项目，所有的资源出让都要跟招商引资挂钩，不能随意出让，更不能超期限出让，透支发展空间。（三）千方百计，完成“三企入百”重点工作任务。“央企入百”方面，签约项目5个以上。要抓好7月28日在南宁举行的2020年“央企入桂”会议的机会，大力推介百色在国家层面上的战略规划和优惠政策，吸引央企到百色走走看看、合作投资。“湾企入百”方面，签约项目35个以上。要利用好深百协作平台，优化粤桂协作和深百协作机制。加大力度落实好粤桂扶贫和深百协作的优惠政策，把厂房租金“五免五减半”优惠政策落实到位。进一步完善对广东企业的招商服务和后续服务机制。要积极在深圳、广州等地举办对接粤港澳大湾区产业发展推介会，围绕百色重点开发开放试验区开展专题推介会，强化在工业制造、现代农业、金融、文旅、大健康和其他服务业开展招商。“民企入百”方面，签约项目60个以上。“民企入百”是打造桂西民营经济集聚区的一项重要工作，要善于采取多种招商方式推进。要“走出去”招商。根据地域、产业、行业等有针对性地组建小分队“走出去”，重点围绕珠三角、长三角、京津冀、福建、西南中南地区开展招商，组织相关部门到杭州、北京等地开展招商推介活动，密切跟进第17届中国—东盟博览会相关招商推介活动。要“请进来”招商。邀请全国工商联执委企业、直属商会企业、其他知名民营企业到我市进行投资考察。在百色城区开展集中招商推介，邀请有关民营企业参加在百色举办的“民企入百”专场招商推介活动。要积极开展“以商招商”。邀请有关商会、已在我市投资的龙头企业、百色籍在外创业人士等组织或个人，协助我们招商，聘请知名的民营企业家做我们的招商顾问，请他们出谋划策、牵线搭桥。邀请辖区的各商会帮忙，可以和各地商会探索成立广东产业园、浙江产业园、福建产业园等模式开展招商。要抓住自治区工商联12月承办全国工商联十二届四次执委会契机，做好集中推介招商。在会前加强与重点民营企业联系，把前期工作做好，提前对接一批企业，精准策划一批项目政策，“一对一”“点对点”提供服务。大会举办期间，精心组织专题推介活动，力争一批重点项目在“民企入桂”签约活动上集中签约。今年我们把“三企入百”工作列入到绩效考评指标，7月20日我听取“三企入百”工作情况汇报的时候已经讲过，要切实发挥招商引资绩效考核指挥棒的作用。要向贵港、崇左等先进地区学习，对成功引进项目的要真奖励，对没有完成任务的要真扣分。刚才通报中不少单位和地方进度还是0，需要强调的是，下半年，各县（市、区）每月要求上报洽谈项目5个以上，签约项目2个以上，开工项目1个以上。从8月份起，各县（市、区）“三企入桂”招商项目在全区排名不能低于末五位。市直“9+3”牵头部门（市发改委、市商务局、市农业农村局、市林业局、市工信局、市卫生健康委、市大数据发展局、市金融办、市国资委、市工商联、百东新区）每月要求上报洽谈项目2个以上，签约项目1个以上。这项工作自治区每半个月通报一次，从8月起，连续3次通报排名自治区末位的县（市、区），市里面将约谈主要领导。希望各县（市、区）、各市直部门发挥自身优势，主动出击，在下半年打一个翻身仗。四、强化统筹，积极作为，打造一流营商环境营商环境就是生产力。对百色这样的欠发达地区来说，无论是“三企入百”，还是打造桂西民营经济集聚区，营商环境都是必须做好的基础性工作。今年自治区提出，到年底全区营商环境总体水平进入全国前十位，努力实现“争创全国一流”目标，其中中国（广西）自由贸易试验区的10个世界银行评价指标达到国际一流水平。百色作为重点开发开放试验区，要对标自治区要求，走在前列，力争到今年底，全市营商环境总体水平进入全区前三位，明年参照世界银行的10项评价指标达到全国一流水平。（一）全面放开民间投资准入限制。一要真正落实“非禁即入”的规定。发改部门和各行业主管部门要深入研究市场准入负面清单，明确最新“红线”，切实为民营企业准入松绑。市营商办要在近期牵头组织一次民营企业准入检查，既要看这些硬性的红线，也要查那些“隐形墙”“玻璃门”。二要支持引导民营企业向我市重点区域和产业聚集。针对我市基础较好和前景广阔的铝终端制造、现代农业、现代物流、大健康、新兴产业等领域，投促部门要结合“民企入百”优化民营企业投资指南，行业主管部门要做好引导和服务。三要鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目。各县（市、区）、各部门要继续推出优质项目吸引民间资本参与。比如，正在推进的“五网建设”、城西片区升级改造、全域旅游、医疗卫生等项目，还有百色重点开发开放实验区建设，都要积极吸引民间资本参与投资。（二）全力缓解民营企业融资难题。一是全面落实中央、自治区和我市政策。去年2月，中办、国办印发了关于加强金融服务民营企业的若干意见，自治区今年出台了深入推进“稳企贷”助力中小微企业发展若干措施等一系列政策，我市也出台了不少金融支持政策，关键还是抓落实。比如，自治区的政策要求延期还本付息，对2020年6月1日—12月31日期间到期的普惠小微贷款本金和存续应付利息，还本付息可延期至2021年3月31日，期间免收罚息。再比如，我市优化营商环境指标，政府性融资担保和再担保机构平均担保费率不高于1%，辖区5家国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速不低于30%。这些不能停留在纸面上，我们要督查落实。二是坚持问题导向解决难题。比如民营企业和中小微企业普遍反应的融资担保难问题，**总理在6月初、7月初分别在山东和贵州考察时要求。要实施差别化货币信贷支持政策，合理降低中小微企业融资担保要求。引导银行机构坚持审核第一还款来源，结合企业“两品”（产品、抵质押品）“三表”（电表、水表、纳税申报表）“三单”（对账单、出入库单、工资单）等非财务信息，探索以动产担保融资，减轻对抵押担保的过度依赖，合理提高信用贷款比重，积极发放信用贷款和中长期贷款。三是构建更加畅通的融资渠道平台。要发挥百色金融政务服务中心作用，为企业尤其是民营企业提供“一站式”金融服务，切实打通金融服务“最后一公里”。要继续办好“政金企”对接会。今年已举办4次规模较大的“政金企”对接会，效果非常好。截至6月末，全市金融机构累计为8295家企业（含个体工商户）授信532.98亿元，发放贷款180.5亿元。要引导金融机构和企业开展线上银企常态化对接，通过广西综合金融服务平台、桂信通、惠百色等平台实现融资。四是加大对民营企业的金融支持。加快“复工贷”向“稳企贷”转变，将“复工贷”贴息转换为“稳企贷”贴息，积极扩大覆盖面，对符合条件的企业贷款应贴尽贴。强化对民营企业和中小微企业的服务，争取信贷额度优先安排、贷款申请优先审批、贷款资金优先发放。还要健全政府融资担保平台，建立全市小微企业融资应急救助制度，积极为企业尤其是民营企业保驾护航。百色重点开发开放试验区获批后，自治区地方金融监管局提出金融支持试验区建设的意向，计划把一些自治区层面的审批权限下放到试验区。我们也向自治区地方金融监管局作了请求，建议从自治区层面协调各类银行增加放款额度，创新金融政策，让企业尤其是民营企业融资更加便利。（三）降低民营企业生产经营成本。一是降低开办运营成本。开展优化营商环境巩固提升年活动，明确了开办登记、获得要素、促进创新开放、政务和市场环境、行政和司法保障5大领域22个方面234条优化项目。我们承诺的事项一定要做到，要不就不要作出承诺。各责任部门要开展自查，市营商办要加强督查，哪些项目还没有落实的，要将情况汇报给市政府。二是降低要素成本。全力保障民营企业用水、用电、用气、用地、用工，最大力度降低要素成本。要建立民营企业要素保障联席会议制度和评价机制，对要素主管部门工作进行评分，杜绝在水、电、气、路、运等方面进行违规限制。三是降低税费成本。要按规定降低民营企业社会保障成本，按全市上年度城镇单位从业人员平均工资的60%，核定民营企业社会保险缴费基数的下限。对符合条件的“个转企”企业，要落实过渡期内社会保险费缴纳政策。严格执行有关民营企业税收优惠和减免政策，对新办的国家鼓励类民营企业，自登记之日起，按照缴纳企业所得税、增值税地方留成部分连续2年给予一定金额的财政补贴。同时，要清理规范涉企中介收费和各类保证金，在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。四是落实减免奖补政策。为应对疫情影响，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，从中央到自治区再到百色市，各级各部门都出台了针对性的措施。比如，自治区要求对承租国有房屋的服务业中小微企业和个体工商户，将现在免收1个月、减半2个月租金的政策调整为免收3个月。我市出台的打造桂西民营经济集聚区的政策措施也规定，政府平台收储购买的土地，投资建设高新技术项目的企业，可分期缴纳土地出让价款。另外，我们还出台了入园企业厂房租金“五免五减半”优惠政策，还要出台进一步促进粤百产业协作的若干措施、打造桂西民营经济集聚区招商引资激励办法等等，在土地、税费、补贴等方面更大力度支持企业发展。（四）打造一流人才发展环境。人才是第一资源。包括民营企业家在内的各领域人才是百色发展的生力军和最急需的支撑力量。一是加大力度引进人才。很多企业的管理和发展不好，很重要的原因就是缺乏人才。2018年市里出台了《百色市高层次创新创业人才引进试行办法》，极大地促进了高层次人才引进。要针对建设重点开发开放试验区、桂西民营经济集聚区和全市重点产业发展需要，引进专业人才、紧缺人才、创新人才。我们即将出台的打造桂西民营经济集聚区招商引资激励办法，对在新引进民营企业和新增投资企业任职的高层管理人员，在特定时间段内实行一定比例的个人所得税奖励。要宣传、落实好这些政策，让更多人才知道百色、融入百色。二是支持人才创业发展。全面落实上级和市本级出台的支持政策，为各领域人才开展科研和技能提升提供优越环境。建立各级各类人才信息库，加强联系和关心关爱。完善人才评价激励制度，提高政策支持的针对性。三是健全民营经济人才保障机制。要针对民营企业的特点，举办民营企业专场招聘会、交流会，搭建引才用才桥梁。我们在2018年成立了铝产业人才联盟，可以参照这个做法成立服务民营经济的人才培养和引进机制。要加强百色本地高校和企业的沟通合作，为民营经济提供人才支持。（五）保护民营企业合法权益。要依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各类权益，为民营企业发展营造良好法治环境。一是规范涉企执法检查活动。提高行政执法部门执法水平，加强和创新事中事后监管，推行“双随机、一公开”、信用监管、大数据监管等方式，根据企业信用等级实施动态的差别化监管。二是实施包容审慎监管。在涉及安监、环保等领域微观执法过程中坚持实事求是，避免简单化，不搞执行政策“一刀切”。当前是全市经济尤其是民营经济复苏的关键时期，要按照市场监管审慎包容“四张清单”实施柔性执法。三是进一步畅通投资者维权渠道。企业家到百色来发展，有什么问题必须要能找到部门解决，不能把资金投进去了，遇到困难问题没人理。要建立健全纠纷多元化解机制，妥善处理涉及民营企业的民商事、行政案件，依法支持民营企业合法诉求。要继续清理和防范拖欠民营企业账款问题。五、拿出诚意，苦练内功，着力提升一流的服务保障（一）切实强化服务意识。服务意识能够引进一家企业，也能赶跑一家企业。有时候我们好不容易引进一家企业，一到关键环节，有的部门服务意识差，三两句话就把企业赶跑了。我们一线工作人员的服务态度对企业家、对项目落地、营商环境的影响是很大的。领导干部要进一步强化抓招商、抓项目的意识，积极深入项目一线，联系对接走访服务企业，宣传稳企惠企政策，帮助企业解决实际困难，关心支持企业发展。要转变服务意识，从交流洽谈、网上备案、企业注册等环节开始介入，主动服务、靠前服务，实实在在为企业排忧解难，为企业提供“保姆式”的服务。要加强跟踪服务，重视推动签约项目的落地，不能说谈完了、签约了、落地了，就不管了，还得跟踪做好服务。（二）深化拓展宣传工作。在宣传上我们做了大量的工作，但是一些政策、区位优势宣传，给人一种自说自话的感觉，影响力、传播面不够。下一步，宣传工作在精度上要提升。要提高宣传的针对性，通过建立“三企入百”重点目标企业名录库和招商引资项目库，把我们的宣传视频、资料精准投送到这些企业手中，提高宣传成效。内容上要提炼。针对百色的招商引资政策，去年我们做了一份《百色投资政策摘要》，非常详细。但是从另一个角度看，这样的政策摘编还是太繁琐、不直接，很难让人在短时间抓住要点。要琢磨一下，怎么结合百色重点开发开放试验区建设，把我们的政策优势、区位优势、产业优势总结到位，让有用的信息更直观、更直接，让人看了以后过目不忘。让企业家关心的用地、用电、用水等方面重点信息，用简单的几句话总结推广开来。广度上要拓展。丰富宣传推介手段，比如微信公众号、抖音等网络平台，包括我们的门户网站，加大宣传投放，提升影响力和知晓度。特别是《相约百色》招商宣传片，不同时候、不同场合要有针对性地作出改变，要贴合招商推介主题。（三）建强用好服务平台。用好政企沟通（协调服务）平台。上半年，全市召开项目协调推进会议103次，协调解决项目推进问题193个，平台的作用还是很大的。下一步，要坚持“一对一”服务和清单式管理，逐家上门走访重点企业，开展金融、法律、降本减负等行动。完善招商引资项目代办平台。当前大部分政务服务已经实行网上办理，还有哪些需要代办、可以代办，要梳理完善，及时公布。进一步推广投诉举报平台。我们把优化营商环境投诉举报电话整合到市长热线电话中，是很好的做法。要继续推广，方便企业及时反映政务服务、承诺兑现、政策落实等方面遇到的问题。探索建立信息服务平台。整合各部门涉及决策咨询、市场动态、惠企政策、信用查询等政策信息，连接我市现有的政务数据交换共享平台，建立一站式信息服务平台，提高信息服务的便利程度。（四）不断加强能力建设。要培训招商队伍，聘请综合素质高的社会人士充实队伍力量，形成一支人员相对固定、业务精通的招商队伍，提高我市招商服务水平。要明晰奖惩，探索服务企业考核机制，提供优质服务的给予加分，工作不到位，业务办理慢，甚至把企业气走的要追究责任。要定期通报工作进展情况，激励先进、鞭策后进，形成你追我赶的招商工作局面和优越的营商环境。同志们，打造桂西民营经济集聚区和开展“三企入百”工作，都是百色当前推进经济高质量发展的重要任务，涉及面广、政策性强，是真正考验百色营商环境好不好的重大工作，也是检验我们落实自治区“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针的试金石。希望大家鼓足干劲、克难攻坚，圆满完成今年“三企入百”和招商引资工作任务，为百色打造桂西民营经济集聚区，为决战贫困决胜小康做出更大贡献。在百色市创建全国民族团结进步示范市动员大会上的部署讲话周异决2020年07月07日同志们：刚才，自治区政协副主席、市委书记彭晓春同志就创建全国民族团结进步示范市作了动员，从战略高度和全市大局出发，明确了创建工作的指导思想、总体目标、使命责任，对创建工作作出了指示和要求。自治区民宗委十分关心支持百色创建全国民族团结进步示范市工作，李振林副主任莅临大会指导，从全区高度和专业视角出发，对我市创建工作提出了宝贵的指导意见。为落实好晓春副主席的指示精神和振林副主任的指导意见，切实做好我市创建工作，下面，我再讲几点意见：一、准确把握创建全国民族团结进步示范市的目标任务创建全国民族团结进步示范市是百色发展历程的一件大事，也是一件系统性、全局性的工作。按照自治区的创建工作安排，自治区民宗委先后将柳州、桂林、防城港、贺州四个市列为2018—2022年创建全国民族团结进步示范市工作目标。原本百色市没有列入创建工作计划，但是考虑到百色经过这么多年的改革发展，经济社会发展日新月异，民族安定团结，社会和谐稳定，民族团结进步工作成果丰硕，取得了较好的成效。特别是自2010年国家民委开展民族团结进步创建工作以来，市委、市政府高度重视，深入组织开展创建工作，涌现了一批先进典型。先后获全国民族团结进步创建活动示范区（单位）3个、全区民族团结进步创建活动示范区（单位）17个、全国民族团结进步教育基地2个、全区民族团结进步教育基地5个，被评全国民族团结进步模范集体31个、全国民族团结进步模范个人33人、全区民族团结进步模范集体168个、全区民族团结进步模范个人184人。等等。这些先进典型从一个侧面反映百色推进民族团结进步工作取得了扎实成效，为我们创建全国民族团结进步示范市打下了坚实的基础。百色市少数民族人口多、占比高，民族团结工作基础好，理应为全区民族团结进步事业作出更大的贡献。为此，今年2月，我们主动请缨，向自治区民宗委申请，用两年多时间（2020—2022年）创建全国民族团结进步示范市，得到了自治区民宗委的高度肯定和大力支持。自治区民宗委在今年3月将百色创建工作列入区民宗委年度工作要点，由此正式开启了创建工作。今年1月13日，国家民委印发了《全国民族团结进步示范州（地、市、盟）测评指标（试行）》，这份测评指标包括6大块内容、18项测评指标，50项具体测评内容，总分值为100分。另外附有奖惩清单，加分项5项，减分项3项。通过自评，我们还有不少“硬指标”未达标，距离达到90分的申报线还有一定差距。比如，第38项，人均GDP增速要超过全国平均水平，城乡居民人均可支配收入水平或城乡居民人均可支配收入年增长率超过本省（区）平均水平。再比如，第47项，坚持以基层为重点，创建工作覆盖率不低于80%，其中辖区内获全国、全区民族团结进步示范命名的县（市、区）必须达到40%，目前只有靖西市和田阳区2个市（区）获得全国、全区民族团结进步创建活动示范区（单位），占比16.7%，而按照要求，我们在2022年3月申报前，至少要有10个县（市、区）开展民族团结进步创建工作，其中至少要有5个县（市、区）获得国家、自治区命名民族团结进步示范县（市、区）。此外，我们不少“软指标”也还有差距，比如，建立健全常态化教育机制、加强舆论宣传引导、建设各民族共享的中华文化等指标方面还有许多工作要完善。6月30日，市里面印发了《百色市创建全国民族团结进步示范市实施方案》，明确了指导思想、基本原则、创建时间、目标任务、重点工作和责任单位等详细内容，这是我们开展创建工作的总指南。市级实施方案已经明确，从今年开始到2022年底，分为动员部署、全面推进、中期评估、申报创建、迎检整改、总结验收6个阶段推进创建工作。我们的总体安排是，今年下半年全面推进各项指标工作，年底各项基础工作取得扎实成果；2021年上半年完成各项指标要求的工作任务，各项指标整体达到创建标准；2021年下半年进行中期评估，并进行全面巩固提升；到2022年3月，全市所有指标高质量达到创建要求，通过国家民委考核验收。全市各级各部门要按照市级方案和测评指标责任清单，逐项研究、逐条细化、逐件落实，结合各自实际细化本地区、本部门实施方案、测评指标责任清单，高效推进各项工作。二、着力抓好创建全国民族团结进步示范市重点工作根据国家测评指标要求，结合我市实际，创建全国民族团结进步示范市，我们要重点抓好以下五个方面工作。（一）加强民族团结进步宣传工作，夯实民族团结进步的思想基础。一是加强民族共同体教育。坚持以社会主义核心价值观为引领，高举民族团结进步旗帜，教育引导各族群众特别是青少年树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，不断增强“五个认同”（对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同）。各级、各部门要把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育的全过程，开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，精心组织农历三月“民族团结进步宣传月”活动，充分利用“三月三”“布洛陀民俗文化旅游节”“跳坡节”等少数民族传统节庆日开展民族团结进步宣传教育，让民族团结进步理念、中华民族共同体意识入脑入心。二是加强学校民族团结教育。全市各类学校要把民族团结教育内容纳入教育教学计划，推动民族理论、政策、法律法规进课堂、进教材、进头脑。加强对教师队伍的民族团结教育培训，发挥教师在学校民族团结教育中的主导作用。采取有效方式加强对各族青少年的教育，使爱我中华的信念牢牢扎根在青少年心中。三是建设一批民族团结教育基地。按照标准化、多样化、特色化的要求，在全市现有的5个国家级和2个自治区级民族团结进步教育基地的基础上，建设、培育和新命名一批民族团结进步教育基地。充分利用百色起义纪念馆红色教育基地的示范引领作用，组织各族干部群众参观学习，强化爱国主义和民族团结进步教育。充实和提升各教育基地的内涵，切实发挥教育基地在弘扬爱国主义精神、促进民族团结方面的积极作用。（二）积极构筑各民族共有精神家园，夯实民族团结进步的文化和人才基础。一是加快发展民族地区文化事业。要保障基层公共文化设施运转，大力发展公益性文化事业，加大少数民族聚居区公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等文化设施建设，完善村文化室、农家书屋、科普栏、体育设施，实现自然村通互联网、通广播电视。全面落实国家义务教育“两免一补”政策，重点做好少数民族学生控辍保学工作，着力解决进城务工人员、少数民族流动人口随迁子女的教育问题。加大推广国家通用语言文字工作与少数民族语言文字工作力度，促进各民族语言互通、心灵相通。利用百色丰富的民族节庆传统，组织群众喜闻乐见的文体活动。二是传承发展优秀民族传统文化。加大民族文化作品创作，扶持各民族群众喜闻乐见的民族民间艺术作品创作，打造一批展现各民族精神、具有百色特色的文艺作品。加强文物古迹、非物质文化遗产、少数民族特色村寨民居、地方特色民俗的保护和利用，实施少数民族传统文化抢救保护工程和少数民族文化精品工程，促进少数民族文化保护和发展。三是实施好民族干部培育工程。深入实施“人才强市”战略，大力培养选拔和使用少数民族干部，造就一支政治坚定、素质过硬、数量充足、结构合理的少数民族干部队伍。实施“少数民族干部培训工程”，扩大少数民族干部培训规模，提高少数民族干部培训质量。在招录国家机关公务员、选调生、事业单位工作人员中，落实少数民族考生适当加分政策，落实少数民族聚居区招录基层公务员特殊考录政策。（三）加快经济发展和民生建设，夯实民族团结进步的物质基础。一是全力保持高于全国全区发展的良好态势。紧抓国家批复设立广西百色重点开发开放试验区的重大机遇，加快左右江革命老区核心城市建设，扎实推进高质量发展。要做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快传统优势产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业，促进第三产业提质增效，不断增强综合经济实力。确保全市人均GDP增速不低于全国平均水平，城乡居民人均可支配收入或城乡居民人均可支配收入年增长率不低于全区平均水平。二是加大对少数民族聚居区的扶持力度。把支持少数民族聚居区发展、提高少数民族自我发展能力摆在更加突出的位置，在基础设施建设、资源开发、产业发展、民族教育、文化、卫生、保障和改善民生等方面给予更多的倾斜和支持。用好用足民族贸易及民族特需商品生产优惠贷款贴息政策，鼓励各族群众发展乡村旅游、传统手工、种植养殖等特色产业，带动扶持民族产业做大做强，促进各族群众持续增收。加强与少数民族聚居区旅游文化体育、教育科技医疗、干部人才等方面交流，帮助民族地区加快发展。三是着力保障和改善民族地区民生水平。持续改善农村基础设施条件，实现自然村通电、通路、通网络、通广播电视、有安全饮用水全覆盖。继续提高少数民族聚居区公共服务水平，健全医疗卫生服务体系和社会保障体系，完善公共就业服务网络，加强政策性兜底保障。当前，要坚决打赢脱贫攻坚收官战，持续挂牌作战，攻克深度贫困和少数民族聚居区贫困堡垒，确保那坡、隆林、乐业3个极度贫困县脱贫摘帽，170个贫困村脱贫出列，剩余的3.78万贫困人口脱贫。坚持“一手抓减贫一手抓巩固”，严格落实“四不摘”要求，全面巩固提升已脱贫摘帽县（市、区）、已脱贫出列贫困村、已脱贫人口的脱贫成果，确保已脱贫摘帽县全部通过全国脱贫攻坚普查。要强化“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态环境保护和综合整治力度，全面加强左右江河流域生态环境保护，继续实施石漠化综合治理、森林质量提升、生态公益林保护等生态工程，保障各民族赖以生存发展的良好生态环境。（四）深化创建活动载体创新，夯实民族团结进步的实践基础。一是深入开展团结进步“十进”活动。推进创建活动进机关单位、进企业园区、进乡镇街道、进农村社区、进学校、进连队、进景区、进家庭、进宗教活动场所、进易地扶贫搬迁安置点等，确保市机关、乡镇街道、村、社区、学校等重点单位场所创建覆盖率不低于90%。其中，创建活动进易地扶贫搬迁安置点是我们百色创建民族团结进步示范市的特色工作，目的是以创建工作为契机，为搬迁群众营造共居、共学、共事、共乐的良好社会氛围，进一步巩固脱贫攻坚成果，各县（市、区）和各有关部门要切实抓好这项工作。二是通过打造精品深化创建活动。在三年内有计划、有重点地争创全国或全区示范区、示范单位120个，其中在市直部门打造10个，靖西市和那坡县各打造15个，其余各县（市、区）至少各打造8个。在巩固提升现有民族团结进步示范单位的基础上，积极争创全国、全区民族团结进步模范集体、模范个人和示范单位，形成推进创建活动的持久动力。三是开展民族团结进步争先创优活动。每年打造一批民族团结进步示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范社区（村）、示范单位、示范企业、示范学校、示范连队、示范易地扶贫搬迁安置点。坚持以基层为重点，县级创建工作覆盖率要达到100%，其中获全国、全区民族团结进步示范县（市、区）比例不低于40%。重点推动田阳、平果、德保、靖西4个县（市、区）创建全国民族团结进步示范县，其余8个县（区）同步创建全区民族团结进步示范县。特别是德保县要充分利用国家民委挂点的优势，加快创建工作步伐，争取今年能够创建成功。四是打造具有百色特色的创建工作亮点。争取有一批经验做法得到全国、全区认可和推广。要利用百色重点开发开放试验区重大平台，加强各民族交往交融，建立边关民族团结示范带；进一步强化百色干部学院、中国—东盟乒乓球赛、马拉松赛等纽带，推进民族文化对外交往。要挖掘和利用好百色脱贫攻坚的时代精神，展现改革开放以来，尤其是十八大以来全市少数民族聚居区摆脱贫困、实现小康的光辉历程，总结经验，形成品牌。要充分利用百色地处桂滇黔三省区交界、各民族团结融合的独特优势，争取自治区支持，联合临近兄弟市州共建民族团结进步示范区，助力左右江革命老区振兴。要探索百色红色文化和民族文化的深度融合，借助当前全域旅游、大健康产业等新业态，形成具有百色特色的民族团结进步文化产业。（五）提升民族宗教事务治理法治化水平，夯实民族团结进步的法治基础。一是完善民族工作服务管理体系。健全民族事务服务体系建设，加强少数民族流动人口服务管理，建立少数民族流动人口异地协作机制，帮助解决劳动就业、医疗保障、子女就学、法律援助等方面的实际困难。引导少数民族群众进城就业创业，参与社会公共生活，维护少数民族群众合法权益。建设相互嵌入的社会结构和社区环境，创造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件，促进各民族交往交流交融。加强少数民族代表人士的教育、引导和培养工作，充分发挥他们的桥梁纽带作用。在城市社区中配备专职民族工作协管员，做好少数民族社区工作者的培养和使用工作，不断提升基层服务管理工作水平。二是巩固和发展民族大团结局面。要运用法治思维、法治理念和法治方式治理民族事务，健全民族政策法规，贯彻落实督查制度，定期对民族政策和法律法规执行情况进行督查指导，形成基层民族事务治理常态化工作机制。要完善涉及民族因素的矛盾纠纷排查调处机制、突发事件应急处置机制，建立多部门联动的协调处理机制，依法处置涉及民族因素的矛盾纠纷。加大对涉及民族因素的信息和言论的监控力度，维护民族团结和社会稳定。三是着力加强宗教事务管理。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，依法管理宗教事务。加强对宗教政策法规的宣传教育，积极开展宗教活动场所“五进”活动，引导宗教人士学习宣传党和国家的政策法规。引领宗教界和信教群众爱国爱教、服务社会，鼓励参与扶贫济困、捐资助学等公益事业。积极稳妥化解宗教领域的矛盾纠纷，维护宗教领域的和谐稳定。三、明确责任，确保创建工作各项指标顺利完成市里的创建实施方案已印发，各级各部门要按照要求，明确自身责任，通力协作配合，确保创建工作各项指标按计划推进、高质量完成。一是市创建办要充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的职能，凝聚全市各级各部门合力，形成思想统一、步调一致、行动坚决的工作机制，共同推动创建工作。要加强向自治区民宗委等部门的沟通汇报，争取自治区更大力度的支持。加强对各县（市、区）、市直各单位的指导，加强信息综合、调研调度、指导协调、督查督办，定期分析梳理创建工作中存在的困难和问题，及时研究协调解决。二是各指标承接部门尤其是牵头部门要切实扛起责任，根据市级实施方案，结合自身实际制定本部门承接指标的落实方案，细化分解任务，明确工作责任，狠抓工作落实。指标配合部门要根据创建办和牵头部门的要求，按时按要求完成所负责的工作。同时，要确保经费投入，市县两级要安排必要的专项经费，列入同级财政年度预算予以保障，为创建工作提供资金保障，确保创建工作顺利开展。三是各县（市、区）要抓好本辖区民族团结进步工作。按照市里的部署要求，成立相应机构，切实增强对创建工作的领导。根据市级方案出台本县（市、区）具体方案，推动全国民族团结进步示范市创建工作在本地落实见效。要以争取国家、自治区命名民族团结进步示范县（市、区）为目标，持续推进民族团结进步各项工作。要根据本地实际，深入开展民族团结进步“十进”等活动，掀起民族团结进步示范市创建工作热潮，营造人人关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。同志们，做好民族团结进步工作责任重大、使命光荣，创建全国民族团结进步示范市工作时间紧迫、任务繁重。我们要以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的领导下，在自治区民宗委的大力支持和指导下，紧密团结全市各族群众，齐心协力、锐意进取，争取早日建成全国民族团结进步示范市，不断开创我市民族团结进步事业新局面！在全市防汛工作调度会议上的讲话周异决2020年06月08日同志们：今天，市政府紧急召开全市防汛工作调度会议，主要任务是深入学习贯彻**书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，贯彻落实王勇国务委员在广西调研防汛抗旱工作时的重要指示和自治区党委、政府领导对全区防汛工作批示精神，以及昨天全区防汛工作调度会精神。结合当前全市防汛抗洪形势，按照启动洪涝灾害Ⅲ级应急响应要求，对全市防汛救灾工作进行再动员、再部署、再落实，全力以赴做好新一轮强降雨防御工作，保障人民群众生命财产安全，确保全市安全平稳度汛。刚才，永才同志传达了王勇国务委员在广西调研防汛工作时的重要指示，国怀同志通报了入汛以来我市防汛工作情况，对下一步防汛重点工作作了部署，就全市启动洪涝灾害Ⅲ级应急响应的17项工作措施作了明确的要求部署。市气象局、百色水文中心、市水利局、市自然资源局、市城市管理局和那坡县、凌云县、田林县分别介绍了有关情况，讲的都很好。总的来看，进入主汛期后，我市防汛救灾形势十分严峻。下面，我再讲几点意见。一、保持清醒头脑，认清严峻形势，把防汛抗灾作为当前突出工作抓紧抓实今天各县（市、区）政府的一把手全部到会，分管应急、水利、社会治安的县领导也都参加，并且直接开到乡镇一级，各村主任、第一书记也都参会，会议时间之急、规模之大以往少见。为什么要这么开？主要原因是，我们总体判断今年暴雨洪涝灾害要重于往年。具体来讲：一是今年的气候比较反常，入汛比往年早，降雨比较集中，容易成灾。入汛以来，全市共发生灾情17次，受灾人口4.25万人，因灾死亡3人，失踪1人，紧急转移安置1826人，需紧急生活救助8284人，农作物受灾2660.38公顷，因灾倒损农房17户43间，严重损坏28户39间，一般损坏574户733间，直接经济损失1.81亿元，损失很重。5月21日，市城区、隆林县城遭遇强对流天气，导致内涝、树木折断和部分区域电力中断。5月23日至24日，那坡县遭遇强降雨袭击，多处发生洪涝及泥石流灾害，道路、桥梁和农田基础设施等受损，群众房屋和车辆被淹。靖西南坡乡荷朗村的两个屯也遭受洪涝灾害。6月2日，6月4日，百色再遭大暴雨、雷暴雨、冰雹等强对流天气，右江区、凌云、西林多地不同程度受灾，百色城区两度变成“水城”，百色至河池高速公路一度中断。6月6日，田林县利周瑶族乡一带出现大暴雨，山体滑坡、泥石流阻塞交通，房屋农田被淹，利周中学泥沙堆积达5米。现在的形势是一下雨就成灾，危害极大。二是近期中央、自治区对防汛救灾工作高度重视。6月3日至4日，国务委员王勇到南宁、桂林等市实地调研水利枢纽、防汛工程建设运行和安全度汛准备工作，检查指导防汛责任措施落实情况。近期，秦如培常务副主席和周红波副主席都作出批示，特别针对马上就要到来的强降雨天气提出要求。昨天，自治区召开了全区防汛工作调度会议部署近期防汛工作。三是我们防汛备汛工作暴露出一些短板和不足，需要再强调、再部署、再改进。比如刚才通报的：防汛意识还没有得到全面提升，防汛管理体制不够健全，防汛基础设施薄弱等问题。此外，还有预警信息发布不及时，提前量不够；防汛预警信息宣传力度还不够，针对性不强；对全社会的防灾减灾知识宣传、培训、普及不够；对城区内涝、大面积绿化树木倒伏引发的次生灾害预防不足；对出现洪涝灾害、泥石流、山体滑坡、道路中断等次生灾害提前预警监测能力还比较薄弱等问题。四是我们市的应急委刚刚挂牌成立，应急管理体系要有效运转起来，需要我们在这里进行实质性的培训，持续提高全市防灾减灾的能力。五是未来三天我们将面临新一轮强降雨天气，需要防范强降雨叠加可能带来的灾害和次生灾害。前段时间的灾情刚刚过去，大家不能好了伤疤忘了痛。现在新一轮大雨马上又要来了，我们要做好充分准备，所以今天我们召开这个会议进行针对性的部署。我们启动了洪涝灾害Ⅲ级应急响应。Ⅲ级响应要做什么？要是考的话，大家能回答多少？如果说17点能够讲到三点就算及格，可能多数还能及格，但是要讲到五点、七点，我看比较难。今天我们各级政府一把手都在，我特别要求各县长、市长、区长要把Ⅲ级响应要做的事情从头到尾全面掌握。以上就是我们为什么这个时候、这么大范围开这个会的原因。总之，今天的会议，就是跟大家再强调再提醒，把工作布置下去、落实下去。大家务必要保持底线思维和清醒头脑，充分认识我们今年防汛抗灾工作的严峻性。各县（市、区）和各部门要坚决贯彻王勇国务委员和自治区领导同志的批示精神，切实提高汛期风险防范意识，把防汛抗灾作为当前突出重点工作来抓，切实做好强降雨预测预警，严格落实各项防御工作，防范城乡积涝、山洪地质灾害发生，确保全市安全度汛。二、严防严控重点部位，全力确保全市安全度汛进入主汛期以来，我市强降雨频次增多、范围扩大、强度加强，极端天气明显增多。刚才气象部门、水文部门和其他有关部门都做了分析，预计8日至10日，我市又将迎来新一轮强降雨天气过程。其中，可能出现大暴雨的地区有：凌云、田林、隆林的局部地区；右江区、田阳、田东、平果的东部地区。新一轮强降雨极有可能造成区域性洪涝灾害，各县（市、区）、各有关部门和单位务必时刻保持高度警惕，要结合气象预报，密切关注强降雨过程，加强预警宣传，明确防控重点，做好应急准备，层层压实责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，全力以赴做好防汛抗洪救灾各项工作：一是密切关注气象动态，抓好监测预警预报。气象部门要加强对中短期天气特别是短时强降雨天气的预测预报，着重在预报的定时、定点、定量上下功夫。对发布的预警信号，要及时通报到防指成员单位和关键部位的单位、群众；新闻媒体要充分动员起来，调动全市媒体渠道，提高时效、提高密度，随时播报、滚动播报气象信息，切实提高群众覆盖面、知晓度。在疫情防控工作中，我们的新闻媒体（包括网络媒体）每天都随时发布信息到群众的手机上，防汛信息是否也可以这样全覆盖，尤其是针对重点区域的群众。水文部门要加强水情测报，根据强降雨范围、持续时间、降雨强度等对可能的来水情况做出滚动分析和预报，及时进行会商，为湖库江河调度提供科学依据。水利部门要加强山洪灾害的预测预警，发挥山洪灾害预警系统和群测群防体系的作用。自然资源部门要依托监测预警系统和群测群防体系，及时发布地质灾害预警信息，一旦发现灾害征兆，立即报告当地政府、村屯，及时组织群众撤离风险隐患区域。交通和交警部门要及时监测掌握道路通行情况，出现险情及时采取封路、限行、分流措施，及时组织力量抢修，保障主要交通干道畅通。其他各部门按照百色市洪涝灾害Ⅲ级应急响应要求，各司其职，各负其责，在市防汛抗旱应急指挥部统一指挥调度下，抓好各自责任落实。二是抓好水利工程调度。各类水库要严格执行汛期调度运用计划，充分发挥水库拦洪、错峰、蓄洪作用。要认真检查各类水库、水闸的启闭设施和备用电源、通讯报汛设施运行情况，确保正常运行。严格落实现场值守人员，切实做好水情监测、工程巡查和报汛等工作，及时报送水情、工情、险情。发现险情时，当地防汛抗旱指挥机构要在第一时间组织抢护。要做到科学调度，听令行动，避免产生人造洪峰和人为灾害。对于在建涉水工程，要按照安全度汛方案落实防范措施，及时撤离工作人员，确保人员安全和工程安全。三是抓好城市防汛排涝除险工作。5月24日，那坡县城因强降雨发生内涝，受到区内外新闻媒体高度关注。6月5日上午，百色城也在半个多小时左右的强降雨过程中，出现多处严重内涝，造成较大财产损失，并且严重影响城市运行。尽管此前我也提醒和要求各部门做好准备，防止发生内涝和造成影响，但是我们的准备工作还是不够充分。刚才我讲到启动Ⅲ级响应，各县（市、区）政府一把手和分管领导要清楚自己的职责是什么、具体要做什么。各县（市、区）、各部门和单位一定要深刻吸取教训，高度重视强降雨可能引发的城市内涝。市应急局和城市管理部门要牵头，进一步健全部门联动机制，强化履行城市防汛职责，落实好低洼易涝地区、地下商场等易涝地段的防洪排洪设施的检查维护。对一些因历史原因设计、规划落后，排水排涝满足不了现实需求的路段、小区、管网，要有针对性地逐步开展提升改造。对一些高大的园林绿化树木，要进行必要的修剪、养护，对一些户外广告牌、临时建筑、简易顶棚、挡板要进行必要的加固，需要的话要进行拆除，防止强风暴雨引发次生灾害。去年我们辖区的“0776酒吧”坍塌事故，教训依然十分深刻。对可能遭受暴雨洪涝影响的商场、学校及人员聚焦区，必须逐一排查，完善紧急疏散撤离方案，确保一旦发生险情，人员能以最快速度有序安全撤离。在当前防汛键时期，各有关部门和单位要尽量减少举办大型群众性活动，防止出现问题造成群死群伤。要以交通广播、手机短信、微信等多种渠道，及时播报降雨及路况信息，提示广大群众安全出行。四是抓好山洪地质灾害防御工作。山洪地质灾害具有突发性强、毁灭性强的特点。气象、自然资源、水利、应急部门务必高度重视，做到早发现、早预警、早准备、早避险。要加强对地质灾害隐患重点地区、重点部位的检查，对检查中发现的问题，及时进行整改，及早消除隐患。要加强预警信息传递，对气象、自然资源等部门发布的预警信息，采取多种有效手段第一时间传递到最基层，传达到村屯群众，传达到每个地区路段，做到不漏一村、不漏一户、不漏一人，为提前转移群众争取更多时间和工作主动。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极组织基层干部和群众开展汛情、水情、灾情巡查，组织群众开展避险转移培训演练。要加强“群测群防”体系建设，在山洪地质灾害易发区要落实群测群防措施，尽快形成县、乡（镇）、村、组、户完整的基层防御体系，有效减轻山洪地质灾害影响和损失。五是抓好工矿企业、旅游景区安全度汛。要认真吸取全国、全区各地在工矿企业防汛上的事故教训，凡地处水库、河道、湖泊、低洼地带、泄洪区范围内的煤矿和井下非煤矿山，要切实做好透水、断电等各项安全工作检查，强化保障措施，严防各类尾矿库垮坝、溃坝，防止重特大事故发生。特别是各煤矿企业，必须认真执行防汛工作指令，严禁在暴雨灾害天气安排工人下井作业。要加强对涉水旅游项目的管理，落实防汛避险预案，明确涉水旅游项目责任人。一旦有汛情预警信息，各类农家乐、旅游山庄、水上漂流、水上游船等涉水旅游景点和娱乐项目，必须果断关闭，撤出工作人员及设备，做好游客的疏导和避险转移工作，不能出现上游已经发洪水下游还在搞漂流等危险行为。三、加强组织领导，全面落实防汛抗洪救灾工作责任做好防汛工作，领导指挥体系是关键。6月3日，市委、市政府举行了“百色市突发事件应急管理委员会”揭牌仪式，这标志着我市“大应急”管理体系正式建立、运转。各级各部门各单位要树立“大应急”理念，坚持以人民为中心发展思想，密切配合，形成合力，确保在建设完善应急体系的同时不断提高应急能力。一要加强组织领导。各级各部门主要领导，要按照“防汛工作实行政府行政首长负责制”的要求，把做好当前防汛抗洪救灾工作作为促发展、保稳定的一项政治任务来抓，形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各部门履职尽责、形成合力的工作格局，动员各方力量全力抓好防汛抗洪救灾工作。这里要特别强调，不要认为现在“大应急”体系建立起来了，反正有市委市政府担着，各级各部门的职责就可以减弱。防汛救灾工作还是要严格实行行政首长负责制，市长、县长、乡镇长和村主任要切实担起责任。二要强化责任落实。各级各部门要督促落实重点部位、重要工程和险工险段的工作责任，加强责任落实监督抽查。要坚持一线工作法，做到“雨前到基层，雨中在一线”“大雨下到哪里，干部就提前到哪里”“重大险情在哪里，领导干部就在哪里”，保证重大灾情发生或可能发生危险时，能够以最快速度组织最强的力量，以最佳方案进行抢险救灾。三要加强协调配合。市防汛抗旱指挥部要加强自身能力建设，切实当好市委、市人民政府的参谋助手，认真做好科学调度和组织协调工作。指挥部各成员单位要强化大局意识，树立“一盘棋”思想，切实按照分工履行职责，形成工作合力。特别要在会商分析、信息共享、应急响应、联合演练、抢险救灾、资金安排、应急保障等方面建立良好的协调联动机制。要加强与驻地部队和消防救援队伍的联系和协调。四要强化长效机制。防汛工作体系是全市应急管理体系建设的重要组成部分，加强防汛工作体制机制建设，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。虽然市应急委已经挂牌成立，但是战斗力还比较弱。比如，6月5日百色城区发生严重内涝时，市防汛抗旱指挥部办公室无法第一时间掌握内涝灾情，无法第一时间调度救援，还只能依靠群众手机网络信息了解一线情况，教训十分深刻。各县（市、区）、各部门和单位一定要引起高度重视，要按照市委、市人民政府关于开展应急管理体系建设的总体部署，加快应急委、应急办和专项指挥部的建设进度，加大基础设施投入，强化保障能力建设，确保“大应急”体系及时运转得起来，发挥积极作用。五要严明工作纪律。各县（市、区）、各有关部门和单位要进一步增强组织纪律性，严禁形式主义和官僚主义，服从命令，听从指挥，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行防汛领导带班和值班制度，实行24小时值班，确保各类信息畅通，应急事项迅速处理。各督导牵头单位要随时根据强降雨预警信息，进驻所有关县（市、区）督促检查防汛措施落实情况。市政府督查室要跟进督导，随时抽查各县（市、区）、各部门在防汛工作中值班值守情况。同志们，在当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务形势下，做好全市防汛抗洪救灾工作意义重大。我们要以**书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神为指导，坚持底线思维，时刻做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备，坚决克服麻痹思想，牢牢掌握工作主动权，确保安全度汛，为决战贫困决胜小康收官战、“十三五”规划收官战打下坚实基础。在市新冠肺炎疫情防控工作领导小组指挥部第二次全体会议上的讲话周异决2020年5月11日同志们：今天我们召开指挥部全体会议，目的就是要贯彻落实中央、自治区最新决策部署，坚持市委“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，把责任再压实，把工作再抓实，把效果再落实，保持我市疫情防控工作的良好势头，为确保全国“两会”顺利召开和全年经济社会发展奠定坚实基础。刚才，各有关工作组分别作了发言，汇报了当前各组重点工作开展情况和存在的问题；彩毕、树东、永才三位副市长做了很好的发言，特别是智宇同志传达了晓春副主席的重要指示。晓春副主席的指示很及时、非常有针对性，在疫情防控出现积极成果、生产生活秩序正在全面恢复的时候，我们的疫情防控工作客观上出现了一定程度的松懈和减弱。晓春副主席在这关键的时候给我们提出了要求，大家一定要认真领会这一重要指示精神，在接下来的疫情防控工作中深入贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、深刻认识当前疫情防控工作的形势变化，牢固树立常态化疫情防控的思想关于疫情防控常态化的体制机制问题，**书记在近期中央的几次会议上都发表了重要讲话，进行了深刻的论述，我们一定要认真学，深刻领会，抓好贯彻落实。应该说，我们百色市在疫情防控方面取得了较好的成效。特别是自1月27日市疫情防控工作领导小组指挥部升格调整以来，我们扎实贯彻中央、自治区决策部署，坚持全面动员、全面部署，突出重点，精准施策，疫情防控各项工作有力有序有效，为全市经济社会发展提供了很好的基础。我们一季度经济发展各项指标情况就已经充分说明这一点，地区生产总值同比增长3.6%，排在全区前列，这与我们疫情防控工作成效排在全区前列的实际相符。我多次在会上讲，指挥部及各工作组、参加防疫的全体工作人员做了大量的工作，作出了应有的贡献。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，现在疫情还没有结束，防控还不能放松，特别是境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。从国际形势看，每日新增病例居高不下。世卫组织总干事谭德塞在5月7日在世卫组织例行发布会上表示，4月初以来平均每天新增病例约8万例。根据新华社引用美国霍普金斯大学的最新统计数据，至5月10日4时，全球累计确诊病例突破400万例。我们国内确诊8万多例，全球已经达到400万例，可见疫情防控的国际形势是多么严峻。从国内形势看，聚集性疫情仍然时有发生。进入5月份以来国内疫情走势趋好，5月1日至6日，全国只在5月2日新增本土病例1例，6天中有5天实现本土病例0新增。5月7日0时，随着牡丹江市林口县风险等级由中风险调整至低风险，全国中高风险区域全部清零。但是好景不长，就在5月7日当天，吉林省舒兰市新增本土病例1例，舒兰市风险等级相应调整为中风险地区，更要紧的是仅仅过了1天，5月9日舒兰市出现聚集性疫情，当日新增本土病例11例，风险等级又从中风险提到高风险地区。当天，湖北省武汉市也报告新增1例本土病例，这是4月3日以来武汉市再次报告有新增确诊病例。从全区形势看，陆地边境输入风险上升。广西是西南重要的边境省份，陆地边境线较长，有三个市是边境市。虽然现在防止境外输入的总趋势是好的，但是境外输入尤其是通过陆地边境输入的风险一直存在。全区现有无症状感染者1例，为境外输入人员；现有密切接触者57人，均在集中隔离医学观察中。从我市自身防控情况看，虽然我市无新增确诊、无疑似病例，没有无症状感染者，无密切接触者，但随着疫情的缓解我们的防控出现了一定程度的松懈，工作仍然存在许多漏洞，常态化机制的建立还没有提到重要的议事日程。主要表现在：一是防控体系存在松懈松劲迹象。随着全市疫情形势持续好转，大家都认为疫情防控已由应急性超常规防控向常态化防控转变，觉得可以松一松、歇一歇，开展常规性的防控即可。市本级指挥部工作组和各县（市、区）指挥部不同程度地存在松懈现象，工作重视程度整体减弱，战时紧张有序的状态有所放松。联防联控、边境防控、复工复产、复学复课等工作组因为一直有工作任务，工作都在持续抓，但其他的工作组总体感觉有所松懈。二是市民群众防控意识大大减弱。当前许多市民群众不管在什么场合都不再佩戴口罩，没有按照相关规范做好自我防护；基层社区防控宣传力度大大减弱，“疫情可能就在身边”“疫情随时可能出现”的敏锐性和警惕性逐步地自我解除。比如说有的场所入口体温测量流于形式，甚至有的地方连这个形式都不做了。三是防控措施形同虚设。社区、乡村网格化防控有名无实，个别县（市、区）在落实防控措施中存在侥幸心理，曾经出现重点地区人员到本地主动报告后10天没有安排采样实施核酸检测的严重问题，反映出管控措施存在较多漏洞、责任不严不实。如果出现重点地区人员携带病毒输入，后果将不堪设想。就像吉林省舒兰市，1个病例造成11个人被感染，如不及时控制那就是几何式的迅速增长，很有可能又是一个地方沦陷，又有一个城市封城。四是各工作组研究推进工作的力度减弱。近段以来，全市经济社会面上工作全面铺开，指挥部召开的工作例会少了，各工作组成员单位面上的常规工作逐渐增多，压力增大，投入到疫情防控的精力和时间大大缩减，研究解决本组问题的主动性不足，向本组市领导、联系市领导请示汇报工作也不够，导致一些工作停滞不前。比如复工复产的问题，工作组发现了困难问题不在组里面研究，而是提出来给领导解决。后来我把这个研究的任务又压回去，请他们研究提出意见，现在解决办法已经研究出来，复工复产组要抓紧推进落实。这些问题，需要市疫情防控领导指挥部及各工作组保持清醒头脑，牢固树立常态化防控思想，不断完善和深化落实三级响应的各项措施，持续保持较高强度常态化防控工作力度，建立长效机制、采取长效举措，做好打持久战、拉锯战的各项工作准备。二、坚持“外防输入、内防反弹”措施，扎实做好常态化防控重点工作就做好“外放输入、内防反弹”工作，我们连续召开多次会议研究部署，相关文件也很多，我再强调几项重点工作。（一）落实“三个常态化”防控措施。怎么推进“常态化”？按照中央、自治区的部署要求，应该从三个方面来抓好防控措施。首先是要常态化落实“四个早” （早发现、早诊断、早隔离、早治疗）防控措施。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，发现一起、扑灭一起。前面的情况是“星星之火，到处燎原”，现在的情况是某个地方比如吉林舒兰市出现疫情，武汉又出现一起，都可以及时处理。继续落实社区出入和公共场所体温检测措施，执行亮码或扫码出行制度。我们即将去北京参加全国“两会”的人员，从上周开始就按要求检测报告体温，还要进行核酸检测。现在我们有的地方扫码工作做得不好，要把这个规定严格执行起来。加强通风消毒，佩戴口罩，减少人员聚集。加强医疗机构预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的早发现。要落实快速规范化处置措施，24 小时内完成密切接触者的判定和追踪管理，快速落实隔离措施。要加快推进县级以上疾控机构、二级以上公立综合医院实验室升级改造，尽快形成新冠病毒核酸检测能力。对密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者等重点人群做到“应检尽检”，对其他人群实行“愿检尽检”。其次是要常态化抓好重点场所重点人群防控。按照相关技术指南指引，针对不同场所、不同人群采取个性化的防控措施。要加强社区网格化管理。做好健康教育、环境卫生治理、出租房和集体宿舍、外来人员管理等工作，指导公共场所在落实防控措施前提下，有序开放。要加强养老机构、福利院、监所、精神卫生医疗机构等风险防范和防控措施。继续做好无症状感染者、住院治愈患者、复阳人员以及来自中高风险地区人员的管理服务工作。要做好在桂港澳企业港澳籍人员返桂来桂管理。按照自治区最新文件《关于调整在桂港澳企业港澳籍人员返桂来桂服务管理措施的通知》（桂新冠防指〔2020〕149号）精神，在桂港澳企业港澳籍人员返桂来桂，应无发热、咳嗽、乏力等相关新冠肺炎可疑症状，14天内无国外旅行史，持有7天内核酸检测阴性结果证明，由在桂港澳企业出具工作证明，并提前向当地县级疫情防控指挥部报备。应配合目的地县级疫情防控指挥部补齐2次核酸检测措施，费用自理。要主动如实向目的地社区（村）报告旅居史及健康状况，纳入社区服务管理。要继续做好从武汉市和中高风险地区（吉林舒兰市）来百人员检测，需采样进行2次免费核酸检测，切实做到不漏一人。其中，对持有健康绿码人员，且最近14天内核酸检测为阴性的，需在返百后进行1次核酸检测；对其他人员，需在返百第1天和第7天进行核酸检测2次，并落实居家隔离14天要求。要压实县（市、区）责任，加强排查，发动社区群众主动报告、举报，我们边境疫情防控经验就表明群众举报报告对开展工作很有帮助。要加强重点场所防控。主要是容易引起人员聚集的服务业场所。旅游方面，截至5月4日，全市有12家A级景区开业，18家旅行社中有12家复产，但是由于不能组织跨省旅游，旅行社业务还比较冷清。文化娱乐方面，网吧、游戏游艺场所、KTV从4月25日起满足条件的，可以自主决定开业，全市179家网吧开业52家，11家游戏游艺场所开业4家，105家KTV开业47家，18家影院全部没有开业。教育培训方面，随着学校全面复课，目前部分午晚托机构也积极向属地防控指挥部申请恢复营业，全市47家职业技能培训机构、141家民办教育培训机构、240家午晚托企业和1078家午晚托个体户均没有开业。要按照相关技术指南，在落实防控措施前提下，全面开放商场、超市、宾馆、餐馆等生活场所；采取预约、限流等方式，开放公园、旅游景点、运动场所，图书馆、博物馆、美术馆等室内场馆，以及影剧院、游艺厅等密闭式娱乐休闲场所，可举办各类必要的会议、会展活动等。要加强行业督导和指导力度，密切跟踪政策动态，严格把握好各类教育培训机构恢复开业的工作。第三是要常态化做好医院感染防控工作。严格预检分诊和发热门诊工作流程，严格落实医疗机构分级管理要求，严格陪护管理，落实医务人员防护措施，加强对医务人员的健康管理和监测，避免交叉感染。加强无症状感染者大排查。要以核酸检测为主要检查手段，对新冠肺炎确诊病例的密切接触者、聚集性疫情涉及人群、传染源追踪过程中的暴露人群、有境内外新冠肺炎病例持续传播地区旅居史的人员，以及流行病学调查和机会性筛查中发现的相关人员主动开展核酸检测。对排查中发现的无症状感染者，及时报告、规范处置。各定点医疗机构要加强对发热病人、呼吸道症状病人的监测，对到发热门诊、急诊就诊的发热病人、住院的发热病人、呼吸病区住院的病人及怀疑感染新冠病毒的人员全部进行核酸检测。（二）加强防范境外疫情输入。继续强化边境防控“六道防线”，优化执勤点位，严厉打击非法出入境行为，坚决把“三非”人员堵在境外。严格执行境外返百来百人员管控措施，对所有入境人员一视同仁，不分来源、不分去向采取或补齐隔离和检测措施。由第一入境点所在地集中隔离医学观察满 14 天（外交人员和从事重要经贸、科研、技术合作的人员除外），并经 2 次核酸检测呈阴性后方可解除。按照“个人自付”原则，妥善处理入境人员集中隔离产生的费用。密切关注境外疫情发展趋势，强化情报线索收集和研判，加强对越南以及我市在境外人员集中国家和地区疫情风险的研判。加快边境县市防控能力建设，对接推进边境拦阻设施、应急救治中心、检测实验室、方舱医院建设和边境县市隔离酒店、隔离房间、乡镇隔离点等安排，做好应对极端情况下的应急准备。加强边境县市防控力量调配，做好边境防控各类人员培训，合理安排执勤人员轮休。（三）持续做好学校复学复课工作。目前，全市所有学校已经全面复学复课，是全区第一个全面复课的地市。要继续严把学校入口关，重点做好境外、港澳台、重点地区师生或有这些地方旅居史的师生全面排查，逐人建立健康台账，密切监测动向，如有回来的做好核酸检测和隔离措施。要高度重视师生心理疏导，组织教育、卫生健康部门加强做好学生健康教育，疏导缓解学生对疫情的紧张、焦虑情绪，通过各种方式做好返校学生心理疏导和危机干预工作。要加大控辍保学力度。这是脱贫攻坚的一项硬指标，疫情加大了学生辍学流失风险，要加大劝返工作力度。目前全市还有775人未返校，其中建档立卡290人。要做好政策宣传，继续沉底靠前指挥，抽调精干力量组成工作队，加大劝返工作督导力度。进入夏季以后，要持续加强防溺水宣传教育，进一步压实学校、教师、家长和社会各界责任，努力减少中小学生溺水事故发生。这几年学生溺水事故屡禁不止，相关部门是否可以建立学生玩水举报机制，第一时间把学生控制住，对举报人和控制人给予奖励。我们百色水系多，水情比较复杂，要加强工作力度。（四）不断提高复工复产质量。在攻坚二季度稳住上半年经济增长工作动员部署会上我也讲了，要把稳工业摆在稳增长的核心位置，针对当前工业运行中的突出问题，强化协调服务力度，着力落实中央、自治区金融扶持、降电价、降税费等政策，保住当前工业运行稳中向好的良好态势。要积极推动服务业全面复产。落实中央、自治区出台的扶持政策，促进住宿业、餐饮业、旅游业等服务行业恢复增长。要保持农产品供给的稳定。突出抓好粮食和生猪生产，稳定粮食、生猪、蔬菜等重要生活物资保供。要加快恢复外贸增长。要落实好自治区“防疫情、强服务、保订单、促复工、稳外贸”18条措施，把人和疫情防住，把货物放进来。用好各级外贸发展扶持资金和出口信用扶持政策，抓好靖西、那坡边小出口扶持资金拨付。推动互市商品落地加工企业尽快投产，积极挖掘培育外贸新增长点，推动对外贸易平稳发展、稳中提质。要积极推进保居民就业、保市场主体、保产业链供应链稳定工作，加强援企稳岗和就业保障，进一步优化市场准入服务，强化上门服务指导，为市场主体开辟审批服务事项“绿色通道”，促进企业优先发展生产、共渡难关。（五）强化其他重点传染病防控。要统筹推进新冠肺炎和其他重点传染病防控工作。做好手足口病、登革热、疟疾、狂犬病、血吸虫等急性传染病的监测和防治工作。持续推进遏制结核病专项行动和防治艾滋病攻坚工程等重大传染病防控工作。要依托爱国卫生平台，深入开展城乡环境卫生整洁行动，切断肠道和媒介传染病传播途径。现在有一个问题是，由于新冠肺炎这类传染病的传播特点，公共场所不能开中央空调。但是我们百色夏天天气炎热，这几天更是飙升到40度，要研究能否从技术上解决中央空调存在的病毒传播风险。（六）强化宣传教育。引导群众加强传染病自我防控意识，坚持做好个人防护，出行中要坚持戴口罩，保持良好的个人卫生习惯。不聚集、不扎堆、戴口罩，减少感染风险，社交场合与人保持至少1米的距离。做好出行规划，出游尽量选择区内游、市内游、近郊游、周边游。要及时、准确、客观发布传染病疫情及防控工作信息，积极回应社会关切。三、持续保持战时状态，压紧压实疫情常态化防控责任我们现在有15个工作组，要加强组织领导，明确“属地、部门、单位、个人”责任，明确管理主体责任和行业监管责任，强化“一把手”负责制。（一）增强忧患意识，保持防控战时状态。这里要强调我们还处于战时状态，三级响应也是战时状态。我们要从吉林省舒兰市发生的聚集性疫情吸取教训，深刻认识疫情防控形势的复杂性和严峻性，认识到防控工作的长期性和艰巨性。“零新增”不等于“零风险”、“解封”不等于“解防”，“三级响应”也是应急响应、也是战时状态。要始终绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，进一步强化忧患意识，扎实做好常态化工作准备。要把风险考虑得更充分、把措施制定得更周密、把工作落实得更到位，始终保持战时状态，全面落实各项防控措施，精益求精做好疫情防控各项工作，不能功亏一篑，不能让来之不易的持续稳定形势发生逆转。（二）强化指挥体系，抓好防控统筹协调。市指挥部副指挥长、联系工作市领导要常态化指导办公室和各分管工作组，重要工作要组织工作组成员共同研究，解决好相关问题，抓好落实。指挥部办公室的日常运转和整体的统筹协调工作继续由罗试坚同志具体负责；黄永才同志具体负责和联系指导疫情防控、医疗救治和专家组等工作；其他市领导继续按照原来的安排负责各相关工作组的工作。各工作组涉及的成员单位，除主要领导外，还要明确一名分管领导联系指挥部的日常工作，形成AB角，防止主要领导参加其他工作，紧急情况无人对接指挥部工作的现象。指挥部各成员单位、各工作小组，要在市疫情防控工作领导小组统一指挥领导下开展工作，具体要听从指挥部指挥长、副指挥长调遣，要积极配合指挥部办公室的统筹协调，一切行动听指挥，指挥部议定的事项要坚决落实，不能讨价还价贻误战机。市指挥部办公室要根据疫情发展形势的变化和防控工作的需要，重新梳理和调整充实指挥部15个工作组及4个小组的工作职责，报审后重新行文印发；要进一步加强对各工作组的统筹协调，及时收集整理、汇总分析各工作组开展工作遇到的各种困难和问题，及时提出相关意见建议，形成具体方案报相关领导审定并督促抓好落实。（三）强化分析研判，及时解决存在问题。始终做好疫情形势分析研判、定期举行市县会商、实行工作例会制度是我市疫情防控工作取得良好成效的重要经验，我们要继续保持这个良好传统。原则上自治区召开区市会商会后，市里要召开市县会商会，市县会商会可根据不同主题和侧重方向，由防控领导小组副组长或指挥部副指挥长主持召开，可每周召开一次，遇紧急情况、紧急任务要随时召开，确保中央和自治区重要会议、重要政策、重要文件精神能够及时、准确地传达学习和组织落实到位，传导防控责任和压力，各县（市、区）开展工作遇到的困难和问题能够及时得到研究解决。除了像今天这样的全体会议外，各工作组要根据工作需要组织召开专题会议，会前要充分研究，会后要全面落实。市指挥部办公室要坚持工作例会制度，之前我们每隔几天就开一次例会，这个制度也要严格坚持。办公室主任明确由韦晓新、吴风雷、盘福林3名同志担任，由韦晓新同志牵头，加上其他几位副主任，共同落实工作例会制度。由办公室及时统筹协调各组、各县（市、区）工作遇到的困难和问题，及时组织落实上级最新防控政策和措施。各相关工作组要落实副组长以上驻组办公制度，保持精兵强将驻组，坚持做好简报、简讯、速报、通报等信息材料，疫情防控组要定期分析报告疫情形势，重点工作组每周至少刊发1期工作简报。（四）强化督促检查，严肃工作纪律。指挥部督查组、组织纪律保障组要加强督查通报制度，根据不同时段、不同工作组、不同片区的工作重点，定期组织督查检查组深入基层抓好督促检查工作，及时指出工作存在的问题，指导抓好整改措施。各工作组要根据工作实际开展督查，指挥部总体要每周开展一个以上专题督查、形成一期以上督查通报。对各级各相关部门、各企业和公共场所、村屯社区网格化管控措施进行常态化督查，对心存侥幸、未按要求开展常态化防控工作的，政策执行不到位、措施执行不到位的，该通报要通报、该批评要批评；对疫情防控工作中不担当、不作为、不落实，造成不良影响甚至引发严重后果的，要严肃追究相关单位和个人的责任。要通过常态化督查检查，压实各工作组、各县（市、区）常态化防控责任，推进中央和自治区各项防控政策措施落地落实落细。另外，特别强调要加强做好值班安排和应急值守。市指挥部各工作组、各县（市、区）指挥部要做好24时值班值守，坚持每日实行零报告制度、每日通报制度。出现异常情况要在规定时间内及时报告，同时做好应对异常情况的充分准备。应对异常情况方面，最近自治区专门部署了极端情况下的疫情防控工作，我们要增强底线思维。从当前疫情防控工作实际看，可以不用像前期那样全员值守，但是要保持一定人员在岗值班。同志们，指挥部承担着全市人民生命安全和身体健康的重大责任，现在还是“战时状态”，疫情防控还不能放松，打赢疫情防控阻击战还没有时间表。我们必须按照中央和自治区最新部署要求，树牢常态化疫情防控思想，完善常态化防控机制，巩固持续向好防控成果，确保万无一失，为全市经济社会发展打牢坚实基础。在2020年“三企入百”动员部署会上的讲话周异决2020年05月09日同志们：刚才，在全区动员部署会上，陈武主席对开展“三企入桂”活动作了全面部署和要求，我们一定深入学习领会，坚决贯彻落实。下面我们接着召开“三企入百”动员部署会，就全市抓好“央企入百”“民企入百”“湾企入百”行动，我讲几点意见：一、认真贯彻落实好自治区决策部署，深刻把握今年产业大招商工作面临的形势大力开展“制造业发展攻坚突破年”活动，推动“央企入桂”、“民企入桂”、“湾企入桂”，打造在全国有重要影响力的产业集群，促进产业高质量发展，是今年自治区党委、政府部署的一项重要工作。刚才，陈武主席在讲话中对这项工作的重要性进行了深刻阐述，自治区投促局通报了“三企入桂”工作情况，相关牵头部门做了汇报，南宁市、北海市作了经验介绍，河池市作了表态发言，我们从中也了解了一些工作情况。自治区这次会议比较有特点，明确点名落后市进行表态发言，以后我们市里面也要参照实行。从我市工作情况看，今年以来各县（市、区）、各有关部门按照自治区党委、政府“三企入桂”工作部署，根据市委、市政府的要求深入开展“三企入百”工作。截止4月30日，全市“三企入百”共签约项目16个（其中已开工项目4个），总投资25.56亿元，到位资金1.02亿元，共洽谈项目87个（不含已签约项目），总投资1116.02亿元。总体来看工作取得了一定成效，但放在全区看，与其他兄弟市比，我市项目签约数、项目签约率、项目开工率、项目总投资额等在全区排名偏后。有时我们去参加自治区的重大项目协调调度会，许多市汇报的投资额都是上百亿，我们只有几个亿，差距不小。“三企入百”的具体数据我在这里给大家作个通报。“央企入百”方面：截止4月30日，我市共签约项目2个，总投资0.57亿元，全区共签约项目26个，总投资296.33亿元。我市签约项目数占全区7.69%，总投资额只占全区的0.2%，而排名第一的来宾市与央企签约的单个项目投资额就达100亿元，我市差距明显。“民企入百”方面：我市已签约项目4个，总投资9.49亿元；全区共签约项目195个，总投资3960.24亿元，我市已签约项目仅占全区2.05%，总投资仅占全区0.24%。排名第一的北海签约项目总投资占到全区的42.8%，我们差了北海42.56个百分点。“湾企入百”方面：我市已签约项目10个，总投资15.5亿元；全区共签约项目245个，总投资 2996.51亿元。我市已开工湾企项目1个，全区开工项目104个，有6个地市项目开工超过10个，我市仍有很大提升空间。前段时间，我也专门到市投资促进局调研，了解工作进展情况，感觉工作推进还是比较慢。一是受疫情的影响，2月份我们虽然开展了“不见面”招商，洽谈了71家企业，但整个2月“三企入百”工作没有签约项目；二是项目落地少，1月至4月共洽谈了100多个项目，真正签约的只有16个，已落地实施的只有4个，说明我们洽谈的项目普遍不够成熟；三是项目规模小，已签约项目中只有一个项目投资额达到5亿元。四是一些县（市、区）对“三企入百”工作仍不够重视。个别县1月至4月份“三企入百”行动洽谈、签约、开工项目均为0。对此，各县（市、区）、各有关部门要有紧迫感。跟其他地方比，我们在资源、区位、政策等方面都有比较优势，项目引不进来，大家还需要在主观努力上下功夫。当前，在疫情防控常态化的形势下，抓好重大项目建设是中央、自治区对冲新冠肺炎疫情影响的重要举措。4月17日，总书记主持召开中央政治局会议，强调要加大“六稳”“六保”工作力度。3月25日，自治区党委鹿心社书记主持召开全区重大项目建设推进电视电话会议，提出了“奋战一百天、攻坚二季度，稳住上半年、加快下半年，坚决打赢打好重大项目建设攻坚战”的工作要求。我们一要按照中央、自治区部署，把重大项目建设当作做好 “六稳”工作，落实“六保”任务的重要任务抓紧抓实，扎实开展“三企入百”各项工作。这里要特别强调，3月30日国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区，这是全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。党中央、国务院和自治区党委、政府对百色革命老区开放发展的亲切关怀和高度重视，让大家欢欣鼓舞。这段时间各媒体热烈讨论这件事，充分表达了试验区获批的喜悦之情。我也和大家一样参与，并且做了一些功课，跟中央媒体讲了一些心得体会。我感到重点开发开放试验区对百色来说是个重大机遇，今天上午发改委汇报有一百多个政策点和几十项政策创新。政策创新的意思是什么呢？就是先行先试，其他地方的政策没有，我们这里有，这里面有很多的政策“窗口”。所以我们要趁着这股热劲掀起新一轮招商引资热潮，把开展好“三企入百”行动当作推进试验区建设的“先手棋”。二、突出重点，强化措施，全力抓好“三企入百”各项工作3月25日，市委、市政府已印发了“三企入百”工作总体方案，明确了工作目标任务，各县（市、区）、各部门要认真研究，扎实推进。这里我再点几个方面工作：一是科学谋划和储备一批重点产业项目。紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”的工作思路，结合百色的特色和优势，继续深入开展产业大招商专题行动。要认真研究央企、民企、湾企的战略意图和合作需求，把握世界500强、中国500强、民营500强企业以及独角兽企业、瞪羚企业的投资战略、投资方向，选好一批条件成熟、市场前景好、产业链长、带动能力强且对我市发展具有战略意义的重大项目，积极向央企、民企、湾企宣传推介和对接合作。重点聚焦“四大四新”八大重点产业，以招商引资重点产业树全景图，指导开展“三企入百”工作；联系重点科研院所，加强科研成果落地转化，储备一批铝基新材料项目；各县（市、区）要编制《投资引资指南》和《重点招商项目册》，既要有整体的指南，又要有铝产业等专项资料，确保与央企、民企、湾企对接工作更加精准高效。要把优势和优惠政策理清讲透。我去投资促进局调研时发现，我们有很多优惠政策，有时候我们跟企业讲某一项优惠或优势，一下子就能点燃企业的兴趣。就像中兴环保这个项目，当时双方在深圳洽谈，我们就讲了一件事，我们的生产用电价格要明显低于深圳，这个优势很有竞争力。我们的用地政策、协调服务等方面也有优势。另外，以前说百色位置偏远，现在我们集机场、高速公路、动车于一体，与外界的距离明显拉近了。要把这些政策梳理好、宣传好、讲解好。这也是为什么我特别支持举办招商解说员比赛，引导激励大家学透说通政策，打造一批优秀的招商引资推介人员。二是有序对接洽谈一批重大产业项目。要像刚才陈武主席讲的像“蚂蟥”一样紧盯项目客商不放松。我们前几天参加田阳区挂牌仪式后，接着就参加中兴环保产业园项目启动仪式。这个项目总投资108亿元，两年前我们就开始谈，一直谈到今年4月落地启动。对方已经换了企业负责人，我们还是一路跟进，最终才成功引进。所以要锲而不舍地盯住客商，跟进项目洽谈。一要强化小分队精准招商。3月初，市委、市政府已出台今年产业招商组工作方案，明确由市领导牵头负责重点产业招商引资工作，根据我们迫切需要的产业项目组成深百产业园、现代物流（大物流）、现代特色农业（大农业）、大健康、大数据（电子信息）、铝产业（新制造）、新能源、新材料、新金融等九个产业招商组，实行产业对口招商和项目跟踪服务。各产业组要认真结合“三企入百”目标企业名录，开展与央企、民企、湾企全方位、多形式、多渠道的常态化对接活动，想方设法引进一批龙头项目、优质项目，带动一批关联企业、配套企业落户百色，夯实投资基础，增强发展后劲。各县（市、区）、园区要参照成立产业招商小分队，提升精准招商成效。二要突出精准招商。要继续加强对全市重点产业的研究，加强对目标企业信息的收集，明确产业发展有什么、需要什么，精心编制招商项目，紧跟落地龙头企业开展供应链招商，着重与世界500强、中国500强和行业500强企业、重点央企、高新技术企业等带动能力强的企业加强对接，一企一策开展有序洽谈，提高对接的质量和实效。三要深化展会招商。要创新开展中国—东盟博览会百色市系列投资促进专题活动，举办2020年百色市全面对接粤港澳大湾区产业发展推介会、2020百色—浙江（长三角地区）投资推介会、2020百色—北京（京津冀地区）投资推介会；努力提升各县（市、区）重点民俗节会的知名度，将产业大招商行动作为重点民俗节会的重要内容，策划专题活动，开展精准洽谈。积极参加国内重点展会、博览会、论坛，有针对性开展投资推介活动。近年来我们参加了不少展会，但是参会效果还要再提高。有的时候出去参会完了就完了，没有交流洽谈，回来了也没有汇报。以后我们参加展会要带着任务出去，回来后要报告收获。有的同志可能因为要带任务出去就不想参加展会招商，但是今年的招商组工作方案已经明确任务，要坚决落实。四要开展以商招商。充分利用商（协）会企业多、资源多、需求大的特点，通过商会平台推进政企双方资源有效整合，做到资源、项目、资金有效匹配。商（协）会进行推介，有时候要比我们自己推介的说服力大得多，要充分发挥他们的作用。积极引导本地发展基础好、发展能力强的龙头骨干企业与央企、民企、湾企对接合作，发挥已在我市投资的龙头企业引领效应，形成聚集优势，加快合作共赢。与企业洽谈对接前要做好充分的功课，全面甄别对方的实力、诚意和意图，避免一些低质量甚至不良企业打乱工作、挤占资源。三是积极协调推进项目落地。对已签约的“三企入百”项目开展保姆式服务，力争项目早注册、早进资、早开工、早投产。一要继续实行“市主抓、县（市、区）落实”的工作机制，通过市领导“一对一”联系指导12个县（市、区），实施招商引资重点项目落地攻坚行动，及时组织协调解决项目引进、落地和建设中的突出困难问题，确保外出开展产业招商活动有市领导带队，企业到百色洽谈有市领导对接，重大项目落地有市领导跟踪，重大项目推进有市领导协调。各县（市、区）党政主要领导要负总责、亲自抓、具体推，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。二要继续发挥政企沟通（协调服务）平台、优化营商环境投诉举报平台和招商引资项目代办服务平台这三大平台的功能；要加快建设桂西民营经济集聚区服务平台、咨询平台、投诉平台，整合用好，发挥作用，畅通政企沟通渠道。进一步优化项目准入专业评估、部门预审和领导小组集体决策等机制，原则上每月由分管市领导组织开展一次项目联合预审，特别项目由主要领导临时召集进行联合预审。三要健全项目签约落地跟踪服务机制，从项目签约之日起，实行一个项目、一名领导、一个计划、一套人马、一抓到底。加快重点园区标准厂房、配套路网、污水设施及地下管网等基础设施建设。四是将“三企入百”招商工作与百色重点开发开放试验区招商、外资招商、承接产业转移等工作融合开展、协同推进。要谋划好试验区专题招商工作，加快推进试验区重大项目编制，制定试验区重大项目三年行动计划，组织推进落地一批重大项目、重大工程，掀起试验区建设热潮。要坚持“开门搞建设”，主动吸引各类央企、民企、湾企与我们“共商、共建、共享、共赢”。重点开发开放试验区获批以后，有许多企业、商（协）会、银行尤其是政策性银行都前来对接，看能在试验区的建设中做什么。“能做什么”这个问题目前我们确实研究得还不够透。要把重点开发开放试验区方案里面一百多项政策点研究透，形成一个个“真金白银”的项目，吸引外面的企业进来。就责任分工来说，发改部门只能做总体方案，把政策点转变成一项项具体优惠措施、一个个实在的项目，要靠每一个专业部门去研究，大家一起把这个事做好。外界普遍认为，8个重点开发开放实验区，我们的政策最丰富、最实在，要用好这些政策，真正把百色开发开放试验区建设成为对地方经济社会发展拉动最大的试验区。三、加强领导，主动作为，为全面完成今年招商引资工作任务提供保障今年，我市招商引资目标任务是完成区外境内到位资金460亿元，实际利用外资2000万美元。各级各部门要盯紧目标、强化措施，确保完成年度工作目标任务。一是切实加强组织领导。今年市本级继续组建了9个产业大招商工作组，各组的正副组长由四家班子领导担任；“三企入百”工作也成立了总指挥部、招商工作部、“央企入百”“湾企入百”“民企入百” 工作部，总指挥、副总指挥、各工作部指挥长由市委、市人民政府领导担任；招商引资签约项目落地攻坚行动，四家班子领导都分别联系了项目。产业大招商、“三企入百”“攻坚行动”三大主要工作的重点、目标、任务都已经明确。各位牵头负责的市领导、各县（市、区）、各牵头部门要切实增强担当意识，压实工作责任，强化措施落实，形成市县联动、部门配合、全社会参与的“一盘棋”招商引资工作格局。投资促进部门要认真履行好牵头抓总、协调服务。特别是对一些责任领导和牵头部门，要不厌其烦地提醒，对还未开展外出招商的领导和部门进行重点提醒，防止到最后阶段还完不成任务，影响全市绩效和经济发展。市、县两级财政要统筹安排专项资金，保障招商引资工作经费。承担产业大招商、“三企入百”“攻坚行动”具体任务的牵头部门要结合业务工作，抓住行业发展规律，把相当的精力和重心投入到招商引资工作当中。各县（市、区）要切实强化落实“一把手”招商主体责任。主要领导要拿出足够精力抓招商，做到对重要客商亲自拜访、对重大项目亲自洽谈、对重大活动亲自挂帅、对重大项目亲自包抓“四个亲自”；分管同志要切实履行好招商引资的直接领导责任，下移工作重心，前移工作关口，协调解决好招商引资过程中的困难问题，保证各个环节工作顺利推进。对来自央企、500强企业、行业龙头企业的客商，需要市领导出面的要及时汇报，市里要积极出面协调。二是切实提高招商引资工作能力。今年以来，突发的疫情给我们带来严峻挑战，截至目前我们疫情防控的成效在全区是比较好的，全区在全国又是比较好的，我们是“好中再好”，但是这没有转化为对招商引资的正向拉动。中央、自治区出台了一系列对冲政策，“含金量”很高。全市各级、各部门要主动适应新形势新变化，更新招商知识，把握政策走向，熟知法律法规和产业变动规律，提高谈判能力，进一步提升招商的专业化水平。要主动了解客商需求，研究企业的运行、规划及发展战略，善于站在投资者角度思考问题，寻找客我双方的“共同兴奋点”“利益交集区”，增强招商的针对性。各县（市、区）、各有关部门要把工作经验丰富、懂经济、熟悉项目、熟悉企业工作流程的人才吸纳到招商队伍中，把开放意识强、综合素质高的优秀干部安排到招商引资工作第一线，特别要让年轻后备干部到招商引资岗位进行锻炼，各地、各部门对在招商引资方面做得好、有贡献的同志要抓紧培养使用。要进一步加强对招商引资干部的教育、培训和管理，不断提高政治素养、业务能力和综合素质，着力打造一支政治上有定力、作风上有底线、工作上有担当、事业上有作为的招商引资队伍。三是切实发挥绩效考核“指挥棒”作用。投资促进部门要结合自治区推动经济高质量发展绩效考核指标，立足百色实际，制定具有百色特色的招商引资绩效考核指标，充分发挥绩效考核 “指挥棒”“助推器”“催化剂”作用，切实把工作实绩考准考实。要坚持考核显绩与考核潜绩相结合，既考核当前发展中取得的成效，又善于发现为长远发展所付出的辛勤努力，引导全市各级领导干部树立正确的招商引资政绩观。要坚持年终考核与过程考核相结合，把招商引资作为绩效考核的重要指标，真正考出动力、考出压力，考出干事创业、争先进位的浓厚氛围。同志们！开展“三企入百”工作意义重大。我们一定要坚决贯彻落实中央、自治区决策部署，按照市委“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作思路，朝着今年经济社会发展既定目标，攻坚发力，稳扎稳打，坚决打赢经济社会发展保卫战，为完成全年经济社会各项任务目标打下坚实基础。在2020年百色市绩效管理工作会议上的讲话周异决2020年4月28日尊敬的晓春副主席，同志们：今天，我们在这里召开2020年全市绩效管理工作会议，贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署，总结去年以来绩效工作成效，研究部署今年的绩效考评工作，促进今年各项重点工作抓好落实。刚才，市委常委、组织部部长、市绩效考评领导小组副组长孙睿君同志通报了自治区绩效办反馈的2019年度绩效考评结果。田林县、乐业县、市发改委作了典型发言，隆林县、市大数据发展局作了表态发言，希望大家对照先进学经验，举一反三找不足，相互学习借鉴、共同促进提高。等一会儿，晓春副主席还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、总结经验，正视不足，继续保持良好势头自治区考评结果通知指出，2019年我市坚持稳中求进工作总基调，充分发挥绩效考评引领发展、助推发展的作用，经济建设进步明显，生态建设、精准脱贫等方面工作排在全区前列，改革创新成效明显，表彰奖励和工作成效加分全区第一，出色完成全年绩效目标任务，综合得分907.84分，确定为一等等次，排在全区第4名，是2013年以来的最高排位。好的方面具体有以下几点：一是主要经济指标有新突破。经济社会高质量发展成效对绩效排名起到了举足轻重的作用。2019年我市地区生产总值完成1257.78亿元，排全区第七位，同比增长9%，增速排全区第2位，高于全区3个百分点，指标得分率排全区第4位；工业增加值、第三产业增加值、外贸进出口总额等指标得分与2018年度相比进步较大，九大经济指标从2018年度的第14位提升到2019年度的第7位，主要经济指标的提升晋位对绩效得分的促进作用十分明显。二是专项工作有新进步。我市创新工作机制，全力推进“六个年”活动，以领导班子建设提升年活动为“总开关”，压紧压实市直牵头单位、配合单位的主体责任，在脱贫攻坚、优化营商环境、乡村振兴、工业高质量发展等专项指标方面取得了明显的进步。各专项工作总得分率91.53%，排在全区第8位，较2018年度的第13位进步了5位，其中脱贫攻坚专项考评居全区第一位。三是工作加分取得新成果。各级各部门解放思想、改革创新、担当实干，强化创新争优意识，加分项目和加分分值取得丰硕成果。超额加分方面，我市得分率进步了3位，其中市发改委牵头的8项指标获得加分12.7分，市工信局牵头的8项指标获得加分11.48分，市委办公室、市委统战部、市投促局、市生态环境局在各自领域中均获得了较高的超额加分。表彰奖励和工作成效加分方面，我市获得加满分19分。立项创新项目加分方面，我市较2018年度的第14位进步了7位，创新推动绩效工作提升的势头明显加强。四是群众满意度有新提升。2019年度民意调查满分120分，我市获得105.41分，比2018年提高12.9分，得分率提高10.7个百分点，得分排全区第4位，争取到自治区加分1.6分。同时，自治区考评结果通知也指出了我们的不足，要求我市着力解决财政收入、县域经济发展、水资源管理等方面的问题和不足，加强对群众意见建议的梳理和整改，持续提升工作绩效。具体讲，我们的问题和短板主要有以下几个方面：一是履职不严不实导致失分问题依然突出。从扣分指标项数来看，2019年我市扣分指标达38项，占考评指标总数153项的24.84%，被扣分指标数量排全区第3位。其中，得分率排倒数第一或并列倒数第一的有14项，占38项被扣分指标的36.84%，这个比例排全区第一。在被扣分指标中，履职不到位被扣分现象比较严重。比如：市民政局牵头的社会组织管理指标，由于出台的《关于加强社会组织综合监督管理工作的实施方案》没有明确领导小组及成员单位的职责，没有明确登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门的监管职责，被扣0.5分；市住房和城乡建设局牵头的绿色建筑发展指标，因田东县第六幼儿园综合楼项目提供资料不全被扣0.2分；市大数据发展局牵头的12345政府服务热线建设指标，因2次未接通被扣0.2分；市民政局、教育局监管的百色市教育基金会财务管理混乱，造成严重影响，被扣0.2分，等等。这些被扣分值，大部分是因为我们一些部门工作政策研究不到位、职能落实有缺陷、行业监管有缺失、绩效管理不主动，都是主观工作不重视、管理松散、精神懈怠造成的问题，是完全可以避免的，这些扣分非常不应该，各级各部门务必深刻反思，引以为戒。二是部分社会工作领域指标得分率排名断崖式下滑。在职能目标中，社会建设由2018年的第1位降到2019年的第12位，下滑了11位；文化建设由2018年的第1位降到2019年的第14位，下滑了13位。两项建设有11条指标被扣分，占全市总扣分指标的28.95%；被扣6.05分，占全市总扣分值的10.43%，其中的6条指标得分率排在末位。比如：市教育局牵头的义务教育控辍保学指标全区只有百色被扣分。市文化广电和旅游局牵头的文物安全工作指标，全区有11个市得满分，我市得分率仅70%，排全区末位。市交通运输局牵头的治理车辆超限超载指标，我市得分率仅为35%，与第一名崇左市的92%差了57个百分点。虽然有些指标扣分值看起来不大，但实际拉开了与兄弟市的分差。三是部分经济指标薄弱问题还比较明显。从考评结果看，我们经济建设指标被扣分最多，其中，融资担保体系建设、财政收入、城乡居民人均可支配收入、县域经济等指标得分率排全区后三位，由市金融工作办公室牵头的融资担保体系建设指标被扣分多达1.64分。特别是，自治区绩效考评报告指出我市经济发展主要存的三个方面问题：第一，实现脱贫奔康目标任务艰巨。百色是全国、全区脱贫攻坚主战场之一，边境乡镇、石漠化片区、少数民族聚居区村屯脱贫攻坚任务重、难度大。大部分的精力都放在脱贫攻坚，一定程度上影响职能工作的完成质量。第二，产业转型升级和加快发展的困难不少。受市场等因素影响，氧化铝、电解铝等主要产品价格下行，经营困难增加。服务业发展后劲不足。新兴产业规模小，对增长贡献有限。第三，项目和投资短板突出。项目储备不少，但成熟度不高、规模偏小的问题比较突出，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域的项目不多；新旧重大项目阶段性断层，新开工项目较少；项目建设痛点难点堵点仍然较多，融资难、融资贵、融资慢等问题未能有效解决，特别是民间投资提振乏力。另外，我们自己查摆分析，全市经济社会发展还面临其他困难问题，比如营商环境还需进一步巩固优化，节能降耗减排形势依然严峻，用好用活中央、自治区给予百色的政策需要进一步加强，等等。四是创新争优还有较大提升空间。各级各单位的绩效工作普遍存在工作亮点不突出问题，创新争优加分和获奖加分较少。部分单位缺乏工作创新的动力和能力，对有难度、有挑战性的工作没有强化责任担当和主动作为的意识，有些部门连续几年没有申报创新加分项目。综合来看，去年的绩效工作有喜有忧。晓春副主席在去年经济工作会议总结时指出，成绩很好，但过程险象环生。事非经过不知难，绩效工作能取得这样的成绩实属不易，希望各级各部门倍加珍惜，在去年的基础上，认真总结经验，反思扣分教训，对标对表，举一反三，把握规律，持续抓好各项工作，保持住上年度的良好势头。二、守土尽责，狠抓落实，全面完成绩效管理重点工作要实现今年绩效管理“保优进位”的目标，机遇与挑战并存。希望各级各部门要全面分析和把握本地区、本部门、本行业今年工作的机遇与挑战，早谋划、早动员、早部署、早行动，做好打硬仗的准备，把工作抓实抓细抓到位。具体来说要做好以下几方面工作：（一）力争指标考核少丢分。一要全力保证主要经济指标得分。今年，自治区继续保持地区生产总值及增速等常规指标，同时新增工业战略性新兴产业增加值占GDP比重、制造业增加值占GDP比重、文化及相关产业增加值占GDP比重、全社会研发投入经费支出占GDP比重及增速、居民消费价格指数等指标，体现创新发展和发展质量要求。对各经济指标尤其是新增的考核指标，市直责任部门要与上级业务主管部门沟通汇报，加强研究分析，全面精准掌握指标考评要求和采分办法。各指标牵头部门、配合部门要切实担起责任，发挥行业特长，全力支持、密切配合。要加强上下沟通、左右协调，尤其是遇到问题要及时沟通、及时解决，存在困难的要及时上报，不能自己捂着，视而不见、听之任之。二要确保大分值指标排全区前列。在2020年考评体系中，设置分值在20分以上的指标有：精准脱贫、污染防治、乡村振兴、优化营商环境、工业高质量发展、武装工作考核、超额加分、工作成效加分、领导评价、民意调查等。我们2019年度考评排前列的精准脱贫、武装工作、超额加分、工作成效加分、领导评价、民意调查等指标必须要保持。要重点抓这两年来得分率不高的优化营商环境、工业高质量发展、污染防治、乡村振兴四项指标，要深入分析，找出制约瓶颈，力争实现工作突破，带动分值突破。三要争取扣分指标和扣分值明显减少。2019年除9项经济指标按照功率系数法计分被扣分外，其余指标均是我们没有完成实质性工作任务被扣分。比如：最严格水资源管理制度考核连续多年被扣分，危险废物规范化管理、农垦纠纷地确权发证连续两年被扣分等等。这些工作的责任部门必须高度重视起来，大力整改，减少扣分或不扣分。（二）力争特色工作拿足分。今年我市重点上报自治区的特色工作指标是由市扶贫办牵头的“消费扶贫”和市发改委牵头的“推动广西百色重点开发开放试验区建设”指标。要将这些指标进展情况和工作亮点及时上报自治区党委、政府及自治区绩效办和相关对口部门，便于上级充分了解我市特色工作指标成效。特别是，这些特色项目要设计好具体的考核指标，比如要确定好百色重点开发开放实验区考核哪些细项指标等。要加强主流媒体宣传，营造浓厚氛围，提高社会公众对特色工作的知晓度。要对特色工作指标项目进行精细化管理，将工作分解到块到项，责任落实到部门到人。（三）力争绩效创新多加分。一要加大创新力度。完善激励机制，加大创新争优指标的分值权重，引导各级各部门深入挖掘有潜力、有特色的工作，重点围绕战略性新兴产业发展、招商引资、基层党建等工作探索出新的经验和亮点。表彰奖励方面，要积极申报能获得上级表彰奖励的活动，争取国家级和自治区党委、政府的表彰。超额加分方面，对设有超额加分的考评项目要自我加压，超额完成任务，争取多得加分。工作创新方面，各级各部门要按照“一年一亮点”要求，谋划高质量的创新工作项目，并积极组织实施，确保取得实效。二要争创试验区建设工作“一票肯定”项。今年我市迎来广西百色重点开发开放试验区设立的重大机遇，要借鉴防城港市在推动国际医学开放试验区获得自治区“一票肯定”的经验和做法，深入挖掘政策潜力，加大工作创新力度，争取获得“一票肯定”或多加分。（四）着力提升公众满意度。今年自治区向我市反馈了2019年度考评的465条群众意见建议，涉及到群众生产生活、医疗、教育、就业等各个方面。收到意见建议的县（市、区）和市直单位要对标对表，建立措施、责任、进度清单管理制度，做到整改决心要大，整改措施要实，整改效果要好，真正获得群众认可。要利用主流媒体、新媒体和群众身边的宣传平台向社会公布整改情况，切实提高群众知晓率。要持续开展“七个一”活动（一封信、一个电话、一个通报会、一条短信、一次走访调查、一个微信公众号、一个信箱），学习借鉴“网络问政”“电视问政”的经验，响应群众呼声，以实际行动取信于民，提高群众满意度。三、聚焦发展，优化机制，推动各项事业高质量发展（一）调整指标，优化体系。根据全市经济社会高质量发展要求，对年度综合绩效考评指标框架进行修改完善，把考评重点从全面履职转向推动高质量发展，引导各级各部门聚焦服务高质量发展。坚持考少考精考实，强化底线思维，严格指标准入，减少常规性、过程性工作，确保指标数量在上年基础上再减少30%左右，持续推动指标“瘦身”。要严把指标质量关，解决重大工作缺项漏项、避重就轻、降低要求、一考即得分等问题。改进考评方法和计分方式，建立健全考评督查工作协同机制，减少重复交叉考核，整合各类考评结果数据资源，促进指标体系“健身”。（二）上下联动，跟踪问效。要强化督查指导，压实工作责任。市委市政府督查室、市绩效办、市委机构编制和绩效评估中心要继续按照去年做法，整合力量深入各县（市、区）和市直有关责任单位面对面查摆问题、分析原因、推进整改，并强化跟踪督导，切实解决存在问题，助推高质量发展。要创新督导方式，有效化解问题。充分运用市绩效管理综合系统平台，实行线上跟踪监控，全程掌握各项重点工作推进情况。融合线上监控和线下督导，及时发现问题不足，提高督导工作的针对性。加强暗访督查力度，尤其要对重点指标和难点问题进行暗访督导，使全市经济发展和社会民生各项事业更好更快发展。（三）健全机制，保障落实。进一步健全完善指标设置管理、考评质量评估、考评结果运用、创新争优评审、群众意见问题整改、第三方参与、考评纪律监督等制度措施，加强绩效管理队伍建设和业务培训，提升绩效管理工作质量和水平。总结推广党的建设、精神文明建设、平安广西建设和民族团结进步等4个专项工作考评经验做法，逐步完善绩效考评模式，激发推动高质量发展的动力与活力，以健全和创新工作机制推动工作高效落实。同志们，要实现今年绩效管理“保优进位”目标，任务艰巨，责任重大。让我们以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进绩效管理理论创新、制度创新、实践创新，发挥绩效管理“指挥棒”作用，为全市各项工作赶超跨越、争创一流作出新的更大贡献。在2020年全市防汛备汛工作部署会上的讲话周异决2020年4月26日同志们：今年的汛期比往年来得早一些，为做好防汛应急准备，今早，我和相关部门负责同志到百色水利枢纽、澄碧河水库，实地查看防汛备汛情况，开展河长巡河工作，现场听取了右江水利公司、市水利局、生态环境局、澄碧河水库管理中心的介绍，对今年的防汛备汛工作有了初步了解。下面，我们接着召开工作部署会，听一听市防汛抗旱指挥部及各成员单位对做好今年防汛工作的意见建议，对下一步工作作个部署。刚才，市防汛抗旱指挥部、市水利局、气象局、百色水文中心、自然资源局、消防救援支队分别汇报2020年防汛准备工作情况，从检查和汇报的情况看，今年各项防汛备汛工作抓的比较早、比较细。石国怀常务副市长也作了部署，我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面我再讲几点意见。一、高度重视，做好防大汛抗大灾的思想准备和工作准备今年新冠肺炎疫情对全市经济社会发展各行业、各领域造成了冲击和影响，保持经济社会发展稳定大局、打赢脱贫攻坚收官战、全面建成小康社会任务艰巨。在这样的大环境下，做好今年防汛备汛工作，降低度汛风险，意义非同寻常，责任十分重大。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视防汛和防灾减灾工作，**书记、**总理今年来就相关工作多次作出指示批示。今年3月，针对福建泉州鲤城区酒店坍塌事故、四川凉山州西昌市森林火灾等事故，**书记指出，要深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。**总理多次召开国务院常务会议对防汛有关工作进行部署。今年2月自治区党委鹿心社书记在自治区党委常委会上指出，要深入开展风险隐患大排查、大整治，打好清明前后森林防火硬仗，抓细抓实汛期洪涝、泥石流等灾害防范以及日常交通安全、生产安全等工作，确保人民群众生命财产安全。4月10日，自治区陈武主席在全区安全生产电视电话会议上指出，今年入汛时间比常年提前29天，为1951年以来第二早入汛。根据气象分析，今年我区天气异常，局部地区出现暴雨洪涝的可能性大，加上台风影响，防汛安全形势复杂严峻。要把做好汛期安全生产工作摆到突出位置，提前安排、落实措施，全力防范应对各类自然灾害特别是暴雨、泥石流等引发的生产安全事故。要强化自然灾害监测预警，强化汛期风险隐患排查。4月23日，自治区政协副主席、市委书记、市总河长彭晓春到百色水利枢纽检查防汛备汛工作并开展巡河。晓春副主席强调，要践行防灾减灾救灾新理念，立足于防大汛、抗大灾，及早开展和认真做好防汛备汛各项工作，坚持从源头上防范化解水旱灾害重大风险，保护人民群众生命财产安全。各县（市、区）、各有关部门要认真贯彻落实**书记、**总理和自治区鹿心社书记、陈武主席有关指示批示精神，落实好晓春副主席对做好今年防汛备汛工作的要求，提高站位、提高警惕，坚持底线思维，早安排、早部署、早排查、早预警，补齐短板弱项，消除安全隐患，确保平安度汛。我市每年水旱灾害造成的灾害损失都比较大，特别是山洪地质灾害隐患突出，造成灾害的概率很高。要认真汲取以往的经验教训，特别是去年5月份、6月份两轮强降雨，导致大面积洪涝灾害造成重大经济损失和人员伤亡事故的教训。要汲取5·20右江区0776酒吧坍塌事故，6·17凌云县强降雨灾害事故的教训，把做好汛期安全和防灾减灾工作摆到突出位置，全力防范应对各类自然灾害特别是暴雨、泥石流等引发的灾害事故。要根据前期各部门排查出的水库、山塘风险隐患加强整改，特别是对农村地区山塘做好汛期前的检查，这些地方大多位置比较偏僻，在村庄上游，一旦出现问题，对下游村屯将造成严重危害，救援难度大，要指导督促属地县（市、区）、乡镇和附近村屯开展巡查检查，及时发现问题、及时整改到位，确保把风险隐患消除在萌芽状态。二、坚持预防为主，突出抓好防汛重点工作要坚持防汛工作“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，把“预防为主”顶在前面，遵守防汛各项技术标准和操作规范，把准备工作做扎实。一要加强水情雨情汛期监测分析和调度。要密切监测天气变化和水情动态，加强趋势分析，开展短时临近预报预警。要及时组织会商，掌握汛情险情灾情，突出做好重大灾害过程的跟踪监测和预测预报，及时向社会发布预警，及时启动应急响应。各成员单位要突出专业性、技术性，及时提供准确的数据、信息、预警和对策建议，为指挥部科学决策调度提供支撑。二要全面开展隐患排查。各级各部门要组织开展全方位、全领域、多层次的汛前、汛中检查，开展拉网式排查，全面查找薄弱环节和风险隐患点，发现一起整改一起。要组织开展对山区村屯、学校、旅游景区（点），常年容易出现洪涝灾害的水库、河段、湖泊、山塘、城镇街道、村庄、厂矿、林区等重点区域开展隐患排查巡查复查。特别是要排查清楚易涝点、低洼地带，可能发生山体滑坡、泥石流等灾害隐患的区域，做好警示、转移、避险等应对工作。比如一些旅游景区，汛期要暂停漂流、停业；有的山区学校可以暂时停课；高风险的村屯、偏僻的住户、危房户要提前转移，有些危险路段要果断封路。三要加强水库水电站安全度汛工作。全市有314座各类水库、近200座水电站和多处在建临河水利工程。要严格按照防洪工作“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益”的原则，执行水库水电站汛期控制运行计划，对有隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛。要每个水库、电站行政责任人都要开展巡查，各级水利部门要加强抽查指导，要组织专家组、检查组开展水库水电站巡坝查险、指导、培训，落实水库水电站汛期24小时值守制度、加密巡查责任。要抓好应急、气象、水文等部门间的工作联动，理顺畅通工作机制。四要大规模开展防汛救灾宣传培训活动。各级各部门要组织防汛救灾知识进校园、进社区、进企业、进村屯宣传培训活动，要让广大群众遇到突发紧急状况知道如何避险。要逐级开展相应的培训工作，强化各级干部的主体责任意识。对水库堤防管理员和巡查员、山洪地质灾害隐患点监测人员、信息预报员等分类开展针对性培训，提高业务能力和自救能力。要开展应急实战演练，强化专业力量和业余力量配合协作，畅通军地协同机制，开展联合演练，发挥综合性消防救援队伍、专业救援力量在防汛抢险救灾中的中流砥柱作用。要发挥基层党组织战斗堡垒作用，在山洪地质灾害危险区、城镇内涝易发区、水库下游等地区，发动群众开展防灾避险、应急抢险演练，增强群众的避险意识和自救互救能力。五要加强应急救援预警平台资源整合、数据共享。市防汛抗旱指挥部、市应急局、气象局、水文中心、水利局、自然资源局等部门要加强现有平台的资源整合利用。市应急局要牵头做好规划和平台整合建设方案，统筹将山洪灾害预警监测平台、水库监测站、无线预警广播、雨量站、水位站、沿河村落图像监测站和北斗卫星遥测站等各级各部门平台资源整合起来，建立数据中心和数据分析系统，做到各平台收集的数据信息在统一的平台汇总、分析、应用，大幅提高全市应急管理数据信息“聚通用”水平，为应急救灾、抢险救援工作提供强大的数据支撑。三、强化责任落实，确保防汛备汛工作扎实高效一是压实主体责任。4月8日，市防汛抗旱指挥部在市政府网站上公布了市县两级2020年防汛抗旱行政、安全管理责任人名单，重点防洪城镇防汛责任人名单等信息。各级各部门要严格落实党委领导下以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，把责任落实到各层级。各级防汛行政责任人要在主汛期到来前对各自责任区防汛备汛工作开展检查部署，及时解决工作中的困难和问题。二是强化力量下沉。2019年11月，自治区印发了《防汛抢险救灾“一线工作法”》。各级防汛抗旱指挥部要按照“市向县级、县向乡级、乡镇向村屯”的原则，提前向重点区域、易灾区域派出防汛工作指导组，深入当地指导做好防汛救灾工作。要实行分片包干责任制，做到每个可能严重受灾的村屯都有乡村干部驻点值守。要根据预警，提前组织水利、自然资源、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游等部门深入一线开展隐患排查。要加强部门联动和区域协作，做到统一指挥、统一调度、快速响应、有效救援。四是克服官僚主义和形式主义。防汛是每年的“必修课”，年复一年都在搞，容易让人觉得习以为常，老调重弹，容易放松警惕。各级各部门要务必保持谨小慎微的心态，千万不能有麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，及时把相关漏洞堵上，从严、从实、从细，提前打好“预防针”，严防官僚主义、形式主义，切实做到“十个到位”：思想认识要到位、气象水文预测要到位、防汛排查要到位、防汛预案要到位、物资准备要到位、防汛队伍要到位、值班值守要到位、水库安全要到位、领导责任要到位、指挥体系要到位。五是强化防汛值班和工作纪律。各级指挥部、水库电站、风险隐患点要严格执行24小时防汛值班制度，确保信息畅通。要特别强调的是，防汛抗旱期间指挥部各成员单位主要领导尽量不要安排出国、出省、长期培训出差等活动，避免紧急情况不在岗位现象。对在监测预警、防洪调度、工程防守、抢险救援等方面出现推诿扯皮、违反工作纪律的，要及时整改问责。对防汛工作不力、责任不落实、监管不到位、失职渎职等行为，要及时采取组织处理，依法依规追责。同志们，今年防汛工作，形势更加严峻、任务更加艰巨。让我们以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，主动担当、积极作为，共同努力，全面做好防汛备汛工作，保证安全度汛、保障人民群众生命财产安全，为决战贫困决胜小康收官战、“十三五”规划收官战画上圆满的句号！在百色市2020年项目投资百日攻坚战暨基础设施补短板“五网”建设三年大会战电视电话动员会上的讲话周异决2020年4月24日同志们：今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央、自治区决策部署，动员全市上下全力以赴加快推进重大项目建设、扩大有效投资，为实现全年经济发展各项目标任务打好坚实基础。市委对推进项目投资百日攻坚战和“五网”建设大会战工作高度重视。昨天，自治区政协副主席、市委书记彭晓春同志亲自听取我市推进“五网”建设大会战工作情况并作出重要指示。晓春副主席强调，基础设施补短板“五网”建设三年大会战是自治区贯彻落实中央“两个统筹”工作的重要决策部署，全市各级各部门要不折不扣推进落实。一是要加大投资力度。目前我市“五网”各项目完成投资22.5亿元，占年度投资目标任务的9.19%，完成的投资占比偏低，要抓紧做好项目安排，增加投资。二是要做好项目策划包装，抓好项目策划、包装、储备、评估四个环节。三是要抓资金筹措，抢抓机遇，最大限度争取国家的资金支持。四是要通过项目促进其他领域融合发展。要把这次“五网”建设工作与国家批复设立的百色重点开发开放试验区结合起来，与补齐民生、产业发展和城市建设改造提升各项短板结合起来，与巩固脱贫成果和乡村振兴结合起来，与“十四五”规划融合起来；要解放思想，把数字化、科研、教育、卫生健康融入到新基建中去。五是要拿出大会战的勇气和决心，强有力组织推进。要做好土地、资金等项目要素保障工作，能快就不要慢，在建项目抓推进，能开工的马上开工，储备项目要往前赶，加快前期工作，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的大会战建设热潮。我们要认真贯彻落实晓春副主席的要求，扎实做好“五网”建设各项工作。刚才，市发改委通报了一季度投资完成情况，提出了项目投资百日攻坚工作的具体措施，5个部门分别就牵头的“五网”建设三年行动具体方案作了说明，讲得都很好，我完全赞同。下面我再讲几点意见：一、提高认识，统一思想，坚决打好项目投资百日攻坚战抓好重大项目建设，是中央、自治区对冲新冠肺炎疫情影响的重要举措。2月3日，**书记主持召开中央政治局常委会，强调要全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目。3月27日，总书记主持召开中央政治局会议，强调要加大宏观政策对冲力度，有效扩大内需，全面做好“六稳”工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度。4月17日，总书记再次主持召开中央政治局会议，强调要加大“六稳”工作力度，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。提出要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，调动民间投资积极性等。这两天，总书记在陕西考察，进一步强调要做好“六稳”工作。3月26日，中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开推进重大项目建设、积极做好稳投资工作电视电话会议，要求有效解决推进重大项目建设面临的瓶颈制约，发挥好有效投资在稳增长中的关键作用。3月25日，自治区党委鹿心社书记主持召开全区重大项目建设推进电视电话会议，提出了“奋战一百天、攻坚二季度，稳住上半年、加快下半年，坚决打赢打好重大项目建设攻坚战”的工作要求。对此，大家一定要提高政治站位，充分认识推进重大项目建设、积极做好稳投资工作在当前抓好“两个统筹”工作中的极端重要性。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把中央、自治区决策部署抓实抓细，落实到位。从全市的工作来说，今年的政府工作报告，我们提出了经济增长8.5%的目标，这是市委、市政府深入分析当前全市经济发展面临的形势和具备的有利条件、重大机遇，作出的科学决策。实现这个目标任务，难度很大。我们必须按照抓好“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作思路，坚持底线思维，以攻坚的合力，打好改革发展保卫战，强化“以旬保月，以月保季，以季保年”，把市委、市政府关于开展项目投资百日攻坚行动的各项工作落实好，确保上半年固定资产投资完成全年目标任务45%以上，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现全年经济社会各项目标任务提供重要保障。实施方案已印发，刚才各牵头部门也作了说明，这里就不再展开部署。二、抢抓机遇，全面推进“五网”建设大会战，为百色重点开发开放试验区建设打好基础开展“五网”建设大会战，是自治区党委、政府提升我区与周边省份、周边国家的互联互通水平，推动实施更加积极主动的开放带动战略，融入“一带一路”建设，加快“南向、北联、东融、西合”步伐，夯实高水平对外开放基础，把区位优势转化为经济优势的重大工作部署。3月30日，国务院批复了《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，对百色来说，这是党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀和高度重视，也是新时期中央、自治区赋予百色的新使命、新任务。对此，我们要主动作为，以“等不起”“慢不得” “坐不住”的责任感和紧迫感，抓紧谋划。要以“五网”建设大会战为抓手，掀起试验区建设热潮。经过梳理，这一轮“五网”建设我市现有重点项目467个，总投资达1903亿元，三年大会战期间计划完成投资约1087亿元，其中2020年247亿元、2021年410亿元、2022年430亿元。我们要按计划有序推进，确保实效。一要全力加快交通网建设。交通网大会战建设组牵头领导是莫前锋副市长，市交通运输局负责牵头推进，涉及项目74个，总投资1365亿元，三年大会战期间计划完成投资702亿元，其中2020年要完成投资104亿元。一是加快公路、铁路项目建设。结合广西新一轮高速公路网规划，重点建设西部陆海新通道和连接边境口岸高速公路等项目，统筹推进铁路、公路、水运、民航、城区路等交通网建设。重点推进西部陆海新通道干线铁路、黄桶至百色铁路等项目；加快建设田林至西林高速公路工程，努力实现百色市2022年“县县通高速”目标。二是加快水运项目建设。加快水运港航基础设施建设，实施右江航道整治工程。三是加快民航项目建设。推进百色巴马机场民航部分改扩建工程，乐业通用机场配套公路网建设。四是实施一批城市道路提级改建工程。二要全力加快能源网建设。能源网大会战建设组牵头领导是莫前锋副市长，市发展改革委负责牵头推进，涉及项目106个，总投资327亿元，三年大会战期间计划完成投资260亿元，其中2020年要完成投资102亿元。一是提升电源供给保障能力。新开工八渡水电站等项目，新开工及续建一批陆上风电、光伏发电以及生物质发电项目，着力提升电源供给保障能力。二是加快建设一流智能电网。加快建设广西电网与地方电网“一张网”融合等项目，加快建设一流智能电网，大力推进左右江革命老区电力扶贫项目兴义至百色送变电工程、百色市农村电网升级改造等项目建设。三是持续推动油气管网建设。持续推进百色县县通天然气工程，新建田东—德保—靖西天然气支线管道工程等项目，推进“气化乡镇”管道燃气项目等工程。四是完善新能源汽车充电基础设施建设，力争全市新能源汽车推广应用进入广西先进行列。三是全力加快信息网建设。信息网大会战建设组牵头领导是石国怀常务副市长，市大数据发展局负责牵头推进，涉及项目40个，总投资12亿元，其中2020年要完成投资7亿元。一是全面提升通信基础设施建设水平。推进城乡深度覆盖4G网络，加快5G网络建设，力争农村地区90%以上行政村设3个以上4G基站，实现4G网络覆盖95%以上自然村。到2022年基础电信企业100M以上光纤接入用户占比达75%，光纤入户率达92%，数字基础设施支撑能力显著增强，城市和农村固定宽带接入能力大幅提升，为2025年实现5G网络设区市深度覆盖、县城和乡镇重点区域全面覆盖奠定坚实基础。二是全面提升数字政府基础设施水平。加快百色市“城市大脑”建设项目，按照逻辑集中、物理分散的原则，统筹建设全市云计算数据中心，逐步打造集大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体的“数字百色”运营管理中心，服务交通、旅游、体育、城市管理、教育等领域，推动城市智慧管理。建成政务数据资源体系，将现有政务信息系统统一接入数据共享交换平台，与“广西数字政务一体化平台”完成对接，全面实现“一网通办”。三是全面提升云平台（大数据）等基础设施平台项目建设水平。加快智慧广电建设，实施广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程，形成智慧广电网络万兆进村入户的全光纤覆盖新格局，实现4K广电云智能机顶盒/智能网关在城乡广电网普及。建设新一代互联网基础设施，全面完成数据中心、业务分发、网络、应用以及用户终端IPv6改造，实现IPv6支持5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展，全面建成物联网，提升工业互联网网络支撑能力。四是全力加快物流网建设。物流网大会战建设组牵头领导是石国怀常务副市长，市商务局负责牵头推进，涉及项目26个，总投资147亿元，三年大会战期间计划完成投资70亿元，其中2020年要完成投资22亿元。一是加快推进口岸物流、保税物流园区场站建设。加快建设物流园区，推进广西万生隆国际商贸物流中心、中国—东盟农产品交易中心一期工程建设。二是加快推进物流平台建设。推进中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心一期仓储物流园区等项目建设。三是加快推进农产品及冷链物流体系建设。培育现代农业产业链和农产品供应链，推进西南（平果）冷链物流交易中心、田阳县农副产品冷链物流产业园等农产品冷链物流项目建设。四是加快推进城乡物流配送体系建设。优化邮政快递、电商物流网络节点布局，完善城乡物流配送网络，推进建设西林县2017年全国电子商务进农村综合示范项目县级物流配送中心等城乡物流配送项目。五是全力加快城市地下管网建设。地下管网大会战建设组牵头领导是蓝树东副市长，市城市管理监督局、住房和城乡建设局负责牵头推进，涉及项目221个，总投资52亿元，三年大会战期间计划完成投资43亿元，其中2020年要完成投资11亿元。一是着力推进污水管网建设。完善污水处理厂配套管网建设，逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，新建百色市那马沟综合整治工程，百色市六田沟综合整治二期等项目。二是着力推进雨水管网建设。加快易涝点整治，今年力争全市城市建成区现有易涝点全部消除，三年内力争新建、改造一批雨水管网，使各县（市、区）城市防涝水平进一步提升。三是着力推进城镇供水管网建设。大力实施旧管网改造和新管网建设，全面改善城镇供水服务，有序开展“一户一表”改造工作，三年内力争新建、改造一批供水管网，进一步提高供水普及率，降低管网漏损率。四是着力推进地下综合管廊建设。因地制宜推进管网建设工程，加快推进市县燃气管网建设改造，扩大燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步推进工商企业等非居民用户用气，三年内力争新建、改造一批燃气管网，扩大燃气管网覆盖范围。五是着力加快城镇燃气管网建设。同步推进各类工业园区地下管网建设，工业园区产业高质量发展硬支撑进一步夯实。三、加强领导，明确责任，为打好项目投资百日攻坚战和“五网”大会战提供坚实保障一是切实加强组织领导。一要成立机构，落实任务。针对项目投资百日攻坚战，各县（市、区）、市直有关部门要组建重点项目专班，形成年度重点项目方案，加快工程建设进度，促使项目形成更多有效投资。针对“五网”建设大会战，市政府已经成立百色市基础设施补短板“五网”建设三年大会战领导小组，由我担任组长，国怀同志担任常务副组长，前锋、树东、永才同志担任副组长。领导小组下设办公室（设在市发展改革委）、五个大会战建设组以及一个资金筹措组。各县（市、区）人民政府要参照市里做法，成立相应工作机构，建立工作规则，压实工作责任，统筹推进本县（市、区）“五网”基础设施项目建设。二要综合协调，密切配合。各大会战建设组牵头单位要充分发挥牵头抓总的作用，细化工作任务，并强化跟踪督促。市直各有关部门要积极配合，强化要素保障，层层落实责任，主动为大会战提供便利。牵头部门组织的工作，其他配合部门要积极协助，发挥自身专业特长促进工作的实施，不能在本部门出现梗阻。协调配合非常重要，配合的单位要真正配合好，确保各项任务按时按质完成。三要挂图作战，严格督办。各单位要尽快印发交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网的三年行动具体方案，挂出“作战图”、制定“任务书”、明确“时间表”，加快组织实施。项目投资采用旬报制度进行通报，进行月度考评。从7月开始，将对“五网”建设大会战情况进行考评，列入全市经济高质量发展红黑榜。二是着力加强要素保障。一要探索推行项目“容缺后补”审批制度改革。在前置审批部门出具相关说明或承诺函的前提下，后续环节审批部门实行非主审要件缺项受理和审批，进一步压缩各类审批事项办理时限，在依法合规的前提下最大限度压减项目前期手续办理时限。二要强化资金保障。各县（市、区）、各部门要抢抓新增中央投资、地方政府专项债券等政策机遇，全面贯彻落实自治区出台的全力稳投资十条措施和我市稳投资十五条措施，利用好政策窗口期，积极组织项目单位申报符合条件的项目，争取国家、自治区更多项目和资金支持。在这里要强调一下，中央、自治区和我市为应对疫情影响出台了许多政策，但是很多部门没有切实进行学习贯彻，导致有的政策无法真正落实下去。各级各部门要强化政策学习，充分掌握上级出台的应对疫情影响的政策措施，分析临时政策与常规政策的区别。要有担当意识、学习意识、落实意识，不能让政策实施在本部门出现梗阻，真正把上级出台的政策用活用实用好。要加强与各金融机构合作，充分发挥好银行信贷的主渠道作用，积极扩大直接融资规模，进一步拓展信托、基金等其他融资渠道。最近随着百色重点开发开放试验区的设立，许多金融机构前来对接洽谈业务。我们要做好项目策划包装，引导资金有序高效进入。发挥政府资金引导带动作用，规范有序推广PPP模式，壮大各类产业投资基金规模。三要强化用地保障。开展征地拆迁专项活动，限时完成征拆工作，及时供地，保障项目用地。同时并联办理规划、环评、安评、施工许可等开工前各项手续，全力保障土地有效供给。同志们，打好项目投资百日攻坚战和基础设施补短板“五网”建设三年大会战，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，坚决落实自治区党委、政府的决策部署，按照“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作思路，切实抓好项目投资百日攻坚战和“五网”建设大会战各项任务落实，为决战决胜全面建成小康社会、实现全年经济社会发展目标做出新的更大贡献。在全市疫情防控第十一次市县会商会上的讲话周异决2020年4月23日同志们：今天我们召开全市疫情防控第十一次市县会商会，目的就是进一步认清形势，落实好“外防输入、内防反弹”防控措施，研究解决当前工作中碰到的具体问题，进一步织牢织密防范境外疫情输入防控网，强化社区网格化管理，加强学校复学复课疫情防控，不断提高复工复产质量，抓“六保”、促“六稳”，确保疫情不反弹，按照市委“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作思路，稳住经济基本盘，兜住民生底线。刚才，智宇副书记传达学习了党中央、自治区近期有关疫情防控的会议精神和有关领导同志指示批示精神，特别是前两天彭晓春副主席到那坡边境实地调研疫情防控工作的指导意见。靖西市、那坡县，市指挥部疫情防控组、联防联控组、外事小组、学校复学复课工作组分别作了发言，就近段时间工作开展情况作了汇报，提出了工作意见建议，讲得都很好。下面我再讲几点意见。一、保持高度警惕，及时把握国内外、区内外疫情防控形势变化3月26日我到靖西调研边境疫情防控并在靖西召开边境两个县（市）防范境外疫情输入工作座谈会，到今天将近一个月了，这期间，区市两级召开了几次会商会，市县两级会商会开得比较少。一方面说明全市疫情防控形势比较平稳，没有发生什么大的问题，一些具体工作在县一级、部门一级都能够较好地解决。另一方面，我们落实自治区无会日精神，为基层减负，减少开会的次数，让大家有更多的时间推进复工复产，抓好各项工作落实。进入4月份以来，疫情防控的形势有了很大的变化。国际上，疫情在全球范围内持续蔓延，保持高速扩散增长态势。根据世卫组织统计数据，3月31日全球确诊病例当时是80万例，到4月21日23时全球确诊病例达到250万例，增长了170万例，21天时间增长了2倍多，确诊病例最多的是美国，达到80万例，确诊病例数过万的国家（含我国）从12个增加到27个。一直以来防控形势比较乐观的俄罗斯在近半个月里确诊病例总数快速增加，达到5.27万例，进入了全球病例数前10位。世卫组织部干事谭德塞在4月19日G20集团卫生部长视频会议上指出，我们面临着前所未有的全球卫生危机。随着国际疫情持续蔓延，我国防范境外疫情输入压力不断加大。国内个别省市出现疫情小幅反弹，个别地区疫情风险等级上升，境外输入和个别地方本地疫情交织叠加。在3月下旬11天时间里，我国新增本土病例只有9例，但从4月份至21日，全国新增本土病例多达105例，有5天单日新增本土病例10例以上，只有两天时间没有新增本土病例。近一周来，虽然全国现有境外输入确诊病例持续下降，但经陆地边境输入风险仍在上升，已有入境城市出现本地关联病例，进而引发聚集性疫情。近段时间，黑龙江省绥芬河口岸、内蒙古自治区满洲里口岸的境外输入疫情，引起了全国的关注。从3月27日至4月20日24时，经绥芬河口岸入境2497人，累计确诊新冠肺炎病例377例，感染比例较高，达到15%，现有无症状感染者27例。满洲里于4月6日发现首例境外输入疑似病例，截至4月21日累计输入确诊病例74例，疫情防控形势同样严峻。守好国门第一道防线，已经成为打赢境外疫情输入防控阻击战的关键。广西作为边境省份也引起大家的注意。目前，东盟国家中新加坡病例数逼近万例，印度尼西亚、菲律宾、马来西亚也均超过5000例。在4月20日下午国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，就有媒体对“中越边境等同样存在境外疫情输入风险”表示担心，并提出相关“陆地边境市县重大疫情防控能力是否具备”的问题，国家卫生健康委也指出了包括中缅、中越边境在内的陆路边境地区防控能力普遍不足，难以满足疫情防控所需要的相关实验室检测、流行病学调查、疫情处置以及有效治疗的需求。我们必须进一步压实属地责任，按照“一县一策”的要求，有针对性地完善防控方案，强化防控措施中的一些薄弱环节，加大边境疫情防控人员和物资保障力度，真正构建关口前移、入境管控、社区排查、门诊监测等全链条闭环管理，做好必要的应急准备。二、切实提高政治站位，毫不松懈落实疫情防控属地责任和主体责任当前全市疫情防控形势持续向好，阶段性成效进一步巩固，复工复产接近或达到正常水平，复学复课也比较平稳，经济社会秩序逐步恢复，各方面工作不断取得新进展。截止4月22日，全市76天无新增确诊病例、连续65天无新增疑似病例。现在无确诊病例、疑似病例和没有无症状感染者。可以说，正是全市疫情防控工作取得了较好的阶段性成效，为经济社会稳定发展提供了强大的支撑。昨天市委常委会听取全市一季度经济运行情况汇报，从初步数据反馈来看，预计一季度全市地区生产总值同比增长3.6%左右，高于全国（-6.8%）、全区（-3.3%）平均水平，实现正增长，实属不易，这跟我们扎实做好疫情防控工作是分不开的，疫情防控为企业复工复产减轻了压力，外出务工人员正常就业受到企业欢迎。这是好的一面。但由于百色是边境市，随着境外疫情持续扩散蔓延，防范境外疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。受疫情影响，一季度财政收入同比下降3.81%，社会消费品零售总额同比下降7.24%，建筑业增加值同比下降22.9%，外贸进出口总额同比下降40.3%，文化、娱乐业营业收入下降73%，限额以上批发业、零售业、住宿业、餐饮业营业额下降都超过20%。另外，受疫情和市场因素影响，电解铝、氧化铝、铁合金、电解锰、水泥等主要产品价格大幅下跌。目前国内现货铝价一直低于12000元/吨，跌破了成本价。电解铝企业库存积压也比较大，吉利百矿集团积压8000吨铝锭、华磊公司积压1837吨铝锭、信发铝电公司积压10000吨氧化铝及37000吨铝棒（铝杆）、翔吉公司积压2000吨铝锭（铝杆），等等。这些对我们当前保持经济运行稳增长来说是严峻的挑战。因此，各地各单位要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，继续统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，打好“三大战役”。要继续压紧压实属地责任、主体责任、主管责任，“盯牢社区家门防反弹”。各县（市、区）要认真落实属地责任，持续推动防控资源力量向基层社区、村屯下沉，防控关口向基层社区、村屯前移。特别是边境县（市），在当前全国上下高度关注边境地区防控的舆论环境下，要切实保持清醒头脑，千万不能有麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。各行业主管部门要继续落实主管责任，按照各自职责，强化行业系统管理，根据行业特点制定好具体防控措施。各单位要继续落实主体责任，完善疫情防控工作责任制和管理制度，细化防控措施，堵住防控漏洞。三、坚持问题导向，严格落实自治区最新部署，切实抓好当前重点工作进入4月中旬以来，境外疫情防控形势和国内疫情反弹出现一些新情况，中央、自治区相继台了新的防控举措，文件都已经下发了，下面我强调几项重点工作。（一）加强境外返桂来桂人员管理。根据自治区《进一步加强管理严防新冠肺炎疫情输入传播扩散的紧急通知》（桂新冠防指〔2020〕136号）精神，对所有境外返百来百人员一律实行“14天集中隔离医学观察＋14天居家隔离医学观察＋2次核酸检测＋1次血清抗体检测”的管控措施，四个环节一个也不能少，必须严格执行。从本市口岸入境的人员，由口岸所在地疫情防控指挥部组织实施“14天集中隔离医学观察＋2次核酸检测＋1次血清抗体检测”的管控措施。对集中隔离期满经医学检查无异常人员，为其办理相关解除隔离手续，根据入境目的地分类处置。目的地为本市人员的，采取“手递手”方式，移交当地县（市、区）社区（村）监督其实施14天居家隔离医学观察。目的地为广西区内其他设区市人员的，移交所属市、县（市、区）疫情防控指挥部，由目的地社区（村）监督其实施14天居家隔离医学观察。目的地为广西区外人员的，及时向其目的地省份推送相关信息，确保闭环管理，一个不漏。近14天内从区外口岸入境返百人员要主动向目的地社区（村）和单位申报相关信息，由社区（村）核实其集中隔离医学观察、核酸检测、血清抗体检测等相关信息，如未能提供有效证明的，目的地疫情防控指挥部要一律补齐“14天集中隔离医学观察＋14天居家隔离医学观察＋2次核酸检测＋1次血清抗体检测”的管控措施；在区外完成集中隔离医学观察14天后返桂来桂的，需再进行“14天居家隔离医学观察＋2次核酸检测＋1次血清抗体检测”，确保不漏一人。（二）加强从重点地区返百人员管理。根据自治区文件精神，黑龙江省哈尔滨市道外区、绥芬河市，内蒙古自治区满洲里市，辽宁省大连市西岗区、抚顺市顺城区，山东省胶州市，广东省广州市越秀区、白云区，深圳市宝安区，揭阳市惠来县，北京朝阳区等地区，目前被定为疫情中、高风险等级地区。各县（市、区）要加强对这些地区来百人员的防控检测，特别是我们与广州、深圳地区往来比较密切，在工作上要加强沟通，中、高风险地区我们暂不要前往。凡是14天内有上述地区旅居史的人员，须持有当地健康绿码和7天内核酸检测阴性结果证明方能进入百色。相关人员要主动如实向目的地社区（村）和单位报告旅居史及健康状况，纳入社区管理，如隐瞒不报的要追究相应法律责任。对于中、高风险地区已经在百色但未满14天的人员，未做核酸检测的，由所在县（市、区）疫情防控指挥部组织补做1次核酸检测，检测费用自理；核酸检测结果阳性的，及时转送定点医疗机构诊治；检测结果阴性的，实施自我健康状况监测14天。另外，对4月8日零时起从武汉市返百人员，需采样进行2次免费核酸检测，切实做到不漏一人。其中，对持有健康绿码人员，且最近14天内核酸检测阴性的，需在返百后进行1次核酸检测；对其他人员，需在返百第1天和第7天进行核酸检测2次。对湖北省返百人员继续做好核酸检测。针对有些地方出现外来的湖北人、武汉人为了躲避核酸检测和居家隔离，故意隐瞒身份的情况，各地要加强排查，发动社区群众主动报告、举报。（三）开展无症状感染者大排查。4月22日，**主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议。会议指出，做到“四早”首要是早发现。做好常态化防控要加快提升检测能力，大规模开展核酸和抗体检测。各县（市、区）要以核酸检测为主要检查手段，对新冠肺炎确诊病例的密切接触者、聚集性疫情涉及人群、传染源追踪过程中的暴露人群、有境内外新冠肺炎病例持续传播地区旅居史的人员，以及流行病学调查和机会性筛查中发现的相关人员主动开展核酸检测。对排查中发现的无症状感染者，及时报告、规范处置。各定点医疗机构要加强对发热病人、呼吸道症状病人的监测，对到发热门诊、急诊就诊的发热病人、住院的发热病人、呼吸病区住院的病人及怀疑感染新冠病毒的人员全部进行核酸检测。将样本送至分片包干检测的市人民医院、市疾病预防控制中心、右江民族医学院附属医院检测。各医疗机构对不符合免费核酸检测对象进行收费检测的，需根据本地实际测算成本后，确定收费标准并报辖区医疗保障局备案。（四）严把境外疫情输入防线。当前百色在边境地区已经设立了六道防线：贴边封控管控防线、要道执勤卡点防线、网格化管控非抵边村屯防线、边境县主要通道防线、公安检查站查控防线、内陆县区管控防线，力度是比较大的，要真真正正保持防线经得起检验，发挥得了作用。要强化底线思维抓防控，做到思想上不麻痹、精神上不厌战、行动上不松劲，强化严守国门边境防输入。4月22日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议强调，要加强和完善边境口岸疫情防控工作，分不同情形制定应对预案。加大对边境城市疫情防控人员和影像学检查、医疗救治等硬件设备及其他防疫物资统筹调配和支持力度。4月14日，在区市边境疫情防控工作会商会上，我已经向自治区提出，请求自治区支持在靖西建立核酸检测实验室，自治区秦如培常务副主席也口头表示了认可，希望市卫健委和靖西市、那坡县要及早规划尽快行动起来，尽快向自治区争取支持，切实提升边境地区疫情防控能力。（五）加强对外信息交流，建立与越方的沟通协商机制。自治区已经与越南广宁、谅山、高平、河江等边境四省建立疫情防控工作沟通协调机制。市外事办要指导靖西、那坡两县（市）和市指挥部有关成员单位贯彻自治区要求，在自治区与越南边境省疫情信息通报机制下，及时与越方边境县互通疫情信息，约定沟通方式、沟通事项和沟通时间，以便双方及时有效做好防控应对工作，确保及时、有效、快速阻断疫情边境传播链。（六）切实做好公安干警检测隔离和境外涉案人员境内羁押处置。根据自治区有关要求，全市公安机关民警、辅警、干部职工因公出差，从境外、武汉或其他疫情重点地区返百后，按规定实施核酸检测并隔离，由当地疫情防控指挥部协调财政部门解决检测和隔离费用。对从境外入百或者与境外人员有密切接触的犯罪嫌疑人，必须按照规定实施核酸检查、血清抗体检测并采取隔离措施，相关费用由当地疫情防控指挥部协调财政部门解决。隔离、羁押的安全防范以及隔离期间涉及案件侦办有关事项，由市疫情防控指挥部和市公安局分别行文请示自治区疫情防控指挥部、公安厅监管总队，进一步明确这类犯罪嫌疑人的隔离管控措施、程序及要求。（七）高质量推进复工复产工作。一要把稳工业摆在稳增长的核心位置，稳定重点行业和重点企业生产经营。特别是要“稳”规上工业，保存量，挖增量。要针对当前，工业运行中的突出问题，强化协调服务力度，着力落实中央、自治区金融扶持、降电价、降税费等政策，保住当前工业运行稳中向好的良好态势。二要积极推动服务业全面复产。落实中央、自治区出台的扶持政策，促进住宿业、餐饮业、旅游业等服务行业恢复增长。有效应对新冠肺炎疫情对消费的冲击，支持商贸企业开拓市场扩大销售，促进消费回补。三要保持农产品供给的稳定。突出抓好粮食和生猪生产，稳定粮食、生猪、蔬菜等重要生活物资保供。四要努力遏制进出口大幅下滑的势头。当前全区的进出口货物在凭祥口岸发生拥堵，自治区计划组织一部分货物往龙邦分流，我们要落实好自治区“防疫情、强服务、保订单、促复工、稳外贸”18条措施，把人和疫情防住，把货物放进来，推动对外贸易平稳发展、稳中提质。特别强调，要针对网吧、KTV、酒吧营业特点，参照学校复学复课的做法，从开业前、开业中、开业后等环节制定完善的防控指南，从实从细做好开业前的各项准备。进一步严格细化网吧、KTV、酒吧开业条件，在做好体温检测、通风、消毒防控措施前提下和满足各项开业条件的情况下，由经营业主自主决定开业时间。各相关行业主管部门和各县（市、区）要按照属地管理、行业监督责任，加强疫情防控指导、监督措施落实，做好督促检查，对不符合条件开业、开业后没有按照规定执行的要及时叫停整改。要制定完善相关应急预案，做好各项应急准备，确保开业后遇有异常情况发生能得到及时有效处置。（八）要加强对学校复学复课疫情防控，坚持防控措施常态化。从4月7日全市初三、高三复学复课的情况来看，我市复学复课工作还是比较平稳，除个别学校心理健康疏导不及时、不到位，导致学生出现“心因性应激反应”，引发群体性发热症状外，其他各方面工作还是相对较好，全市教育系统做了大量的工作，值得肯定。昨天，全市小学四至六年级、初中和普通高中一至二年级、中职学校开学，小学一至三年级、特殊教育学校、幼儿园按5月6日开学来准备。接下来各级各类学校的学生人群更加密集，人均空间很难达到初三、高三开学时的要求，不可能做到隔位就坐、错时用餐等措施，这对我们的防控工作提出了更高的要求。因此，必须要在所有学生进入校门前保证绝对的安全健康，在百色市内的学生要全部做到居家隔离14天，从百色市外特别是从省外、境外返回的学生要全部进行核酸检测并按规定隔离，要尽可能把风险挡在校门之外。要加强学生上下学、周末、假期等不在校时间的管控，要加强与学生家长的联系沟通，加强宣传引导，减少学生在其他时间与陌生人、家人以外人员的接触，尽量减少外出时间，禁止跨市、跨省的外出游玩等不必要外出旅行。要不厌其烦地宣传疫情防控知识，勤洗手、戴口罩、少出门、不聚集。各学校要加强教职工等校内工作人员的管理，要按照管理学生的要求一视同仁管理好教职员工。要按规范指引持续做好体温检测、清洁卫生、消毒、通风、食品安全、其他季节性流感等疾病的防控。同时，要做好学生的心理疏导，只要我们坚持做到“四早”早发现、早诊断、早隔离、早治疗，学校里哪怕真的出现一例病例，我们也是可以有效地进行处置，只要做到了“早”和“快”，科学有效处置，影响也是可控的，不要把学生搞的太紧张，尽量避免出现心理问题。同志们，当前疫情还没有结束，防控还必须加强，不能放松。我们必须倍加珍惜来之不易的防控成绩，绷紧疫情防控这根弦，完善外防输入、内防反弹各项措施，按照中央和自治区最新部署和要求，不断巩固疫情持续向好形势，为决战贫困、决胜小康，经济社会秩序全面恢复打牢坚实基础，为与全国全区同步建成小康社会做出应有的贡献。在2020年全市生态环境保护工作电视电话会议上的讲话周异决2020年4月1日同志们：这次全市生态环境保护工作电视电话会议，主要任务是全面贯彻落实全国、全区生态环境保护工作会议精神，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复，助力打赢疫情防控阻击战，坚决打赢污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会交上优异答卷。刚才，市生态环境局李建荣同志通报了2019年全市生态环境保护工作情况，对今年工作作了布置，讲得很好，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我再讲几点意见：一、关于2019年全市生态环境保护工作2019年，全市深入贯彻落实**书记生态文明思想，扎实推进污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护，生态环境保护工作取得了新成绩。一是环境质量显著改善。空气综合质量、PM2.5、优良天数改善程度均排在全区前三位。其中，PM2.5同比下降13.5%；环境空气质量优良率为95.6%，同比提升1.8个百分点；两项指标均超额完成了自治区下达的绩效考核任务；年内全市只出现16天的轻度污染天气，为近4年来最低。全市主要河流断面，市县两级饮用水水源地自2018年以来保持水质达标率100%，8个地表监测考核断面有6个达到Ⅱ类及以上水质，国家地表水考核断面水环境质量进入全国前30强。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别较2015年下降5.66%、31.35%、6%、12%。土壤污染防治扎实推进，污染地块、涉重金属、危险废物环境风险得到有效控制。二是突出问题得到有力整治。2018年中央环保督察“回头看”移交的195件信访问题已完成整改180件；督察组反馈意见涉及我市10项整改问题中，需在2019年完成整改的8项问题均按照要求在年内完成自行验收和公示，并向自治区申请核验。79个县级饮用水水源地环境问题提前30多天完成清理整治任务，获得自治区生态环境厅的通报表扬。下雷河流域综合整治取得阶段性成效，弄欣断面水质保持稳定达标。那午—沙洲排涝沟、东笋造纸厂排涝沟2条黑臭水体基本消除黑臭现象。248家“小散乱污”企业中有227家完成整治，完成率91.5%。三是生态建设成效显著。山水林田湖草生态保护和修复试点工程全面推进，累计获得中央专项资金10亿多元，63个奖补资金项目已开工55个。解决了134个村的污水处理问题、37个水源地周边村屯生活垃圾污水治理问题和农业面源污染问题。德保、靖西和平果铝土矿采空区复垦质量明显提升。全市新增11个自治区级生态乡镇，118个市级生态村。在生态环境保护工作取得新成绩的同时，去年全市经济发展取得了自2012年以来最快的增速，全市地区生产总值增长9%，有效实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。这样的成绩值得肯定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市环境污染治理形势仍然严峻，要进一步改善辖区生态环境质量，面临不少困难和问题，压力也在不断加大。第一，空气质量容易反弹。我市大气环境质量还明显处于“气象影响型”阶段，受自然条件变化影响较大，稍有松懈就有可能出现反复。今年以来，广西出现的2次污染天气过程中，我市就有2个污染天。此外，虽然去年我们完成了自治区下达的PM2.5年度目标任务，但要巩固达标的成果仍然有很多不可预见性。“十三五”和“十四五”时期，我市经济发展和节能降碳的矛盾非常突出，还需要花大力气去完成自治区下达的节能降碳和能源消费总量控制目标任务。从客观因素讲，我们工业产业 “两高一资”企业占比高，污染物排放强度大、总量大；全市机动车保有量也快速增长，特别是大型运输车辆带来的尾气排放和带泥扬尘问题是小型汽车的数十倍；还有市政基础能力建设和城市管理还没有跟得上城市的发展。等等。这些给我们实现空气质量持续改善带了突出挑战。但从主观因素讲，我们的工作力度还需要加强。一方面，一些工作还没有形成长效机制，没有实现常态化管理。执法手段还比较单一，执法力度也不够。另一方面，有些地方、有些部门在思想上还不够重视。比如，2019年是考核县（市、区）PM10、PM2.5的第二年。但部分县（市、区）未能按照工作要求，有效形成多部门联合执法体系，结果有3个县没有完成PM10的年度考核任务，有4个县没有完成PM2.5的年度考核任务。还有秸秆禁燃工作没有达到预期的效果，我们对烟花爆竹禁燃的执法力度对比其他地市还稍显薄弱。等等。这些都需要各级政府和有关部门再认真研究再加把力。第二，水污染防治成效不稳。一是考核断面水质问题。去年我们8个地表水考核断面，有个别断面、个别月份出现了水质超标情况。今年1月下旬以来，国控断面难滩河隘屯断面出现总磷超标、澄碧河水库断面出现溶解氧超标。特别是下雷河水质虽然年均达到Ⅲ类，但污染源头未得到彻底解决，湖润镇污水处理厂二期工程也没有按计划完成建设，保持稳定达标的难度很大。此外，难滩河隘屯断面水质目标为I类，要求极高，保护和治理工作任务艰巨。罗村口、万峰湖、平班水库为跨省交界断面，上游污染物输入对水质影响很大，需要加大力度进行协调治理。右江作为南宁的上游，自治区对右江的水质要求很高，右江公篓、雁江两个断面的水质目标都是Ⅱ类，但上游来水的云南交给我们的是Ⅲ类水，经过我们辖区后，水质要从Ⅲ类变成Ⅱ类，治理和保护的难度很大。二是饮用水保护问题。虽然自2018年以来我们完成了6个市级饮用水水源地环境问题、79个县级饮用水水源地环境问题的清理整治，但还有不少短板。今年生态环境部将开展千吨万人饮用水水源地环境问题排查工作。从前期的排查情况来看，我市县级、乡镇级和1000人以上农村饮用水水源地建设还比较滞后，部分建成的保护区保护设施没能定期维护，加上公众的保护意识不高，保护设施破坏严重。同时，各县（市、区）在饮用水水源地保护区建设方面资金投入明显不足，保护设施不完善，保护措施落实不到位，公众饮水安全也存在隐患。第三，生态环境领域“三项改革”仍然没有到位。2019年，生态环境领域 “三项改革”任务较重。但是，部分县（市、区）对改革认识不到位，没有让改革后的生态环境管理体制发挥更大的体制优势，没有实现“生态环境保护得到加强”的效果。甚至，一些县（市、区）支持生态环境保护工作的积极性明显不足，生态环境保护能力建设没有得到增强反而受到削弱。这些问题我们要引起足够重视，明确责任，把各项工作做稳做实，把抓好生态文明建设和生态环境保护作为检验“四个意识”“ 两个维护”的重要标尺，坚定不移贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于生态环境保护的决策部署。二、关于今年生态环境保护工作今年是我市决战决胜脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的收官之年。小康全面不全面，生态环境很关键，生态质量直接影响全市全面建成小康社会的成色，直接关系着人民群众对全面小康的认可和满意度。**书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。这两天，**书记到浙江考察，回到了15年前他任浙江省委书记时首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断的安吉县余村，对生态保护作出了新指示，指出经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是一种经济，保护生态，生态也会回馈你。可见总书记对这项工作的极端重视。我们一定要把打赢污染防治攻坚战，作为全面建成小康社会的硬任务、硬指标，采取更有效的政策措施，确保实现打赢污染防治攻坚战的年度目标。今年，我市生态环境建设的具体目标是：细颗粒物（PM2.5）浓度不超过36微克/立方米；市级空气质量优良天数比率达到92％；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少18％；地表水考核断面水质达到国家、自治区考核目标，地表水无劣V类水体；化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少1％；城市建成区基本消除黑臭水体；县级以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例为100%。全市受污染耕地安全利用率达到74.5％左右；污染地块安全利用率不低于90％；重点行业重点重金属污染物排放量比2013年下降12％。完成这些目标任务，重点抓好以下工作：（一）坚决打赢蓝天保卫战。要抓好各项防治措施的落实，全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务。一是狠抓城市扬尘整治工作不放松。城市扬尘是现阶段百色城区空气质量最主要的污染源。经过几年来的综合治理，我们形成了以扬尘整治工作领导小组为总指挥总协调，各有关部门联合执法的工作机制，取得了很好的工作成效。各县（市、区）也要学习市里面的做法，成立领导小组，加强统筹协调，加强部门联合，形成扬尘整治合力。二是进一步优化能源结构。2018年我们基本完成了城市建成区高污染燃料禁燃区域的建设工作。今年，右江区及市直相关单位要进一步加强对禁燃区的监管，支持、引导禁燃区内的单位和个人利用电、天然气、液化石油气或其他清洁能源，严厉查处违反禁燃区管理要求的行为，确保从源头消除高污染源。三是加强移动源污染防治管控。要进一步加强车辆尾气排放道路抽检执法，学习其他兄弟市利用先进设备监测的经验，分步骤有计划对超标排放尾气的车辆进行道路实时监控和处罚。四是宣传教育和行政处罚同步推进，着力抓好秸秆垃圾禁燃，烟花爆竹禁放等工作，形成全社会共治理共监督的良好局面。五是进一步完善大气环境监测监控网络。加快推进大气网格化监管项目建设、机动车遥感监测和黑烟抓拍系统建设、秸秆禁烧火点网络监控项目建设，提高百色城区大气污染防治科技支撑能力。（二）全力打好碧水保卫战。要围绕《百色市水污染防治目标责任书》目标任务，深入推进水污染防治行动计划。一是全面落实河长制，落实市、县、乡、村四级河长主体责任，加大日常巡查执法力度和密度。二是开展市级饮用水水源地环境问题整治“回头看”，严防问题回潮反弹。加快实施东笋取水口搬迁工程。三是强化县级饮用水水源地保护，认真开展县级饮用水水源地整治和千吨万人饮用水水源地排查整治。各县（市、区）政府要切实担负起属地责任，按照“一个水源地、一套方案、一个责任人、一抓到底”的要求，对发现的问题列明清单，制定方案，倒排工期，逐项整改、逐个销号。四是加大下雷河、右江、澄碧河、南盘江、剥隘河、难滩河等重点流域水环境综合整治力度，特别要加大对非法网箱养殖的整治，加强规范管理，确保地表水考核断面稳定达标。五是全面推进城镇污水处理设施及配套管网建设进度，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高城镇污水收集率。加快农村污水处理设施建设，推进农村污水处理设施建设、运维、管理规范化，切实发挥项目效益。六是加强工业污染防治，全面推行排污许可制度，加快推进工业集聚区污水处理设施建设。七是加强城市建成区黑臭水体整治，对已完成治理的黑臭水体加强监管，巩固成果。加强城市内河的排查整治，对新发现的黑臭水体加大综合治理力度。（三）扎实开展净土保卫战。要全面推进实施《土壤污染防治法》。相对于大气和水污染防治，土壤污染防治工作起步晚，治理周期长、技术要求高，各级各部门要坚持以问题为导向，重点突出解决污染地块治理与修复。一是加快推进德保县内苗铅锌矿环境风险管控与污染治理项目建设，确保年内完成建设任务，做好内苗铅锌矿下游农田调查与分类管控工作，确保食品安全。二是开展靖西硫铁矿地块环境整治工作，督促指导污染责任主体制定治理修复方案，并加以落实，尽快消除环境隐患。三是进一步强化污染地块治理，推进融达铜业有限责任公司、田东冶炼厂、凌云多金属有限责任公司等场地调查工作。特别是加快推进融达铜业的场地调查，加快转移处置企业贮存的危险废物，降低环境风险。四是深入开展涉镉等行业企业排查整治，全面完成重点行业企业土壤污染状况详查，让老百姓吃的放心。（四）切实抓好环保督察及相关问题的整改工作。今年，中央将启动第二轮中央环保督察，并已明确将进驻广西。第一轮督察及“回头看”反馈问题的整改情况是新一轮督察的重点。我们要抓紧抓实，把工作落实在前面。一是继续抓好第一轮中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，对未完成整改的问题开展攻坚，确保第二轮督察进驻之前全面完成整改；二是抓好自治区环保督察反馈的问题和市本级大排查发现的问题整改，去年自治区向我们反馈了不少问题，我们自己组织对12个县（市、区）开展了全方位的大排查，并且将排查结果反馈给了县（市、区）党委、政府。各县（市、区）要高度重视，加快推进整改。三是高度重视中央、自治区环保督察组交办信访案件的调查处置，特别是信访投诉集中或者重复信访投诉的问题，一定要做到件件有回音，件件有落实。对已完成整改的信访件要开展再核查，杜绝整改不到位甚至虚假整改的情况。要开展信访投诉问题整改攻坚工作，对“硬骨头”逐项研判，逐项突破，确保按时按质完成整改。要举一反三，建立长效机制，确保全面整改到位，防止问题反弹。要审视自身问题，查缺补漏，做到尽职尽责。（五）大力推进生态系统保护和修复。要继续加大山水林田湖草生态保护和修复工程建设力度，加快项目建设进度。做好生态保护红线区域现状调查与基线评估，开展生态保护红线勘界定标工作，着力完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，确保三条控制线成为生态保护的刚性约束。继续实施植树造林、封山育林、退耕还林等工程，巩固国家森林城市成果。加强水土流失、石漠化综合治理，开展矿山地质环境恢复治理，推进国家、自治区级绿色矿山建设。强化自然保护区和国家森林公园保护建设，推进自然保护区建设规范化。（六）进一步加强生态环境保护执法。持续开展大气污染防治攻坚行动、水源地专项执法检查、危险废物专项整治、“绿盾”自然保护区专项检查等专项活动。对群众反映强烈、污染严重、弄虚作假、屡查屡犯、顶风作案的环境违法行为“零容忍”。要用好生态环境执法组合拳，加强按日计罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等强制措施的运用，形成“查处一件、震慑一批、教育一片”的执法效果。要加强生态环境行政执法与刑事司法的协调联动，建立健全平滑顺畅的衔接机制，提高行政机关与司法机关的联合办案效率。在加大执法力度的同时，要态度鲜明反对环保“一刀切”，切实保护合法合规企业的权益。对平时监管不严、企业整改不到位，临时为应付检查督查采取的紧急停工、停业、停产等简单粗暴的行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应付的做法，必须坚决反对、及时遏止。（七）扎实推进生态环境领域机构改革。要对照中央、自治区部署，把“三项改革”工作落实到位。一要加快县级生态环境部门的编制人事上划工作，尽快完成新的三定方案，以便尽快进入新的运行管理体制；二要及时理清改革后出现的困难和问题，梳理协调好各种工作关系，制定与改革要求相适应的工作制度。在这里强调一下：去年，中央农办和农业农村部、生态环境部等九部委联合印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，自治区要求各县（市、区）要在今年6月底前完成农村污水治理规划编制。由于生态环境局实行垂直管理了，有的县（市、区）迟迟没有安排规划编制经费，到现在还没有一个县（市、区）正式开展委托编制，进展很滞后。各县（市、区）党委政府要严格落实好生态环境保护“党政同责、一岗双责”，建立完善生态环境保护委员会，统筹协调推进生态文明建设和环境污染治理。要走出“生态环境部门垂直管理后，人财物都是市里管，污染防治工作、资金与县（市、区）无关”的误区。这里再明确，实行垂直管理，市级负责的是正常的工作运转人头经费，环境污染治理的资金还得按属地责任的原则，由辖区政府来负责。三要妥善安置编外聘用人员。垂直管理改革后，县（市、区）生态环境局在职在编人员上收到市级，但编外聘用人员不上收。在当前基层环保能力建设薄弱，人员编制不足的情况下，编外聘用人员承担了大量的工作，是污染防治攻坚战的重要力量。各县（市、区）要从确保思想稳定、队伍稳定、工作稳定的大局出发，妥善解决这部分人员的问题。三、围绕“两个统筹”，全力服务经济社会发展抓好“两个统筹”是一项重大政治任务和当前头等大事，我们要按照生态环境部印发的《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，统筹疫情防控、经济社会发展和生态环境保护三者关系，全力以赴做好疫情防控相关环保工作，主动服务“六稳”，积极支持企业复工复产，促进全市经济社会持续健康发展。一是落实“两个100%”，抓紧抓实抓细疫情防控生态环境保护工作。要严格做到医疗废物废水应收尽收和应处尽处，强化环境应急管理。加大管控力度，实现全市所有医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实，全力以赴做好疫情防控相关环保工作。二是建立“两个清单”，积极支持相关行业企业复工复产。要建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单，着力提高工作效能，积极支持相关行业企业复工复产，更加有力支撑保障疫情防控和促进经济社会平稳健康发展。要简化优化网上审批流程，推行不见面审批。完善并全面落实“双随机一公开”制度，推进“互联网+监管”服务。采取审慎包容的措施，慎用查封扣押和限制生产停产的措施；对因疫情影响出现违法行为但没有造成后果的，可以不予处罚，没有按期完成整改的酌情延长整改期限。加大技术帮扶，协助企业解决治污难题，积极推动和配合落实相关政策，缓解企业资金困难。积极实施差异化监管，精准服务企业复工复产。三是牢固树立大局观念，更好服务高质量发展。全市各级生态环境保护部门要自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，贯彻新发展理念，在多重目标中寻求动态平衡。要严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单硬约束，实施环境空间管控，强化源头预防和过程监管。要服务好铝产业“二次创业”，助力加快传统产业升级改造，培育壮大生态工业、生态农业和新兴产业；加快优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，切实转变发展方式；推进重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展区域环评和规划环评，促进经济绿色低碳循环发展。要持续深化“放管服”改革，大力推进减权放权，能取消的坚决取消，能下放的要尽快下放，该管的一定要管住。要坚持严格监管和优化服务并重，加强对企业环境影响评价、污染治理、提标改造等工作的帮扶指导，提高企业环境管理水平。鼓励支持生态环保产业发展，积极引导民营企业参与污染防治攻坚战。同志们，打赢污染防治攻坚战责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻**书记生态文明思想，全面落实党中央、国务院决策部署，尽锐出战、攻坚克难，坚决打赢污染防治攻坚战，以优异成绩为百色与全国全区同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！在2020年全市食品安全委员会全体（扩大）电视电话会议上的讲话周异决2020年3月27日同志们：随着疫情形势发生积极变化，国内疫情传播基本阻断，各项生活生产工作逐步恢复正常，党中央、国务院开始逐步加强食品安全和安全生产工作。前段时间，国务院安委会办公室、应急部通报泉州发生一起用于隔离观察返工复产人员的酒店发生坍塌，造成数十人被困的事件。自治区安委会办公室、自治区应急厅印发通知，要求各地吸取泉州事故经验教训，严守安全底线，层层压实责任。今天会后，请市安委办、市应急局牵头对我市涉疫场所和复工复产安全防范工作做好落实。刚才我们参加了自治区食品安全委员会全体（扩大）会议，接下来我们召开全市食品安全委员会全体（扩大）会议，主要任务是学习国务院、自治区食品安全委员会全体会议精神，总结2019年我市食品安全工作，研究部署2020年全市食品安全重点工作。刚才，韦锋同志汇报去年全市食品安全工作和今年重点工作打算，右江区、凌云县和市公安局、农业农村局作了书面发言，讲得都很好，我都赞成，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。一、认清形势，提高站位，增强食品安全工作责任感使命感食品安全是重大的基本民生问题、经济问题、政治问题。党中央、国务院高度重视。党的十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。**书记指出：“各级党委和政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓。”去年，鹿心社书记在凌云专题调研食品安全工作强调：“全区各地各部门要坚持党政同责、产管并重、标本兼治、德法并举，加强源头治理，健全监管体制，切实保障群众‘舌尖’上的安全”。去年，我们食品安全工作取得了较好的成效。全市各级各部门严格落实“四个最严”和“四有两责”的总体要求，保持食品安全形势总体稳定。一是没有发生区域性、系统性重大食品安全问题。二是党政责任进一步夯实、食品安全治理体系更加健全，监管能力不断增强，食品安全突出问题得到整治、打击违法犯罪成效显著。三是群众对食品安全满意度进一步提升。肯定成绩的时候，我们也清醒地看到，当前我市食品安全监管形势还很严峻。一是食品安全风险依然存在，农药兽药残留、非法添加和超范围添加、学校食品安全问题、“三小”食品安全问题时有发生。对网上销售、网络订餐等新兴经营手段和小作坊、小餐饮、小摊贩等“三小”业态传统经营模式的监管能力和手段有待加强。二是部分食品生产经营单位主体责任落实不到位。三是食品产业发展潜力不足，品牌竞争力不强，标杆企业较少。例如，我们“百色芒果”的品牌还要进一步加强。同时，食品从农田到餐桌的链条长、环节多，涉及到多个部门的监管职责，食安委成员单位之间还存在监管职责不够清晰、监管制度衔接还不够紧密、联动机制还不健全等等。特别是当前，在疫情防控形势下，做好食品安全工作尤其重要。去年中央出台了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等纲领性文件，把食品安全工作提升到了党委政府全局工作的新高度。自治区党委、政府研究制定了全区实施细则和责任清单，我市也印发了《百色市落实地方党政领导干部食品安全责任制若干措施》、原则上通过了《深化改革食品安全工作实施方案》，进一步明确各级领导和各部门的食品安全职责和责任。对此，全市各级各部门要进一步从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识做好食品安全工作的重大政治意义。各县（市、区）、各部门要切实加强领导，健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系，将食品安全工作纳入重要议事日程，形成“政府主要领导挂帅抓，分管领导全力抓，职能部门负责人具体抓”的工作格局，建立健全与食品安全监管职责相匹配的投入保障机制，加强联动协同，不断提升食品安全保障整体水平。要落实以人民为中心的发展思想，努力保障广大人民群众“舌尖上的安全”。二、慎终如始，巩固成果，抓好疫情防控下食品安全工作当前，新冠肺炎疫情防控工作取得了初步成效，全国本土疫情传播已基本阻断，但零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，疫情在全球出现大流行，形势依然复杂严峻，各县（市、区）、各部门要保持清醒头脑，守土有责，慎终如始做好复工复产后疫情防控下的食品安全各项工作。一是要全面禁止非法野生动物交易。要严格落实专业市场、农贸市场、商超疫情防控“十严格”工作要求，强化食用农产品产地准出与市场准入管理。农业农村部门要落实产地准出制度，抓好源头管理，加强种植养殖环节食用农产品质量安全监管，严防农药兽药残留超标，全面试行食用农产品合格证制度，确保上市食用农产品合格。市场监管部门落实市场准入制度，督促市场开办方严把市场准入关，防止来源不明的、未经检验检疫或检验检疫不合格、病死等畜禽肉和水产品进入市场销售。督促销售者落实进货查验、索证索票、进销货台账制度，确保食品来源可追、去向可查、风险可控。林业部门要开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，全面整顿和规范野生动物及其制品市场秩序，维护生态安全和公共卫生健康。二是要做好春季开学期间学校食品安全监管。各大专院校、中小学开学在即，教育部门要落实学校食品安全管理责任。市场监管部门要会同教育部门加大检查和指导力度，督促学校严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，强化采购、贮存、加工、供餐等各环节管理，煮熟煮透，落实色标管理，防止交叉感染，严防严控食物中毒发生。三是要加快推进食品生产经营企业复工复产。各县（市、区）要在确保疫情得到有效防控的前提下，有序推动粮油肉奶等食品生产企业尽快复工复产，确保粮油肉奶等居民生活必需品的充足供应。市场监管部门要督促复工后的食品生产企业严格落实主体责任，切实做好员工健康检查、生产场所消毒、原料进货查验、索票索证、关键环节控制、产品出厂检验等各项工作。加强对哄抬价格违法行为的查处，保障价格基本稳定。商务部门要支持农批市场、大型商超、食品经营企业正常运营和物流企业运转畅通，指导商超、便利店加强货源组织、及时增补货源，鼓励外卖送餐和网络订餐等方式提供餐饮服务，引导理性消费。四是深入开展抗疫爱卫清洁行动。针对复工复产后生产、生活等环境，要采取专项整治与常态化工作相结合方式，充分发挥群众运动的优势，开展环境卫生大治理和春季爱国卫生大运动，强化辖区农贸市场、食品生产经营、餐饮服务单位、食品流动摊贩单位整治工作。重点做好环境卫生整治和粪便、污水、垃圾处理，做好公共场所通风消毒，消除老鼠、蟑螂、蚊子、苍蝇“四害”孽生环境，有效降低“四害”密度水平，从源头上控制食源性疾病的发生和传播。三、突出重点，精准发力，全面提升食品安全监管水平去年，我市发生的右江区民高食源性中毒事件、田东县思林小学不明原因食源性疾病事件、田林环球大酒店翠良食府食物中毒事件、平果“中国铝业杯”技能竞赛食源性疾病事件，给我们敲响警钟。今年，我们要按照自治区和市委、市政府的要求，重点抓好以下几方面的工作：一是要强化风险排查。各县（市、区）、各部门要认真履职，围绕与群众生活密切相关的食品重点品种，重点检查农村地区、城乡结合部、校园及其周边、午托机构、旅游景区等重点区域，通过组织企业自查、部门监督核查相结合，全面排查摸底，务必排查出本区域、本行业的食品安全风险隐患点。要认真分析研判，确定隐患危险程度，明确防控重点和关键点，督促企业落实食品安全主体责任，对排查发现的重大隐患，严肃督促相关单位和责任人限时整改，对拒不整改或整改不到位的，要严厉追究相关责任人的责任，将风险危害控制并消除在进入市场之前，对违反食品安全生产经营的行为坚决打击，该罚的罚，该抓的抓，该关的关。坚决杜绝影响食品安全的恶劣行为发生。二是要强化源头治理。农业农村部门要下大力管制违禁超限使用农兽药，指导农民依法、科学、合理使用农兽药、化肥、饲料添加剂。进一步建立健全农产品质量安全体系，加快推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加大农业面源污染治理，切实解决粮食重金属超标问题。要着重解决食用农产品准入与准出的衔接问题，尽快建成餐厨垃圾处置系统。市发改委、城市管理部门务必抓紧建设，有所突破。要探索建立食品追溯体系，加快建立统一的食品米粉检测体系。持续开展农药兽药残留、餐饮质量三年提升计划、地沟油整治、校园和校园周边整治、食品和保健品虚假宣传整治等综合性治理。三是注重过程监管和严格执法。市场监管部门要狠抓食品生产、加工、流通、消费各环节的监管，严格执行索证索票、购销货台账、不合格食品退货等制度，严查中、高风险企业食品安全制度落实情况。要加强生产经营过程控制，督促食品生产企业建立食品质量安全控制体系。要严格落实食品销售者、市场开办者、网络销售平台食品安全管理主体责任。要严格落实校长负责制和食品安全自查制度。各相关部门要围绕与群众生活密切相关的重点品种、重点环节、重点领域深入开展专项整治，特别是要依法严惩利用餐厨和屠宰废弃物加工食用油、售卖“病死猪”、在食品中添加非食用物质、走私冻品、食品保健食品欺诈和虚假宣传等恶性案件。公安机关要抓出一批重点案件，打出声势，打出效果。四是要强化应急处置。市食安办要牵头相关部门进一步完善食品安全突发事件应急预案，组织演练，建立协调联动机制，发现问题及时报告、及时处置。规范食品安全信息发布，维护好人民群众的知情权，对涉及食品安全的事件，各级宣传、网信部门要会同职能监管部门正确把握舆论导向，共同做好舆论应对工作，要遵循快报事实、慎报原因的原则，第一时间在主流媒体发布事实，树立主流媒体公信力。要在事件原因查清楚后，及时按要求上报和公布。五是要加强食品安全抽检。中央、自治区明确要求“到2020年，农产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上”，这是硬指标，一定要落实到位。市场监管、财政、农业农村、卫健、粮食、林业、海关等部门要科学编制抽检监测计划，按照每千人4批次/千人标准，分别测算市本级和各县（市、区）各自须要完成抽检监测任务。按照财政事权原则，想方设法拿出足够经费，开展食用农产品和食品安全监督抽查，确保年底相关抽检任务数、监测合格率达到国家、自治区要求。六是扎实开展示范城和示范县创建。创建自治区食品安全示范县是今年我市食品安全工作的重要内容。各有关单位、右江区要坚持高质量创城，围绕创建标准，以问题为导向，建立责任清单和任务落实台账，补齐工作短板，扎实推进创建活动。要积极动员广大群众参与创建工作，解决群众身边的食品安全问题，提高社会公众对食品安全的知晓率、支持率，确保我市如期建成自治区食品安全示范市，靖西市、田东县、乐业县按时保质地完成首批广西食品安全示范县创建工作。同志们，食品安全关乎民生、稳定、发展，我们要以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的要求，挑起担子、扛起责任，确保全市食品安全，以优异成绩为全面建成小康社会作出新的贡献！在全市志鉴编修“两全目标”决胜动员会议上的讲话周异决2020年3月27日同志们：今天我们在这里召开会议，主要任务是贯彻落实全国省级地方志机构主任会议和自治区全区地方志机构主任工作会议暨志鉴编修“两全目标”决胜动员电视电话会议精神，总结回顾2019年全市地方志工作，对今年的志鉴编修工作进行动员部署，坚决打赢志鉴编修“两全目标”收官战。刚才，田阳县作了表态发言。德保县和市审计局、公安局、农业机械化服务中心作了典型经验介绍，讲得很好，各县（市、区）、市直各单位要学习借鉴他们的好经验、好做法。等会儿，市政府办和市地方志办公室还要就具体的工作进行布置，请大家抓好各项工作落实。下面，我讲几点意见。一、提高认识，明确任务，切实增强“两全目标”决胜攻坚的紧迫感和责任感按时保质完成地方志“两全目标”，是党中央、国务院赋予各级党委、政府的各部门法定职责，是当前地方志系统的中心工作和首要任务，也是各级政府的重要任务，各级各部门一定要真正重视起来，落实下去。第一，进一步提高思想认识。地方志是传承文明的纽带，中华文明得以传承延续，历代连续编修志书发挥了重要的、不可替代的作用。作为“一方之全史”和一地之“百科全书”，地方志是发掘历史智慧的重要载体，承载了源远流长、光辉灿烂的中华文明，是传统文化不可或缺的基础和母体。“盛世修史、明时修志”，党和国家领导人历来重视地方志工作，**书记在考察首都博物馆时强调要高度重视修史修志，把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。**总理提出“修志问道，以启未来”，“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”。我们要进一步提高对志鉴编修重要意义的认识，从思想上强化履行修志编鉴法定职责的意识，真正把这个责任落实好。第二，要进一步认清差距。前两年我们的志鉴编修工作全区倒数第一，2018年以来，我们奋力追赶，取得了较好成效。一是市志鉴编修取得了突破性进展，在全区排位上升较大，《百色市志》编修通过自治区地方学术委员会的审查验收。《百色市志》属创修志，是全面记载和反映百色有史以来政治、经济、文化、社会的资料性文献，是“官修之书”，全书共设49篇（不含凡例、序、大事记、概述、附录）341章824万字，图片385帧，涉及全市146个部门（单位）和12个县（区）及部分个人，编修工作量巨大，任务繁重，实属不易。《百色年鉴》2017、2018、2019卷全部出版，每卷约70多万字，涉及当年度的每个单位（部门），实现了“一年一鉴、公开出版”。二是“两全目标”攻坚扎实推进。全市志书修编任务13部（百色市、右江区、田阳、田东、平果、德保、靖西、那坡、凌云、乐业、田林、西林和隆林各族自治县），（《隆林县志》）已出版，百色市、右江区、田阳、田东、德保、靖西、凌云、乐业、田林9部志书已通过审查验收待出版，《平果县志》已通过三级评稿。综合年鉴编纂方面，2017年卷和2018年卷，除田阳以外，市本级和其他11个县（市、区）已公开出版；2019年卷，除田阳、田东、凌云以外，市本级和其他9个县（市、区）已公开。三是服务大局能力得到提升。市政府服务《百色市志》和《百色年鉴》用心尽力，分管领导具体抓落实，采取督查、电话催办、写信告知提醒等多种措施，地方志办同志尽职尽责，各县（市、区）、各部门都有贡献，共同提升了志鉴编修的服务水平。组织配合自治区地方志办编辑《天津支边医生在广西史料汇编》等史志成果；积极参与筹备纪念新中国成立70周年和百色起义90周年纪念活动，参与百色市旧城改造、红城提升工程建设，深入挖掘开发利用地情资源，为经济社会发展提供文化支撑。对我们自己来说，这些都是实实在在的工作成效。但对照国家、自治区的工作目标要求，我们的工作明显滞后，还有很大差距。昨天，我收到自治区地方志编纂委员会办公室来信，信中特别点出了百色“两全目标”存在的突出问题，要求我要重视修志编鉴工作，确保年内如期完成任务，不拖全区的后腿。我对照自治区指出的问题，看了市地方志办提供的情况，感觉差距很大：修志方面，除隆林以外，市本级其他11个县（市、区）尚未出版，任务完成率在全区倒数第一；综合年鉴方面，田阳县2017、2018、2019年三卷均未出版，田东、凌云两县2019年卷尚未公开出版，我市是全区有3个综合年鉴出版没有完成100%的地市之一。整体上看，我市工作进度处于全区倒数行列，形势很严峻。这说明，我们大部分县（市、区）和相关部门对完成“两全目标”重要性认识还不够，“一纳入、八到位”工作措施还没有完全落实到位。对此，大家要有清醒的认识。第三，要进一步明确目标任务。国务院颁布的《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》明确要求：“到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级志书全部出版；实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”。这就是“两全目标”，这个目标是法定任务，刚性指标，必须全部按期完成，一部也不能少。按照自治区志鉴编修“两全目标”攻坚冲刺工作方案，我们今年“两全目标”任务，概括说就是12部志书（不含已出版的隆林县志）和18部年鉴：志书方面，要完成出版9部、审查验收1部、三级评稿2部，具体是：百色市志和凌云、田林县志3部要在今年9月送出版部门及备案，12月出版；右江区、田阳、田东、德保、靖西、乐业6部县（市、区）志要在今年7月送出版部门及备案，11月出版；《平果县志》要在8月通过审查验收，《那坡县志》《西林县志》要在9月通过三级评稿。年鉴方面，要完成18部地方综合年鉴出版，其中2020年卷13部，即市本级和12个县（市、区）年鉴各1部；其他5部为历史欠账，分别是《田阳年鉴》2017、2018、2019卷3部，《田东年鉴》2019卷1部，《凌云年鉴》2019卷1部。留给我们的时间不多，任务很重，形势严峻。全市各县（市、区）、市直各有关部门必须要进一步提高政治站位，深刻认识打赢“两全目标”收官战的极端重要性、任务的艰巨性和形势的紧迫性，明确责任和目标任务，全力攻坚，确保如期完成任务，决不能拖全区后腿。二、克难攻坚，抢抓进度，坚决打赢志鉴编修“两全目标”收官战完成今年工作任务，各县（市、区），市直各有关部门要根据《百色市志鉴编修“两全目标”攻坚冲刺工作方案》对标对表，紧盯目标任务要求，科学制定计划，倒排时间进度，精心组织实施。第一，要坚持问题导向，加快补齐短板弱项。从全市情况看，领导认识和工作不到位，资料准备不够，编纂力量不足，经费保障不充分，是影响“两全目标”进度和质量的主要问题。全市志书尚未出版的市本级和11个县（市、区）二轮志中，有近70%是因为资料收集难，有近三分之二的市县是因为人员保障不到位，有超过五分之一的市县是因为经费保障不到位。对此，各县（市、区）、各部门要提高认识，加强组织领导，对相关问题短板进行攻坚。部分领导同志对修志编鉴认识不足、重视不够，是我们的硬伤、严重的弱项。针对资料收集难问题。要主动对接上级部门，积极挖掘有用资料，充分调动社会各界尤其是退休老干部、老同志积极性，老干部有经验、有时间，对事业感情深是难得的宝贵资源，需充分发挥他们的作用。将地方志资料年报工作与当年年鉴编纂工作有机结合起来，打牢资料根基。各部门要组织力量，组成专门团队，按编纂方案，集中一段时间，突击攻破任务难关，要深入档案室（馆）、图书馆查阅、补充资料，把我们的事业记全，记好。针对人手不足的问题。要通过调配或外聘专业人员充实修志力量，原则上“两全目标”未完成市县、部门不得从地方志机构抽调业务骨干人员。《百色市志》各承修单位，要抽调力量，组成编修团队，采取返聘退休人员、聚集资源力量、集中时间，突击攻坚等措施完成编修工作。针对经费不足的问题。各级财政要及时足额拨付经费，各承编单位也要将地方志工作经费列入本部门年度经费预算，多渠道拓宽经费来源，保证志鉴编修工作正常、有序开展，确保工作经费按时足额到位。第二，要加强督促指导，加快工作进度。市地方志办要督促指导《百色市志》各承修供稿单位、各县（市、区）针对不同的编纂进度提出不同要求，制订不同的指导推进措施，做到“因志施策，一志一策”。要加强面上的统筹协调及服务指导，合理安排年内冲刺计划，有序推进工作。建立“红黑榜”制度，及时收集统计各县（市、区）和市直各承修单位工作进展情况信息，按季度通报，对工作成效好的列入红榜给予表扬，对推进滞后的列入黑榜给予通报。要建立分片包干联系制度，对工作滞后的县（市、区）及承修单位，由市地方志办牵头，会同各县（市、区）、各承修单位组成“点对点”分片包干工作组，建立清单化、台账式管理模式，完成一个销号一个。这里要强调任务完成时间节点，12月底，自治区要求我们完成出版的10部志书（市本级和右江区、田阳、平果、德保、靖西、凌云、乐业、田林、隆林）实现100%完成出版，自治区要求审验和评稿的平果、那坡、西林县志也要按照要求推进。2020年卷13部年鉴100%完成出版任务，历年欠账的田阳、田东、凌云年鉴也要完成出版。这里还要强调一下，市直各单位向百色市志供稿要在5月9日前完成，向《百色年鉴》供稿要在5月30日前完成。请各单位按已有方案落实，谁拖百色、广西的后腿，就要追究谁的责任。第三，要严把编撰质量，打造传世精品。完成“两全目标”不能因为追求进度而牺牲质量。质量是志书的生命线，按照全区志书审查验收评分制度标准，2018年1部出版，2019年市、县志共9部志书通过审查验收，平均得分75.05分，其中《百色市志》58部分平均分为71.78分，总体得分普遍不高。各级各有关部门要增强精品意识，严格执行《地方志书质量规定》和《地方综合年鉴编纂出版规定》，严格落实核补、核校、备案制度，推进评审工作程序化、制度化。已经进入出版环节的志稿，要重点把好政治关、史实关、资料关、保密关，编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志成果。要加强第二轮志书整体形象的设计和包装，不仅要做到内容精湛，装帧也要美观统一。市地方志办要加强对各县（市、区）和有关部门的业务培训和指导，建立健全奖惩机制，对志鉴编纂质量较高的志书，在社科评奖、干部培训、项目申报等方面给予倾斜和鼓励，对因履职不力、出现严重质量问题的单位和个人要严肃追究有关人员责任。第四，要整合各方资源，协同攻坚克难。**书记强调用马克思主义的唯物史观指导修志工作，同时指出“修志是一项系统工程，工作量浩大，要靠上下同步，左右协作，靠部门完成分志，靠地、县方志办来完成总纂工作。”各县（市、区）和各有关部门必须牢固树立“上下一盘棋”的大局意识，调动各方面的积极性，在更大范围内整合各方资源，更大程度上聚合各方力量。市地方志办要加强面上统筹协调，根据各县（市、区）、各有关部门实际，依托百色市地方志学术委员会专家库，整合市内外上下左右的资源，组成若干专家组，开展清单化、台账式“一对一”服务指导，积极主动协调出版部门将志鉴编辑出版纳入年度选题计划，及时将编辑关口前移，加强与区内外新闻出版部门对接，协调解决书号申请等问题。三、依法修志，统筹落实，推动地方志事业迈上新台阶新时代地方志工作已从“一本书主义”向 “十业并举”转型升级。在新的起点上，我们必须不断拓宽视野，加快推进依法治志进程，加强地情开发利用，不断提升地方志服务大局的能力和水平。第一，要坚持依法修志，推进方志事业转型发展。今年1月，自治区政府常务会议审议通过了《广西壮族自治区地方志工作办法》，首次将地方史、部门志、行业志、专题志、部门年鉴、行业年鉴等的编修纳入地方志工作范围，极大拓展了地方志工作格局；首次将建立修志编鉴工作机制、建设实体方志馆和数字方志馆等纳入方志工作职责，拓宽了地方志工作的发展路径；明确从事地方志工作的专业技术人员可以依照国家规定参加专业技术职称评定，为加强地方志人才队伍建设提供了重要遵循。各级地方志机构要以《工作办法》的颁布实施为契机，精心组织学习宣传和实施，推动各项规定落实到地方志工作的各个环节，进一步提升依法治志的能力和水平。第二，加强地情开发利用，提升服务大局水平。修志的目的是为了用志。各级地方志机构必须把准地方志工作服务大局、服务社会、服务发展的大方向，立足实际，前瞻谋划，主动作为，努力提升地方志服务大局的能力。近两年，市地方志办协助自治区高级法院、自治区地方志办公室为编写《西林教案》收集和整理田林县“西林教案”档案资料，取得积极进展。同时，先后整理了《镇安府志》《凌云县志》(民国版)《乐业县志》《西林县民族古籍》《百色厅志》（光绪版）《镇安府志》（光绪版）等书，完成《镇安府志》（乾隆版）的整理工作并出版。下一步，要进一步优化选题，推出更多高水准成果，在利用和服务水平要上新台阶。在服务社会大局上，要紧紧围绕乡村振兴战略，在编修镇村史志、家谱家训上下功夫，有条件的地方可以结合实际建设镇村史馆；要结合扶贫攻坚、全面建成小康社会、建党90周年等重要时间节点，结合实际编写出版志鉴简本、地情书籍、地情手册、专题资料、大事记等。要及时收集整理此次新冠肺炎疫情及防控工作资料，将市委、市政府在党中央、国务院领导下带领全体百色人民打赢疫情防控阻击战这一重大事件载入史册。在服务文化大局上，要准确地记述全市自然、政治、经济、文化、社会等方面的综合情况，反映各级党委、政府的主要工作和各地区、各部门、各行业取得的重大成就，为社会各界了解和研究百色提供详实而宝贵的史实资料，为各级党委、政府和领导干部了解地情、科学决策提供历史借鉴，大力弘扬我市优秀传统文化，积极扩大百色地情文化影响。第三，要大力挖掘特色亮点，打造具有百色特色的地方志品牌和名片。市、县两级地方志办要围绕中心工作，加强对历史与现实相结合的重大课题的专项研究，深入挖掘百色厚重的红色历史文化资源，不断丰富我市地情资料库。要在做好各地志鉴工作的同时，创新表现形式，通过群众喜闻乐见的方式让更多方志成果走入寻常百姓家，发挥地方志在丰富群众文化生活方面的积极作用。各级地方志机构要以打造地方文化名片为己任，聚焦地方经济社会发展大局，一手抓修志编鉴，一手抓地方特色资源挖掘，充分发挥地方志工作应有的价值和作用。四、科学谋划，着眼未来，制定新时代地方志事业发展规划今年是国家“十三五”规划收官之年，《全国地方志事业发展规划纲要》《广西地方志事业发展规划》将于年底收官，第二轮修志也将画上句号。目前国家及自治区“十四五”规划正在酝酿中，最近中国地方志指导小组办公室就制定全国新一轮地方志工作五年规划征求各方意见。我们也要抓紧抓早，在加强调查研究、全面总结前五年工作基础上，深入分析新时代地方志工作面临的新使命新要求，主动与全国、全区地方志事业发展规划纲要衔接，科学谋划未来五年百色地方志事业发展目标任务和工作措施。各级地方志机构要在抓紧完成第二轮修志任务的同时，认真组织调研论证，广泛吸收各方面意见建议，从框架及流程设计、评审组织、保障协作、资格培训、质量管理等方面系统总结第一轮、第二轮修志工作的经验教训，科学制定第三轮修志方案，为我市地方志事业持续健康发展提供科学指引。同志们，完成志鉴编修“两全目标”，推进地方志事业发展使命光荣、责任重大。我们要只争朝夕、攻坚克难，坚决完成志鉴编修“两全目标”任务，为百色全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官做出应有的贡献！在一季度全市经济运行分析视频会上的讲话周异决2020年3月9日 尊敬的彭晓春副主席，同志们：刚才，市发展改革委、市统计局、市农业农村局、市工信局、市商务局依次就负责领域工作作了汇报，田阳县、平果县、靖西市围绕一手抓疫情防控一手抓经济发展分别作了发言。讲的都很好，分析了问题，提出了建议，听了很受启发。等会儿晓春副主席还要作重要讲话，作全面部署，我们要抓好学习贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、科学分析，准确评估疫情对我市经济运行的影响经过全市上下的艰苦努力，百色疫情防控形势平稳向好，持续32天无新增病例，全市12个县（市、区）都是低风险地区。从2月26日实现“四个清零”（确诊病例清零、疑似病例清零、医学观察者清零、密切接触者清零）目标，到今天也有13天了。不出意外，只要我们严格按照自治区三级响应指导意见抓好落实，百色本地发生传染的可能性几乎为零。当前，全国、全区呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。就全国来说，广西属于受疫情影响较轻的低风险地区，百色在全区又是属于防控措施较好的低风险地区，疫情的直接影响有限，更多的属于全国大市场、大环境所引发的产业链传导性影响。随着我市复工复产的加快推进，全国、全区层面加快恢复正常生产生活秩序，疫情对经济社会的影响将主要体现在一季度。（一）一季度GDP增速放缓。一产受影响较轻，保持平稳增长。农业产量基本不受影响，但受交通运输、消费需求下降影响，部分农产品滞销、价格较低，有1万多吨柑橘类水果、5万多吨蔬菜、300多万羽家禽销售不畅。预计一季度增加值实现36亿元，增长4%，同比去年4.3%回落0.3个百分点。从一产看，除一季度果蔬销售和春耕备耕受到部分影响外，疫情对全年农业生产影响不大，农业可以保持平稳较快增长势头。二产受影响一般，增速有所放缓。疫情期间，全市356家规模以上工业企业有110家保持正常生产，占全市工业产值半壁江山的主要铝企业基本没有停产。其他246家规上企业和绝大部分规下工业企业停产，建筑业停工，但2月底规上工业企业复工复产率已达100%。初步估算，2020年1-2月预计完成产值162亿元，同比增长2%左右，预计增加值57亿左右，同比增长4.5%左右。一季度二产增加值实现92亿元，同比增长7%，比预期9.3%低2.3个百分点，同比去年6.6%提高0.3个百分点。三产受影响最大，增速明显下滑。疫情期间，支撑三产发展的行业（除金融行业外）增速全面下滑，而且下滑还在持续。一是批零住餐大面积停业，营业收入大幅下跌。初步预计，一季度批零住餐行业下降10%左右，零售业下降15%左右、住宿业下降20%左右、餐饮业下降5%左右；二是房地产行业缓慢恢复，2月24日房地产行业逐步开放，预计商品房销售仅增长6%。三是交通运输客运影响较大，货运影响较轻。1-3月，初步预计航空方面同比下降54%。铁路旅客发送人数下降13%。铁路货运量有大宗货物的支持，同比增长26.2%。公路方面，我们及时发放“特别通行证”，减轻了疫情影响，货运量同比增长17.4 %，快递业务量、快递业务投递量分别下降11% 、8%。四是旅游人数和旅游消费大幅下跌。1-2月，全市接待旅游总人数仅为71.28万人次，同比下降90.95%，旅游总消费5.96亿元，同比下降91.71%。五是1月24日以后，所有文化娱乐行业停业至今。预计一季度三产增加值仅实现86亿元，比预期94亿元少8亿元，增长0.6%，比预期7%低6.4个百分点，同比去年（5.4%）回落4.8个百分点。通过对一二三产业的分析，预计一季度GDP实现229亿元，比预期242亿元少13亿元，增长3%左右，比预期7.7%低4.7个百分点，同比去年5.9%回落2.9个百分点。（二）财政收入明显减收。受收入减少和政策性减税降费等影响，预计一季度财政收入32亿元，比预期38亿元少6亿元，下降14%，比预期2%低16 个百分点，同比去年9%回落23个百分点。财政一般公共预支出87.65亿，下降3%。（三）社会消费品零售总额下滑较多。疫情防控隔离措施对人们的出行、消费等活动进行了限制，旅游、餐饮、娱乐、酒店、交通运输及零售等服务行业的终端消费显著减少，预计一季度社会消费品零售总额实现69亿元，比预期86亿元少17亿元，相当于直接损失半个多月消费量，下降14%，比预期8%低22个百分点，同比去年9%回落23个百分点。（四）进出口贸易总额大幅下滑。疫情期间贸易交往不畅，贸易活动减少，预计一季度贸易进出口总额实现40亿元，比预期63亿元减少23亿元，相当于损失去年平均一个月进出口额，同比增长-33%，比预期5%低38个百分点，同比去年-12%低21个百分点。（五）固定资产投资有望实现正增长。受春节因素和疫情叠加影响，1月底至2月中旬在建重大项目基本处于停工状态，全市固定投资前2个月完成37.3亿元，同比下降0.6%左右，由于去年基数较小，通过3月份攻坚发力，一季度固定资产投资可实现15%的预期增长目标。（六）社会民生领域影响面广泛。一是城乡居民收入增长放缓，主要是受营业时间少、务工延迟等因素影响，城乡居民工资性收入、经营性收入减少。预计一季度城镇居民人均可支配收入实现9737元，比预期9829元少92元，比上年同期9273元增464元，增长5%，比预期6%低1个百分点，比上年同期5.9%回落0.9个百分点。农村居民人均可支配收入实现3186元，比预期3231元少45元，比上年同期2978元增208元，增长7%，比预期8.5%低1.5个百分点，比上年同期8.9%回落1.9个百分点。二是居民消费价格指数高位运行，主要为食品价格整体呈现上涨，尤其是猪肉、鲜菜价格涨价较明显。预计一季度CPI仍在较高区间。三是教育教学计划被打乱。今年各类学校新学期原计划在2月9日陆续开学，目前开学计划一再推迟。（七）扶贫工作时间缩短。今年脱贫攻坚预计10月份开始双认定，11月开始核验，比往年提前1个月，受疫情影响，全市脱贫攻坚誓师大会推迟了半个月，驻村工作队进村入户被延后，疫情防控工作又占去了一部分时间。就业扶贫、产业扶贫也受到了不同程度的影响，扶贫项目建设进度偏慢，财政专项扶贫资金支出相应延迟。扶贫小额信贷收放、贫困户基本医保参保等工作进度也相对较慢。总的来说，疫情对全市经济带来一定冲击，特别是对一季度经济增长影响明显，但随着疫情逐步控制，复工复产加快推进，产业链上下游联通更加顺畅，消费市场逐步回暖，各方面的影响将逐步消退。从总的趋势看，如果一季度GDP增幅在3%左右，其余季度能够全面发力甚至强势反弹，对冲后全年经济增速可保持8%至8.5%左右。如果疫情防控的内外形势出现不确实性因素或者全面防控形势延后至4月底甚至6月，市场没有真正全面放开放活，则会给全年的稳增长保发展带来较大影响，全年经济增速可能会放缓2至3个百分点，可能回落到6%至7%区间运行。疫情对全年经济的走向主要取决于两个方面，一方面看疫情持续的时间长短和防控强度，另一方面看我们抓工作的信心和决心，当前这两方面的因素都在向好的方向拓展。长期来讲经济运行总体平稳可控，实现全年稳增长目标有压力也有空间，通过努力是完全可以实现的。二、积极作为，采取有效对冲措施实现一季度经济稳中有进疫情防控期间，市委、市政府审时度势，早动员早部署，2月10日市委就召开常委会研究统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，提出一手抓防控、一手抓发展，两手抓、两手都要硬的工作思路。晓春主席更是率先在2月7日到百东新区、新山铝工业园区调研指导复工复产工作，此后多次深入右江区、平果、田阳等检查指导，专门听取市政府各分管领导工作汇报，出席第一批重大项目开竣工活动等形式，向全市发出了加快全面复工复产的强烈信号。2月8日，市疫情防控指挥部专门研究企业复工复产工作，特别是出台疫情防控期间生产生活必需品和防疫物资运输保障工作的通知，2月10日启用了交通运输特别通行证，保障急需重要物质运输顺畅。2月19日，成立复工复产工作组，实行市县领导承包制一对一帮助企业复工复产，出台了8+2系列优惠政策。等等。通过这些措施，截止3月7日，全市跟踪统计2049家重点企业，累计复工2021家、复工率为98.2%。重点企业员工总数148062人，返岗人数126871人、返岗率85.7%。跟踪统计市层面统筹推进5000万以上重大项目186个，复工186个，复工率为100%。复工复产工作取得阶段性成效。下一步要贯彻落实好中央、自治区的要求，继续采取有效对冲措施，推动复工复产向达产满产走深走实，力争一季度经济指标实现稳中有进、稳中向好。（一）加快推进一二三产业的有序恢复。刚才各部门汇报都讲的比较详细具体，这里我再强调几点。一是统筹兼顾，做好农产品的生产和销售。加快恢复生猪生产。用好中央、自治区补助资金，推动生猪规模化养殖场项目尽早完成建设。在兼顾环保的前提下，有序恢复生猪养殖大户和部分群众散养生猪，加大种猪和猪仔的补贴，全力做好猪肉等必需农产品的保供稳价工作，力争在年中和下半年把猪肉价格对CPI的影响降下来。加快百色农产品产销对接。产销脱节矛盾在百色表现的比较突出，一方面城镇居民蔬菜消费价格升高，一方面我们出现几万吨的蔬菜、水果滞销。短期内要加快落实好蔬菜、水果、林下鸡促销政策，特别是建立“菜篮子”产品应急保供基地，兑现采购柑橘、林下鸡线上线下两个类别的补贴政策，打通农产品产销对接的瓶颈障碍。长远来看要开拓农产品市场，继续深入实施品牌强农工程，持续推进“电商提升”、“快递下乡”工程，统筹农产品交易市场建设。实施“百色一号+”工程，推动专列扩运提效，加快冷链物流体系建设，深圳-百色农产品供应链建设。积极组织参加各类农产品展示展销活动，拓展农产品销售市场。二是突出重点，做好企业达产满产。经过前一阶段的努力，我市企业复工复产进度较快，但受各方面的限制，一些企业复工复产质量还不高，有的只是开了门，生产线还没有真正的动起来；有的受原材料、员工、资金等要素影响还无法做到满负荷生产；有的受产业链上下游制约、受消费终端市场影响，出现库存积压、经营困难等问题。比如电解铝行业，下游涉铝企业停产，铝水转加工成铝锭，产品积压，成本上升。铝加工行业，有的恢复生产延迟，较多订单面临延误。有的铝杆、铝棒滞销严重，造成企业亏损。有的因下游企业未及时复工，订单减少，短期订单影响比较明显。这些具体问题，要加强研究，采取更有针对性的措施，加强上下游企业间的协调协商，相应延迟费用或产品的交付，共同分担风险；加强出台金融政策、税费政策的支持，落实落细中央、自治区关于税收减免、深化增值税改革、社会保险费率降低等新一轮减税降费政策，减轻企业的融资成本、经营成本；加强要素的供给保障，特别是原材料、技术员工返岗工作，全力做好服务对接，进一步优化营商环境。要加强重点行业企业经济运行监测。重点监测和服务占全市规上工业总产值比重约60%的35家重点企业，协调解决好有色冶金行业部分重点企业能耗指标不足及电价偏高问题，强化生产要素保障，采取引导企业间产品互购、搭建产销对接平台建立购销联盟等支持企业满负荷生产，推动中铝广西分公司、吉利百矿、靖西天桂铝业等年产值10亿元以上，靖西湘潭电化有限公司等年产值5亿元-10亿元的重点企业满负荷生产。3月5日至6日，我率队到杭州市与吉利科技集团对接，目的就是要督促吉利加快推进复工复产。经过协商，吉利科技集团明确加快推进吉利百矿德保铝业、田林铝业、隆林铝业等重大项目投产达产，明确加快铝轮彀项目、铝板带箔生产线项目及铝产业研究院的建设。三是放开放活，兼顾短期恢复与长期培育大力发展服务业。当前百色服务业受疫情影响最大。2019年，我市三次产业结构为19.5:40.3:40.2，服务业占GDP比重上升较快，要更加突出抓好服务业发展，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。短期来看，结合百色低风险地区的实际，适时加快全行业、全领域的放开放活，真正实现正常的经营、消费秩序。落实好我市已经出台优惠政策，比如：对于承租市属国有资产类经营用房的中小微企业等市场主体（包含个体租户），免收2月、3月份租金，2月、3月份物业管理费减半收取。鼓励支持园区、专业市场、综合体、商务楼宇等市场运营方对疫情期间停止经营的餐饮、文化旅游、娱乐等中小微企业减免2月、3月份租金，2月、3月份物业管理费减半收取。对在疫情期间为中小微企业减免租金的各类市场经营主体，予以政策支持。因受疫情影响未能及时缴纳水电气费用的中小微企业，不断电、不停水、不停气，不收取违约金，免交滞纳金，等。这些真金白银的政策要加强宣传、督导、落实，真正发挥政策效应。长期来看，我市服务业发展比较滞后，新产业、新业态支撑不足，弥补空间小。比如，科技信息、大数据、人工智能、在线教育、在线娱乐、现代物流、电子商务等新产业新业态培育不足，受疫情影响，在传统行业基本停滞的情况下，可弥补性产业明显跟不上。比如，像“惠百色”APP网上预订口罩，线下交货的方式，在百色还刚刚起步，没有形成规模。下一步还要大力培育“互联网+”产业，完善电子商务基础设施，将快递物流、智能投递设施等纳入城乡公共基础设施建设范畴，补齐“线上+线下”消费短板。突破其他营利性服务业空白，比如：新闻出版、环保、文化艺术、数字产业园和体育产业等。（二）全力保障稳投资。集中解决涉及融资、用地指标、审批、征地拆迁等关键问题。加强政、银、企合作，推动企业融资，适度放宽融资条件，目前已经收集融资需求项目清单，融资需求380亿元左右，下一步将组织开展政银企合作对接会，组织企业及金融机构进行集中签约。自治区启动实施基础设施补短板交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设三年大会战。重点推进2817个项目建设，总投资2.2万亿元以上，3年计划投资1万亿元以上。百色纳入“五网”项目498个，总投资2972亿元，今年计划开工项目249个。自治区发展改革委、国开行广西分行、农发行广西分行共同发起设立总规模1000亿元左右的融资专项资金，支持有关重点项目建设，促进扩大有效投资。各级各部门要大力推行项目容缺审批和审批“绿色通道”制度，加快“五网”项目开工建设，对冲疫情造成的投资消费影响。（三）加快推进重大项目建设。加快推进田林至西林、巴马至平果高速公路，开工建设黄桶至百色铁路、下老至南丹高速（乐业段）、乐业通用机场。加快南昆铁路百色至威舍段、百色至兴义高速铁路、云桂沿边铁路、百色至那坡、那坡至平孟、百色南环线、百色北环线、贵州望谟至乐业、合那路至岳圩、巴马至田东、田东至大新（百色段）高速公路等项目前期工作。开工建设百色大道三期、化峒至靖西国道改扩建工程、龙和至德保公路、田阳坡洪至那坡坡荷公路等项目，建成田林旧州至那腊公路、凤山至乐业公路（乐业段）、西林至西平二级路等项目。加快推进百色水利枢纽过船设施及金鸡滩二线船闸项目前期工作。大力推进南盘江八渡水电站前期工作。加快推进百色水库灌区项目。（四）抓好财政“保基本、保工资、保运转”。3月3日，国务院常务会议确定，阶段性提高地方财政留用比例，3月1日至6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点，全部留给县级使用。加快下达转移支付资金，指导各地优先用于疫情防控和“三保”支出按时足额支付。有缺口的地区一律要调减其他项目支出。进一步压减一般性支出，除疫情防控需要外，严控新的增支政策。疫情期间，市县两级财政共拨付各项防控经费约1.6亿元，加上一季度财政比预期减收6亿元，财政支出压力更大。要按照经济工作会议的要求，各级各部门要“过紧日子”，坚持优化结构、盘活存量、用好增量，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，确保财政经济运行可持续。（五）加大民生社会事业补短板。要更加注重做好就业工作，全市农民工有91万人左右，人社部门测算，受疫情影响，在本地就业的41万人工资损失约13亿元；外出务工50万人工资损失约33亿元，农民工工资性收入损失约46亿元。就业收入损失带来的影响比较直接，特别是对困难群众而言直接关系到生活，在这方面要做好摸底，大力增加就业，加大对就业困难群众的帮扶和生活保障。此外，要加大义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入。加大对低保、五保等特殊群体，残疾户、因疫致贫户等特殊困难群众的保障。要统筹推进乡村振兴产业发展、基础设施、公共服务能力提升，农村人居环境整治、乡村风貌提升等。（六）打好脱贫攻坚收官战。近段时间中央、自治区和市里密集召开脱贫攻坚部署会。3月6日，**书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。2月14日，我们召开全市脱贫攻坚誓师大会，今天上午，我们又召开了市扶贫开发领导小组第一次（扩大）会议，晓春副主席作了重要讲话，对全市决战决胜脱贫攻坚目标任务提出明确要求，作了全面部署。另外，要统筹兼顾推进城镇化建设、改革创新、污染防治等各领域工作齐头并进，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。三、化危为机，为百色经济社会长远发展打下坚实基础记得在2019年1月全市经济工作会议上，晓春副主席曾经对百色经济社会发展存在的“九个危机”进行了分析解读，对指导我们抓好经济社会高质量发展带来很大的启发。这次新冠肺炎疫情，对百色来说也是一场突如其来的危机，如何化危为机，在危机中寻找机遇，成为考验我们的重大课题。我从以下几个角度谈一下个人的认识。一要把握政策普惠机遇。为统筹推进疫情防控和经济社会发展，中央及自治区近期密集出台了一系列推动企业复工复产、促进经济稳增长政策。如前面提到的国务院常务会议最新出台的财政政策，阶段性提高地方财政留用比例5个百分点；还有银保监会扩大信贷供给，扶持受困企业的政策；发改委：降低成本加快复工，基建拉动经济恢复的政策；商务部：保供给稳物价，稳外贸稳外资促消费的政策；交通部：畅通运输网络，加快人流物流保供给的政策；农业部：保障农产品供给，完成脱贫攻坚任务的政策；工信部：助力企业复工，加快产业升级的政策，等。自治区出台的《关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的若干措施》30条，《关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的意见》《深入推进“复工贷”促进广西经济平稳发展十条措施》等，都有具体的支持政策。还有市里根据自治区政策出台的《关于做好返岗复工疫情防控促进经济平稳运行工作的通知》8＋2政策等。二要把握投资增量机遇。把握传统基础设施建设的机遇，自治区已经启动实施“五网”建设三年大会战项目，我市黄桶至百色铁路、沿边铁路、八渡口水电站等重大项目迎来年内开工机遇。把握新型基础设施建设的机遇，3月4日中央政治局常委会提出“加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。我们还要加快策划推出5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建项目，争取纳入自治区和国家实施计划。三要把握产业升级机遇。疫情加速了各行各业触网上网进程，推进工业化和信息化融合发展，先进制造业与现代服务业深度融合，催生了新产业新业态新模式。农村电商、医药健康、科技信息、现代物流、研发设计、大数据、品牌营销、决策咨询、在线教育、在线办公等行业迎来发展机遇。前面也提到了这些都是百色产业要转型升级的主攻方向。四要把握新产业、新业态的发展机遇。疫情对传统产业和新兴产业都有影响，但对传统产业的冲击明显更强烈，有的甚至断崖式下跌，比如传统批零住餐、商品销售下降明显。但是有些产业也迎来增长机遇，比如防疫物资生产、新型服务业，获得极大市场空间。截止目前，全市新投资建设口罩生产项目7个，总投资2.26亿元。有可生产消毒液企业5家，产量增加较快。另外疫情期间网络平台订餐113.86万份，同比增长28.8%。要抓住这些机遇，培育壮大新产业。五要把握开放发展机遇。疫情期间，国家为加快释放经济活力，推动地方提升经济发展内生动力，对系列重大规划、重大项目将加快审批，设立百色沿边开发开放试验区作为目前我市向国家申请的重大政策红利，审批步伐有望进一步加快。加快西部陆海新通道相关项目建设，加快推动区域经济协同发展。加快恢复出入境正常化，做好与境外疫情低风险国家和地区的商贸洽谈、人员往来、旅游观光等正常经贸交流活动。帮助出口重点企业积极应对违约风险和市场份额流失风险，努力保住外贸份额、稳住外贸订单。只要我们能紧紧把握好这些机遇，推动机遇转化成实际的项目、投资、产业，我们一季度及全年经济稳增长就有坚实的保障。同志们，当前经济社会发展各项任务十分艰巨。让我们以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步振奋精神、锐意进取、顽强拼搏，把失去的时间和进度抢回来，在打赢疫情防控阻击战的同时，努力实现经济运行稳中有进、稳中向好。在全市安全生产和食品安全工作会议暨2020年一季度防范重特大安全事故电视电话会议上的讲话周异决2020年1月9日同志们：刚才，我们收听收看了自治区安全生产工作会议，陈武主席作了重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，接着召开全市安全生产和食品安全工作电视电话会议，学习贯彻**书记在中央政治局第十九次集体学习时关于应急管理体系建设的重要讲话精神，总结2019年全市安全生产和食品安全工作情况，研究部署2020年工作。刚才，石国怀常务副市长通报了国务院安委会督查组对我市开展专项督查的有关情况，国怀副市长、蓝树东副市长分别就全市2019年安全生产和食品安全工作作了总结，对2020年工作作了部署，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：一、提高政治站位，深入学习领会**书记关于应急管理体系和能力建设的重要讲话精神以**书记同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视。2019年11月29日，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行了集体学习。**书记在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。**书记重要论述思想深邃、内涵丰富，为我们开展应急管理和安全生产工作提出了根本遵循和行动指南。2019年，百色历经了右江区0776酒吧“5·20”坍塌事故、凌云县“6·17”特大暴雨重大自然灾害、靖西市“11·25”地震灾害等重大救援行动，应急管理部门和应急救援队伍经受住了艰巨的考验，尤其是0776酒吧事故和凌云县重大自然灾害，共救出被困人员276人。但是，这几次重大救援行动，也反映出我市应急救援体系建设信息化滞后，应急指挥不协调、救援设备不完善等薄弱环节。我们要深入学习贯彻**书记有关重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入调查研究，查问题补短板，不断提高我市应急管理体系和能力建设水平，以实际行动保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。二、强化担当意识，把安全生产和食品安全工作摆在极端重要位置党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，据不完全统计，党的十八大以来，**书记先后八次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表重要讲话，共作出了50多次的重要批示，既指方向明路径，又教方法提要求。特别是2019年先后对江苏响水化工企业“3·21”爆炸事故、四川长宁“6·17”地震、贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害等相继作出重要批示。**总理在一周内对江苏响水化工厂爆炸事故做了七次批示。**书记和**总理的重要批示和讲话，深刻揭示了安全生产最大的隐患是不落实，解决安全生产问题的最强手段就是抓好源头治理。我们要深刻领会，提高政治站位，强化政治担当，确保抓好各项工作的落实，不发生重特大事故。2019年以来，全市共发生生产安全事故148起，死亡123人，同比减少36起，少死亡9人，事故起数和死亡人数分别下降19.6%和6.8%。食品安全形势平稳向好，农产品质量安全监测抽检合格率、食品安全监督抽检合格率分别达99.97%、99.26%，圆满完成了庆祝新中国成立70周年、纪念百色起义90周年、第十四届区运会等重大节庆活动的食品安全保障，成绩来之不易。但肯定成绩的同时，依然存在一些严峻问题。（一）安全生产工作风险依然突出。一些地方和单位抓安全生产工作政治站位不高，形式主义严重，对国务院、自治区部署的安全生产大排查大整治和集中整治工作形式主义抓落实，工作方案照抄照搬，以日常安全检查代替集中整治。安全生产责任落实不到位。部分行业部门监管责任缺失，没有按照“三个必须”要求认真履行行业安全监管职责。一些部门执法不严格，存在“宽、松、软”现象。一些企业存在安全生产责任制不健全、安全管理能力不高、安全教育培训不到位等问题。重点行业领域安全风险高。煤矿领域，虽然矿井不多，但产量占广西八成左右，矿井瓦斯、水害、地压等安全风险高，尤其是当前正值百矿混改的关键时期，工资发放、职工思想不太稳定，安全风险高。非煤矿山领域，非法盗采打而不绝，尾矿库泄漏、溃坝风险高，田阳锦瑞矿业钛铁尾矿库“11·1”溃坝事故给全市尾矿库安全工作敲响了警钟。偏远地区采石场一面墙开采还相当严重。危化品领域，田东石化园区危化企业集中，重大危险源多，企业安全基础薄弱，管理水平参差不齐，整个园区存在较大安全风险。烟花爆竹领域，非法运输、销售烟花爆竹行为屡禁不止，城乡结合部和偏远乡村销售、储存环节隐患突出，极易引发事故。消防领域，防控范围广、隐患多，尤其是地下建筑火灾负荷大，结构功能复杂，防控和扑救难度大。道路交通领域，公路建设历史欠账多，公路安全生命防护工程投资不足，项目实施进度缓慢，农村地区群众出行条件差，临水临崖等隐患路段多。建筑施工领域，企业因赶工期、抢进度而忽视安全的问题大量存在，挂靠施工、违法转包分包等现象比较普遍。诱发事故风险因素增多。随着工业化、城镇化进程加快，诱发生产安全事故的各类不确定因素增多，特别是燃气管道、高铁、高层建筑、大型综合体等消防安全隐患集中。基层安全生产监管力量薄弱。县级层面专业应急管理人员匮乏，乡镇应急管理机构缺失，不能满足实际工作需要。传统落后的安全监管手段与新产业、新业态不相适应，“最后一公里”问题十分突出。（二）食品安全工作仍有许多薄弱环节。食品产业标准化、集约化、规模化程度偏低，食品生产经营单位多、小、散特点突出，无证无照的小作坊、小摊贩、小餐饮数量庞大，风险隐患点多面广。食品安全违法违规行为时有发生，一些从业人员见利忘义，片面追求经济利益，在食品生产、加工、流通、销售等环节做手脚、掺杂、使假。食品安全监管落实不力，一些地方还存在工作投入不足，监管不到位，执行不力的问题，有文件没执行、有部署没落实、有目标没检查，工作缺乏预见性、敏感性。2019年我市在食品安全突发事件处置中，一些部门不按程序报送食品安全敏感信息，导致市食安办工作信息滞后，给处置工作造成不必要的被动局面，暴露出食品安全监管工作还存在薄弱环节。等等。三、强化精准施策，坚决防范化解重点行业领域安全风险春节将至，自治区“两会”即将召开，接着要召开全市“两会”，三月份还要召开全国“两会”，岁末年初历来是安全事故的高发期、易发期，也是安全工作的敏感期、关键期，压力非常大。各县（市、区），各部门、各单位要树牢安全发展的理念，压实各方责任，防范化解重点行业领域安全风险，将风险和隐患消除在萌芽中。在煤矿领域：要着重开展煤矿安全“体检”会诊，重点落实煤矿瓦斯、水害、火灾、粉尘灾害等事故防控措施，加强井下现场管理和劳动组织，严格落实企业领导下井带班制度，严防超能力、超强度、超定员组织生产。春节长假期间，全市所有煤矿和非煤矿山企业必须落实停产检修规定。严把春节后停产煤矿的复产复工关，加强停产煤矿的现场核查，严防未经验收擅自恢复生产，坚决防控煤矿安全事故。在非煤矿山领域：要严把金属非金属矿山近期生产及复产验收关，特别是要抓好井工开采矿山的事故隐患排查和治理，对存在重大隐患的要立即停产整顿。要加强对尾矿库的在线监控，严防泄漏、溃坝事故发生。坚决查处非法盗采、超层越界开采、以探代建、以探代采违法开采矿产资源，严查无证、证照不全或过期从事生产经营建设等违法行为。在危险化学品领域：要加强重点危险化学品、重点工艺和重大危险源安全监管。重点排查危险化学品生产、储存、经营、使用、处置废弃等各个环节存在的事故隐患。加强春节期间加油站管理，严防加油过程中违章操作引发安全事故。在烟花爆竹领域：要加强对烟花爆竹经营市场的监管，加强对批发企业和零售经营网点的巡查，建立应急、市场监管、公安等部门联合执法机制，严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。特别强调，今年春节期间，百色城区将继续实施禁限放政策，请公安、生态环境、城市管理、应急管理等部门认真履行职责，对违反禁限放规定的，从重从严实行处罚。其他县（市、区）也要因地制宜、加强引导，参照市里的做法在城区实施禁放限放措施。在道路交通领域：春运期间，要精心组织，合理安排运力，完善应急预案，确保旅客运输畅通有序。要围绕人、车、路、企业开展安全隐患排查，从严查处车辆超员超载超限超速、疲劳驾驶、酒驾等违规违法行为。对于可能出现的寒潮、大风、大雾、冰冻雨雪灾害等恶劣天气的重点区域、路段，要及时预警，提高应急保障和协调能力。公安交警、交通运管等部门要加强联合执法检查，加大对过境客运车辆的检查整治力度，对违反夜间禁行规定、超速、超载等严重违法违规行为，要采取强制执法措施。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育和车辆的检验，严防驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶和超时间运行，防止车辆带病运营。有关县（市、区）、乡镇要制定水上交通安全管理方案，对渡口码头的基础设施、客渡船舶的救生消防设备进行全面排查。严厉打击“三无”船舶非法载客和利用农用船、采砂船、渔船等船舶用于载客行为。在公众聚集场所领域：加大对公众聚集场所消防安全的整治，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿或关闭。同时，要加强对春节期间各类群众性大型文化娱乐活动的安全管理，严格审批把关，制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案，坚决杜绝拥挤踩踏而引发伤亡事故。要在商场、学校、车站、医院、宾馆等人员密集场所开展冬春火灾整治。加强对“城中村”、群租房、歌舞厅等高风险场所夜间错时制检查，确保冬季防火安全。在建筑施工领域。要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、起重机械、基坑开挖、围墙临建设施以及易燃易爆物品的储存、使用的安全监管。各施工、监理等单位要合理安排工程进度计划，防止出现抢工期、赶进度而忽视安全，违章作业。春节过后，必须组织企业开展复工检查和验收，确保不安全决不复工。在森林防灭火领域。要高度重视，加强监管，严格落实野外用火审批和火源监管，要配齐配足扑火工具等物资，保证火险能第一时间消除。在食品安全领域。各县（市、区）、各相关部门要把保障食品安全作为当前一项重大任务抓紧抓好，认真做好节日期间的工作部署安排，排查各类安全风险隐患，对重点区域、环节和品种开展执法检查，严厉打击各类违法违规行为。要进一步落实“春节”和“两会”期间值班制度，畅通食品安全举报投诉和信息沟通渠道，积极、稳妥处理有关食品安全的投诉、举报和群众来信来访，及时答复。将带有苗头性、倾向性的问题处理在萌芽状态。此外，春节和全国、全区、全市“两会”期间，冶金有色、建材、供水、供气、供电、通信等行业领域的主管部门也要依据各自职责，扎实抓好本行业的安全监管和整治工作，确保万无一失。四、强化责任落实，推动全市安全生产形势持续稳定向好2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同时也是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将历史性解决绝对贫困问题。一方面，我们要展开冲刺，坚决完成经济社会发展各项目标任务，另一方面，要紧紧抓好安全生产和食品安全工作，提供坚强有力的安全保障。（一）要层层落实安全生产责任。要强化党委政府领导责任。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》确定的职责要求。各级党政一把手是安全生产工作第一责任人，必须亲自抓，负总责，把安全生产放在各项工作的重中之重来抓。政府分管领导是安全生产工作的总协调员，要抓好综合协调，亲自检查推动。党委班子领导和政府其他领导是安全生产工作的直接责任人，要亲力亲为，亲临一线检查，推动安全生产责任落实。要落实部门监管责任。应急管理部门要认真履行安全生产综合监管职责，协调各级各部门加强安全生产工作。各行业主管部门要加强监督检查，督促生产经营单位切实履行安全生产主体责任。要夯实企业主体责任。落实企业主体责任是防范和遏制事故的治本措施，必须按照政府指导、行业推进、企业落实的原则，督促各类企业严格履行法定义务，必须做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援到位。要推动企业建立并落实全过程安全生产责任追溯制度，完善全员岗位责任制，把安全生产责任落到每一个管理者、每一个车间、每一个班组、每一名员工，形成覆盖全员、全过程、全方位的责任体系。（二）要扎实抓好国务院安委会专项督查反馈问题的整改工作。涉及的县（市、区）和单位要高度重视，不躲责、不推诿，严格按照“一个问题、一套方案、一抓到底”的要求，进一步细化整改方案、明确整改时限、落实整改责任。没有检查到的地方和部门要以有则改之无则加勉的态度，举一反三、拓展整改范围和领域，抓常抓长、标本兼治，推动全市安全生产工作再上新水平。（三）以“四个最严”为抓手，坚决守住食品安全工作底线。各县（市、区）、各部门要贯彻落实好党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，自治区也出台了配套文件，市里也正在制定实施方案，我们要组织广大干部系统学习，为深入做好贯彻落实打好思想基础。要落实最严谨的标准。建立食品安全地方标准体系修订制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准，加大食品安全标准解释、宣传和培训力度。对食品安全标准的使用进行跟踪评价，强化标准制定与监管执法的工作衔接。要实施最严格的监管。严格执行食品安全法律法规，从严把控产地环境、农业投入品生产使用、畜禽屠宰、粮食收储质量、食品加工质量、流通销售质量和餐饮服务质量七大安全关口，深化农产品源头综合治理，实施全过程监管，提升食品全链条质量安全保障水平。要实行最严厉的处罚。以“零容忍”的姿态严厉打击“两超一非”、制假售假、私屠滥宰、“山寨”食品、虚假宣传、消费欺诈等违法犯罪行为。针对突出食品安全问题开展专项稽查，破除“潜规则”，对再犯从严从重处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，大幅提高违法成本。要坚持最严肃的问责。对贯彻落实市委、市政府关于食品安全工作的决策部署不力、履行职责不力，导致本地发生区域性系统性食品安全风险和重特大食品安全事故，或者应对食品安全突发事件不力，造成重大损失或者恶劣影响的，依规依纪追究相关人员责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（四）要系统做好应急准备工作。扎实开展应急管理体系建设，深入分析我市应急管理体制机制建设中的薄弱环节，从人员保障、装备建设、信息化建设等方面进一步夯实我市应急管理工作。要加强乡镇应急管理体制建设，解决基层短腿问题。要完善应急救援预案备案、修订、演练，加强应急队伍建设和物资储备，有针对性前置救援力量，确保对各类事故发现早、反应快、处置好。要坚持安全生产工作24小时领导带班、专人值班制度，加强信息报送工作，确保信息渠道畅通，发生事故或异常情况，要及时报告，采取果断措施迅速处置。（五）要严格安全生产和食品安全考核。市安委会、安委办、食安委办要按照已经确定的考核细则及评分标准，深入开展年度县级党委政府和市级部门安全工作考核。要提高安全工作在绩效考核中的比重，注重加强对控制指标、专项整治、隐患排查治理等安全工作责任的全过程考核。要加强考核结果运用，严格控制优秀等次数量。要将考核结果向组织人事、纪委监委等部门报备，作为对相关县（市、区）、部门及其负责人评优评先、选拔任用的重要依据。（六）要严肃追责问责。对企业和行业部门在安全生产和食品安全方面存在的问题，做到“问事必问人、问人必问责、问责问到底”。要强化安全监管执法，有效解决违法成本过低问题，做到严管、严罚、严惩。要切实加强事故调查处理，严格事故责任追究，对工作不力导致发生生产安全事故的，依法依规依纪追究责任。同志们，安全生产和食品安全工作任务艰巨、责任重大，让我们以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“红线”意识，坚守“底线”思维，深化“党政同责、一岗双责”，万众一心加油干，越是艰险越向前，为保持全市安全生产稳定形势做出新的更大贡献。春节将至，在这里给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！谢谢大家！在2020年全市经济工作会议上的讲话周异决2019年12月30日同志们：刚才，自治区政协副主席、市委书记彭晓春同志作了讲话，传达了中央、自治区经济工作会议精神，对今年经济工作情况和面临的形势作了科学判断、分析，明确了我市明年经济工作的总体要求、主要目标、重点工作，我们要深刻领会、抓好落实。再过几天，市里要召开“两会”，我们还要作政府工作报告，对今年和明年的工作作具体的总结和部署。在这里，我就对今年全市经济运行情况和明年经济工作，以及贯彻落实好晓春副主席的讲话简要讲两个方面的意见。一、2019年全市经济工作回顾今年是极不平凡、不同寻常的一年。我们迎来了中华人民共和国成立七十周年，党的十九届四中全会胜利召开，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署。我们成功举办了全区第十四届运动会、纪念百色起义90周年等重大活动，充分展示了百色发展所取得的新成绩新变化。一年来，国内外风险挑战明显上升、不确定因素增多，市场需求疲软、非洲猪瘟爆发等多重因素叠加，全市经济运行下行压力持续加大。特别是一季度，我们开局低迷，地区生产总值仅增长5.9%，均低于全国、全区0.5个百分点，固定资产投资断崖式下跌，增长-59.7%，拉低全区固定资产投资5个百分点，给我们造成很大压力。面对严峻形势，市委、市政府采取果断措施，狠抓中央、自治区“六稳”工作部署的落实，精准打好八场硬仗，把稳工业摆在稳增长的核心位置，稳定重点行业和重点企业生产经营，出台促投资稳增长23条、加大金融支持实体经济发展20条措施、打造桂西民营经济集聚区若干意见，出台加快推进边境贸易商品落地加工扶持政策、制定服务业高质量发展实施方案等，大力补短板、强弱项，培育新动能，扭转了局面，全市经济运行保持总体平稳，延续了近年来良好的发展势头。一是经济基本面保持稳定，提前实现两个翻番。初步预计，全市地区生产总值增长8.5%左右，高于全国、全区（6%左右）2个百分点左右，保持高于全国全区的发展速度。城镇居民人均可支配收入增长6.5 %，农村居民人均可支配收入增长9.5%。在全面核准基数的基础上，地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现在2010年基础上翻一番的目标，全面建成小康社会取得重大进展。二是主要经济指标平稳较快增长，大部分指标增速总体高于全区。从第一产业来看。增速创近年来新高。种植业增势强劲，粮食生产总体稳定。果、菜、蚕、蔗等产业较快增长，预计全市水果产量增长8.6%；蔬菜产量增长6.06%；鲜茧产量增长6.31%；糖料蔗产量增长13.96%。养殖业有效规避非洲猪瘟及大水面渔业网箱整治因素影响稳步发展，家禽出栏增长35%；出栏肉牛、肉羊分别增长12%、10%；禽蛋产量增长219%；渔业增速降幅收窄到5%。林业保持稳增长，增加值增长6%。前三季度，全市农林牧渔业增加值增长6.1%，增速排全区第一，创2013年以来新高。预计全年农林牧渔业增加值增长6%，增速高于全区（5%）1个百分点，对GDP增长贡献率达11%左右。从第二产业来看。“十三五”以来，我们二产增加值增速连续四年保持高于全区，预计今年增长10.5%，高于全区（6%）4.5个百分点。工业支撑保持强劲。竣工投产铝产业重大项目43个，新增电解铝产能96万吨、铝精深加工产能176万吨。工业用电量及增速保持全区第一。1—11月，全市规模以上工业增加值增长11%，增速排全区第3，连续6个季度保持两位数增长。预计全年增加值增长11%，增速高于全区（5%）6个百分点，对GDP增长贡献率达35%左右。建筑业升级加快，新增21家建筑业企业入统。前三季度，总产值增长27.2%，增速排名全区第四，增加值增长9.7%。预计全年建筑业增加值增长14%，增速高于全区（12.9%）1.1个百分点，对GDP增长贡献率达13%左右。从第三产业来看。服务业对经济增长的拉动稳步提升。增速从一季度5.4%提高到四季度8.3%左右，增速高于全区（6.5%）1.5个百分点左右。批发业、零售业、住宿业、餐饮业经过专项攻坚后，稳定增长。铁路、公路、水上、航空运输周转量分别增长26%、6.6%、16%、22%，电信业务总量增长80%，人民币存贷款余额增长10.2%、证券交易额增长21.9%、保费收入增长9.5%，商品房销售面积增长20%，非营利性服务业中营利性活动营业收入增长40%。预计，服务业对GDP增长贡献率达37%，比规上工业增加值贡献率高2个百分点左右。财政收支平稳增长。在大幅减税降费前提下，收入完成151.46亿元，同比增长3.83%；完成了自治区调整下达的目标增速，比前三季度（2.7%）高1.1个百分点，比全区（6%）低2.2个百分点左右。其中，一般公共预算收入完成80.46亿，增长6.94%。支出进度加快，重点支出增长15%。固定资产投资增长实现由负转正，回归正常。面对年初投资 “断崖”式下滑，我们出台促投资稳增长23条，强化“以旬保月，以月保季，以季保年”，坚决打好稳投资增长攻坚硬仗，固定资产投资逐月、逐季加速回暖。1—11月，全市固定资产投资完成550亿元，与去年全年完成总量相比实际增长2.0%。预计，全年完成超过594亿元，增长10%以上，增速比前三季度提高23.3个百分点，高于全区1个百分点左右，比全国高5个百分以上。消费保持平稳增长。预计，全年社会消费品零售总额增长8%左右，增速比前三季度（7.6%）略有增长，比全区（7%）高1个百分点左右。占比较大的汽车类商品零售额预计由前三季度下降1.7%转为正增长。外贸进出口总额保持较快增长。也是继续保持“十三五”以来高于全区的增速。1—11月，全市实现对外贸易进出口总额252.31亿元，同比增长31%，高于全区平均水平28.6个百分点，增速排全区第3位，总额排全区第5位。其中：出口223.92亿元，增长45.3%。预计，今年外贸进出口总额增长20%左右，高于全区（18%）2个百分点以上。三是高质量发展取得了新成效，发展环境更优。转型升级步伐加快。从全国第四次经济普查数据看，三次产业结构调整进一步优化，第一产业和第三产业增加值占GDP比重上升，第二产业比重下降，三产比重预计将由原来的35.5%提升到的40%。铝产业链进一步完善，一批铝精深加工项目加快建设，百矿集团与吉利科技集团混改项目落地，氧化铝就地转化率提升到42.7%。实施自治区“千企技改”企业60家，43项技改项目竣工投产。实施战略性新兴产业项目79个，同比增长89.91%。一批数字百色产业项目加快推进。文旅融合发展加快，百色起义纪念园列入文化和旅游部国家5A级旅游景区公示名单。三大攻坚战取得新成绩。农村贫困人口累计脱贫率比2012年翻1.7番，预计今年可实现255个贫困村出列，15.48万贫困人口脱贫，德保、靖西、凌云、田林4个县（市）有望脱贫摘帽，全市贫困人口减少到3.78万人、贫困发生率降到1.08%。生态环境持续改善，全市PM2.5同比下降13.2%，空气质量优良率95.9%，同比上升2.6个百分点，地表水水质优良率、市县两级饮用水水源地达标率保持100%。依法设置政府债务举借制度，扶贫小额信贷逾期率控制在3%以内，金融风险总体可控。同时，我们按照市委部署，扎实开展“六个年”活动，深入贯彻落实自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，着力破解制约发展的瓶颈问题，努力营造更好发展环境。优化营商环境建设7项重点指标全部超额完成攻坚目标，国资国企改革、农村综合改革、医疗卫生等重点领域改革取得了新进展。开放再扩大重点事项加快落地，《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》进入国家层面审核阶段，获批设立自治区级百色（靖西）边境经济合作区，全面对接粤港澳大湾区，实施项目95个。我们着力聚焦薄弱环节，加大民生改善和社会事业建设。筹措资金85.27亿元，实施为民办实事项目83项。城镇低保对象、残疾人、特殊困难群众和边境0—3公里边民等生活补助标准进一步提高，企业退休人员养老金“十五连涨”。兜底保障对象达37万人，累计发放困难群众生活救助金10亿元，为9.92万边民发放生活补助金1.98亿元，农村低保覆盖率排全区第一。全市新增城镇就业1.85万人，农村劳动力转移就业4.6万人次。实施新一轮棚户区改造79828套。新建、改扩建学前教育38所，新建扩建普通高中、中职学校9所。市人民医院综合大楼投入使用，市妇幼保健院完成整体搬迁，市人民医院百东分院、市中医医院等重大项目加快推进。市民族艺术剧院正式启用，建成村级公共服务中心项目152个。完成了全区第十四届运动会、纪念百色起义90周年等重大活动组织工作。安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降19%和3.3%。扫黑除恶专项斗争取得新成效，打掉涉恶团伙126个。保持了社会和谐稳定。过去一年，面对稳中有变、复杂严峻的经济形势，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们主动作为，克难攻坚，成绩来之不易，值得肯定。但在肯定成绩的同时，我们要看清醒地看到，一些工作成绩不理想，短板突出。如，经济发展达不到预期目标，GDP增速与年度预期的目标9%左右还有差距，经济社会发展22项主要指标中，预计有5项难以完成年度预期目标。同时，当前经济运行面临的困难和问题仍然突出。一是产业支撑能力不足。工业企业因当前市场、贸易摩擦等因素影响，氧化铝、电解铝等主要产品价格下行，出口交货值持续下降，经营困难增加，停产及负增长企业占比达58.4%。1—11月，全市规模以上工业营业收入增长10.6%，但利润总额同比下降7.6个百分点，石油、煤炭及其他燃料加工业增加值下降44.9%。服务业发展后劲不足，批发业、零售业、住宿业、餐饮业等行业增速放缓，退库企业多达61家，汽车销售还在下降。新兴产业规模小，对增长贡献有限。二是项目和投资短板突出。项目储备不少，但项目不成熟、项目小的问题比较突出，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域项目不足，新旧重大项目阶段性断层，新开工项目较少，导致投资断崖式下滑。1—11月，一、二、三产投资低迷，分别下降64.9%、3.6%、0.9%。项目建设痛点难点堵点破解乏力，融资难、融资贵等问题未能有效解决，民间投资持续低迷。三是部分县（市）发展动力不足。前三季度，有6个县（市、区）GDP增速低全市平均水平。1—11月，田东、隆林、凌云、西林工业低位运行，持续负增长；右江河谷四县（区）和德保县几个经济体量比较大的县（区）固定资产投资持续负增长。田阳、田东、平果、德保、那坡、隆林6县财政收入负增长。部分县“三保”支出存在困难，保障不足。四是民生方面还有不少困难。对照全面小康要求，脱贫攻坚任务还十分艰巨，城乡居民持续增收制约因素增多，教育、医疗、文化等公共服务供给不充分，在城镇化、科研投入、居民收入、社会养老、环境保护等领域仍存在突出指标短板。这些困难和问题，既有整体经济下行压力影响，也有我们经济发展的动力还不足、质量不高，支撑基础还不稳等原因。从工作层面看，今年一季度我们开局不利，GDP和固定资产投资增速，均降到这几年来的最低点，市委、市政府果断采取措施，各县（市、区）共同努力，一个问题一个问题去攻坚克服，由此扭转了被动局面，这说明了我们在一些领域的工作抓落实、抓统筹力度还不够。明年的工作，我们要找准问题，真抓实干，持续下功夫，奋力实现全年各项目标任务。二、关于明年经济工作主要预期目标和总体考虑2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜年，做好经济工作意义重大。刚才，晓春副主席的讲话，明确了明年工作的总体要求、主要目标、重点工作。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%—8.5%，财政收入增长2%；规上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长15%；城镇人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数上涨控制在3.7%左右。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽；节能减排降碳控制在自治区下达目标内。上述目标，贯彻了新发展理念，体现了高质量发展要求，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，有需要，有支撑，也有难度。从发展需要看，百色作为后发展欠发达地区，作为全国脱贫攻坚主战场之一，与全国全区同步全面小康，必须争取高于全国全区的增长速度，才能进一步缩小差距，保持经济平稳较快发展，很有必要。从发展的形势上看，全国、全区经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，我市处于发展最好时期之一，新动能持续积累。从支撑条件上看，这段时间来，市委、市政府多次专门作了分析和盘点，晓春副主席一个一个听取主要经济部门汇报，摸家底，市委常委会专门对2020年经济指标进行审议。预计明年第一、第二、第三产业增加值分别增长5.5%、10.2%、8%，固定资投资增长12%左右，实现明年GDP增长目标是有基础有条件有支撑的。一产方面，经梳理，预计主导产业稳中有升，粮食稳定在110万吨左右；蔬菜增长6.3%，水果新增投产面积10万亩以上，增产20万吨；生猪可恢复至200万头以上，增长25%；糖料蔗产量300万吨、茶叶产量5.7万吨、蚕茧产量65万担、烟草产量25万担；食用菌、柑橘、百香果等新兴小产业增速5%以上；家禽养殖业增长10%以上，牛羊产业增长4%以上，水产品供应10万吨以上。初步测算，明年一产增长5.5%，增加值要新增12亿元左右。目前，我们按照新增19.5亿元对明年进行安排，实现预期目标有保障。二产方面，这几年我市工业保持企稳向好态势，经梳理，明年我市实施12个双百双新项目、8个技改项目，预计新增产值约79亿元；田林百矿铝水项目二段、德保高性能铝材一体化项目第三段、隆林百矿铝业一期等其他5个工业重大项目，预计新增产值约29亿元；培育规上企业20家，预计新增产值5亿元左右；工业投资可增长10%左右。结合今年完成情况，可支撑规上工业增加值增长10%左右目标。建筑业方面。我们出台《关于促进建筑业发展的实施意见》后，全市建筑业快速发展，预计明年可新增入统15家，实现增加值增长12%—17%。这些可拉动二产实现增加值增长10.2%目标。服务业方面，明年中央继续强化逆周期调节，增强信贷对实体经济的支持力度，随着广西加快面向东盟的金融开放门户建设、沿边金融改革等将带动金融业指标较快增长，预计，人民币存贷款余额、证券交易额、保费收入分别增长12%、15%、10%左右。交通物流方面，预计铁路、公路、水路、航空、邮政业务总量分别增长8%、5.5%、16.2、9%、5%。贸易行业增长潜力大，今年新入统企业约90家，有望提供12亿元以上净增长量。同时，我们加大实施“产销”分离力度，预计实现产销分离新增贸易企业12家以上，新增15亿以上贸易量。华磊铝业与广达实业公司合作开展铝水贸易，预计新增15亿元贸易量。今年新入统13家营利性服务业企业经营步入正轨，预计新增量2亿元以上。目前，全市房地产存量项目209个，总建筑面积2545.89万平方米，可售面积534万平方米，销售面积预计增长8.5%-10%，从业人员报酬增长14.4%—15%。消费方面，随着中央、自治区促进形成强大国内市场、进一步激发居民消费潜力等措施落地，还有我们积极开展汽车下乡促销、百日促消费、家电以旧换新活动，以及争取梦之岛百货、爱琴海汇上佳超市、安达曼酒店、新百色饭店等一批企业入统，将带来新增量。服务业增加值增长8%左右的条件比较充分。固定投资方面，经梳理，明年全市实施县级以上重大项目1349项，计划投资600亿元，1亿元以上的重点项目516个，其中，市层面统筹推进重大项目计划完成投资约450亿元。田林至西林、巴马至平果、平果至南宁等高速公路，“四建一通”工程，百色水库灌区工程、农网改造，棚户区改造等年度计划投资超10亿元项目的加快建设，争取黄桶—百色铁路项目有实际增量，将有力拉动投资较快增长。进出口方面，明年争取广西百色重点开发开放试验区获得国家批复，狠抓国家出台支持边境贸易发展新政策落地实施，推动10家左右落地加工企业投产或试产，边民互市有望恢复性增长。以上几个指标，这是支撑实现全年8%—8.5%经济发展目标的基础。当然，我们主要是从有利的方面来梳理、预测，但也要看到在外部风险挑战明显上升的情况下，明年我们面临的经济形势可能更为严峻复杂，不稳定不确定因素增多，统计核算方法发生新变化也需要引起高度重视。比如，一产方面，非洲猪瘟防控依然严峻，自然灾害和市场价格等因素对增长影响还较大。二产方面，银海铝业20万吨电解铝指标置换给广西华昇新材料有限公司，将减少相关产值15亿；受产品市场价格下行影响，预计相关企业产值减少5亿元左右。另外，我市与吉利科技集团混改工作推进不及预期，也将极大影响工业稳增长。三产方面，按照统计方法改革，明年财政重点支出不再纳入核算，新列入核算指标为文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业，水利环境和公共设施管理业，教育、卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织等6项，并以实际支出来衡量，这些都是我们的短板。还有，20%左右规上其他营利性服务业企业将退库等。固定资产投资方面，部分县区项目支撑还不足。如：右江区目前的项目年度投资计划支撑约105亿元，距离增长5%的年度目标还有约30亿的缺口；凌云县只有6个项目结转到2020年，乐百高速公路竣工后，当前项目较难支撑投资增长；西林县只有28个项目，年度投资计划中田西高速公路投资就占全县的87.8%，其它项目仅占12.2%，等等。总之，不利因素也较多。对此，我们必须增强忧患意识，从最坏处着想，向最好处努力，把困难和问题分析得更深更透，把政策储备和工作举措做得更细更实。各县（市、区）要结合自身实际进行科学分析，深挖增长潜力，合理确定目标。条件好的，要积极主动、发挥优势、多做贡献；困难多的，要深挖潜力、突出特色、迎头赶上。实现明年经济发展的目标并不轻松，我们要做好打硬仗的充分准备。这其中，8%是底线目标，一定要确保完成，在外部环境趋紧和不确定因素较多的情况下完成难度较大，我们要增强信心，强化担当作为，争取更好结果。做好明年工作，要认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议部署和晓春副主席的讲话精神，统筹好几个方面的具体的工作。一要高质量打赢脱贫攻坚战。必须尽锐出战，一鼓作气，集中兵力打好深度极度贫困歼灭战，确保那坡县、乐业县、隆林县3个县脱贫摘帽，170个贫困村出列、3.78万贫困人口脱贫，确保全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国、全区平均水平，如期完成脱贫任务。已经实现摘帽的各县（市、区）要不松劲，按照“四个不摘”要求，保持政策稳定和工作连续，增强自我发展能力，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，巩固拓展脱贫成果。二要对标对表全面小康补短板强弱项。刚才，晓春副主席分析了相关情况。从2018年统计监测来看，我市全面小康六大监测指标中，经济发展实现程度为88.7%、人民生活实现程度为92.8%、三大攻坚实现程度为94.9%、民主法制实现程度为94.4%、文化建设实现程度为83.7%、资源环境实现程度为93%，总体实现程度达91.6%，低于全区平均95.5%水平3.9个百分点。差距较大的是经济发展实现程度、文化建设实现程度，这两个指标都处于80%的区间。另外，部分细项指标与目标仍然存在差距，有12个实现程度在80%以下的短板指标，占全部指标的22.6%，均量提升难度较大，其中，研究与试验发展经费投入强度实现程度仅为0.24 %（目标值为2）、常住人口城镇化率实现程度为37.1%（目标值为54），难以完成预期目标。按照2015年市委印发《百色市全面建成小康社会实施方案》要求，到2020年全市全面建成小康社会总体实现程度达到95%以上。从2018年的监测结果看，总体实现程度比2017年提高1.6个百分点，如果今年、明年我们还是这个增速，总体实现程度仅达95%，与预期的目标要求还有差距。各县（市、区）和各部门要有紧迫感和责任感，按照方案要求，进一步对标对表，聚焦民生保障、医疗卫生、教育文化、科技投入、环境质量等困难和短板指标，扭住最急需解决的问题，加大投入，综合施策，精准发力，一个一个指标去分析，一个一个问题去解决。市统计局、发改委要牵头，拿出全面建成小康社会攻坚方案，再明确各县（市、区）和各部门职责，形成合力再攻坚。三要全力以赴确保经济稳增长。要把稳增长作为头等大事，全力做好“六稳”工作，继续把稳工业摆在稳增长的核心位置，稳定重点行业和重点企业生产经营。加快发展现代特色农业，稳定粮食及水果、蔬菜等主要农产品生产，持续打造一批现代特色农业示范园区建设，着力推进建设深圳—百色农产品供应链、华润五丰生态养殖供港基地、田东国家有机农业综合体等项目。要狠抓服务业高质量发展，顺应居民消费升级趋势，完善促进消费的体制机制，不断激发潜在消费。持续推进形成二产三产强力拉动、三次产业协调发力的局面，不断扩大经济总量，增强经济综合实力。四要持续强化项目和产业支撑。自治区明年将开展“制造业项目突破年”“产业发展攻坚年”活动。我们要强力推进“双百双新”和“千企技改”工程。大力“铝二次创业”，围绕交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝等五条关键产业链，加快与吉利科技集团混改项目等，逐步带动引进下游产业，打造面向终端应用的铝精深加工链条，推动铝产业向中高端发展。大力推进石化、锰等传统行业的转型升级。要加大项目储备，引进一批大项目、好项目落地，努力在大健康、大农业、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等方面加快培育新产业。要着力抓好交通、水利、新基建等重点领域的有效投资，确保市层面重大项目完成投资450亿元以上。五要抓好重点领域改革深化和扩大开放。要克难攻坚，纵深推进百矿集团与吉利科技集团混改，加快各项工作落地。进一步深化财税金融改革，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，真正过紧日子，不必要的项目开支要坚决取消，新增项目要从严控制；要用好地方政府债券，坚持“资金跟着项目走”，优化债券投向结构。要稳妥有序推进城商行、农村中小金融机构风险化解，严防涉企金融债务风险和债券违约风险。要持续深化“放管服”改革，深入开展优化法治环境专项行动，大力推进减税降费改革政策落实，完善支持民营经济发展的政策措施，持续优化营商环境。主动对接西部陆海新通道建设，争取广西百色重点开发开放试验区获得国家批复，继续推进国家级高新区创建，推进开放平台升级，推进更高水平开放。六要强化担当实干狠抓落实。回过头看今年的工作，年初我们极其被动的局面，主要的原因还是工作前瞻性不够、预测不足、有的还盲目乐观，还有的不敢干、不想干，工作抓得不紧，落实不到位。明年的各项工作，全是硬仗，攻坚不力，我们就有可能“掉队”，就会部分“塌陷”。我们一定要按照自治区党委提出的“十六字”工作方针，大力倡导“四为”理念，研究好政府各项工作，过几天我们还要开“两会”，政府工作报告要把明年具体工作及措施落实好，以抓铁有痕、踏石留印的精神落实、落实、再落实。要勇担当善作为，以转变作风、改进方式，通过改革办法解决发展中的困难问题，提高推进经济工作的能力。要增强制度意识，强化担当实干，不断提升制度执行力，推动中央、自治区和市委各项重大决策部署落到实处、见到实效。同志们，做好明年经济工作任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照这次全市经济工作会议精神，奋发进取，克难攻坚，努力完成明年经济社会发展主要目标任务，确保实现全面建成小康社会目标，决不辜负中央、自治区和全市各族人民对我们的期盼！在全市重大项目建设和政府债券工作电视电话会议上的讲话周异决2019年09月12日 同志们：昨天全区召开了重大项目建设和政府债券工作电视电话会议，陈武主席作了重要讲话，各县（市、区）也收听收看了会议，这里我就不再重复传达。今天我们召开全市重大项目建设和政府债券工作电视电话会议，目的就是要落实好自治区会议精神，进一步分析把握全市重大项目建设进度和政府债券工作情况，研究部署做好下一阶段工作。刚才，市发改委通报2019年以来全市重大项目建设攻坚突破年工作进展情况，市财政局通报了政府债券申报使用情况。应该说，我们的工作取得了一些进展，但也存在不少问题和短板，刚才两个部门的通报也都提到了，与年度目标任务还有一定差距，稳投资、稳增长的压力依然很大，形势不容乐观。为做好重大项目建设和政府债券工作，我再讲几点意见。一、全力以赴推进重大项目建设，确保稳投资稳增长大家都知道，今年一季度我市固定投资出现断崖式下滑，引起了自治区党委、政府主要领导及各方面的高度关注，给我们带来很大的压力。为扭转被动局面，今年以来，市委、市政府花费很大精力抓投资和项目建设工作，先后出台了重大项目建设、产业大招商、优化营商环境攻坚突破年活动方案等措施，召开了全市重大项目建设攻坚突破年暨投资工作会议、固定资产投资工作推进会、全市优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会，落实了具体的工作措施，千方百计“抓项目”“稳投资”。根据相关数据统计，从4月份以来，晓春副主席专题召开研究投资和项目建设工作会议6次，1－8月，由我主持召开项目协调推进会共38次，带队招商引资与企业对接洽谈53次，其他市领导也都投入了大量的精力。各县（市、区）以及市直各行业主管部门的同志也是投入了巨大的精力来具体抓落实。应该说今年全市上下同心协力，工作力度是近年来最大的一年。尽管如此，我市项目建设和投资工作仍面临着严峻的形势。一是完成年度固定资产投资任务存在较大的压力。上半年百色固定投资增长-22.5%，比一季度-59.7%收窄37.2个百分点。1—7月，全市固定资产投资增长-18.0%，比上半年收窄4.5个百分点。预计到8月份，全市固定资产投资增长-16.0%左右，8月当月仅收窄了2个百分点，近两个月的收窄幅度比二季度明显下滑，要实现我们自己定的三季度固投增速转正、四季度完成年度任务的目标困难很大。二是项目建设进度缓慢。部分项目未能按计划开竣工，1-8月，仍有24个项目未能按计划时间开工，14个项目未按计划时间竣工，影响全市重大项目总体进度。三是部分投资量大的重大项目投资完成率低。如田林至西林（滇桂界）高速公路项目仅完成年度计划投资的17.8%；百色水库灌区仅完成年度计划投资的32%；2019年棚户区改造项目基本没有形成有效投资。四是市本级平台公司推进项目总体偏慢。如应竣未竣的14个项目中，有11个项目是百投集团的项目。广西高新农业产业投资有限公司负责推进的6个市级层面重大项目目前还是零投资。百色电力有限责任公司负责的9个项目仅完成年度计划投资的37%。此外，还存在刚才通报的投资在库项目支撑还不足，重大项目融资难依然突出，策划包装储备项目方面比较薄弱，等等问题。现在已经到了第三季度的最后一个月，我们要按照“目标不变、任务不减”的要求，紧紧围绕全年固定资产投资增长超过10%的目标，抓住旱季施工建设的有利机遇，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，加大工作力度抓好以下工作：（一）加快推进一批在建和续建项目建设。要督促建设单位在保证质量和安全前提下，抢时间、赶工期、抓进度，努力形成更多投资量、工作量、实物量，确保按时完工、尽快投产。基础设施方面，要督促引导项目业主制定更加科学的施工计划，全力推进田林至西林高速公路、百色水库灌区、乐业至百色高速公路等重点项目建设。工业项目方面，要全力服务好百矿集团与吉利集团的混改项目，统筹解决好百矿集团混改过程中的问题，加快推进“煤电铝一体化”项目、氧化铝项目和预焙阳极等配套项目，解决好天桂铝业配矿和用地问题等。社会民生方面，要抓紧抓好庆祝建国70周年和纪念百色起义90周年系列活动项目，积极推进体育中心二期等自治区第十二届运动会相关项目建设。（二）千方百计开工一批项目。要做好后四个月新开工重大项目的统筹安排，明确时间节点，让具备开工条件、能开工的，都尽快开工；能提前开工的，要提前开工；不具备条件的，要逐一梳理，找准问题症结，加强协调，努力实现年内开工。要尽快推进右江民族医学院百东校区项目、棚户区改造项目、百色龙和至德保二级公路等项目尽快开工。（三）积极谋划储备一批项目。要密切跟踪国家逆周期调节宏观政策举措，抓住西部陆海新通道、中国—东盟信息港建设、面向东盟的金融开放门户建设等重大机遇，特别是摸清国家政策动态和资金专项，聚焦基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域，结合我市战略和发展规划，立足各地资源环境和市场条件，加大重大项目前期经费投入，强化项目研究论证，策划包装生成一批重大项目，确保储备项目数量多、质量好、实施快。市本级和各县（市、区）务必统筹安排好今年必要的项目前期工作经费，特别是要确保提高明年项目前期工作经费预算，市本级不低于6000万元，各县（市、区）不低于2500万元，希望大家根据自身情况，相应增加工作经费预算。（四）要想方设法解决制约项目建设的突出问题。针对用地指标问题，市自然资源局要统筹好土地开垦项目、耕地提质项目、增加挂钩项目进度，加快竣工项目验收确认，争取年内新增1000公顷以上耕地面积，保障重点项目耕地占补。要积极盘活存量建设用地指标，指导各项目业主做好用地报批工作，确保用地指标应保尽保。当前，自治区对重大项目用地工作非常重视，只要是重大项目的，自治区自然资源厅对土地指标“实报实销”。各县（市、区）要加大力度抓好增加挂钩土地整理项目，争取新增更多的用地指标。针对林地征占定额指标问题，市林业局已争取获批征收占用林地637.694公顷的基础上进一步积极主动争取自治区下达我市更多林地定额指标。针对征地拆迁问题，各县（市、区）人民政府要切实履行主体责任，创新模式，通过土地整理、合作开发等方式多渠道筹集配套资金，使征地拆迁工作更好地服务于项目施工建设。项目业主单位要对接沟通征地拆迁工作的具体时限，切实加快建设进度，形成有效投资。对于条件成熟的项目，应在9月底前大批量完成施工用地交付，抢抓秋冬旱季黄金施工期，形成连片施工局面，力争在年度投资任务完成的基础上，完成更多投资额。针对项目资金短缺问题，市财政局、金融办等各相关机构，要密切配合，共同研究解决。一方面要争取国家资金支持，提前掌握国家投资意向，以项目为载体加强对接，从国家层面争取更多资金支持；另一方面要吸纳社会多元化投资，深入实施产业大招商攻坚突破年活动，充分调动社会资本、特别是民间资本参与重大项目建设，确保全市招商引资到位资金完成435亿元以上。要不断拓展项目融资渠道，发挥债券资金的带动作用，鼓励金融产品创新，积极搭建“政银企”交流平台，争取金融机构对重大项目的支持，实现直接融资规模逐年增长。二、加强地方政府债务管理，促进经济持续健康发展地方政府性债务问题事关全局，党中央、国务院高度重视。近年来，我们认真按照中央、自治区部署，积极贯彻落实相关政策，采取有效措施加强债务清查统计，化解存量债务，加大政府债券项目申报力度，取得了积极成效。2019年全市共计获得新增债券额度73.31亿元，比去年（39.6亿元）增加了33.71亿元，增长85.05%。全市新增政府债券实现支出35.55亿元，支出进度为48.49%。但是总体来看，我市各级债券资金的支出进度偏慢，比如，德保县专项债券支出进度还是0，乐业县2.5%、田林县9.31%、靖西市11.42%，年底要完成支出比较困难。市本级新增政府债券支出进度为39.06%，低于全市平均水平，一些项目进度还是零，比如，中山（百胜）社区、泵当冻忍一期、石龙一期片区等棚户区改造项目支出为0。债券资金支出进度慢，不能充分发挥财政助力经济增长的积极作用，给财政增加还本付息压力，而且对我市继续申报债券项目资金也带来不利的影响。下一步要重点抓好以下工作：（一）加快政府债券支出进度，发挥债券补短板、促发展的积极作用。9月4日国务院常务会议提出，要着眼补短板、惠民生、增后劲，进一步扩大有效投资，要求今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工作量。根据市财政局通报的情况看，我市债券资金使用的进度总体偏慢，特别是有的县到8月底，专项债券资金使用进度还是零，这些问题必须要引起各县（市、区）各部门的高度重视。百色这些年每年的财政收入大概在140亿元左右，去年财政收入145.87亿元，初步预测今年财政收入预计完成153.72亿元。去年，我们财政支出446.4亿元，今年预计超500亿元，财政支出比财政收入多300多亿元，多出的部分有很大一部分来自上级财政转移支付和政府债券。在当前落实减税降费的大形势下，我们的建设资金很大程度上要依靠政府债券资金来解决，是主要资金来源之一，政府债券资金已经成为我们稳投资、扩内需、补短板的重要手段，对促进经济健康可持续发展起着积极作用。各种文件和会议已经一再强调，新增政府债券年内必须全部支出完毕，达到100%的支出率，如果支不出去，不仅要被扣回，还要影响今后我们的债券申请。我们努力争取到的债券资金最后因为没有完成支出被自治区收回，而且影响到下一年度的新增债额度，这对我们主要依靠上级补助资金支撑支出的地方来说是雪上加霜。各县（市、区）、各部门要做实各项工作，发现问题、解决问题，决不能出现因债券支出进度慢而被上级扣减债券额度的事情。（二）加快适应当前债券工作的新政策，高度重视新增债券申请。在稳增长仍然面临压力，逆周期调节力度仍需加强的背景下，在实施积极财政政策以及“稳增长”“稳投资”方面，地方政府新增专项债是国家宏观调控的重要抓手，也是地方撬动基础设施项目投资的重要资金来源。最近，中央连续召开经济方面的工作会议，8月31日国务院金融稳定发展委员会第七次会议强调，金融部门继续做好支持地方政府专项债发行相关工作。要充分挖掘投资需求潜力，探索建立投资项目激励机制，支持愿意干事创业、敢于担当、有较好发展潜力的地区和领域加快发展。高度重视基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域和新增长极地区的发展。这段话有几层意思，一是愿意干事创业的地区可以支持加快发展，可以获得更多的激励；二是投资项目更加聚焦基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域；三是要对项目前期工作扎实、成熟度高、质量好的给予激励。这说明中央是肯定和支持新增债券对地方经济作用的，大家一定要积极做好债券项目的申报，特别是专项债项目。新增一般债券可能会进一步缩减，尤其是市本级和几个债务率比较高的市、县，所以要在专项债上多发力，要做好项目的收益测算和包装，精准聚焦中央和自治区确定的乡村振兴、生态环保、棚户区改造、交通运输、产业园区、西部陆海新通道建设等重点领域和重大项目，储备一批有政府性基金收入或专项收入，且现金流收入能完全覆盖专项债券还本付息规模的公益性项目。9月4日，国务院常务会议确定加快地方政府专项债券发行使用的措施，明确提前下达明年部分新增额度并扩大使用范围。重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。我们要在这些领域加快推进专项债券项目立项、规划、可研、初步设计等前期工作，尽量对应国务院和自治区支持的投资领域争取获得上级发行的专项债券。今年中央推出专项债券市场化配套融资及专项债券转作项目资本金的工作，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。中办、国办印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，自治区下发《关于做好我区政府专项债券发行使用及项目配套融资工作的实施意见》，各级各部门要认真学习领会和精准把握上级工作部署要求，加快动作，全面梳理符合条件的项目，及时做好申请和组织实施各项工作，按时间要求上报。根据自治区的反馈，百色已上报的专项债券储备项目个数、总投资排全区第1，专项债需求排全区第3，资金需求量达394.1亿元，这是值得肯定的，说明我们抓项目、抓投资的意识不断增强。但是，申报后续工作还要努力，加快项目前期工作，加强沟通衔接，确保项目落地，建设资金落实，各部门“一把手”要亲自过目、亲自上手。另外，我们要继续抓好项目策划工作，目前各县（市、区）已初步建立项目储备库，但是市直行业主管部门在这方面的工作还很薄弱，只有百东新区管委会等5个部门报送储备项目数（未报送具体项目清单），其他单位还没报送。市财政局、发改委要精心组织抓好这项工作。（三）走“正门”堵“旁门”，严格防范化解政府性债务风险。从2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和2015年《预算法》实施以来，中央出台了一系列有关地方政府债务管理和防范化解政府债务风险、隐性债务风险的文件，特别是2018年连续下发了中发〔2018〕27号和中办发〔2018〕46号，对地方政府隐性债务，防范地方区域性系统性金融风险及融资平台转型等问题提出了新的要求，对违法违规举债融资实行党政同责，终身问责，倒查追责，对政府举债违规问责越来越严厉。大家一定要严格贯彻执行有关文件精神，坚决不踩红线，不违反政府债务管理各项文件规定和负面清单，打好防范化解债务风险重大战役。尤其是坚决防范新增政府隐性债务风险，杜绝因为新增政府隐性债务风险被问责。大家要抢抓机遇，用足用好当前政府债券工作的新政策、新变化，开好“正门”堵住“旁门”，稳步推进政府债券申报管理，强化政府债券资金绩效管理，提高政府债券资金使用效益，发挥政府规范举债的积极作用，促进经济社会健康持续发展。三、强化责任落实，各部门协同发力，确保完成年度项目投资任务目标截止8月底，全市固定资产投资完成约378亿元，同比增长-16%，8月单月收窄幅度只有约2个百分点，没有延续4—7月份高速回升态势，后劲有所疲软。我们要继续保持前几个月的抓项目抓投资的工作节奏和强度，不断增强紧迫感和责任感，切实加大重大项目建设推进力度，深入实施重大项目攻坚突破年活动，确保完成年度任务目标。一是强化市领导联系重大项目（事项）机制。市政府各分管领导按职责分工统筹抓好各行业项目和投资工作，推动各行业积极抓好项目投资，形成各行业齐抓共管的工作局面。各项目牵头单位要积极主动汇报，促进市联系领导加强项目推进统筹力度，及时发现解决好相关问题，切实提高项目投资进度。二是加强项目分析调度。市发改委、重大办要加强项目分析调度，把具体项目落实到牵头单位、责任单位，落实到主管科室、责任人。要将自治区层面重大项目剩余尚未完成的年度计划投资、开竣工任务，详细分解到月，合理安排投资任务，进度好的项目争取多完成年度投资。现有项目盘子完成不了投资额度的，市发改委、市重大办要组织好重大项目增补工作，补齐缺口，确保完成自治区下达我市的投资任务。要认真组织新一轮的项目策划包装工作，进一步健全各县（市、区）、各行业项目库，充分挖掘潜力，优中选优，扩大充实我市“双百双新”项目库。同时，要再进一步对接自治区，合理调整我市年度任务。三是加强项目协调服务。重点梳理、协调调度自治区、市层面重大项目存在的困难和问题，按照“市领导每月、市直部门每半月、县区每周一次召开协调会”的总体要求，及时协调解决项目推进中的问题。要强化“政银企”对接服务。市金融办要在三四季度组织开展两次以上重大项目“政银企”对接会，解决项目融资问题。及时组织金融机构深入到需要融资的企业开展银企对接现场会，现场解决企业融资问题。下一步要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深挖分析解决好项目工作中的现实问题，以主题教育推动项目工作抓落实。四是策划好重大项目开竣工活动。各县（市、区）、市直单位要紧紧围绕“项目实现开竣工”的目标，梳理自治区、市层面重大项目新开工、投产和预备项目，筛选出基本具备开竣工条件的项目，进一步做好服务工作，在项目前期审批、施工需要水电气等方面给予充分保障，助推项目加快进度，确保项目顺利实现开竣工。特别是国庆70周年和百色起义90周年这两个重要时间节点，要精心组织一批重大项目开竣工活动，为庆祝新中国成立70周年和百色起义90周年增添光彩。要精心组织开展全市第二次重大项目现场观摩会议，加强互相学习交流，营造全市各县（市、区）、各部门“比学赶超”的项目建设氛围。五是加强工作督导考核。加强通报激励，每月对自治区层面重大项目推进责任单位投资进度进行“红黑榜”通报以及投资项目工作旬报，并将自治区重大项目工作纳入年度绩效考评范围，加大权重，分别按月度、季度、年度考评，加权形成年度绩效考评总分。同志们，投资和项目建设事关当前经济稳增长，事关今后发展后劲，时间紧、任务重、责任大。我们一定要主动担当，积极作为，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全力推进投资和项目建设，努力完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年！在全市教育大会上的讲话周异决2019年09月04日 尊敬的晓春副主席，同志们：刚才，晓春副主席分析了全市教育发展面临的新形势新任务，对贯彻落实全国、全区教育大会精神提出了要求，对当前和今后一个时期全市教育工作作出了部署，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面，按照会议安排，我再讲几点意见。一、认清形势，统一思想，切实增强教育优先发展的责任感和紧迫感党的十八大以来，市委、市政府坚持教育优先发展战略，各县（市、区）、各级各部门认真履行发展教育的责任，为全市教育工作提供了巨大的人力、物力、财力支撑保障。特别是2014年召开全市教育发展大会以来，全市累计投入财政教育资金超过345亿元，先后组织实施了“教育九大工程”、学前教育行动计划、义务教育均衡发展攻坚、高中阶段教育普及攻坚、教育扶贫攻坚、教育提升三年行动计划、乡村教师支持计划等教育专项工作，出台了一系列支持教育改革发展的政策举措，有力推动了全市教育事业发展。一是教育质量稳步提升。高等教育人才输送数量持续攀升。2014—2019年，全市被清华北大录取人数达40人。2019年高考一本上线人数2905人，上线率为12.4%，比2013年提高5.2个百分点；专科以上上线人数达22920人，上线率为97.6%。积极调整职业教育学校和专业布局，大力推进产教融合、校企合作办学，培养了一大批实用性技能人才，2018年全市中职学校毕业生就业率达98.4%，人才培养链与产业链衔接更加紧密。二是教育资源投入加大。学校办学条件极大改善，2014至2018年，全市教育硬件投入累计超过93亿元，新建、改扩建校舍工程5000多个，总建筑面积300多万平方米，添置了一大批图书仪器等教学设备。高等教育规模巩固壮大，全市已有6所高校，共有在校生5万多人。2018年，全市共有各类各级学校2734所（含教学点），在校学生达80多万人，实现了从“有学上”到“上好学”的历史性转变。教育均衡发展取得新突破，8个县（区）通过国家义务教育基本均衡县发展评估验收。素质教育有效推进，创建全国青少年校园足球特色学校30所、自治区民族文化教育示范学校12所、自治区依法治校示范学校9所。师资力量不断增强，2014至2018年，全市招聘本科及以上学历教师6871人，评聘高级教师1766名、一级教师16282名，推荐评选正高级教师4名，组织教师参加国家级、省级培训30373人次，涌现出了何耀平、蒙坤、冯碧红等一批名校长名教师名班主任。我们出台提高艰苦边远地区乡村教师待遇保障水平的“十条”优惠政策措施，有效激发乡村教师活力，得到自治区党委政府的肯定推介，并在全区教育大会上作经验介绍。三是教育公平不断增强。教育普及程度显著提升，2018年，学前三年毛入园率87.8%，比2013年提高19.6个百分点，高于全区5.1个百分点；九年义务教育巩固率94.2%，提高10.6个百分点；高中阶段毛入学率88.44%，提高4.43个百分点；三残儿童入学率92.38%，提高3.23个百分点。大班额问题逐步化解，2014至2018年，全市新建城区（含县城）义务教育学校51所，新增学位10.8万个，消除大班额2090个，其中1122个超大班额全部消除到位，义务教育起始年级没有新增大班额。教育扶贫实现新突破，构建从学前教育到高等教育各学段全程帮扶工作机制和全覆盖、无死角的教育助学体系，2014至2018年全市共发放各类助学金19.8亿元，惠及贫困学生315.9万人次。教育系统保持安全稳定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市教育发展不平衡不充分问题比较突出，教育发展总体水平与全国、全区相比还有很大差距：一是学前教育优质资源相对短缺。公办幼儿园数量少、规模小，占比不高；民办幼儿园数量多，学位足，但师资弱，管理差，办学不规范，整体办学质量不高；幼儿教师多年没有进行核编，乡镇公办幼儿园缺编少员。目前全市公办园在园幼儿占比仅为26.2%，普惠园在园幼儿占比为63.9 %，距离自治区提出的到2020年公办园在园幼儿占比50%，普惠园在园幼儿占比80%的目标还有相当大的差距。二是义务教育均衡发展总体推进不够理想。中小学布局不合理，全市10人以下小学教学点有96个，不足100人的教学点有600个，大班额比例达8.3%。目前还有田东、靖西、田林、隆林未通过国家级督导评估。部分县（市、区）教育经费投入不足，欠债较多，部分学校的教学及辅助用房、运动场地、功能室、仪器设备等办学条件与自治区标准有较大差距。三是高中阶段教育规模总量不足。全市12县（市、区）有8个县每县只有一所普通高中，无法满足广大学生就读普通高中的愿望，成为普及攻坚的瓶颈。按照到2020年普及高中阶段教育要求，全市普通高中还缺学位2.68万个，大班额占比高达70.5%，超大班额占比达32.8%。四是职业教育发展整体滞后。在结构、质量、水平上还不能很好适应产业需求，学校布局、专业结构与产业优化升级不相匹配，办学条件差、师资力量弱、产教融合度低、社会效益不显著等等。五是教师队伍数量不足，结构性矛盾问题在短期内难以解决。各县（市、区）不同程度存在教师配备不足的问题，英语、音乐、美术、体育、信息技术等学科教师难以配齐，这些问题在乡村学校更加突出。六是教育扶贫工作任务艰巨。这是我市全面打赢脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”之一，主要致贫原因之一。目前，我市实施的各类学生资助政策项目中，有的因政策规定等原因还未能做到“应助尽助”，一些建档立卡贫困家庭的学生享受不到惠民政策。特别是控辍保学压力大、难度大。截至7月底全市还有500名失辍学学生。这些问题和困难，有的是经济基础制约，有的是体制机制障碍，有的是思想观念作怪，等等。但无论是什么样的问题和困难，我们都不能回避，也回避不掉，这些问题解决不好，百色教育现代化无从谈起，高质量发展也没有人才支撑。优先发展教育，是深入实施人才强市发展战略、推动我市高质量发展的内在要求，是不断满足人民对美好生活向往的根本举措。关于教育问题，**同志有两句话值得我们深入学习，第一句：宁可牺牲一点速度，也要把教育搞上去；第二句：不重视教育的领导是不合格的领导。所以，我们要统一思想，坚定不移地把教育放在优先发展位置，持之以恒，加大力度，加快百色教育现代化步伐，努力办好人民满意的教育。二、明确目标，聚焦短板，扎实推进教育现代化党的十九大作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。**书记在全国教育大会上强调，新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高要求。围绕全国、全区教育大会明确的重点任务和奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面工作：（一）加快推进学前教育普及普惠发展。要围绕解决社会反映最为强烈的入园难、入好幼儿园更难；入园贵、入好幼儿园更贵等问题，着力扩大普惠性幼儿园供给，规范民办幼儿园办学，坚持公办民办并举，合理配置学前教育资源。大力发展普惠性学前教育，市、县要推进公办园建设攻坚，做好学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划，扩大公办幼儿园总量，每个乡镇要建好1所乡镇公办中心幼儿园，人口3万以上的大镇要建2—3所公办幼儿园。出台奖补政策，支持多元普惠幼儿园发展，鼓励有条件的乡镇（街道）、企业单位、村集体举办幼儿园。规范城镇住宅小区配套幼儿园建设，确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园。健全机构规范管理，落实幼儿园教师核编工作，设立市、县专职学前教育教研人员，加强幼儿园质量监管与业务指导。强化对幼儿园教职工资质、收费、安全防护、卫生保健等方面的动态监管。规范发展民办幼儿园，稳步实施分类管理改革，坚决遏制过度逐利行为。着力提升保教质量，推进幼儿园达标建设、示范校建设，深化集团化办园模式改革，促进城乡优质学前教育资源共享。落实保教常规管理，加强保教质量监控，坚决防止幼儿园“小学化”倾向，推进幼儿课程游戏化、生活化。（二）加快推进义务教育优质均衡发展。到2020年全市义务教育学校基本消除大班额，所有县（市、区）义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，义务教育巩固率达到95.5%、义务教育优质均衡发展县达到20%。调整优化义务教育学校布局，各县（市、区）要重新修订义务教育学校布局专项规划，预留足够的义务教育学校建设用地，确保每个新增开发小区都要预留义务教育建设用地。推进义务教育学校标准化建设，各县（市、区）要加大经费投入，抓好乡村小规模学校撤并和乡镇寄宿制学校、易地扶贫搬迁安置点中小学项目建设。消除义务教育学校大班额，加强城镇义务教育学校规划建设，扩大教育资源供给。落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，满足学生就近入学需要。提升义务教育办学质量，加强学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平。深入推进义务教育学区制管理改革，通过学校联盟、集团化办学等多种方式促进优质教育资源共享。深化中小学教育质量综合评价改革，全面实施素质教育。保障特殊群体受教育权利，统筹抓好进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、军警子女、残疾儿童少年等特殊群体的教育保障工作。减轻中小学过重课外负担，教育部门要坚决查处中小学不遵守课程方案和课程标准、“非零起点教学”等行为。学校要科学合理确定学生在校学习时间，保证学生每天一个小时的体育锻炼。开展校外培训机构专项治理，建立完善的课外负担监测和治理长效机制。（三）加快推进高中阶段教育普及特色发展。大力实施普通高中突破发展工程，到2022年全市实现高中阶段教育毛入学率达到91%的目标。集中力量开展普通高中扩容建设，按照普及高中阶段教育攻坚规划，新建百东新区高中等9所高中、迁建那坡高中等3所高中、改扩建百色祈福高中等14所高中，从根本上解决普通高中学位不足、办学标准不高、设施设备差、大班额等问题。推进普通高中多样化特色化发展，大力推进特色普通高中立项建设，推动普通高中特色办学。鼓励社会力量举办普通高中教育，重点引进区内外有实力的社会团体、企业到我市创办优质的民办普通高中。探索高中集团化办学模式，促进薄弱高中提升办学水平。深化普通高中课程改革，以深化高中课程改革和高考综合改革为契机，把“育人为本，德育为先”落实到课堂教学过程中以及教师培养和考核各个环节。推进学校教育质量综合评价改革，切实改变单纯以考试分数和升学率评价教育质量的倾向。（四）加快推进职业教育产教融合发展。按照“到2022年，职业院校教学条件基本达到国家标准，为经济社会发展提供充足技术技能人才支撑”的目标，加快职业教育现代化步伐。发展多元化职业教育办学体制，推动职业教育办学格局由政府举办为主向政府统筹、社会多元办学转变，发展方式由注重规模扩张向提高质量转变，办学模式由传统普通教育向企业社会参与、专业特色鲜明的类型转变，健全产教融合的办学体制机制。实施职业教育高水平建设，规划创建一批自治区级示范特色中等职业学校，支持百色职业学院建设2个自治区级以上高水平教育专业，支持各职业院校建设一批精品课程，开发一批校企双元合作教材，大力推广优秀教学成果，提高教育教学质量。构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推进普职融通，建立普通高中与中等职业学校课程和学分互认制度。健全职业教育财政投入制度，建立全市职业教育工作联席会议制度。落实1+X证书制度，促进技能人才培养培训模式和评价模式改革，提高人才培养质量。（五）加快推进高等教育巩固提升发展。进一步做大做优做强高等教育，加快推进右江民族医学院、百色学院、百色职业学院百东新校区项目建设。加快完成百色职教园区硬件建设，为创建百色卫生职业技术学院打好基础。支持平果大学园区不断扩大办学规模，建设平果“教育小镇”，努力把平果打造成为广西乃至西南地区有名的“教育名城”。支持右江民族医学院、百色学院等院校实施特色专业、重点学科及实验实训教学基地（中心）建设项目，将教育资源向本科教育聚集；支持广西工程职业学院、广西培贤国际职业学院创建本科层次职业院校，加快构建高水平人才培养体系。支持高校积极参与百色市基础研究重大项目，推进教育学科基础研究发展。聚焦百色经济社会发展重大需求和发展战略部署，统筹推进协同创新，让高等教育科研切实服务地方经济社会发展。三、解放思想，改革创新，着力破解教育发展的瓶颈（一）着力抓好教师队伍提质增量。把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化创新型教师队伍。把师德师风作为评价教师素质的第一标准，实行一票否决制，把师德表现与教师的业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励等挂钩，与学校的绩效考核、评优奖励挂钩。提高教师培训质量，市县财政要保障教师培训经费投入，将教师培训经费列入财政预算。遴选优秀教育教学专家、一线优秀教师和行业企业优秀人才建立市、县教师培训专家队伍。创新培训形式，完善培训机制，培育打造一批名师团队，引领带动教师队伍专业提升。抓好教师补充培养工作，完善教师招聘工作制度，通过中小学教师公开招聘、农村特岗招聘、“双选会”招聘、农村小学全科定向培养计划以及人才引进等多渠道配齐配足教师。加强乡村教师队伍建设，完善教师交流轮岗、支教走教制度。严格按照《关于提高艰苦边远地区村校及教学点教师待遇保障水平的若干规定》等政策要求，对乡村教师生活补助“提标扩面”，提高乡村教师待遇。深化教师管理制度改革，稳步推进义务教育教师“县管校聘”管理改革试点工作。开展公办园、中小学、中等职业教育和特殊教育学校教职工编制核定工作。建立市域调剂、以县为主的编制动态调配机制，盘活教师编制资源。深化教师职称和考核评价制度改革，完善乡村学校职称倾斜政策。（二）着力抓好教育信息化建设。设立信息化教育专项经费，并列入每年财政预算。加强教育信息化基础设施建设，配齐配足学校信息化终端，改善信息化基础环境，推进中小学（幼儿园）数字校园和智慧学校建设，力争到2022年全市中小学幼儿园（含教学点）宽带网络接入实现全覆盖。推进信息技术与教学融合创新，探索“互联网＋”条件下的人才培养新模式，着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。构建数字教育资源公共服务体系，建立完善数字教育资源共享机制，组建教育信息化教学应用共同体，着力解决农村学校师资不足、课程开设不全等问题，缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平、均衡发展。（三）着力抓好教育脱贫攻坚工作。重点打好义务教育保障战役，解决好“有学上”“上得起学”“谁来教”“学生不想读”这四个关键问题。继续抓好农村薄弱学校建设，统筹用好上级教育工程项目专项资金，加大县级财政投入，向深度贫困乡、贫困村倾斜，优先安排易地扶贫搬迁安置点学校、“20条底线”未达标学校、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。坚持依法控辍，精准核查，分类施策，健全完善控辍保学责任机制，巩固提高“保学”成效，确保贫困户学生不失学辍学。充分发挥教育扶贫各要素作用，运用好学生资助、支持乡村教师队伍建设、脱贫专项招生、职业教育扶贫、推普脱贫、深圳百色教育扶贫协作、民族团结教育等政策，推动教育扶贫工作取得实效。（四）着力抓好教育领域综合改革。优化教育布局结构，加快教学点撤并，初中、高中向城市和县城集中，寄宿制小学向乡镇集中，农村完全小学向人口大村集中，乡村小规模学校或教学点向行政村集中，乡村幼儿园向镇城区和人口密集村集中。职业教育要形成与区域产业布局相适应、结构合理、配置优化的发展格局。高等教育要形成与百色经济发展和产业转型升级匹配，着力建设特色、优势专业。稳妥推进考试招生制度改革，完善义务教育就学升学办法，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的政策措施。坚定中考、高考综合改革方向，破解深化考试招生制度改革面临的困难和问题。严格落实减少和规范高考加分项目和分值的政策，严格执行加分条件和认定程序。深化教育领域“放管服”改革，完善涉及教育的权责清单管理，实行动态调整和公开机制。深化政务服务“一事通办”改革，提高教育项目审批效率。推进“减证便民”行动，最大限度减少学生入学、转学、资助等证明事项。全面构建以学校章程为统领的现代学校制度体系，完善学校内部治理结构，提高学校办学活力和自我监管能力。推进教育对外开放合作，围绕建设面向东盟开放门户城市和左右江革命老区核心城市目标，加大我市教育与东盟、左右江革命老区周边城市的开放合作力度，努力提升教育对外开放水平。探索未来学校实验区建设，教育部已经将百色定为未来学校建设试验区，百东新区定为产教融合试验区，我们要按照国家标准要求，规划建设未来学校，做到校园设计科学、布局合理、功能齐全，坚持德、智、体、美、劳“五育”并举，全面发展素质教育。探索推进专门学校建设，按照“立足教育，挽救孩子，科学育人，造就人才”的办学宗旨，研究将专门学校建设和专门教育发展纳入教育发展规划体系，逐步建立起针对未成年人不良行为的教育矫治体系。（五）着力抓好社会力量兴办教育。市政府已印发《百色市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案》，下一步，我们要重点抓好四项工作：一是激发社会力量办学积极性。全面落实民办教育促进法，进一步简政放权，放宽办学准入条件，优化办校程序，探索多元主体合作办学，鼓励和吸引社会资本进入教育领域。二是强化政策扶持。在保障民办学校举办者合法财产权益的前提下，进一步落实非营利性办学和营利性办学分类管理。在融资、土地、税收等方面加大对民办教育优惠和扶持力度。三是加强优质服务。围绕“放管服”改革，强化事中事后监管，健全完善民办教育管理机制，提升管理服务水平。各县（市、区）、各级各部门要主动服务，及时协调解决民办教育发展中的重点难点问题。四是加强依法依规监管。抓紧制定民办教育分类管理办法，规范投资回报率等各项办学标准、政策。加强民办教育督导，建立健全民办学校质量监管制度与严格退出机制，促进办学质量提高。四、加大投入，强化保障，进一步夯实教育发展基础（一）完善经费投入和管理机制。各县（市、区）要按照“两个只增不减”的要求，根据教育领域政府间财政事权和支出责任划分情况，完善落实各项教育经费配套资金，落实财政教育支出责任。县（市、区）人民政府应综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素，合理确定学费（保教费）、住宿费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制，完善非义务教育培养成本分担机制。要优化教育经费支出结构，坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，将教师队伍建设作为教育投入重点。在重点保障义务教育的前提下，支持扩大普惠性学前教育、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。财政教育经费着力向深度贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜，聚焦教育脱贫攻坚。要建立健全“谁使用、谁负责”的责任体系，科学管理教育经费，财政部门要按规定落实国家财政教育投入政策，优先保障教育支出，加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划教育发展，依法加强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备，落实完善教师待遇政策。（二）全力抓好项目工程建设。围绕自治区提出的推进教育现代化11项工程，特别是自治区“百千万”教育建设重大项目（全区百所高校、百所高中、千所公办幼儿园、万所义务教育学校），根据各学段发展目标的需要，科学规划学校布局，制定建设计划，列出项目清单。各县（市、区）要切实保障学校建设用地及教育项目前期经费投入，为争取上级教育项目专项资金打好基础。当前，我市教育项目建设进度不理想，各县（市、区）党政主要领导要加大统筹力度，保障用地、资金等要素，协调推进相关审批手续办理，关心支持教育项目建设。在建续建教育项目要严格按照时间节点，抓好建设进度，抓好资金使用安全，保质保量完成好，杜绝“腐败工程”“豆腐渣工程”。（三）全面加强督导评估工作。要建立健全常态化和专项化相结合的教育督导运行机制，定期开展综合督导评估工作，实行重大教育突发事件、教育热点问题和重点工作专项督导。在继续抓好义务教育均衡发展督导、中小学幼儿园责任督学挂牌督导、幼儿园办园行为督导、中小学校管理评价和素质教育督导、语言文字工作督导的基础上，将师德师风建设、落实国家课程方案、教材选用、职业教育发展及中小学生欺凌防治等内容纳入督导。开展市、县两级政府履行教育职责年度评价，压实县级政府优先发展教育事业责任，为我市教育现代化提供坚强保障。（四）全面保障教育系统安全稳定。以“三化三建设”（即安全教育课程化、安全演练常态化、安全职责全员化；建设校园安全保障体系、建设家校共管体系、建设安全工作考核体系）为重点，不断提升学校安全能力建设，把安全管理职责落实到学校教育教学工作的每一个岗位、每一个时段、每一个环节。要通过强化安全教育，筑牢学生思想防线；通过加强隐患排查，降低学生安全风险；通过加强社会联动，及时化解事故苗头；通过坚持疏导结合，提升学生自救能力。全力维护校园安全稳定，确保师生生命安全。同志们，教育是今天的事业、明天的希望，承载着人民群众对美好生活的向往。我们要深入贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，按照中央、自治区和市委的部署，加快推进教育现代化、提高育人质量、办好人民满意的教育，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，推动百色高质量发展，建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献！在全市非洲猪瘟防控工作指挥部（扩大）会议上的讲话周异决2019年8月29日 同志们：今天，我们在田阳召开全市非洲猪瘟防控工作指挥部（扩大）会议，主要任务是贯彻落实国务院常务会议关于稳定生猪生产和猪肉保供给的会议精神及自治区非洲猪瘟防控工作指挥部（扩大）会议精神，做好全市非洲猪瘟防控、生猪恢复生产和保障肉品市场供给等重点工作，坚决打赢疫情防控战役。今早，我和罗试坚、蓝树东副市长，市直有关部门先后到百色城东高速路口非洲猪瘟防控检查站、百色一号农业发展有限公司、田阳县恒顺食品有限责任公司屠宰场检查了非洲猪瘟防控、冷库建设和猪肉储备、“两项制度”落实等情况。刚才，扬翔集团、市农业农村局、右江区、田阳区、平果县、隆林县就相关工作作了汇报发言，大家做得很好，讲得也很好，比如田阳屠宰场“两项制度”的落实，隆林的联防联控，右江区、平果县的扩大生产保供给等经验，都做得很好，值得各地学习借鉴。下面，根据中央和自治区的部署要求，结合我市防控工作形势，我再讲三点意见：一、思想认识要再提高，确保工作状态不麻痹不松懈从去年8月发生第一起非洲猪瘟疫情以来，**书记、**总理、栗战书委员长、胡春华副总理等党和国家领导先后对非洲猪瘟防控工作作出了50多次重要指示批示。自治区党委鹿心社书记强调，要采取最严密的措施，坚决做好非洲猪瘟防控工作。陈武主席要求做到“病猪一猪不漏及时检疫核查隔离、病死猪一猪不漏不得乱丢、病猪一猪不漏不得调运、境外生猪一猪不漏不给进来”。晓春副主席也批示要认真落实国务院，自治区人民政府要求，坚决做防控工作，落实责任，确保百色地区不出现疫情。一年的时间里，从中央到自治区、到市，先后召开大大小小的防控工作视频会、布置会、座谈会、现场办公会、督导会，开展多次检查暗访。特别是在全区年中工作会议上，陈武主席强调出现疫情的地方要把防控工作作为主要工作来抓。自治区也对工作不力的市县负责同志进行了问责，可见抓好非洲猪瘟防控工作的极端重要性和紧迫性。7月份在全市年中工作会议上，我也提醒大家，这项工作已经从单纯的业务工作转变为一项重要的政治工作，要求各级各有关部门要站在讲政治、顾大局的高度，把这项工作摆上重要议事日程，共同做好我市防控工作。自开展防控工作以来，我市紧跟中央、自治区的工作步伐，周密部署、靠前指挥，市重防办协调开展了大量的前期协调防控工作，试坚同志先后主持召开了10多次全市性专题工作研究会、部署会和督导检查，到12个县（市、区）的高速路口与省际动物检查站开展布防，对中央、自治区有关文件及会议精神和市委、市政府工作要求再动员、再部署、再落实，确保将中央、自治区的工作要求传导到位，防控措施落实到位。协调百色高速公路运营公司，解决了生猪调运监管临时检查站的移动板房、人员用餐等问题。各级各有关部门也严阵以待、严防死守，倾注了大量心血、付出了辛勤的努力，防控措施有力有效，虽然周边地区疫情形势越来越严峻，但我市并未发现非洲猪瘟疫情。特别是省际联防联控和边境防堵等方面的工作得到自治区的充分肯定。当然，对照中央、自治区对非洲猪瘟防控工作的要求，我们不能有丝毫的放松，要进一步消除当前防控工作存在问题和不足：一是思想有所松懈，工作存在漏洞。部分县（市、区）和个别单位对非洲猪瘟防控工作的严峻性和严重性认识不够，压力传导不到位，防控责任出现弱化，有的同志产生了侥幸心理，甚至出现厌战和抵触情绪，执行上级部署要求打折扣，监测排查流于形式，调运监管值守不严，容易造成防控空档。二是非法调运屡禁不止，存在疫情传入风险。目前，云南、贵州等疫区疫情还比较严峻，且当地猪价比我们百色本地低六成左右。受利益驱动，外省不法商贩违规调运生猪进入我市或经过我市运往广东的情况频次增加，仅8月份我们就拦截了违规调运车辆49辆，查处违规调运生猪案件49起，涉及生猪1279头，尤其是右江区、那坡、隆林三个省际检查站防堵的压力仍然很大，稍有疏忽就有可能造成疫情流入。三是具备资质的屠宰企业少，私屠滥宰风险加大。今年，我市按照自治区相关要求关停了35家不符合条件的屠宰场，目前全市仅有15家具备屠宰资质的屠宰场，有4个县（靖西、那坡、田林、隆林）1家符合条件的屠宰企业都没有，生猪私屠滥宰行为有所反弹。四是生猪复产压力大，市场保供问题急需解决。受非洲猪瘟疫情影响，我市生猪出栏量从6月底开始锐减，目前全市生猪存栏量仅有53万头左右，比去年同期减少了一半。虽然目前价格一路飙升，但由于市场预期和养殖风险的不确定性，养殖场（户）的养殖信心还未恢复，给生猪恢复生产和猪肉稳价保供带来一定难度。非洲猪瘟防控事关各级政府的“菜篮子”，事关老百姓餐桌上的“菜盘子”，关系到社会的和谐稳定，是一场攻坚战、持久战，各级各有关部门必须清醒认识到当前防控工作面临的严峻形势和突出问题，克服麻痹侥幸心理和消极厌战情绪，从讲政治的高度，树立“四个意识”，做到“两个维护”，增强风险意识，把非洲猪瘟防控工作做好，以更严格的要求、采取更有针对性的措施严防死守，确保万无一失。二、防控措施要再强化，坚持问题导向消除防控死角8月21日召开的国务院常务会议指出，稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和物价稳定，要求各地要综合施策恢复生产，取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，发展规模养殖、支持农户养猪，加强动物防疫体系建设、提升疫病防控能力，保障猪肉供应。可见，这项工作已经不是单纯的防和控的问题了，而是事关整个生猪产业的有序发展、全链条的无缝隙监管。在防控的问题上，我们已经积累了一定的经验和基础，当前除了要继续紧抓之前行之有效的防控措施外，还要做好三方面的工作：一要强化排查监测，着力防范疫情进入蔓延。各级各部门要认真按照《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019年版）》，吃透其规定要求，采取分片包干、责任到人的方法，扎实对所有养殖场户开展拉网式入户排查，检查养殖档案、查看存栏和猪群动态，做到不漏一场一户一猪，务求排查真实性、有效性；发现病猪的，要严格按程序开展判断、采样检测等规范处置，并严格落实排查日报告和周报表制度，牢牢掌握疫情发现报告的主动权。二要强化调运监管，严厉打击违法调运行为。8月份以来，虽然我市办理的涉猪违法违规调运案件多达49起，甚至拘留了2人，对违法调运起到一定的震慑，但违法违规调运生猪现象仍有发生，而且方式方法越来越隐蔽，比如说运输车辆改为密闭式的面包车、集装箱车、冷藏车等，加大了监管难度。要进一步强化辖区内的公路临时防控非洲猪瘟检查站的值守，加强值守人员的查证验物能力培训，提高甄别能力；要按照自治区统一部署建立和完善生猪运输指定通道，对跨区域调运的生猪和生猪产品，必须经指定通道进出并严格查验；要制定、完善打击走私生猪和生猪产品专项方案，靖西、那坡等边境县要严厉打击走私生猪和生猪产品，严防境外非洲猪瘟疫情传入；要严格落实生猪出栏报告制度，对检疫合格的生猪在出具检疫证明时标注该批生猪运输路线，严防不合格生猪外调。三要加强餐饮环节监管，防止疫情通过餐厨剩余物传播。从现在的疫情看来，泔水等餐厨剩余物喂猪是非洲猪瘟传播的重要途径之一。目前，我市在餐厨剩余物的处理上仍未实现“收、储、运、处”有机结合，一些地方还存在泔水等餐厨剩余物乱排乱放等问题。市场监管、生态环境、农业农村等部门要主动作为，切实加强对餐饮和加工环节的排查和监管，尽快启动《餐厨废弃物收运处理规划》编制工作，或者通过修订环境卫生专项规划，补充完善餐厨废弃物回收和资源化利用体系建设相关内容，确保对集贸市场、超市、批发市场、宾馆、饭店、集体食堂等监督管理全覆盖。在恢复生产保供给方面，不只是我市，全国各地压力都比较大。国家统计局发布数据表明，今年7月份，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.8%，其中猪肉价格上涨7.8%，影响CPI上涨约0.2个百分点。这说明猪肉供给减少、价格上扬的影响正在显现。当务之急要尽快采取措施提振养殖场（户）的信心，将生猪生产恢复到正常水平，避免生猪价格异常上涨。8月20日，陈武主席在自治区非洲猪瘟防控工作指挥部（扩大）会议上，明确地要求工作重点要从防控转移到防控和恢复生产两者并重上来。一要严格落实菜篮子工程。在自治区非洲猪瘟防控工作指挥部（扩大）会议上，陈武主席指出将生猪供应100%自给纳入“菜篮子”市长负责制考核，已经将担子压到了我的身上，实际上也是将板子打到了你们身上。按照属地管理原则，各县（市、区）要切实承担起生猪产业健康发展的责任，严格落实好“菜篮子”县长负责制，实行生猪生产红线制度，做好生猪产品市场调控，保障肉品市场供应充足、价格稳定、质量安全。要严禁屠宰企业借机压低生猪收购价或囤积猪肉非法牟利，坚决打击干扰正常市场秩序的行为。发改部门要做好活体生猪、冻肉储备工作，适时启动生猪价格调控预案，稳定猪肉市场供应。二要尽快恢复生猪生产。要大力开展“拔点灭源除污染”行动，加大对生猪养殖场、屠宰场等关键场所的消毒，农业农村部门要制定防控非洲猪瘟恢复生猪生产的技术方案，尊重生猪养殖的周期规律，科学组织技术专家团队深入县乡开展技术培训指导，支持和鼓励规模猪场按照防控非洲猪瘟要求进行升级改造，提升生物安全设施，加快补栏增养。三要积极落实扶持生猪生产政策。各级各有关部门要结合“六个年”活动，从政策落实、优化营商环境等方面加大招商引资与服务力度，加快推进华润集团（田阳区）、东方希望集团（田东县）、广东海大集团（平果县）、扬翔集团（靖西市、田阳区、德保县）、德康集团（那坡县）生猪养殖项目建设。市、县两级金融部门，要加强生猪养殖的金融支持。通过优惠政策的落实，招大引强，充分调动生猪养殖积极性，促进生猪养殖规模化发展。四要优化肉类供给结构。要依托龙头企业和养殖合作社，加快发展肉鸡、肉鸭和蛋鸡等生产周期短、替代性强的优质家禽产业，加强肉类替代品生产。着力引进或扶持发展牛、羊规模养殖，提高牛羊出栏率，确保肉产品总量稳定。要鼓励屠宰加工产能向养殖集中区布局，推进养殖、屠宰和加工全产业链发展，推动猪肉供应由“调猪”向“调肉”转变。三、工作责任要再压实，杜绝出现防控工作空白区一要从严落实属地管理责任。目前，部分地方存在以文件落实文件、以会议落实会议、有部署无落实、有方案无措施等情况。今天再次强调自治区的工作要求，县（市、区）政府“一把手”是本地区的防控工作第一责任人，必须坚决扛起防控工作政治责任，亲自部署、亲自推动，进一步细化工作分工，建立责任清单和任务台账，逐级明确责任，逐级抓好落实，真正做到守土有责、守土尽责。二要从严落实部门监管责任。市、县非洲猪瘟防控工作指挥部要切实发挥总指挥、总协调作用，强化工作调度和督促落实。指挥部的15个组成部门和5个工作组要互相支持、齐抓共管、靠前指挥，杜绝“政令不畅通、市场监管无序、不按规定调运”等情况，严肃处理“玩忽职守、以权谋私”等违纪违法行为。各级各部门要严格执行“工作报告制度”，对重要问题、重要环节要及时报告，并研究处理。对安排部署不到位、工作落实不到位、防控措施不到位的，将严格进行追责问责。三要从严落实经营主体责任。各地要引导养殖、交易、运输、屠宰等各环节生产经营者进一步提高防控意识，指导养殖场（户）、屠宰企业、交易市场升级改造防控设施设备，健全防控制度，落实临场巡查、车辆人员进出管理、清洗消毒等综合防控措施，对拒不配合防控工作，造成严重影响的，要依法严肃处理。四要从严落实督导检查工作。近期，国务院督查组将进驻广西。市、县两级要组织落实好领导包片督导制度，对标对表国家、自治区的工作要求部署，深入开展督导检查，查找突出问题和薄弱环节，列出问题清单限期整改。特别是农业农村部移交的广西非洲猪瘟防控十大问题，自治区工作组、暗访组调查发现的问题，国务院“互联网+大督查”平台涉及我市的非洲猪瘟防控工作问题线索，要进一步排查、核实，拿出详细的调查结果，形成专项工作报告报市非洲猪瘟防控工作指挥部。五要切实加强防控工作保障。打好打赢非洲猪瘟防控这场攻坚战、持久战，主要还是依靠动物防疫队伍。当前我市动物防疫存在机构不完善、队伍人员老化、人手不足、经费短缺、设施设备落后等问题，各级农业农村部门要结合工作实际，尽快拿出相关方案上报研究解决。同志们，今年是我国成立70周年和百色起义90周年，做好非洲猪瘟防控工作，任务艰巨、责任重大。我们要按照党中央、国务院和自治区的要求，增强政治意识，增强危机感、紧迫感和责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚决打赢非洲猪瘟防控这场硬仗，有序恢复生猪生产，为推动经济社会健康稳步发展作出应有的贡献。在全市年中工作会议上的讲话周异决2019年07月25日 尊敬的晓春副主席，同志们：刚才，六个县（市）播放了工作视频，市发改委、平果县、乐业县作了发言，讲的都很好。晓春副主席围绕“怎么看、怎么干”作了重要讲话，全面系统，传达了自治区党委鹿心社书记、陈武主席在全区年中工作会议上的讲话精神，全面总结我市上半年工作，深入分析当前经济形势，对下半年工作作了总体部署，我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实晓春副主席讲话精神，围绕“干了什么、还要干什么”讲几点意见。一、关于上半年工作的基本情况今年我市经济运行开局不利。一季度，经济增长5.9%，分别低于全国、全区0.5个百分点和1.2个百分点，增速排全区第10位。特别是固定资产投资，同比下滑59.7个百分点，增速全区倒数第一。鹿心社书记、陈武主席为此专门作出批示，要求我们深入查找问题，认真分析原因，迅速采取有效措施，努力遏制投资大幅下滑趋势。除固定资产投资外，我们外贸进出口总额也出现负增长，同比下降12.5%。可以说，这个情况是“十三五”以来第一次出现。面对经济下行压力，市委、市政府坚决贯彻中央、自治区决策部署，强化措施，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，狠抓“六稳”政策落实，扭转了被动局面，推动高质量发展取得新成效。上半年，全市经济保持总体平稳、稳中向好的良好态势。一是主要经济指标保持在合理区间。1—6月，全市地区生产总值增长6.9%，分别高于全国、全区0.6个百分点和1.0个百分点，增速排全区第8位；财政收入增长5.6%；规模以上工业增加值增长11.5%，增速排名全区第3位；固定资产投资降幅收窄到22.5%，环比一季度增长37.2个百分点，单季度全区增幅最大，完成年度任务的46%；全市社会消费品零售总额增长8.6%，排全区第4位；外贸进出口总额增长45.1%，高于全区20.3个百分点，增速排全区第2位。二是先行指标总体向好。全市工业用电量持续两位数高速增长，同比增长32.5%，增速保持全区第一；工业企业效益“回暖”，亏损面下降。1—6月，规模以上工业企业实现利润总额16.6亿元，同比下降0.6%，降幅比一季度收窄50.5个百分点；亏损企业143家，比一季度减少21家，亏损面比一季度减少6.1个百分点；资产负债率69.9%，同比下降3.6个百分点。1—6月，居民消费价格指数同比上涨1.9%，物价趋于平稳；全市客货运周转量增长6.5%，与一季度持平；6月末，金融机构人民币存贷款余额2486.02亿元，增长10.2%，增速比年初提高3.8个百分点、比上年同期提高2.3个百分点。经济企稳向好态势明显。三是发展质量稳步提升。工业补链条取得新进展。氧化铝就地转化率进一步提升。1—6月，电解铝产量增长45.2%，铝合金产量增长52.9%，铝材产量增长10.1%。在“铝二次创业”的强力推动下，规模以上工业增加值增长11.5%，高于预期目标0.5个百分点，这是近几年最高的增速。农业供给侧结构性改革扎实推进。启动创建现代特色农业示范区（园）177个。全市累计完成畜禽生态养殖场认定221家，新增有机产品认证17个，绿色食品3个，新增农民专业合作社208家、家庭农场40家。服务业对全市经济增长的贡献不断提升。上半年，服务业增加值占GDP比重为35.4%，较一季度提高3.3个百分点，较上年同期提高2.4个百分点，其中金融业、营利性服务业等现代服务业加快发展，分别增长7.2%和7.1%。市场主体增势强劲。1—6月，全市新增入库企业36家，同比增加9家，增长33.3%，企业（项目）上规上限入统工作取得新进展。四是脱贫攻坚和民生建设取得新成效。平果、田东、田阳、西林四县正式脱贫摘帽。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和9.2%。全市实现城镇新增就业1.02万人，农村劳动力新增转移就业7.5万人次。城乡居民医疗保险参保率达98%。上半年，面对极其困难局面，我们主动应对，克难攻坚，做了卓有成效的工作：（一）着力补短板强弱项保增长。晓春副主席多次主持召开常委会，专题听取和研究部署项目投资、经济运行等工作。我们围绕“六稳”工作狠抓落实，着力扭转今年以来投资、消费和外贸进出口下行压力；紧盯35家自治区重点监控的企业和181家负增长企业，采取一对一的服务挖掘增长潜力，稳定重点行业和重点企业生产经营，确保经济运行平稳增长。固定资产投资下滑的态势得到有效遏制；进出口总额增速实现由负转正，并提前1个月完成“双过半”任务；规上工业增加值实现两位数增长。全市GDP增速环比一季度提高1个百分点，在全区排名提高2位。（二）强化措施抓投资。扎实推进重大项目建设和产业大招商攻坚突破年活动，落实促投资稳增长23条措施，奋力扭转去年下半年以来投资下滑局面。新增投资项目逐月增多，5000万元以上的投资项目85个，比去年同期增多7个；争取中央项目资金增长59%；新增政府债券资金73.31亿元，比上年增加33.69亿元，增长85.05%。全市固定资产投资较一季度收窄37.2个百分点。其中，一、二、三产业投资环比一季度分别收窄16.3、39.8、37.6个百分点。（三）加快培育新动能。一是着力强龙头、补链条、聚集群推进铝“二次创业”。靖西天桂铝业一期工程基本建成，年产50万吨高性能铝板带箔、年产10万吨大截面铝型材及高精度铝合金棒材、年产80万吨再生铝等一批铝深加工项目加快推进，广西华磊、德保百矿铝、靖西鲁桂铝业等新增产能拉动强劲。二是扎实推进“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动。蔬菜投产面积6.74万公顷，产量171.06万吨，同比增长6.1%，拉动农业产值增长3.6个百分点；水果投产面积增大，产量增长9.2%；桑园种植面积3.21万公顷，增长16.4%，蚕茧产量0.62万吨，增长17.2%；生猪出栏110.63万头，增长2.3%。三是加快推进现代服务业集聚区和重点项目建设。中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区被认定为优秀自治区现代服务业集聚示范区，入驻企业17家；新山集聚区入驻服务业企业12家。百色巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设、平果布镜湖等24个重大旅游项目完成投资约6.41亿元。开通了百色电信5G精品线路，23万台各行业设备接入物联网平台，“数字医疗”、“普惠金融+智慧县域”、“智慧教育”等一批数字百色产业项目正在推进。（四）打好三大攻坚战。聚焦“两不愁三保障”和义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四大战役”，深入推进深度、极度贫困县脱贫攻坚。全市财政扶贫支出25.17亿元，同比增支13.57亿元，增长116.92%。实施村屯道路硬化1342公里；计划搬迁1400户6985人；启动237个脱贫奔康产业园建设；实施554所学校续建教育专项工程项目，新建易地扶贫搬迁安置点义务教育学校27所；解决4241户贫困户住房保障；实施农村饮水安全巩固提升工程1799处。扎实推进污染防治攻坚战。环境保护支出5.02亿元，同比增支2.68亿元，增长115.06%。全市243家“小散乱污”企业中已有147家完成整治。2018年中央环保督察组“回头看”反馈涉及我市的10项问题得到有效整改。全市PM2.5累计平均浓度同比下降20.5%，空气质量优良率94.7%，同比提升6.9个百分点。地表水水质优良率、市县两级饮用水水源地达标率保持100%。加大金融风险防控。依法设置政府债务举借制度，遏制新增政府隐性债务。继续深入开展打击非法集资活动，开展互联网金融风险专项整治，严厉打击“民族资产解冻”诈骗案系列违法犯罪。（五）着力解放思想破解发展难题。一是着力破解工业高质量发展障碍。围绕加快“铝二次”创业，推动铝产业向中高端迈进。加快推进与吉利科技集团有限公司的合作，推进吉利科技集团有限公司与百矿集团开展混合所有制改革，谋划百色铝产业发展新布局。二是着力破解营商环境难题。深入开展营商环境攻坚突破年活动。企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等7项重点指标全部实现攻坚目标。在自治区统计局二季度优化营商环境重点指标评估中，我市综合成绩排全区第8位，比一季度上升2位。三是大力推动减税降费。全市制造业、交通运输、建筑等主要行业税负明显降低。1—5月，全市落实各项新优惠政策共新增减税4.09亿元，1—6月，全市落实各项降费约1.1亿元。四是扎实推进开放再扩大。出台《百色市参与“一带一路”建设实施方案》，主动对接西部陆海新通道建设，加快建设重点开发开放平台。《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》正在按国家发改委意见修改上报，龙邦口岸进境水果指定监管场地正式通过国家验收获批运营。（六）加大民生投入和保障。全市民生支出187.45亿元，增长18.71%，占财政支出82.34%，其中，教育支出39.69亿元，增长16.19%；交通基础设施建设支出5.32亿元，增长80.88%；城乡基础建设支出28.22亿元，增长15.48%。为民办实事项目顺利推进，养老服务水平进一步提高，社会救助兜底保障能力进一步提升。百色起义90周年纪念活动涉及83个民生项目累计完成投资281.48亿元；广西第十四届运动会比赛场馆建设，运动会的方案策划、服务保障等工作正在紧锣密鼓推进。扫黑除恶专项斗争取得新成效得到了中央督导组、自治区公安厅的肯定。全力以赴做好“0776”酒吧坍塌事故、凌云“6·17”特大自然灾害等重大突发事件的应急救援和处置工作，社会保持和谐稳定。总的来看，今年上半年，在一季度开局低迷、困难和挑战超预期的情况下，我们克难攻坚，化被动为主动，保持了经济发展总体平稳、稳中向好的良好态势，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。二、当前经济运行面临的主要挑战上半年，全市经济延续了近几年来总体平稳、稳中向好的发展态势，但稳中也有“忧”，下行压力持续加大，面临困难较多。主要体现在：（一）稳投资任务较重。去年下半年以来，我们投资持续负增长。虽然这其中有国家、自治区推进统计改革，加快统计基数出清的影响，也有我们主观努力不够的问题。特别是今年以来在库项目支撑不足，比去年少100多个。全市固定资产投资下降22.5%，最主要原因是投资项目“缺大少新”问题突出，计划总投资10亿元及以上的大项目仅有3个。上半年，右江区、田阳、田东、平果、德保、靖西6个以往投资体量比较大的县（市、区）固投全部负增长，其他6个体量比较小的县份虽然实现正增长，但缺口太大，很难弥补。（二）稳工业压力较大。停产负增长企业及行业较多。全市有停产企业16家未复产，有181家企业为负增长。除了铝和电力外，其余传统行业增长乏力。同时，当前因市场、贸易摩擦等因素影响，工业商品市场价格动荡（如氧化铝、电解铝、糖、烧碱较去年分别平均下跌400、1000、1000、300元），企业生产经营不稳定、压力大。（三）稳农业困难增多。一是去年以来，因为环保督查，全市大力开展网箱养殖整治，对渔业生产造成较大冲击，产量持续下降。二是今年以来非洲猪瘟对生猪产业影响较大，增加了养殖风险，养殖户信心不足，补栏不积极。三是我市今年以来受特大暴雨等自然灾害影响，农作物受灾面积大，损失大，影响收成。（四）三产支撑力不足。虽然上半年，服务业增加值占GDP比重较一季度提高3.3个百分点，但拉动力仍然不足，增速与预期有比较大的差距。上半GDP比预期9.0%的目标低2.1个百分点，三产支撑不足占主要原因。从三次产业的支撑来看，第一产业增加值增长5.9%，达到预期目标；第二产业增加值增长8.4%，低于预期目标0.1个百分点，主要是建筑业增加值下降0.5%，低于预期目标（12%）12.5个百分点。而第三产业方面，增加值增长5.4%，低于年度预期目标4.6个百分点，主要原因有：一是增速低于预期的行业较多。与核算第三产业增加值有密切关系的19项指标中，有13项未达预期目标；二是在库企业质量不高，总量偏小，拉动力弱。全市规模（限额）以上服务业企业共607家，数量较多，但企业整体规模偏小，支撑作用不明显。70家其他营利性服务业企业中，营业收入超3000万的仅有7家；250家零售业企业中销售额超亿元的仅有6家；2018年新入库的24家其他营利性服务业企业中，仅有6家年度营业收入超过一千万，贡献能力有限。三是主要行业增长后劲乏力。非营利性服务业缓慢回落，占全市第三产业增加值最大的非营利性服务业板块占比为28.7%，较一季度下降1.3个百分点；批零住餐业增速均较上年同期下降，批发和零售业较一季度下降0.6和2.5个百分点，对GDP的贡献仅为4.5%左右，较上年同期下降1个百分点。零售业对我市服务业及社会消费品零售总额影响最大，二季度，零售业主要支撑行业汽车类销售增长逐月下降，零售业中的百货类各大企业均有不同程度的下降。受城乡居民消费能力限制，全市消费品市场尤其是住餐行业降幅明显，今年以来，全市限额以上住宿业每月降幅均超两位数，对全市服务业增长有一定的消极影响。房地产业不活跃。2018年下半年以来，我市房地产市场商品房项目逐渐减少，可售房源紧张，呈现出供不应求的局面，后期增长乏力，使得房地产业3项指标数据一再下滑。电信业务总量在前两年高位增长后放缓。第二季度增速较上年同期下降116.9%，较一季度下降13.4个百分点，下拉三产0.1个百分点。这些都说明当前我市经济稳增长的支撑基础还不牢，经济结构、产业结构有待优化，发展还不平衡。从工作层面看，也印证了我们在一些领域的工作措施和抓落实还不够到位。一季度GDP和固定资产投资增速下降，市委、市政府采取果断措施，一个问题一个问题去攻克，扭转了被动局面。可见，工作抓与不抓结果大不一样。下半年，只要我们找准问题，真抓实干，狠抓落实，就能牢牢把握工作主动权，就一定能够实现全年各项目标任务。三、关于下半年的重点工作下半年的工作，我们将继续认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，贯彻落实好自治区年中工作会议精神，坚持稳中求进，加大“六稳”政策落实力度，凝心聚力、攻坚克难，确保顺利完成全年各项工作目标任务。重点要抓好以下八个方面的工作。（一）加强攻坚，打好年度脱贫攻坚战。这项工作，越到后面越是关键，压力越大，风险越高，越不能松劲。要突出抓好“回头看”“强基础补短板”和“脱贫攻坚基础专项行动”三大活动，抓好深度（极度）贫困县和495个深度贫困村脱贫攻坚，确保德保县、靖西市、凌云县、田林县4个深度贫困县（市）脱贫摘帽，233个贫困村出列，13.76万贫困人口脱贫。要聚焦“两不愁三保障”，打好“四大战役”。打好义务教育保障战役，推进全市554所学校续建教育专项工程项目和易地扶贫搬迁安置点新建27所义务教育学校建设竣工。抓好控辍保学工作，确保2019年全市九年义务教育巩固率达94%以上。打好基本医疗保障战役，推进乡镇卫生院标准化建设，确保所有行政村年底前有一所标准化的卫生室。打好住房安全保障战役，抓好贫困群众旧危房改造，彻底解决“两房”（即危房、非四类房）问题。打好饮水安全战役，加快2019年农村饮水安全巩固提升工程项目建设，建立健全饮水工程运行维护长效机制。要聚焦预脱贫摘帽县和贫困村，坚决打好“六场硬仗”。紧紧咬住深度贫困县（市）摘帽，解决区域性整体贫困问题。加强贫困村基础设施建设，做好资金和项目资源整合，全力推动贫困村屯道路交通、人畜饮水、电力电网、广播电视、信息网络、基本公共服务等项目建设。加快新建和续建扶贫移民搬迁安置点建设。组织各专责小组、成员单位定期或不定期开展督促指导，深入基层开展调研，注重发现和解决问题，切实为基层把脉问诊、排忧解难，确保达到脱贫要求。要聚焦深度极度贫困地区，尽快补齐短板弱项。我市有那坡县、隆林各族自治县2个极度贫困县，24个极度贫困村，1339户极度贫困户。要贯彻落实极度贫困地区脱贫攻坚支持政策，抓好教育医疗住房“三保障”，突出抓好贫困户子女入学帮扶、健康扶贫工程“五条保障线”、农村危房改造等工作。大力发展壮大村集体经济，推广资源开发型、资产盘活型、产业带动型等创新发展模式，确保村集体经济收入达到要求并巩固发展。加强带头人队伍建设，鼓励和引导农村党员带头发展产业，带动群众致富，打造一支“不走的扶贫工作队”。加强扶贫工作队伍特别是第一书记队伍建设管理，落实好贫困村驻村工作队建设管理相关政策文件，增强攻坚克难本领。（二）咬定目标、精准施策，巩固稳中有进的势头。上半年，全国GDP增速6.3%，全区增速5.9%。下半年，做好“六稳”工作将是我们的重要任务。我们要找准当前经济运行中的突出问题和短板，精准施策，巩固稳中有进的势头，寻求新突破。从全市的情况看，首先要强化措施抓好固定资产投资，确保固定资产投资在第三季度扭负为正，到第四季度进度达100%以上（累计完成投资593亿元以上，同比增长10%以上）。要完成GDP任务，农业工业要保持稳定，二产要把房地产业拉上去，三产也要提上去，确保完成全年的目标任务。从各县（市、区）来看，上半年主要经济指标完成有好有坏，有短有长。这里我从各县（市、区）年初预期目标与上半年完成情况，作个简要盘点。右江河谷四县（区）：右江区财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入增速与预期接近，略高于全市水平。但一产、二产增速较慢，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资3项指标增速明显低于预期，且低于全市平均水平。田阳县仅有社会消费品零售总额增长速度高于全市平均水平。地区生产总值、财政收入、规上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等指标均低于年初预期目标。田东县城乡居民人均可支配收入与年初目标较近。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资均低于年初预期和全市平均水平，其中固定资产投资增速为-67%，为全市最低。财政收入增速虽低于年初预期，但高于全市平均水平。平果县地区生产总值低于年初目标，但高于全市平均水平；规上工业增加值、财政收入高于年初目标，且高于全市平均水平。三产较全市各县（市、区）增速慢，农村居民人均可支配收入、固定资产投资、社会消费品零售总额低于年初预定目标，且低于全市平均增速。南部三县（市）：德保县地区生产总值、规上工业增加值高于年初目标和全市平均水平，分别居全市第一名和第二名。财政收入、固定资产投资都出现负增长，与社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均低于预期和全市平均水平。靖西市财政收入、规上工业增加值、城乡居民人均可支配收入基本实现年初目标并高于全市平均水平。地区生产总值、社会消费品零售总额均低于年初预期目标和全市平均水平。三产发展较慢。那坡县固定资产投资增速较好，高于全市平均增速。地区生产总值、财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入低于预期目标。西北五县：凌云县财政收入、固定资产投资高于全市平均水平，但低于年初预定目标。地区生产总值、规上工业增加值远低于年初预期目标和全市平均增速。城乡居民人均可支配收入增长低于全市平均水平。乐业县财政收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额高于年初预期目标，增速超全市平均水平，其中财政收入增速居全市第一位。但地区生产总值没有达到年初预期目标，且增速低于全市平均水平。城乡居民人均可支配收入接近年初增长目标，达到全市平均增长水平。总体情况全市各县（市、区）最好。田林县地区生产总值、财政收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均高于年初预期目标和全市平均增速。总体表现均衡。西林县财政收入、固定资产投资高于年初预期目标和全市平均增速。但一产负增长，工业乏力。地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均低于年初预期目标和全市平均增速。隆林县固定资产投资增速高于年初预期目标和全市平均水平。但一产、二产负增长，地区生产总值、财政收入负增长。社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均低于年初预期目标和全市平均增速。7月12日，市政府印发了今年国民经济和社会发展目标计划，进一步明确今年工作目标任务。市直有关部门和各县（市、区）要对照全年目标任务，查摆差距，查找原因，采取更有针对性措施做工作。要扬长补短，做得好的要继续努力、更上一层楼。要充分挖掘促进稳增长的潜力和动力。深入开展“政策（决策）落实年”活动，贯彻落实好我市出台的促投资23条、稳边贸若干措施、稳消费10条、减税降费9条等政策措施；要深入研究左右江革命老区振兴规划、脱贫攻坚革命老区开发建设指导意见、珠江—西江经济带（广西）重大基础设施建设计划、百色生态型铝产业示范基地、广西建设面向东盟的金融开放门户总体方案等文件落地，用好中央、自治区赋予百色的“政策红利”，梳理、策划、包装一批影响百色经济社会发展的重大项目，并加快实施，着力巩固我市稳中有进、稳中向好的良好发展势头，促进经济社会高质量发展。（三）加快打造产业链和产业集群，推动新旧动能转换。全力以赴稳工业。持续推动“铝二次创业”，着力强龙头、补链条、聚集群。全面建成德保、田林、隆林煤电铝项目，实现靖西天桂铝一期工程投产运营。要加快发展以铝精深加工为主的制造业，建成百金铝业年产16万吨铝精深加工、百矿润泰年产50万吨高性能铝板带箔、彩虹铝业年产10万吨大截面铝合金型材及高精度铝合金棒材等项目。加快建设那坡120万吨氧化铝项目。要抓好“千企技改”项目，实施好自治区下达的61家企业技改工作。推进石化、冶金等传统产业转型升级。推进田东石化总厂年产50万吨石油沥青项目、石油加氢装置项目等技改工作；推动锰产业重点企业重组，推进靖西湘潭电化科技等公司转型升级；做好制糖企业重组和去产能工作，挖掘传统产业潜力。确保工业保持当前两位数增长势头，实现全年规模以上工业增加值达420亿元以上，增长11%左右的目标。突出抓好农业提质增效。保障粮食安全，稳定种粮面积，下半年完成粮食作物播种120万亩。特色农业方面，完成“双高”糖料蔗基地建设任务，启动65万亩糖料蔗生产保护区“非双高”基地蔗区高标准农田建设。推进西林县沙糖桔特色农产品优势区建设，完成水果新种4.3万亩以上。加快百万亩蚕桑工程建设，打造一批高品位生丝优质原料茧生产基地。加强茶叶新技术、新品种及新产品的示范与推广，拓展茶园观光休闲功能，延伸茶产业链条。调优蔬菜种植结构，统筹发展蔬菜冷链物流。抓好农业品牌培育，力争年内完成10个以上“三品一标”产品认证，新增12个富硒农产品基地。抓好特色生态养殖，完成养殖水域滩涂规划修编，科学发展大水面生态渔业，尽快填补水产品生产供应缺口。扩大林下养鸡标准化基地规模。提升发展现代服务业。加大服务业项目储备，壮大服务业经营主体，提高服务业贡献率，确保第三产业增加值增长达到10%的目标。加快创建“国家全域旅游示范区”，加快建设百色巴马国旅区基础设施三年行动计划项目，推进广西左右江国家度假公园靖西景区、中越边关风情带那坡全域旅游基础设施等项目。加快建设百色鼎盛和泰养生文化园、靖西乒乓小镇、乐业国际长寿养生旅游度假区等综合性度假基地。加快建设智慧旅游和旅游信息化设施，完善旅游集散中心、宾馆饭店、旅游标识等服务设施。培育发展健康产业，加快建设市老年养护院和县（市）养老项目，建成田东综合福利园、平果安康养老服务中心、靖西环球养老院等项目，力争每县（市、区）建成1个医养结合试点项目。加快发展现代商贸物流业。推进交通物流企业上规入统工作，加快建立多式联运综合物流体系，培育壮大百色本土物流企业。加快建设铝工业品交易中心、农林产品交易专业市场，打造平果、田东、田阳、靖西等区域性物流中心。加快建设中国—东盟农产品交易中心，推动“百色一号”班列加密开行趟次。力争今年11月份恢复百色—越南高平国际道路客运班线。加快发展数字经济等新兴产业。加快通信基础设施建设，开展政务数据“聚通用”攻坚行动，建设百色政务大数据云计算中心和数据资源共享开放平台。在扶贫、医疗、城市管理、交通物流等领域实施一批大数据应用示范项目。主动融入广西建设面向东盟的金融开放门户，深化金融改革创新，壮大百色金融业规模和影响力。进一步壮大电子商务、研发设计、工程咨询、检验检测、文化体育、教育培训、家政服务等生产和生活性服务业。（四）加快重大项目建设和重大规划实施，补齐投资短板。实施好重大项目建设攻坚突破年活动，突出抓好重大产业、基础设施、脱贫攻坚、社会民生等重点领域的投资，支撑全市固定资产投资增长10%目标任务。落实好市政府2019年39项重大事项，统筹推进市层面重大项目500个以上，完成重大项目投资470亿元以上。开展产业大招商攻坚突破年活动，聚焦铝产业（新制造）、大健康、大农业、大物流、数字经济、金融业、新能源、新材料等八个重点领域开展产业大招商专题行动，力争招商引资到位资金完成435亿元以上。加大交通水利等基础设施项目投资。全年力争完成交通、水利投资150亿元以上。航空方面，加快建设百色机场盲降系统和机场停机坪扩建。加大航线培育力度，实现百色机场吞吐量达25万人次。加快迁建百色民用机场和乐业通用机场项目前期工作。铁路方面，力争开工建设黄桶至百色、南昆铁路百色至威舍段项目。高速公路方面，建成乐业至百色高速，全面开工建设田林至西林（滇桂界）高速。其他路网项目，建成凌云至田林、天生桥至隆林（常么）至西林等公路；推进旧州至那腊公路、德保绕城公路等建设，开工建设田阳至田东、化峒至靖西一级公路，加快田东至平果一级公路等项目前期工作。实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展。水利方面，加快推进百色水库灌区、小型农田水利、中小河流治理工程、农村饮水安全、水土保持等项目建设。用好政策“窗口期”，加快推进土地增减挂钩项目实施，力争6个深度贫困县计划新申报跨省交易指标总量2万亩，筹措扶贫资金60亿元。实施统筹城乡发展重大规划和项目。深入实施乡村振兴战略，推进幸福乡村建设，实施好农村人居环境整治、乡村风貌提升行动方案。推进平果撤县设市，抓好平果、靖西国家新型城镇化综合试点和田阳广西新型城镇化示范县建设。加快“古城恢复、红城提升”工程建设。完善城区主、次、支路网建设，推进翔云路、永乐出口连接线、站前大道等城市道路建设。推进海绵城市、地下综合管廊建设。加快我市污水处理厂提标改造和污水管网建设。加快县县通天然气工程建设。推进百东新区建设。推进“一区多园”管理、行政审批、绩效薪酬等创新改革落地实施。大力实施项目建设、征地拆迁、招商引资三大会战，力争完成行政中心、深百产业园、路网等重大项目征地4300亩。建成深圳小镇二期，实现搬迁入住1万人。加快建设百色干部学院二校区、百东新区高中等项目，建设百东大学城，右江民族医学院百东校区今年要实质性开工。推进行政中心项目前期工作，力争8月实现开工。推进桂明生态植物园、星湖水系二期、百色干部学院外围环境提升、大梅遗址公园等五大环境项目。深化深百协作，争取在招商引资、合作模式等方面实现突破。（五）进一步深化改革，营造经济运行良好发展环境。持续优化营商环境。进一步改善政务、建设经营、融资、税费、人力资源、通关、信用、法治等八大环境。针对自治区督查专报指出的营商环境7项攻坚指标存在问题查摆整改。持续对投资要素保障、涉企服务、市场秩序、法制环境、干部作风等重点问题进行大排查大整治。持续推进“放管服”，加快建设政务服务“一张网”，推进全市所有政务服务系统全部接入广西政务云，90%以上的行政审批事项和公共服务事项“一次不用跑”或“最多跑一次”，力争营商环境进入全区前列。扎实推进关键领域改革创新。重点抓好百矿集团“双百改革”、红城发展集团战略性重组、建华机械公司与央企合作技改搬迁、百色一号农业发展集团与高新农业投资公司整合重组等工作。加快推进吉利科技集团与百矿集团的混改事项，力争8月份完成产权转让交易。推动我市地方电网与广西电网公司融合发展，打造好电力竞争优势。继续深化农村金融改革，深化投融资体制改革。破除制约乡村振兴发展的障碍，推进农村土地制度、农村集体产权制度等改革，加快农村产权交易市场体系建设。高标准建设院士工作站，柔性引进院士等高端创新创业人才和团队，力争引进2个项目以上。组建2019年“蓝火计划”博士生工作团百色分团，开展技术服务工作。提高财政管理的质量和效益。要研究处理好当前减税降费影响财政收入和有钱用不出的矛盾，提高财政收支管理能力。特别是财政支出进度慢、政府债券资金使用进度偏慢、财政存量资金较大等老问题。1—6月，全市一般公共预算专项转移支付专款82.35亿元，仅使用27.63亿元，未使用专款多达54.72亿元，专款执行率仅33.55%；其中涉及财政8项支出专项转移支付22.8亿元，实际支出11.27亿元，预算执行进度为49.45%，仍有近11.52亿的上级专款未执行。很多钱在“躺在账本上睡”“钱等项目”，矛盾十分突出。各县（市、区）和各部门要切实加大力度，努力破解。要深入贯彻落实中央和自治区关于扩内需、保增长、过紧日子的各项政策，压减一般性支出和“三公经费”、加大盘活存量资金力度，优化支出结构，做好财政“加减法”，确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。要发挥财政资金的引导和放大作用，积极培育发展新兴产业，促进产业的转型升级，不断提高经济效益。引导社会资本增加投资，支持民营经济和中小企业发展，进一步做大财政“蛋糕”。加强金融风险防控和提升服务发展能力。进一步加强政府性债务的管理，及时置换存量政府债务。加快债券资金支出，杜绝政府债券项目前期工作不扎实导致“钱等项目”现象，减轻还本付息压力，防控好政府性债务风险。要进一步研究落实自治区关于进一步加快融资担保行业发展的若干措施，健全和完善政府性融资担保机构体系，扩大政府性融资担保业务规模，有效发挥政府性融资担保基金作用，切实支持小微企业和“三农”发展，努力在破解“融资难、融资贵”老问题上有新突破。关于金融风险，在这里我要特别强调，要抓好扶贫小额信贷风险防控。今年下半年，全市扶贫小额信贷将集中到期。目前，乐业、靖西、田阳已因逾期率或逾期金额在全区排在前十位内被点名通报。如果我们不及时有效消除风险隐患，将影响全市脱贫攻坚大局。对此，各县（市、区）要高度重视，要全面梳理排查风险隐患，制定具体措施，积极稳妥化解，确保逾期率控制在自治区规定范围内。（六）着力创建国家级开放平台，推动开放再扩大。积极融入“一带一路”建设，主动对接西部陆海新通道建设。争取国家批复百色国家重点开发开放试验区。推动龙邦口岸升格为国际性口岸、岳圩口岸升格为国家一类口岸。加快龙邦及平孟检验检疫试验区及龙邦水果进境指定口岸建成运营。加强与越南高平省合作，推动中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区创建。加快建设进出口贸易加工产业园区，争取10家左右加工企业年内落户园区。积极推动三省区联动，争取革命老区振兴发展专项资金、设立新兴产业创新投资基金，推进新一轮左右江革命老区项目建设。筹备参加2019年在桂林举行的第四届粤桂黔高铁经济带联席会议，推动建设高铁经济带产业园工作。加强与重庆、成都、西安等地区合作，畅通西部陆海新通道百色节点。继续加强与长三角、环勃海经济圈对接合作，畅通资金、项目进入百色渠道。（七）打好污染防治攻坚战，建设宜居生态环境。持续开展打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强环境治理和修复。提升大气监管能力建设。推进城区大气网格化监测项目、柴油车尾气遥感监测项目、黑烟抓拍项目建设。协调推进烟花爆竹禁燃禁放、扬尘污染防治、工业企业大气污染综合治理、柴油车污染治理、秸秆禁烧和综合利用、污染天气应急预警等6大工作，提升大气环境质量。加强水污染防治。抓好中心城区黑臭水体治理，持续推进下雷河、澄碧河、万峰湖水环境综合治理，深入开展市县两级城市饮用水水源地专项整治，力争10月底前完成77个县级饮用水源地环境问题。推进土壤污染防治，开展辖区土壤环境质量监测点信息核查与维护，建设土壤样品库。开展涉重金属污染源整治。开展全域国土综合整治，加强永久基本农田特殊保护。推进中央环保督察“回头看”问题整改。开展好第二次全国污染源普查。推进山水林田湖草生态保护与修复工程。加强城市人居环境治理。有序推进生活垃圾分类工作，启动餐厨垃圾处置项目前期工作。加快推进华润水泥窑协同处置生活垃圾配套项目。在百东新区新建中型生活垃圾转运站，实现垃圾无害化处理率达100%。推进城区园林绿化精细化管理，抓好市中心城区和百东新区绿地系统专项规划。积极申报创建“国家生态园林城市”，推进更多县市创建国家园林县城。（八）切实抓好民生改善和社会事业发展，营造和谐稳定社会环境。今年是新中国成立70周年和百色起义90周年，中央、自治区已经推出一批庆祝新中国成立70周年主题活动，我们要抓好一批重大活动事项的举办和重点社会民生事业建设。实施好为民办实事工程。实施市政、交通、水利、卫生、教育、文体、安居和民政等各民生领域项目83项。抓好就业创业工作，精准开展“企业招聘面对面”“乡村招聘会”“送岗位下乡”等就业服务。全面实施“千村万企”技能提升培训大行动，发展特色劳务品牌。继续做好农民工权益保障工作。抓好基础教育工作，努力争取加入第二批国家优质普惠学前教育资源扩容建设试点城市。加大对靖西、田东、隆林、田林4个县（市）义务教育均衡发展工作支持力度，力争年底全市通过“国检”。实施普及高中阶段教育攻坚，实现高中阶段教育毛入学率89.2％的目标。扎实推进教师队伍建设改革，抓好控辍保学、稳妥开展农村校点撤并等工作。深化医疗卫生体制改革，加强健康百色建设，推进市、县、乡、村卫生健康基础建设。抓好社会保险、棚户区改造、强化社会救助兜底保障等民生社会事业。抓好民族歌舞剧《扶贫路上》等文化创作工作。加快市、县级三馆一中心和乡镇文化站建设。继续办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、全国徒步大会、红城百色国际半程马拉松赛等重大赛事。筹备组织百色起义90周年纪念活动。举办百色起义90周年纪念大会等十项纪念活动，特别要抓好百色脱贫展示馆、百色民族剧院、党史图书编撰、百色起义纪念园创建国家5A级旅游景区、90周年民生项目建设等重大项目推进，确保按照既定时间节点不折不扣完成各项任务。承办好广西第十四届运动会。重点要加快体育中心二期建设、体育中心一期改造维修、体育公园绿化、各分赛区场馆改造维修等建设项目。抓好场馆专业设备安装和测试，确保达到各类比赛项目要求。抓好运动会开闭幕式的组织，加快策划、采风和编排。此外还要抓好区运火炬传递、赛事组织、接待、安保、志愿者服务、赛会宣传推广、招商等各项工作。下半年，我们既要实现稳增长的目标任务，还要突出抓好保稳定各项工作。一要抓好防汛和应急防灾减灾工作。今年上半年，我市不少地区出现了洪涝灾害，特别是凌云县“6·17”特大自然灾害事件，造成了严重的人民生命财产损失。各地各部门要要充分吸收上半年防汛工作的教训，深入开展“防汛宣传季”活动，切实增强群众防灾减灾的意识和能力。要强化防汛值班和工作纪律，严格执行领导带班和值班人员24小时值班制度。要建立和完善应急管理体系，抓紧制定全市应急救援体系建设方案，进一步明确职责，细化分工，强化统筹及协调配合，切实提高我市安全生产、应急救援和防灾救灾的能力和水平。建立健全应急预案体系，启动修订总体应急预案，组织指导修订防汛抗旱、地质灾害、森林火灾等自然灾害类和工矿商贸、道路交通等安全生产类专项应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。二要抓好安全生产工作。重点开展食品药品监管，强化煤矿、非煤矿山、工贸和消防等行业领域安全检查，推动建筑施工、道路交通、特种设备、教育、文旅等重点行业领域开展安全风险排查和隐患治理。三要抓好社会稳定工作。切实抓好信访维稳，保障人民群众的合法利益。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保社会和谐稳定。四要抓好国务院第六次大督查迎检工作。国务院定于8月份组织开展第六次大督查，重点督查减税降费、稳定和扩大就业、深化“放管服”改革优化营商环境、推进创新驱动发展等四个方面。同时，对拖欠民营企业中小企业账款等一些突出问题开展实地核查处理。在自治区年中工作会议之前，秦如培副主席专门开会进行动员部署。我们要抓紧时间自查自纠，针对督查内容做好准备，同时深挖总结经验，形成亮点材料上报。五要抓好非洲猪瘟防控工作。当前，全国31个省（市、自治区）先后发生了非洲猪瘟疫情。党中央、国务院高度重视防控工作，**书记、**总理、胡春华副总理等中央领导同志多次作出重要批示指示。自治区党委鹿心社书记多次作出批示，要求严格防控、严肃追责，采取最严厉的措施，做好防控工作。7月17日，陈武主席在南宁主持召开全区非洲猪瘟防控工作指挥部（扩大）会议，研究部署全区非洲猪瘟防控有关工作。指出当前我区非洲猪瘟防控形势严峻复杂，防控任务艰巨，强调各级各部门要坚决贯彻中央和自治区部署，从讲政治的高度，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心，采取措施严格防控，严肃追责，严防死守，坚决打赢非洲猪瘟防控攻坚战。按照自治区部署，我市已经成立非洲猪瘟防控工作指挥部，由我担任指挥长，分管农业，公安，交通、市场的副市长担任副指挥长。各县（市、区）也要参照自治区、市的做法，立即成立防控工作指挥部，组建工作专责小组，加强对非洲猪瘟防控的组织领导。按照四个“一猪不漏”（即:病猪一猪不漏及时检验检疫核查核实；死猪一猪不漏，不得乱丢；病猪一猪不漏，不给调运；境外生猪一猪不漏，不给进来）的目标要求严格落实各项防控措施。要压实疫情防控领导责任。各县（市、区）人民政府对辖区内动物防疫工作负总责，主要负责人是第一责任人，具体责任要逐项明确到乡镇、村屯、养殖场、养殖户。对因防控措施落实不到位造成疫情发生、扩散、蔓延的，将严肃追究责任。要加强生猪及产品调运监管。各县（市、区）要按照自治区的统一部署，严格实行生猪出栏报告制度，出售生猪要向当地村委报告，县动物卫生监督所再开展检疫出证。全市58个生猪调运公路检查站要严格24小时值守，对过往运载生猪及其产品车辆进行严格检查，对违规调运生猪及其产品，要立即扣押，依法依规处置。要严格病死猪无害化处理。广大养殖场、农户、生猪生产经营运输从业者，要按规定对死猪进行无害化处理，严禁随意丢弃。各乡镇、村屯要建立巡查制度，组织巡查队伍，确保及时发现，第一时间处理。要强化屠宰环节的监管。对无《动物防疫条件合格证》、无《排污许可证》，未按要求开展非洲猪瘟检测、未配齐驻场官方兽医的生猪定点屠宰场，要严格按规定进行关停。要严密防范境外疫情传入。靖西、那坡边境县要进一步完善边境防堵、联防联控、群防群治机制，严厉打击走私生猪及其产品的违法行为，杜绝境外生猪及其产品非法入境。要保障生猪生产和肉品供应。要坚持防控、生产供应两手抓，各县（市、区）要承担当地生猪市场保供稳价主体责任，切实提高生猪生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保障能力。同志们，做好下半年各项工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要按照自治区党委、政府和市委、市人民政府的决策部署，以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年！在全市质量强市工作暨第三届市长质量奖表彰大会上的讲话周异决2019年06月28日 同志们：今天我们召开全市质量强市工作暨第三届市长质量奖表彰大会，主要任务是认真贯彻落实中央、自治区决策部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，深入开展质量提升行动，加快推进质量强市建设，并对获得第三届市长质量奖的企业进行表彰。刚才，罗试坚副市长宣读了表彰决定，为获得第三届市长质量奖、2017年度广西名牌产品和第三届广西服务业品牌的企业颁了奖，田阳县人民政府、广西华银铝业有限公司等2个单位也作了典型发言。在此，我代表市委、市人民政府，向获奖单位表示热烈祝贺！向全市奋斗在质量战线上的同志们表示诚挚问候！希望大家再接再厉，再创佳绩，也希望与会其他单位、企业相互学习借鉴，共同推动我市质量强市工作再上新台阶。下面，我就推进质量强市工作，讲三点意见。一、肯定成绩，承认差距，增强实施质量强市战略的定力质量是一个国家和地区综合实力的反映，是企业和产业核心竞争力的体现。中央和自治区历来高度重视质量工作，始终把质量发展作为重要战略任务来抓。2017年4月，**书记视察广西时指出“要深入实施质量强桂战略，树立质量第一意识，推动品牌创建，提高标准，培育更多‘百年老店’，提高质量和核心竞争力，扩大高质量产品和服务供给”。2018年5月，在全区工业高质量发展大会上，鹿心社书记指出，要着力创品牌，持续推进质量强桂战略，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，打造更多质量过硬、品牌一流的拳头产品。近年来，市委、市人民政府深入贯彻落实党中央、自治区关于质量发展的各项决策部署，坚持把质量放在经济社会发展的突出位置，着力推动高质量发展，加快质量强市建设，全市质量工作取得了显著成效。一是“质量提升三年行动”取得明显成效。我们深入实施质量强市战略，大力开展产品、工程、服务、产业和人居质量“三年提升行动”。全市产品、工程、服务和生态环境质量持续提升，产品质量监督抽查合格率达95.6%。新开工建筑工程质量监督覆盖率达100%，建筑工程竣工验收合格率保持100%，百色干部学院及景观配套工程和右江百色水利枢纽工程分别获得了鲁班奖和大禹奖，这是百色市有史以来，获得国家建筑行业和水利工程的最高奖项。重点服务业顾客总体满意度持续提升。城市主体功能和产业布局更加合理，城市管理运行水平明显提升，农村发展环境持续优化，美丽百色取得明显成效，生态环境质量不断改善。2018年新增3家企业8个产品获得国家低碳产品认证证书。新增12家企业13个产品获得自治区“2017年广西名牌产品”认定。3家企业荣获广西服务业品牌认定。今年以来，我们水环境治理成效显著，生态环境部向社会通报一季度全国地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量排名，百色进入全国水质最好的30座城市榜单，排全国第17名。积极培育华润水泥（田阳）有限公司、广西华银铝业有限公司等5家企业申报第五届自治区主席质量奖。继续深入推进“众包一站式”质量技术服务，在线上平台解决企业服务需求事项104项。全市有效注册商标4706件，同比增长38.9%。积极申报广西地方标准立项计划12项，扎实开展认证认可工作，全市各类认证证书已突破531张，实现自治区质量强桂任务过半的目标。二是质量工作基础能力建设有所改善。以深化“放管服”改革为动力，夯实质量发展基础。2018年完成民生强检计量器具检定2.16万件，减免检定费272.14万元，强检合格率100%。加强技术标准引领，建成国家生态铝产业标准数据库1个。广西地方标准获准立项6项、获准发布7项、修订3项，广西重要技术标准认定1项。百色地方标准规范发布实施6项，团体标准获准发布2项。全市265家企业1118种产品和服务标准在全国企业标准信息公共服务平台进行了自我声明公开。提升公共技术服务能力，市质检院新增检测项目35个，柔性引进博士、硕士等各类人才21人。三是质量安全工作总体稳定。严格开展全市产品质量和特种设备安全大检查，确保安全发展稳定。2018年全市共检查各类生产企业、销售门店等667家，监督抽检各类样品338批次，合格率95.6%，检查特种设备使用单位1223家，特种设备3867台件，特种设备到期定检率100%。今年，对12个县（市、区）同步开展食品、药品、特种设备安全专项督导，有效防范遏制重特大事故发生。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市质量工作存在不少突出问题，主要表现在：一是高质量发展意识不强，一些县（市、区）和部门对质量工作、质量基础建设重视还不够，没有把抓质量工作与推动高质量发展有机联系起来。二是我市产业整体处于价值链中低端，全市先进装备制造业占工业比重较低，高新技术产业较少，质量竞争力较弱，工业企业数量和规模与其他工业城市相比仍有较大差距；三是质量基础建设还需进一步加强，标准体系不完善，标准应用有待加强，计量、检验检测、认证认可等质量技术支撑能力还不完备，质量专业人才匮乏，缺乏高精尖技术装备和高端专业技术人才，科技研发能力不足等等。这些问题都需要我们深入研究加以解决。我们必须进一步认识实施质量强市战略对推动全市经济社会高质量发展的重大意义，坚持把质量工作放在经济社会发展的突出位置，坚持质量第一、效益优先，保持战略定力，久久为功，持续推动百色经济发展质量变革、效率变革、动力变革，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子。二、明确目标，真抓实干，开创质量强市建设新局面质量提升工作是一项长期工程，各级各部门要牢固树立“质量第一”的强烈意识，对照中央、自治区和市委、市政府关于质量提升行动实施意见等政策文件，全力以赴抓好各项重点工作的落实。力争到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强市取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。（一）抓好重点领域质量提升，增加优质产品供给。以全面提升产品、工程、服务、产业和人居五大质量工程为突破口，增进民生福祉、满足人民群众质量需求。一是全面提升产品质量。要增加优质农产品供给。近年来，我们的农产品还是以初级产品为主，附加值较低，抵御市场风险能力较弱。要持续深入实施现代特色农业产业品质品牌提升行动，加快改进提升现有农业标准体系，鼓励农业龙头企业发展农产品精深加工，重点发展果脯、有机茶、丝绸、中药材等深加工产业，延长特色农业产业链。要推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，打造优质、安全、高效的农业基地，不断提升百色特色农产品品牌价值。要提升食品药品质量，加快食品安全地方标准体系建设，配合完善广西特色食品标准体系，推动标准应用。开展食品安全科普行动，努力创建广西食品安全示范城市。要加快消费品标准和质量提升，围绕铝产品、复混肥、人造板、水泥等9类消费品产品开展质量提升专项行动，推动工业消费品增品种、提品质、创品牌，满足消费升级需求。今年我市开展市级产品质量监督抽查，共抽取产品样品41批次，已检出23批次，合格22批次，合格率达95.6%。到2020年，制造业产品质量合格率达到93.5%以上，主要农产品初加工转化率达到68％以上，质量安全监测合格率达97％以上，产品质量国家监督抽查合格率、制造业质量竞争力指数达到全区中上水平。二是稳步提升工程质量。要汲取5月20日右江区0776酒吧坍塌重大事故教训，高度重视工程质量提升工作。要强化工程质量责任落实，全面执行建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人工程质量终身责任承诺和终身责任信息档案制度。加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平。加强工程质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管。加快装配式建筑与绿色建筑发展，完善绿色建材标准，促进绿色建材生产和应，推进绿色生态小区建设。到2020年，全市住宅工程施工质量用户满意度达到85%以上，大中型工程一次验收合格率达100%，工程质量监督覆盖率达到100%。三是显著提升服务质量。随着我国经济发展进入新时代，服务业对于推动经济发展的作用越来越明显，国民消费升级的内在动力在增强，消费质量要求越来越高，这在一定程度上推动了服务业向中高端迈进。要大力发展生产性服务业和生活性服务业，提升社会治理和公共服务水平，加快对外贸易优化升级，不断提升服务质量。要加快旅游标准化建设，推动旅游产业结构优化转型升级，促进旅游质量提升，提高百色旅游核心竞争力。2019年，生产性服务业、生活性服务业顾客满意度要分别达到82%、78%以上。四要大力提升产业质量。要推动冶金、石化、制糖、造纸、农产品加工、建材等传统优势产业价值链升级。加快推进铝产业二次创业，做好铝精深加工招商引资和项目服务工作，力争在铝箔、高纯铝、铝合金导线、全铝汽车、轨道交通等方面取得新进展。推进企业与高等院校、科研院所开展政产学研合作，加快高端产品研发创新，提升我市铝产业精深加工能力、创新能力和综合竞争力，实现铝产业迈向中高端，打造百色铝产业品牌。2019年，争取铝产业增加值对全市GDP贡献率达30%以上，铝产品质量检验合格率达93%以上。五要持续提升人居质量。全面开展“美丽百色·宜居城市”建设，完善城市道路、地下管线、供水、供电、供气等市政基础设施以及中小学校、医疗卫生、养老、市场等公共服务设施供应。深入开展乡村风貌提升三年行动，要编制县域乡村建设规划，明确村庄布点和发展层级。开展“三清三拆”百日攻坚活动。加快农村道路、集中供水、污水处理、生活垃圾处理、清洁能源以及公共文化设施等建设。实行最严格的生态环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强森林公园、湿地、城市绿道和郊野公园等生态设施建设，不断提升全市人居质量。2019年全市所有城市宜居指数达到60以上，环境空气质量优良天数比例达到91.5%以上；主要河流水质总体保持优良，右江流域水质优良比例达到100%，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于90%；全市森林覆盖率达78%以上，力争建成区绿化覆盖率达到45%以上。全市生态环境质量保持在全区前列，主要污染物排放总量控制在国家下达的目标范围内。（二）推动标准提档升级，发挥标准示范引领作用。标准决定质量，只有高标准才有高质量。当前，我市正处在产业转型升级的关键阶段，要加快推动产业迈向中高端，必须坚持标准引领，把标准化放在更加突出的位置。一是要大力推动标准提档升级。加快战略性新兴产业标准的研制和优势特色产业标准的复审和修订，发挥标准在助推铝产业二次创业和战略性新兴产业发展中的引领作用。在水泥、铝业等重点行业开展与国际先进标准比对研究，大力推动内外销产品“同线同标同质”。开展对标达标活动，鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准，推动我市铝产业等优势、特色技术标准上升为国家及国际标准。二是健全先进标准体系。重点围绕铝、建材、制糖等传统优势产业，引导和支持企业加强创新技术标准的研发，推进更多的技术成果上升为行业标准乃至国家标准。推进民族（生物）医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业技术标准的研究和制定修订。推进特色农产品质量安全、乡村旅游等领域标准研制，抓好旅游休闲、健康养老、现代物流业、会展、体育等现代服务业标准体系建设。2019年，力争新增广西地方标准2项、培育社会团体标准2项。（三）加大品牌培育力度，打造更多具有竞争力的名牌产品。品牌是企业和一个地区综合竞争力的重要体现。2010年，我市实施质量兴市战略以来，全市共获得国家级品牌认定78个、自治区级品牌认定402个、获批创建国家级示范区2个。下一步，我们还要拓展品牌争创领域，加大在农业、教育、医疗、旅游等行业培育力度，鼓励和引导更多企业、组织争创中国质量奖、中华老字号等，积极培育创建国家级、自治区级区域性质量品牌，继续组织申报政府质量奖、自治区级工程质量奖项、广西工业企业质量管理标杆等品牌。各县（市、区）要充分发挥自身的区域特色，大力挖掘地方特色农产品，开展国家地理标志保护产品认定、农产品地理标志登记、地理标志证明商标、有机产品认证等国家级农业品牌创建，提高农产品附加值。各级各有关部门要高度重视品牌规划建设，认真总结经验，下大力气打造一批竞争力强、附加值高、在全国乃至世界具有影响力的知名品牌和质量先进标杆，让新品牌竞争力更强，老字号焕发新活力。要组织更多企业参加交易会、博览会等各类展会，大力宣传推介百色品牌，不断提升百色品牌市场知名度和社会影响力。2019年，全市力争创建自治区级工程质量奖项5个以上，广西老字号1个以上，广西工业企业质量管理标杆2个以上，4A级以上景区1个以上。（四）加强质量技术基础能力建设，为质量提升提供支撑。目前，我市质量基础建设存在不少短板，公共检测服务平台能力不足，特别是面向铝精深加工等方面的高水平检验检测能力有待加强。要提高检验检测公共技术服务能力。围绕百色优势特色产业，优先培育和发展具有国内领先水平的资质高、后劲足、能力强的专业机构，规划建设国家铝金属产品质量监督检验中心（二期）工程，增强计量、标准、检验检测和认证认可集成服务技术能力，加快形成以国家级中心为支撑的三级检验检测机构体系。深入开展铝企业“众包一站式”服务，为涉铝企业提供质量咨询、标准制定、品牌创建、检验检测、人员培训、技术创新等“众包一站式”质量技术服务，全力服务百色铝产业二次创业。加强对检验检测市场主体的管理，规范检验检测机构从业活动，建立检测机构诚信管理体系，保障数据真实、权威、准确、可靠，切实营造合法、公平、公正的检测市场环境。要推进现代先进测量体系建设。加强计量基础标准和计量检测与管理体系建设，完善量值传递溯源体系。推进我市社会公用计量标准升级换代，提升法定计量检定机构监管基础支撑能力。强化工业计量检测体系，促进企业计量基础配备水平提升。完善公共计量检测体系，加强重点领域和重点行业检测方法及技术、新型计量器具及标准物质等研究。推动计量校准市场健康发展。2019年，全市在用计量器具的自主量值传递或量值溯源种类覆盖率要达80%以上，最高等级社会公用计量标准不少于39项，其中75%以上项目达到广西同等级标准中上水平，可覆盖100种以上计量器具量值传递溯源；国家重点管理计量器具受检率达到95%以上。全市范围内引导并培育100家以上诚信计量示范单位。定量包装商品总体净含量抽查合格率达90%以上。要大力推行认证认可。进一步培育和规范检验检测、认证认可市场，实施行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的管理模式。加强质量认证体系建设促进全面质量管理，大力推行自愿性产品认证，重点鼓励和引导水泥、铝型材等行业企业开展低碳认证，推动全市获质量管理体系认证企业向新的质量管理体系全面升级换版。2019年，全市争取实现1家企业获得2张以上国家级低碳产品认证证书。（五）加强全面质量监管，坚决守住质量安全底线。当前执法部门对产品质量违法违规行为处罚力度非常大，比如，去年对吉林长春长生公司违法违规生产狂犬病疫苗和不合格百白破疫苗的处理，以及早些年对“毒奶”、“毒豆芽”等案件的处理等，都具有从严处罚的导向。因此，各级各部门必须要坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，坚决守住不发生区域性、系统性质量安全风险的底线。要落实企业主体责任。各企业要严格执行法律法规、标准规范及合同规定，认真履行质量责任和义务。建立企业质量关键岗位责任制，企业法定代表人对质量安全要负首要责任，有关主管人员对质量安全负直接责任。严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。要提高质量管理水平。建立健全企业质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格质量控制，严格质量检验和计量检测，严格落实售后服务责任，切实提升质量管理水平。要加强质量安全监管。紧盯重点产品、重点企业、重点行业、重点领域，特别是对事关群众健康安全的食品、药品、重点消费品和特种设备的质量问题，一经发现，必须依法严惩。完善质量诚信鼓励激励和失信惩戒机制，重拳打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，另外，要对农业产品生违规生产生产行为加强监管，加强打击处罚力度，从源头上保障各类产品质量安全。着力形成政府监管、行业自律、市场主体自治和社会各方监督的严密监管网络。三、强化责任，加强督导，为质量强市战略提供有力保障一要加强组织领导，强化责任落实。加快形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。市市场监管局要准确把握市场监管思路，发挥机构改革效益，要更好承担起市场监管特别是质量管理职能，主动把质量工作放在改革发展大局中去思考谋划。市实施质量强市战略工作领导小组成员单位，要立足本部门职能，加强本单位本行业质量监管，质量标准落实、创新、提升，用先进标准引领产业、产品、工程、服务和人居质量整体提升。二要强化政策支持，树立质量优先导向。各级各有关部门要加强对质量工作的政策支持，完善质量发展经费保障机制，鼓励、引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设等领域。要从科研、技改、政府采购等方面出台具体政策。要加大对各级政府质量奖获奖企业或组织在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度，营造“优质优价”“优质优先”的市场环境。比如，探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度体系，将质量水平、标准水平、品牌价值及荣誉等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素范围。引导更多企业或组织强化质量意识，追求卓越绩效。三要加强宣传引导，营造浓厚的质量意识。深入开展“中国品牌日”“质量月”“3·15国际消费者权益日”等宣传活动。新闻媒体要坚决曝光质量违法行为。加强质量意识、质量文化的培育，把质量发展纳入各级党校、行政学院和各类干部培训院校培训计划，提高全社会质量、诚信、责任意识。从人民群众的消费端着力，培养强化人人都关注质量、关心质量的意识，最后大家都只买质量合格产品、不买假货、山寨货，挤压伪劣产品的空间。商会、协会等社会组织要充分发挥作用，引导行业诚信自律，促进行业规范发展。四要严格考核督查。要强化政府质量工作考核，发挥绩效考核“指挥棒”作用，优化质量工作考核评价指标体系，把质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容，推动形成高质量发展的鲜明导向。让质量第一成为各级党委和政府的根本理念，成为领导干部工作责任，成为全市各族人民的价值追求和时代精神。同志们，加快质量强市建设，推动经济高质量发展，是事关全局、事关长远的重大战略。希望全市质量工作者坚持“质量第一”理念，敢于提升标准、敢于开拓创新、敢于追求卓越，推进全市质量水平整体提升，以高水平的质量工作推动百色高质量发展，为新中国成立70周年和百色起义90周年献礼。在百色市2019年绩效管理工作会议上的讲话周异决2019年06月26日 尊敬的晓春副主席，同志们：今天，我们在这里召开全市2019年绩效管理工作会议，主要任务是深入贯彻自治区党委十一届六次全会精神，贯彻落实全区设区市绩效管理经验交流会精神，总结去年以来工作成效，研究部署年度绩效考评工作。刚才，市委常委、组织部部长、市绩效考评领导小组副组长黄智宇同志宣读了2018年度各县（市、区）和市直被考评单位绩效考评结果的通报，靖西市、市投资促进局作了典型发言，那坡县、市工信局作了表态发言。等一会儿，晓春副主席还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、正视差距，深入分析查摆扣分领域存在的突出问题2018年，我市按照中央、自治区的决策部署，以绩效管理为抓手，持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，基本完成了自治区下达的各项绩效目标任务，年度综合考评得分882.38分，评定为二等等次。今年4月22日，自治区绩效考评领导小组办公室印发的《关于反馈2018年度绩效考评结果的通知》指出：自治区下达百色市年度各项目标任务基本完成，其中社会建设、文化建设、超额完成任务加分和表彰奖励加分等方面的工作完成较好；人民群众满意度较高。这是对我们去年工作的肯定。总的来看，从2015年以来，我市绩效考评成绩连续保持在全区第二梯队，但总体上我们排名不稳定，甚至出现了滑坡，2015年我们排全区第7位、2016年排第10位、2017年排第7位，2018年后退4位排第11位，差一位就落到最后一个梯队。最后一个梯队将会被约谈的，据了解，我们比最后一个梯队被约谈的对象仅仅多出1.57分，所以说我们虽然是第二梯队，其实与第三梯队被约谈的那两个市差不了多少，情况很不理想，务必引起我们深思和警醒。从自治区反馈的情况看，去年我市承接的249项自治区考评具体指标中，被扣分的指标有43项，共被扣49.31分，其中28项指标排在全区第10位以后。得分率排在全区倒数第一位的指标有8项，分别是：农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资、第三产业增加值、工业投资、县域经济发展考评、粮食产量、查办违纪违法案件，总扣分值为23.04分。这些扣分项涉及市直21个责任单位，被扣分值占比17.27%，排在全区第13位，扣分涉及面很广。从自治区的考评报告看，这些具体的被扣分的指标，大部分是因为我们一些部门的工作做得不够细，不够主动，有不少是因为少盖一个章、少开一次会议、少出一份文件而被扣分的。市绩效办作了统计，我市因主观因素被扣分的指标有29项，共被扣35.5分，确实非常冤枉，也说明我市一些部门、部分干部存在着不作为、慢作为等突出问题。二、研判形势，把握新时代抓好绩效工作的重大意义绩效管理和考评工作非常重要。首先绩效是中央、自治区对一个地方工作成效的重要衡量标准，一个地方工作做得怎么样，好不好，最主要的参考指标就是绩效综合评价指标。其次绩效是推进工作落实的有效抓手，是抓工作落实的外在动力之一。第三，绩效工作是合法合规给予领导干部现金奖励的唯一途径和奖惩依据。绩效考评工作做好了，不仅上级领导满意，人民群众也满意，我们的收入还能够有所提高，广大干部自己也满意，是名利双收、皆大欢喜的好事。中央、自治区高度重视绩效管理工作，总书记在党的十九大报告中指出，“要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，明确将经济、效率、效益、公平等绩效管理理念贯穿于国家治理全过程，进一步提升国家治理能力。今年1月，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于机关绩效管理升级发展的意见》，对新时代我区绩效管理创新发展作出全面规划部署。3月18日，鹿心社书记在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班上指出，进一步加强和改进绩效考评工作，完善指标设置和考核方式方法，完善绩效奖励分配机制，推动绩效奖励向担当实干、业绩突出的单位和干部倾斜。明确要求，把绩效考评往深里抓，往实里抓。从全区的层面看，这几年绩效考评的竞争越来越激烈。南宁、柳州、玉林连续多年保持领先地位；贵港、崇左、北海、桂林、防城港势头迅猛，尤其是贵港市绩效考评连续4年进入全区一等等次，社会评价连续5年名列全区前茅，2018年绩效考评综合排名全区第1，实现了历史性的飞跃；梧州、钦州、贺州、河池、来宾也奋起直追、力争跨越；全区绩效考评的竞争局面呈现出你追我赶的态势。从我市的工作看，去年我市综合得分低于全区平均分12.6分，排在第二等次的最后一名，低于排名第1位的贵港市33.6分，比排在第三等次第一名的钦州市仅多1.57分，比排在最后一名的梧州高5.38分，形势不容乐观。从具体指标来看，我市经济建设指标被扣分最多。自治区考评报告指出，我们主要存在三个方面问题：一是深度贫困地区、极度贫困地区脱贫难度大；二是产业结构不够合理。全市第二产业所占比重较大，但是产业层次低，体系不够完善，三次产业结构层次较低。传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚未形成足够支撑，创新发展能力不足。汽车类等主要行业销售额增速出现负增长，服务业多项主要指标增速下滑，优化营商环境专项指标得分率排全区第11位。三是固定资产投资增长乏力，降成本难度较大。区域经济发展不平衡，大项目支撑力度不足，民间投资和房地产开发投资下降，投资增长后劲乏力。物流成本呈上升态势，实体经济企业的各项成本在持续上升，下降难度大等。我们自己分析，还有融资难、融资贵等问题未能有效解决；财政质量、保障力度不足；环境承载和资源消耗压力大，节能降耗减排形势严峻；城市管理精细化程度不高；公共服务领域还存在不少短板；等等。特别是今年以来，我们固定资产投资下滑的趋势还未得到根本扭转、服务业发展延续缓慢增长趋势，主要经济指标增速没有实现预期目标，经济下行压力较大。可以说，我们面临的困难问题很多也很复杂，形势十分严峻。但是，这就是我们的现状吗？这就是我们的真实情况吗？这样的情况该怎么看？两句话：第一句，就是我们的工作还有差距，一些方面我们还没有做到位，没有很好的完成中央、自治区交给我们的任务。第二句，考核结果和我们百色经济社会发展的现状不符。从面上看， 2017年排在第7位，去年退到了第11位，难道我们2018年百色经济社会发展出现逆转了吗？没有。我们经过这些年的打基础，不但没有发生逆转，我们经济社会发展有一些方面还出现了新的突破，所以说，绩效考评的结果跟我们的经济社会发展现状不符。从具体的指标来看，比如工业投资，去年我们工业投资还是比较大的，百矿几个电解铝企业基地都是去年竣工投产的，靖西天桂铝业的主要投资也是去年完成的。再比如农村居民人均可支配收入，田阳农民人均可支配收入增速排在全市倒数第一，这个数据能真实反映田阳农民的收入水平吗？历年来田阳河谷地区的农村居民人均可支配收入在全市都是排在第一梯队的，比西北五县和南部山区部分地区都要高，虽然脱贫攻坚促农增收普遍取得了明显的成效，但其他山区也不至于全面反超田阳农村居民的收入水平。所以这就说明，一方面我们的确有的工作没做好，存在实实在在的差距，另一方面我工作做了，但是绩效考评没有客观实际地体现出来。三、狠抓落实，细化工作举措确保今年“提升晋位”迎头赶上6月12日，市委常委会召开专题会议研究绩效考评工作，提出了“保7进6”的“提升晋位”目标，这是今年我市绩效工作的硬指标、硬任务。各责任部门要认真对照考评细则，加强工作对接，把准考评要求，对标对表抓好考评指标任务的落实，特别是承担自治区绩效考评任务的部门，更加要做到任务清、情况明，做好指标的分解，全程跟踪落实到底，实时动态掌握工作进度，把工作抓实抓牢，确保目标任务实现。（一）确保硬性指标不扣分。硬性考核指标是绩效评分的主体部分，其中9大经济指标是决定我们能否进入优秀行列的关键，里面包括地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、自治区统筹推进重大项目建设等。去年8个指标排全区倒数第一，7个是经济建设指标，还有一个是查办违纪违法案件太少。今年相关责任部门一定要明确职责，落实具体的措施彻底整改，要守好自己的摊子，看好自己的点，有条件的给全市争取加分项，实在不行的要确保做到不丢分。一是“两民收入”指标。主要牵头部门是国家统计局百色调查队，数据主要是从调查队出来的，上次开会晓春副主席专门就这个问题作了讲话，这次就不展开说了。二是固定资产投资。牵头部门是市发改委、市统计局，今年以来，我们已多次召开会议专题研究，任务目标已经比较明确，二季度要争取收窄在－20%至－30%左右，三季度实现转“正”，四季度完成全年的投资目标，还要略有盈余。今年我们在这项工作上花费了超出以往的精力，投入了这么多的精力，要在数据指标上体现出来。关键是各涉及部门要压实项目投资责任，加强项目精细化管理，加强项目融资和要素保障，加强招商引资和项目储备，抓好项目调度和数据统计工作。三是第三产业增加值。涉及的部门比较多，指标构成比较细，这项工作一直是我市的弱项短板，市服务业发展办公室设在市发改委，请市发改委加强工作力度，各涉及部门加强配合。这项工作虽然说牵头部门是市发改委，但是每一项具体的单项指标都是各个部门在主管，市发改委要把责任落实到各个部门，指标涉及哪个部门哪个部门自己管，“自己的孩子自己抱”。部门间要相互协作，抓好落实，否则光靠市发改委也完成不了任务。四是工业投资。牵头部门是市工信局，去年6分全部被扣完。这些年我们最大的突破是工业，最大的亮点是工业，自治区书记、主席大会小会表扬百色市的工业突破。但是现在把工业投资的绩效分全部扣完，这与百色工业建设蓬勃发展的现实完全不匹配，属于典型的工作做了，但是绩效没有抓好，还拉了全市的后腿。如果是别的工作没做好分被扣完我们心理上还好受一些，但是恰恰是在我们引以为豪的工业领域被扣完，对我们的信心打击很大，影响很大。所以，希望市工信局今年要在做好工作的基础上，更加重视抓好绩效工作，通过绩效考评实实在在把做好的工作真实地反映出来，扭转倒数第一的被动局面。五是县域经济发展考评。牵头部门是市发改委，各县（市、区）是主体。去年我们的县域经济评比收获了3个县（市），平果县获得“广西科学发展先进县”，德保县获得“广西科学发展进步县”，靖西市获得第四批“广西特色旅游名县”称号。今年从自治区公示的情况来看，总共26个县（市、区）获“先进县”或者“进步县”称号，百色只有乐业县1个县获得重点生态功能区“2018年度广西科学发展进步县”，各县（市、区）创先争优还有很大的差距。六是粮食产量指标。负责部门是市粮食局，机构改革后更名“粮食和物资储备局”划到市发改委。储备粮库职能在市发改委，种粮推广在市农业农村局。确保粮食安全是国家战略，实行行政首长负责制，事关重大。这些年我们推进现代农业“五个百万亩”工程取得了较好的成效，抓经济作物投入的精力加大，在粮食生产上面投入的精力有所减弱。我们要把工作做到位，粮食作物和经济作物的比例要积极向上级主管部门反映，不能既给我们经济作物的指标，又给我们粮食产量指标，两个都要我们增加，耕地有限，这个要汇报到位。另外，在工业能耗方面，百色电解铝企业投产增加，但是能耗指标一点没有增加，市工信局要更加积极主动向自治区申报核减能耗指标。这个指标很重要，申报了不一定减得下来，要争取少扣分。七是查办违纪违法案件太少。请市监委牵头进行整改。另外，考核的硬性指标还有很多，由于时间关系我就不一一列举，请各牵头单位、配合单位都要切实负起责任，确保对所承担的指标随时掌握最新情况，心中有数，碰到问题要及时研究解决，本部门解决不了的要加强请示汇报，不能自己捂着，视而不见、听之任之，最后被扣分了不仅是误本单位本行业的事，更是误了全市各个行业、广大干部职工的大事。（二）争取“一票肯定”有亮点。根据自治区今年绩效考评创新争优考核细则，设区市整体或综合性工作取得重大突破、在全国有重大影响、为广西发展作出重大贡献的重大成果或先进经验，获得总书记或总理肯定性批示，当年又没有出现“一票否决”事项的，经设区市申报、自治区绩效办组织专家初审并报自治区绩效考评领导小组及自治区党委常委会审核认定后，实行“一票肯定”，年度考评结果直接定为一等等次。我们要进一步解放思想，力争在脱贫攻坚、金融改革、铝二次创业、特色农业等方面，加大工作创新力度，形成在全国、全区有重大影响、为广西发展作出重大贡献的成果或先进经验，争取获得总书记或总理肯定性批示。（三）争取绩效创新有加分。2018年度百色创新争优加分总得分为56.89分，得分率63.21%。得分高于全区平均分0.72分，排在全区第6位，还有继续进步的空间。要大力鼓励创新，加大创新争优指标的分数权重，不断用创新发力加速，开辟发展新空间。这里面要有意识的规避加分“天花板”，要在各个加分点上全面铺开，平衡发力，争取在更多的领域实现加分。市绩效办要对中央、自治区评比达标表彰保留项目进行全面梳理，列出符合加分条件的项目，加强与相关市直部门的沟通，共同策划年度加分项目，进行日常跟踪问效，确保可以预见的项目不丢分。各级各部门要针对加分条款，列出本地本部门年度有可能或者努力争取可获得加分的项目进行备案申报，市绩效办建立加分项目库，定向培育，加强日常业务指导。（四）既要苦干也要巧干。对工作没做好的要扎扎实实把工作干好，打好基础，确保不扣分。对工作做好了但是绩效没得分的，要更加注重绩效工作，把后续工作做好，该填的表填好，该盖的章盖好，该衔接的、该汇报的要汇报好。不让活白干、汗白流，要在绩效上体现出干好工作的价值。（五）扩大宣传提高满意度。今年自治区向我们反馈的2018年度考评结果的文件里面，包含了552条群众意见建议，都是涉及到老百姓生产生活、医疗、教育、就业等方方面面的事务，非常详实具体，直接体现了老百姓的民意和对我们工作的满意度。希望各县（市、区）和相关市直单位要对标对表，建立清单管理制度，落实问题、责任、整改三张清单，加强过程监督，将整改完成情况面向受益群众宣传到位。市绩效办要从“社会评价”征求到群众意见建议中选取群众关注的热点问题，由市委宣传部指导各新闻媒体对整改工作的落实情况进行跟踪报道，要学习借鉴“网络问政”“电视问政”的经验，搭建党委政府与人民群众沟通交流的“连心桥”，响应群众呼声，提高群众满意度。对于未能完成整改或需长期整改的项目，要告知整改计划、措施和进度，以工作实际行动效果取信于民。四、科学优化指标体系，更好发挥绩效考评“指挥棒”的重要作用一是科学设置指标体系，推动各项事业高质量发展。要切实按照自治区党委提出的考少考精考实的目标，下功夫做好指标优化。根据全市经济社会高质量发展的要求，调整优化现行的绩效考评指标体系，进一步聚焦GDP等9项主要经济指标，聚焦自治区对我们进行考核的指标，突出做好脱贫攻坚、三次产业高质量发展、城镇化建设、生态文明、乡村振兴、全面深化改革开放、党的建设、“六个年”活动等重点工作的考评。进一步提高指标的进取性和挑战性，确保指标数量只减不增、质量只高不低，推动市委、市政府重大决策部署高质量高标准落实。要严把指标质量标准关，解决好重大工作缺项漏项、避重就轻、降低要求、一考即得分等问题，坚决克服重形式轻内容、重材料轻结果、重包装轻实效等新的形式主义、痕迹主义，切实减轻基层负担。二是创新绩效考评方式，促进管理精细化精准化。要在目标制定、责任分解、过程管理、考核评价、持续改进等环节推行标准化、精细化管理，明确各层级各责任主体的职责边界和工作要求，确保目标要求一贯到底。强化绩效目标的日常管理和动态监控，严格指标调整审核程序，完善线上监控与线下督办相结合的整改跟踪机制，及时改进纠偏，按要求推进各项工作。建立健全考评督查工作整合联动机制，通过内容、标准、方法、周期的统一与衔接，推动绩效考评与政绩考核、扶贫成效考核等各类考评工作的融合互补、结果共享，建立重点工作督考联动机制，避免重复、多头、繁琐的监督检查，增强检查考评实效。要改进考评的方式方法，建立清单化、电子化工作台账，探索实施“互联网+绩效”战略，统筹推进绩效管理信息化建设。三是抓好绩效考评结果应用，更好激励干部担当作为。6月12日，市委常委会专题研究绩效考评工作，提出要实施绩效贡献二次分配奖励，实行差异化奖励，做好奖优罚劣，激发动力，传导压力。加快实施绩效考评结果运用与干部任用挂钩制度，把绩效考评结果抄报纪检监察机关、组织人事部门备案，作为评价各级各部门领导班子和班子成员特别是主要领导工作实绩的重要参考，作为干部选拔任用和干部管理的重要依据。下一步各级各部门要进一步研究绩效考评结果的运用，树立集体和个人的绩效意识，推动组织绩效向个人绩效延伸，让干多、干好，有“加分”的领导干部得到更多的绩效奖励，让不作为、懒作为、乱作为导致“丢分”的领导干部受惩罚，树立发展、竞争、实干、效能、公平的绩效管理制度，激发推动高质量发展的动力与活力。同志们，今年是新中国成立70周年和百色起义90周年，全面完成年度各项工作意义重大。我们一定要按照自治区党委、政府和市委、市人民政府的决策部署，以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，鼓足干劲，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，全力做好绩效考评工作“提升晋位”，以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年！在全市防汛工作视频调度会议上的讲话周异决2019年06月19日 同志们：为了贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府主要领导的重要批示指示精神，贯彻好18日晚上全区防汛工作视频调度会议精神，认真汲取前段时间百色防汛抗洪救灾工作的教训，进一步做好当前及今后一个时期防汛工作，今天我们召集大家一起开个全市防汛工作视频调度紧急会议。今年进入汛期以来，我们已经多次密集召开防汛工作会议，对防汛减灾工作反复进行动员部署。6月18日按照组织安排，我原在上海学习，在终止培训赶回来的路上，石国怀常务组织大家召开了一次防汛工作紧急会议。晚上19:30我赶到凌云救援指挥部召开救援工作现场会，21:30自治区党委常委、自治区副主席严植婵组织召开了全区防汛工作视频调度会议，对全区防汛工作进行了调度。今天上午，我又带队到澄碧河水库、百色水利枢纽检查水库防汛工作，下午再次召集各县、各部门主要负责同志开会，就是要向大家传递一个信号，当前的防汛工作形势非常严峻，必须提高警惕、高度重视，特别是针对自治区气象局预警的，6月22日至25日第三轮强降雨，要全力抓好宣传防御和应急救灾准备工作。今年汛期气候异常、灾情严重、形势严峻，我市经历了两轮强降雨过程，第一轮是5月25日至31日，我市多地出现大暴雨到特大暴雨的强降雨过程，田阳县、田东县、平果县、德保县、靖西市、那坡县、凌云县、西林县8个县（市）64个乡镇，456个村屯遭受洪涝灾害，灾情造成直接经济损失约1.79亿元。灾情造成我市1.6万人受灾，因灾死亡3人（平果县2人，田东县1人）、1人失联。第二轮强降雨就是6月16日20时至17日04时，我市凌云县普降大雨到暴雨，局部大暴雨到特大暴雨，伶站瑶族乡九民村地区降雨达到419.8毫米。下甲镇、伶站瑶族乡受灾严重，截止目前有10人死亡，4人失联，各项灾害损失目前还正在统计当中。刚才市气象局，市水文水资源局汇报，当时灾情现场最大泄流量约为150立方米每秒，水深1.48米，流速超4米每秒以上，昨天我到现场查看灾情，感觉触目惊心，就是用炸药炸短时间也难有这么大的破坏程度，公路上被冲下去的车，被拧得跟麻花一样，可见洪水力量之大，灾情之严重。刚才，市应急管理局、市气象局、市水文水资源局、市水利局分别作了汇报，分析了近期汛情，对下一步做好第三轮强降雨防汛工作作了部署，讲的都很好，希望大家按要求认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、提高站位，提高警惕，认清当前防汛工作的严峻形势党中央、国务院和自治区党委、政府，市委、市政府都高度重视当前的防汛救灾工作，从**书记、**总理到自治区鹿心社书记、陈武主席等各级领导这段时间密集作出工作批示指示。6月18日，**书记针对当前防汛抢险救灾工作作出重要指示。**书记指出，当前正值汛期，全国部分地区出现强降雨，引发洪涝、滑坡等灾害，造成人员伤亡和财产损失，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。**总理作出批示，要求水利部、应急管理部、自然资源部要指导协助相关地方切实做好汛期强降雨引发各类灾害的防范和应对。6月13日，自治区党委鹿心社书记针对全区强降雨受灾情况作出批示：一次强降雨过程就导致34人死亡、10人失踪，降雨量大，有诸多不可抗拒因素，但也反映出我区在防灾、避灾、减灾方面还存在薄弱环节。要认真反思，完善举措，尽最大努力减少灾害人员伤亡。6月18日，自治区陈武主席针对凌云县强降雨造成严重洪涝灾害，批示要求自治区相关部门和百色市迅速组织专业力量开展人员搜救，尽最大努力减少伤亡，严防此类灾害发生，同时积极做好善后工作，切实维护社会稳定。同时，针对凌云县强降雨洪涝灾害造成人员失联的情况，自治区党委常委、自治区常务副主席秦如培，自治区党委常委、自治区副主席严植婵，自治区党委常委、黄伟京秘书长，自治区副主席、公安厅厅长周成方也先后作出指示批示。6月17日，自治区政协副主席、百色市委书记、市人大常委会主任彭晓春也就凌云县强降雨遭受严重灾害批示：迅速组织抢救，尽量减少伤亡和财产损失，尽快解救被困群众，妥善处理死亡群众后事。此外，市委容贤标副书记，市政府石国怀副市长、罗试坚副市长、罗卫东副市长等其他市领导也在事故发生后第一时间作出了反应，赶赴现场指导救灾工作。可以说，凌云县强降雨洪涝灾害牵动着各级领导的心，牵动着全市人民的心，全社会高度关注。根据气象台预报，本月22日至25日，全区又将自北向南迎来本月第三轮强降雨，并且强度大，覆盖面广，防汛形势极其严峻。自治区对第三轮的判断是“范围更大，强度相当”。特别是经过前几轮的降雨后，全市各地河流、水库、山塘等水位都处在高位运行，山林、土壤含水量较高，蓄水能力减弱，强度相当的降雨量可能带来更大的破坏，引发更严重的灾情。为此，希望各级各部门高度重视，提高警惕，务必真正从思想上紧张起来，认真贯彻落实**书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾的重要论述，按照自治区党委、自治区人民政府主要领导的指示批示精神，深刻认识防汛工作的极端重要性，牢固树立“人命关天、生命至上、安全第一”的理念，坚持连续作战，杜绝侥幸心理，把工作抓实抓细，“宁可兴师动众，宁可十防九空，不可失防万一”。二、深刻吸取教训，深入分析原因，坚决防止发生群死群伤事件（一）强降雨灾害严重，多年来少有。5月25日至31日第一轮降雨导致我市8个县（市）64个乡镇，456个村屯，1.6万人受灾，3人死亡、1人失踪，紧急转移安置群众1377人，紧急生活救助1744人。平果县城、靖西市城区内涝严重，街道、商铺被淹。全市被浸泡车辆2000多辆，37户61间房屋倒损。造成直接经济损失约1.79亿元。第二轮强降雨，共有10人死亡，4人失联。房屋受损361间，农作物受灾508.2公顷，电网有3回35千伏线路故障。基础设施方面损失达31519.5万元，农业产业方面损失达1335.5万元，工矿企业方面损失达2690万元，地质灾害点方面损失达3080万元，其他方面损失500.6万元，共计39125.6万元。灾情发生后，我市迅速启动应急救援工作，气象、水利、防汛抗旱指挥部、自然资源局先后启动Ⅲ级应急响应，启动了应急救援预案，第一时间赶赴现场开展抢险救灾，尽最大努力保障群众生命安全，减少财产损失。先后动员干部群众1500人参与抢险救灾。截止目前，两次强降雨过程，造成全市13人死亡，5人失联，多人受伤、被困，这是百色多年来少有的。（二）实事求是面对工作中的问题。此次凌云县受灾严重，既有客观方面的原因，更有主观思想不到位、认识不到位、措施不到位的原因。一是降雨量超过历史极值。6月16日22时～17日03时，凌云县九民水库最大6小时降雨量高达389.2毫米，6月16日20时～17日20时24小时降雨量高达419.8毫米，最大6小时降雨量、24小时降雨量均突破了凌云县有气象记录以来也是百色市有气象记录以来的历史极值。前所未有的特大暴雨造成内涝积水流量陡增，九民村附近路段隘口处以上流域集雨面积为15.1平方公里，其中九民水库坝址以上集雨面积为6.0平方公里，占整个流域面积的40%左右。经水量还原估算分析，本次强降水形成的洪量约为598.6万立方米，隘口的泄流过程中最大泄流流量约为150立方米每秒，水深1.48米，流速超4米每秒以上。大流量山洪破坏力巨大，造成公路坍塌、车辆冲毁。二是特殊地势导致突发山洪。山洪是山区溪沟中发生的暴涨洪水，具有突发性，水量集中流速大、冲刷破坏力强等特点，水流中挟带泥沙甚至石块等，常造成局部性洪灾。国道212线受灾点四面环山，为“漏斗型”地势，国道正好经过此段的低洼处，山洪中挟带大量泥沙石块集中通过此段国道，流速大、冲刷破坏力强，造成严重洪灾和险情，冲断国道、冲翻冲走过路车辆。从凌云目前统计的数据来看，这次强降雨过程死亡的10人中都是因突发山洪冲淹、泥石流地质灾害造成的。三是特殊时间段增加救援难度。强降雨的时间发生在深夜凌晨，道路受阻，电力、通信中断，给应急救援工作造成了很大的困难。四是思想重视不够。一些部门和同志对极端天气和局部强降雨带来的重大危害性、危险性估计不足，存在麻痹松懈和侥幸思想、工作松劲和反应不快，对气象信息敏感性不强、警惕性不高，对防御工作重视不够、防范不力。由于气象预报客观上还不是十分精准，5月25—28日，气象部门预报凌云县可能会出现强降雨过程，但实际上强降雨却发生在靖西市，这样就导致对后面的预报重视度不够。五是工作措施不到位。这次灾害有自然条件的原因，但从做好工作的层面上看，也暴露不少问题，比如在黄色、红色预警发布后到灾情发生前，凌云县处于一般防御工作状态，没有开展有效应对。对灾情动态监测巡查不够，对组织避险预案和措施不够精准有力，等等。特别是如果能及时对212国道相应路段及时进行交通管制或采取防范措施，就不会发生如此重大伤亡，教训深刻。六是宣传预警工作不到位。在预报预警、安全管控等灾前防御工作方面还存在漏洞。没有形成气象、水利、水文、应急管理等部门联动工作机制，没有落实每日会商制度，分析研判不到位。市气象及水利等部门发布预警信息不及时、不精准；监测预报预警信息传递存在“最后一公里”问题，尤其是偏远山区村屯，预报预警信息难以第一时间传达到位，影响避险反应时效。在防灾减灾知识宣传、自然灾害风险警示等方面仍存在薄弱环节，特别是对农村和边远山区的特定群体防灾减灾知识和技能宣传还没有做到全覆盖。在山洪地质灾害易发区、隐患点和沿江低洼易涝地区等区域设置有效警示标志还不够。信息不能及时到位，山区群众的防洪防灾的意识还不够，比如这次凌云县强降雨灾害发生时，如果受灾人员避险意识到位，就不会出现如此大的灾害。6月17日，自治区防汛抗旱指挥部印发《关于百色市凌云县防汛期间发生重大人员伤亡情况的通报》（桂防指〔2019〕9号）指出，“这起防汛重大人员伤亡，发生在国家防总、应急管理部高度关注广西防汛形势，全区上下迅速贯彻落实自治区党委政府关于抓细抓实防汛抗洪救灾各项措施坚决保护人民群众生命安全的决策部署的形势下，暴露出百色市、凌云县党委、政府和有关部门仍然对极端天气和局部强降雨带来的重大危害性、危险性估计不足，还存在思想认识松懈麻痹、责任落实不到位、预警处置不到位、宣传引导不到位等问题，造成了重大人员伤亡，教训十分深刻。为汲取教训，进一步抓细抓实防汛抗洪救灾各项措施，坚决保护人民群众生命安全，自治区防汛抗旱指挥部特对百色市、凌云县防汛抗旱指挥部提出通报批评。”凌云这次灾情是特大暴雨导致的重大自然灾害事故，是很难避免的，但如果把防范工作做得更充分，哪怕是兴师动众也是无可厚非的。为此，我们要深刻汲取这次事件教训，以“不死人、少伤人”为工作目标，坚守不发生群死群伤的底线，切实把保护人民群众生命安全放在首位，时刻绷紧防汛抗洪救灾这根弦，认真总结经验，深刻反思，引以为戒，要认真对照薄弱环节，切实改进工作，抓好当前防汛各项工作。三、强化领导，落实责任，全力做好新一轮强降雨应对工作一要压实工作责任。要着力夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制，以坚决防止群死群伤为目标，根据防汛形势和预测预报情况提前部署，及时启动应急响应，协调各方力量参与防汛抗洪抢险救灾，全力组织做好险情灾情防范应对各项工作，确保每个受灾村屯安排有乡村干部驻点值守、每个受灾乡镇附近安排有救援力量待命，做到“雨前到基层，雨中在基层”、“大雨下到哪里，干部就提前到哪里”、“重大险情在哪里，领导干部就在哪里”。同时，保持通信畅通，打通防汛救灾信息“最后一公里”，避免出现“失联”现象，打赢防汛救灾工作主动仗。二要迅速组织开展“防汛宣传季”活动。全市各级各有关部门要立即组织开展“防汛宣传季”活动，做好防汛防灾减灾知识进校园、进社区、进企业、进村屯。在一些关键节点上，比如经常出现洪水的路段，要增设防险避险的警示标志和知识宣传栏等。要按照市培训到乡、县培训到村屯的原则，逐级开展相应的培训工作，强化各级干部的主体责任意识。对水库堤防管理员和巡查员、山洪地质灾害隐患点监测人员、信息预报员等分类开展针对性培训，强化责任心，提高业务能力和工作水平。广泛发动群众参与到防汛工作中来，充分发挥基层党组织凝聚人心、鼓舞斗志、组织群众的作用，尤其要充分发挥村党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。学习借鉴桂林市全州县龙水镇全佳村“监测精准、预警到位、撤离果断”的经验做法，以人员转移避险和应急处置为重点，在山洪地质灾害危险区、城镇内涝易发区、水库下游等地区开展针对性的防灾避险和应急抢险实战化演练，广泛组织发动群众自救互救，增强群众的避险意识和自救互救能力。三要强化防汛值班和工作纪律。要严格执行24小时防汛值班制度，确保信息上传下达，政令畅通。对在监测预警、防洪调度、工程防守、抢险救援等方面出现推诿扯皮、违反防汛工作纪律的，一经发现，要及时纠正并进行通报批评。对防汛工作不力、责任不落实、监管不到位、失职渎职等行为，要及时进行问责。对造成重大人员伤亡和防汛安全事故的，要依法依规严肃追究责任。四要加强水情雨情汛期监测分析和调度。市防办要密切监测天气变化和水情动态，加强沟通联系，加强趋势分析，开展短时临近预报预警，及时向社会发布预警信息，及时启动应急响应，积极开展防御和应急处置工作。要及时掌握汛情险情灾情，及时组织联合会商，突出做好重大灾害过程的跟踪监测和预测预报，主动研究应对措施。充分发挥各部门职能作用和专业优势，在信息共享、监测预警、防洪调度、工程防守、抢险救援等方面有序衔接，齐心协力做好工作。五要深入开展隐患排查工作。各县（市、区）要立即组织开展对山区学校、旅游景区（点）、城镇、村庄、医院、集市、厂矿、林业作业区等人员聚集区的隐患排查巡查复查。特别是要排查清楚易涝点和低洼地带隐患，提前做好群众转移避险工作。比如一些旅游景区，汛期期间要暂停漂流项目，有的山区学校也可以根据防汛形势暂时停课等。要提前做好预案，强化灾情演练，细化转移路线、避灾地点，对人员转移避险要坚决果断，决不可心存侥幸，做到避险转移不漏一户、不落一人，宁可灾前听群众的骂声，也不要灾后听群众的哭声。六要切实加强水库水电站安全度汛工作。全市有314座各类水库、近200座水电站和40余处在建临河水利工程，目前还有10座水库超限运行，防汛任务艰巨。要严格执行水库水电站汛期控制运行计划，对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛。各级水利部门要加强抽查指导，确保严格落实水库水电站汛期24小时值守制度。要落实水库水电站巡查责任，降雨期间要加密巡查，要组织专家组、检查组开展水库水电站巡坝查险和指导。出现险情时，要第一时间组织转移下游群众，确保群众安全。要抓好应急、气象、水文等部门间的工作联动，多年来我市水文、气象部门间的联动是比较通畅的，但是机构改革后，一部分职能改到了应急局，必须抓紧做好部门职能衔接，加快理顺畅通工作机制。七要突出做好抢险救援救灾工作。要根据汛情发展，突出重点时段和重要部位，预置抢险救援力量，细化救援方案，畅通应急联络，做好迎战抢险救灾的准备。要把人民生命安全放在首位，紧盯边远山区、城乡结合部、工矿企业、施工场所等风险隐患点，落实抢险救援措施，全力避免人员伤亡，尽最大努力减少灾害损失。同志们，当前防汛形势严峻，任务艰巨，大家要立足防大汛、抗大灾、抢大险，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，按照**书记和自治区党委、政府主要领导指示批示精神，以及全区、全市关于防汛工作的一系列部署和要求，全力落实重点区域、重点部位防汛措施，确保不死人，少伤人，最大程度保障人民群众生命和财产安全。在百色市承办广西第十四届运动会筹备工作推进会上的讲话周异决2019年06月14日 同志们:2015年3月21日，自治区人民政府正式批复同意百色市承办2019年广西第十四届运动会，这是百色首次承办全区性的大型综合体育赛事，体现了自治区党委、政府对百色体育事业及经济社会发展各项工作的充分信任。4年来，全市上下按照运动会总体方案的分工和时间安排，做了大量的准备工作，特别是筹备委员会下设的办公室、场馆建设部、市场开发部、竞赛部、场地器材部、宣传部、大型活动部、市容市貌部、后勤接待部、安全保卫部、财务部、旅游商贸部、表彰工作部、志愿者工作部、备战部、纪律检查委员会等16个办事机构，扎实工作，发挥了核心骨干作用，取得了显著成效。现在距离年底运动会开幕时间越来越近了，今天，我带队分别查看了田阳县体育场（射击比赛场地）、体育馆（羽毛球比赛场地）、田阳县国际大酒店（桥牌比赛场地）。调研完后接着召开筹备工作推进会，主要目的是盘点当前各项工作任务，分析解决存在的困难问题，进一步统一思想，明确责任，高标准、高水平完成各项筹备工作。刚才，市体育局汇报了筹备工作情况，筹备办各工作部、7个分赛区县（市、区）分别作了发言，表态保证完成任务。听了后对整个区运会的筹备情况有了更深的了解，有的工作部进度比较好，有的工作部相对滞后一点，各个分赛区的情况也是各有差异，大家也从不同角度指出了存在的问题，并提出了很好的工作建议，希望大家深入研究抓好落实。下面，我再讲几点意见：一、统一思想、提高认识，增强承办好区运会的责任感和使命感承办区运会是我们贯彻落实**书记新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实体育强国和自治区体育强区战略，扎实推进体育强市建设的重要举措，希望同志们必须进一步提高思想认识和政治站位，深入认识做好区运会筹备工作的重大意义。一是办好区运会是推进百色建设体育强市的重要举措。近年来，百色深入贯彻落实中央、自治区关于体育事业改革发展的战略部署，全力推进体育强市发展。2016年，从市第四届运动会开始，我们进一步加大投入完善县级体育设施，优化运动项目布局，加快体育人才储备，改革市运会每两年举办一届，展现了体育改革方面取得的成果。我们成功打造了中国-东盟“丝路杯”乒乓球赛、中国·百色国际山地户外运动挑战赛、红城百色国际半程马拉松赛等国际赛事品牌。实现了群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。但是，与广大人民群众对体育的需求相比，目前我市体育事业的整体水平、综合实力还比较滞后。为此，我们要以第十四届区运会的举办为重大契机，持续深入推进体育事业改革，完善体育基础设施建设，扩大群众体育普及率和覆盖面，补齐竞技体育项目发展短板，培育壮大体育产业，切实加快体育强市的建设进程。二是办好区运会是展示百色城市建设新形象的重要契机。百色是“中国优秀旅游城市”，历史文化资源、红色旅游资源、民族民俗文化资源等丰富多彩，“再造一个工业百色”、“再建一座百色新城”和“三中心两区一市”建设成效显著，城市综合竞争力不断提升。先后获得“国家卫生城市”“国家森林城市”等称号，正在加快创建“国家全域旅游示范市”“历史文化名城”和自治区“文明城市”等城市品牌。区运会举办期间，将有全区各地8000—10000名运动员、教练员、工作人员、领导及嘉宾来到百色，为我市搭建了一个充分展示百色形象的好平台，我们要充分利用好这一机遇，在运动会期间推广宣传百色在文化、生态、科技、经济、城建等各方面的新成就，让参会的区内外客人近距离了解百色经济社会发展各方面成绩，展现“壮乡红城、千姿百色”城市品牌新形象。三是办好区运会是推动经济社会高质量发展的重要动力。要以承办区运会为契机，加大项目投入，加快建设和完善城区和相关县（市、区）体育场馆，加快城市道路交通、住宿餐饮、市容市貌等基础设施建设改造，进一步提升城市的服务功能和承载能力，有力促进固定投资、社会消费和服务业的提升。以承办好区运会为动力，加大创建文明城市工作力度，推进文明礼仪、公民道德素养的培育提高，推进城市景观节点的改造和脏、乱、差、污等问题的治理，营造生态宜居、和谐文明、热情包容的城市氛围，为创建文明城市打牢基础。在“更快、更高、更强”的体育精神鼓舞下，为全市经济社会加快发展凝聚正能量，提供强大的精神动力。行百里者半九十。距离运动会的开赛时间越来越近，8月份有部分比赛就要开赛了，但部分场馆的竣工时间也排到8月份，甚至排到8月底9月初。这样的进度无法保障赛事的进行，将会打乱市委、市政府的统一部署。同志们要把工作进度与市委、市政府的要求保持一致，特别是负责场馆建设的单位，要把弦绷紧，加快建设步伐，统一标准，把工作做实。各项目负责单位主要负责同志要亲自到场馆一线督查落实，切实加快项目进度，提高工作责任感和紧迫感。二、明确目标，狠抓落实，高质量完成区运会各项筹备工作由于机构改革人事变动，市委、市政府对百色市承办广西第十四届运动会进行了调整充实，对责任分工进行了重新梳理，再次明确各个单位的任务职责。筹备委员会下设的16个部门，要在机构改革的基础上抓紧盘点本部门的职能职责，找准定位，系统排查、倒排工作，确保各项筹备工作按规定时间推进。（一）尽快完善场馆建设，为区运会提供优良比赛条件。比赛场馆设施建设是确保区运会顺利开幕和成功举办的基础和关键，是我们各项筹备工作的重中之重。主要涉及体育中心二期项目建设、体育公园、体育中心一期项目维修改造和分赛区场馆翻新维修等项目。体育中心二期项目、体育公园建设问题，责任单位百投集团、体育局和住建局要加快推进，同时协助部门要开绿灯。在加快推进上，请副市长专门研究，拿出具体的办法，各个部门积极配合推进，要倒排工期，明确各项建设内的时间期限、责任人等，特别是财政部门要统筹安排，及时划拨建设资金。体育中心一期项目维修改造工作，市体育局要加快推进，要对整个体育中心一期项目进行排查摸底，罗列出需要改造的项目，分轻重缓急推进改造工作，保证为运动会提供一流比赛场地。7个分赛区的县（市、区）人民政府也要加快分赛区场馆维修改造的步伐，要落实场馆维修改造的资金，按照承接比赛项目及时间，制定场地建设工作方案，保证场地按时投入使用。同时市体育局要作好各县（市、区）分赛区翻新维修的指导、督促。要科学规范加快现有场地的修缮改造，要按照区运会专业比赛技术标准，对现有不达标的运动场地和技术环节进行改造升级。各项设施改造到位之后，还要预留充足的时间进行比赛测试，确保各种设施设备复合技术规范、稳定可靠。各地各部门要高度重视，把区运会场馆建设放到突出的位置来抓，严格施工管理，严格质量要求，按时完成建设任务。（二）狠抓配套项目建设，为区运会营造良好的发展环境。区运会是展示百色城市建设新形象，宣传推介百色的一个重要窗口，要把区运会作为加快城市建设、提升城市综合竞争力的一个重要契机。策划推出一批市政建设项目，加快城市建设步伐，完善公共服务功能。要结合创建文明城市、全域旅游示范区工作，加快宜居城市综合环境治理，加强城市出入口、中心城区及主要街道、赛场周边地区等重点部位的环境整治力度，特别是体育中心500米范围内的环境整治，加强城市管理，搞好绿化、美化、亮化工作，为区运会提供整洁优美的环境。各部门、各县（市、区）要围绕筹备好区运会，研究策划一批高质量的基础设施项目、公共服务项目，实现市、县标准一致，让全市群众共享举办区运会重大活动的“福利”。（三）精心组织策划，为区运会提供优质服务保障。区运会竞赛组织和热情周到的接待服务，是提升展示百色城市软实力的一个重要方面。一是加快推进开闭幕式筹备工作。开闭幕式的组织方式已经确定采取购买服务方式由第三方组织实施，彩毕常委要牵头做好与自治区的对接工作，明确细节，同时尽快落实资金，办理采购手续，同时推进采风、策划、编排等工作，保证将开闭幕式办好办出百色风格，办成一次体育文化盛宴。二是加快推进赛事组织筹备工作。比赛期间全区人民、全区媒体将聚焦比赛场地，相关媒体将对比赛进行直播，赛事组织不容出现任何差错和疏漏。赛事组织也已经确定购买服务方式由第三方组织运作，体育部门要尽快办理采购手续，确定第三方，推进赛事组织筹备工作，保证整个运动会赛事组织的顺畅、精彩。三是加快推进后勤保障服务工作。要尽早筹划制定餐饮住宿、医疗卫生、信息通讯、交通电力、会务接待、安全保卫等各项工作方案，制定落实处理各类突发事件的预案。要抓好志愿者服务工作，要面向各大中院校、社会各界广泛开展志愿者征募工作，动员全社会积极参与赛事服务工作中来。特别是开闭幕式期间，酒店接待压力很大，接待工作部门要及早谋划，加快接待能力建设，掌握准确的数据，拿出详细方案。同时要抓好服务细节，保证提供一流的接待服务，充分展示百色人民热情友好、团结友爱的东道主形象。（四）全力抓好训练备战，力争取得优异成绩。区运会是对全区各市竞技体育工作的大检阅，作为东道主，我们不仅要办好运动会，更要积极组队参赛，争取实现“办赛、参赛”双丰收。我市参加区运会比赛的总目标已确定，就是要确保金牌总数80枚以上，团体总分前五名。各地各部门要按照目标任务分解，全力投入区运会备战工作，确保圆满完成参赛目标。要科学训练，抓好管理。要认真研究区运会设置的比赛项目，准确把握区内外竞技体育发展形势，各兄弟地市竞技体育发展水平，知己知彼。引进高水平人才，抓好我市参赛队伍的组建和训练。要盘点我市各参赛项目在全区所处水平，实行目标管理责任制，科学合理制定分阶段的训练参赛方案，切实提高训练效益和参赛竞争力，找准夺金点，确保优势项目能夺金、较强项目能夺牌，薄弱项目在名次上有进步。三、加强领导，强化责任，确保各项工作高效有序落实承办区运会，是对我市各级党政领导干部统筹协调能力和执行能力的一个重要检验。各地各部门要强化责任意识，把筹备区运会、参与区运会、服务区运会摆上重要议事日程，为承办区运会多作贡献。（一）加强领导，统筹推进。市里一共设置16个工作部，希望大家按照分工，全面履行好职责。各县（市、区）、各部门也要成立相应的领导机构，抽调能干事、懂体育的干部配合工作。当前，筹备工作已经进入关键时刻，筹委会秘书处各个工作部部长、责任单位、协助单位，要主动作为，谋划推进工作，安排专门人员负责，抽调人员进驻筹委会秘书处集中办公，按照责任分工，不折不扣推进，保证完成筹备工作任务。（二）强化保障，加强督导。各县（市、区）、各有关部门要充分发挥职能作用，在人力、物力、财力上大力支持区运会，想方设法做好各项保障与服务工作。筹委会要定期督促检查工作进展情况，对重点工作、薄弱环节，采取有效措施大力推进，切实把各项筹备工作抓细、抓深、抓实。要提倡节俭办会、高效办会、廉洁办会，既要安排充足的办会经费，也要强调节俭节约，提高资金的使用效率，更要加强经费使用监管，坚决杜绝违规违法使用资金，努力把区运会办成一次节俭、绿色、廉洁、高效的运动盛会。（三）加强宣传，营造氛围。宣传部门、新闻单位和体育部门要密切配合，精心组织，认真搞好区运会的宣传工作。要把宣传工作同促进精神文明建设和提升市民素质紧密结合起来，充分开发区运会的宣传资源，精心策划主题丰富、形式多样的舆论宣传，多角度、全方位地展示百色形象。要大力宣传区运会中优秀运动员奋勇拼搏、奋力争先的感人事迹，以及他们备战区运会刻苦训练的先进事迹。要大力宣传各地各部门为区运会无私奉献的精神风采，以及各地场馆建设的进展情况，推动舆论宣传不断升温，营造“全民齐参与、人人都是东道主”的浓厚氛围，以良好的精神风貌迎接和筹办好区运会。同志们，让我们一起共同努力，全力做好各项筹备工作，确保区运会的顺利举行，为新中国成立70周年和百色起义90周年献礼。在全市乡村风貌提升暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会上的讲话周异决2019年06月03日 同志们：今天我们开推进会，内容有两个：一是乡村风貌提升工作，二是城乡建设用地增减挂钩工作，这两项工作都是非常急。乡村风貌提升三年行动，与全区各市相比，我们的差距还比较大，领导不够重视，组织发动也不够，各项重点工作推进比较慢，资金到位比较少；城乡建设用地增减挂钩这项工作比较紧迫，按照几个窗口期的要求来看，时间很紧，但是我们的工作进度很不理想。正是因为这个情况，尽管每月第一周确定为“无会周”，但是按照自治区政协副主席、市委书记晓春同志的要求，我们还是决定召开全市性的推进会。刚才，市住建局通报了全市乡村风貌提升三年行动工作情况，市自然资源局通报了2016年以来全市城乡建设用地增减挂钩工作情况，田阳县、平果县作了经验交流发言，隆林县、福地金融投资集团作了表态发言。大家讲得都很好，我完全同意。下面，就如何做好全市乡村风貌提升和城乡建设用地增减挂钩工作，我讲几点意见。一、关于全市乡村风貌提升工作开展乡村风貌提升三年行动，是贯彻落实**书记关于建设好生态宜居美丽乡村的重要批示指示精神的具体行动，是解决自治区党委鹿心社书记提出“有新房没新村、有新村没新貌”问题的有力举措，也是我市实施乡村振兴战略、巩固美丽乡村建设、发展乡村经济的迫切需要。按照自治区党委、政府关于乡村振兴战略、农村人居环境整治三年行动工作部署，2018年10月以来，我们启动了乡村风貌提升三年行动，开展了全面动员、制定实施方案、试点示范建设、启动“三清三拆”等基础工作，取得了一定的进展。但从刚才市住房城乡建设局的通报来看，与我市全年目标任务要求还有很大的差距，和全区14个兄弟地市对比差距也比较大。大家也知道了，从这个月开始，中央全面部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，明天上午要开视频工作会议进行部署，提出了牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求。对此，各县（市、区）要正视当前我们工作存在的差距，以高度的政治责任感、使命感，切实加强乡村风貌提升三年行动的组织和领导，抓好工作落实，推动乡村风貌提升工作取得突破。一要进一步强化领导责任，高位推进工作。市里已经成立百色市乡村风貌提升三年行动工作领导小组，具体负责全市乡村风貌提升行动的综合协调和督导考核。市直部门要加强与市乡村风貌提升三年行动工作领导小组的沟通、协调，共同推进全市乡村风貌提升行动各项工作的落实。各县（市、区）和有关部门要把乡村风貌提升工作摆在突出位置，作为“一把手”工程强力推进。特别是各县（市、区），我们是履行项目实施的主体责任，从县（市、区）、乡（镇）要成立由党政主要负责同志任组长的工作领导小组和强有力的工作推进机构，形成上下联动、分工负责，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要抓紧拿出县级实施方案，强力推进乡村风貌提升工作。二要坚持规划先行，做好顶层设计。首先，规划体系要完善。要编制县域乡村建设规划，明确村庄布点和发展层级；要编制示范带、示范区的总体规划，落实各种类型村庄布点，明确不同的产业发展目标和风格特色；要编制传统村落、精品示范村庄规划，指导村庄保护修缮和改造建设。第二，规划要接地气，不能搞“一刀切”。规划要尊重实际，根据需要，因地制宜，不能“千村同规”。第三，加强对规划执行的管控。一方面，要做好宣传，使规划内容为广大村民群众所熟知。另一方面，要有专门的人去盯住、去监督、去劝导，特别要注意发挥乡规民约的作用，把规划的内容融合进乡规民约，把遵守规划、按规划建设作为乡规民约的要求，把违背规划的惩罚措施纳入乡规民约的保障条款。三要强化攻坚，全面掀起“三清三拆”活动。“三清三拆”是基本整治型村庄建设的主要内容，是设施完善和精品示范型村庄建设的重要基础，也是全面推进村庄清洁行动的工作要求。为此，市里决定用三个多月的时间，在全市范围内开展以“清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠、拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑”等为重点内容的“三清三拆”百日攻坚活动。5月31日，市人民政府已在田阳县召开了全市乡村风貌提升“三清三拆”现场会，希望大家绷紧“发条”、上紧“螺丝”，按照市里印发的“三清三拆”百日攻坚方案要求，倒排工期，紧抓落实，确保今年9月10日前基本实现所有村庄扫一遍的目标，进一步营造整洁有序、生态宜居的乡村人居环境。四是创新机制模式，保障资金投入。乡村风貌提升需要大量的资金投入。要建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，为三年行动提供强有力的资金支持。要依法合规开展融资，坚持量入为出，规范有序吸引金融资金投入。要加强旧村复垦新增耕地，做好城乡建设用地增减挂钩指标交易，将交易资金用于乡村风貌提升等支出。要建立引导激励机制，充分调动社会资本投入积极性，探索市场化运营模式，推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。加快探索宅基地有偿退出、统筹使用、合法流转、高效保障的工作机制。要创新项目管理模式，有条件的地方要推动以乡镇或者县为单位将项目整体打包，通过EPC（对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包）、PPP等模式选择有实力、有责任、有经验的企业整体实施项目建设，力求做到保证质量、降低成本、提高效率。这里特别强调，市自然资源局要指导各县（市、区）、乡镇做好建设用地土地增减挂钩指标交易工作，今年至明年是窗口期，要抓紧时间，抢抓机遇，认真组织实施，抓出成效。五要激发群众主体作用，形成上下“一盘棋”工作格局。一是要加强引导。要克服政府大包大揽、基层组织不闻不问、群众袖手旁观的现象。各县（市、区）要结合本地实际，又要加强顶层设计。顶层设计的引导，要有个切合实际的方案；还有工作上的引导，要全面的动员；还有思想上的引导，要把农民都发动起来；还有资金上的引导。政府的引导要加强，同时农民的主体作用要发挥。政府的引导主要体现在明确目标任务，制定激励措施，组织竞选示范，加强技术指导，落实奖补资金等工作上。政府部门要从“自上而下决策，大包大揽实施”转变为“支持者、引导者、激励者”。二是充分发挥基层党组织带头作用。开展乡村风貌提升，需要基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员模范带头作用，发挥在“三清三拆”、规划编制、风貌建管等各项提升工作中组织、带动、发动群众的重要作用；要把基层干部干事创业的激情激发出来，谁有积极性就先支持谁，谁愿意干就先支持谁干。各县（市、区）、乡镇主要领导可以到村里面与村党支部过主题党日，大家一起商量，村庄该不该整治，怎样建设，有效统一支部、支委一班人的思想，调动起党员干部的积极性；村党支部也要很好地发动群众参与、支持村庄改造建设。三是充分发挥群众主体作用。乡村风貌提升这项工作，归根到底受益是村民，村民才是真正的主体。关键是要把村民群众的热情激发出来，让他们亲自动手，主动投入到建设美好家园的热潮中去。农民自己的家园自己动手干，这是一个基本着力点。“三清三拆”要农民群众作为主力军参与，青壮年帮着弄重的活，妇女做些清扫、物件摆设等力所能及的事情；规划环节要农民群众参与，规划师要主动征求和吸纳他们的意见，共同规划；把这些工作都衔接做好，才能把群众热情激发出来。四是注意着重发挥新乡贤的引领示范作用。中央明确要求，在乡村振兴中要积极发挥新乡贤作用。从近几年一些地方农村开展的“春节聚餐活动”、“回娘家”等活动情况来看，新乡贤在其中发挥了很大的带动作用。下一步，我们要充分发挥新乡贤的凝聚力和号召力，共同推动构建乡村风貌提升“政府引导、群众主体、社会参与”的工作格局，形成自下而上推动模式；推动引导产业、技术、智力等优势资源下乡服务，带动乡村经济社会全面发展。六要严格考评机制，努力创先争优。自治区住建厅已将乡村风貌提升纳入2019年度对各设区市的绩效考评，2020年还将申请纳入对各县（市、区）的县域经济考评。目前，市本级已经实行月报工作进度制度，要求各县（市、区）每月22日前报送一次进度，但从目前全区的工作进展来看，我市工作进展是排在后面的。下一步，我们要与自治区保持一致，要严格对各县（市、区）和有关部门做好绩效考评，市乡村风貌提升三年行动工作领导小组要实施进度统计和“红黑榜”制度，对进展缓慢、推动不力、效果不明显的要进行通报，必要时要启动问责机制，报请市委、市政府进行约谈，确保各项工作扎实推进，积极在全区工作中摆脱落后的帽子，实现创先争优。二、关于城乡建设用地增减挂钩工作这项工作非常重要。第一，从脱贫攻坚工作来说，这是国家给予贫困地区特别是深度贫困地区的一项重大政策红利，可以说是一个大礼包。对照国家政策，实施增减挂钩项目既可以产生周转用地指标，又能通过参与有偿交易，筹措扶贫资金。其中一般贫困县节余指标可以在省内有偿交易，交易价格起始价25万元/亩；深度贫困县节余指标可以跨省有偿交易，交易价格30—50万元/亩；而项目实施成本一般为5—8万元/亩；用得好，我们可以通过节余指标有偿交易筹措资金，用于巩固脱贫攻坚和支持乡村振兴。第二，从项目建设来说，做得好，可以有效解决我们当前重大项目建设用地的突出问题，尽管这是一个假命题。因为我们有好项目，很少说没有用地指标的。好的项目用地指标基本上是应保尽保，特别是这些年来百色一直得到自治区的特殊关照，用地指标排在全区前列。第三，从工作紧迫性来说，当前正处于三个政策“窗口期”。刚才市自然资源局王国爱局长说了：一是脱贫攻坚和指标交易的“窗口期”，全国脱贫攻坚战要在2020年胜利完成，其中增减挂钩指标交易政策的有效期也仅到2020年12月，脱贫攻坚战结束后，这个重大利好政策就没有了。二是全国第三次国土调查的“窗口期”，全国第三次国土调查工作完成的时间节点为今年的12月31日，而我市绝大部分增减挂钩项目主要依据全国第二次土地调查数据申报立项，如果项目不能够在今年年底前竣工验收，等到全国第三次国土调查成果数据公布后，很多项目极可能被国家否决。三是国家管理系统升级的“窗口期”，目前自然资源部正在推动增减挂钩指标管理系统和耕地占补平衡系统的融合升级，预计今年年度或者明年年初完成，两个系统一旦融合打通，我们增减挂钩项目产生的指标就必须按照复垦出来的耕地等级对等使用，即“占优补优，占水田补水田”。而目前的政策还没有这个要求，只要是增减挂钩指标，可以不论等级不论类别自由使用，还可以免交新增建设用地使用费和耕地开垦费等一大笔用地报批费用。一旦等到国家系统融合后，这个优势也将不复存在。这项政策红利，留给我们的只有短短的6个月时间了，任何县（市、区），任何项目，哪怕是有一点犹豫都不可能完成施工任务，都不可能把这个政策抓到手！说白了，如果不抓紧，就会过期无效。市委、市人民政府历来高度重视增减挂钩工作，上周自治区政协副主席、市委书记彭晓春同志专题听取了增减挂钩工作汇报，对我们的工作进展情况提出了严厉的批评，对个别地方也进行了批评。但是从目前情况看来，很多县（市、区）对实施增减挂钩政策的重大意义还没有完全了解，对抢抓增减挂钩政策“窗口期”的紧迫性认识还不到位，主观重视程度远远不够。相关工作推进比较慢，特别是项目复垦施工进度很慢。刚才，市自然资源局王国爱局长也通报的相关情况，提出了工作建议和要求。对此，各县（市、区）政府、市直各有关单位、福地金融集团要进一步统一思想，提高政治站位，必须下定决心把这个工作抓好抓实，每个项目都要研究制定完成任务倒排时间表，落实责任人，要进一步解放思想，大胆创新，切实釆取更有效的措施，确保按时完成工作任务。一要抓住关键环节，重点突破项目财评和施工工作。刚才国爱局长通报了项目实施存在的几个问题，现在时间又很紧，可以说是迫在眉睫，再不行动，政策的时效性过了，就来不及了。各县（市、区）一定要抓住关键环节，牵住工作的牛鼻子。一是必须破解项目财政评审时间长、评审标准偏差大的问题。所有的项目必须在财评送审受理的一周时间内，批复财政评审结果。而且要充分考虑增减挂钩项目的特殊性，合理地审核项目预算。如果因为财评问题影响项目施工，市政府是要问责的。二是采取“边财评，边施工招投标”的办法，招标时先以规划设计概算为招标价，工程招标合同价以财评控制价为准，压缩项目施工招投标时间，工程结算价以审计决算价为准。三是必须千方百计加快项目施工，县（市、区）政府的主要领导要亲自抓项目施工，把各部门、各乡镇、各村委全部调动起来，倒排工期、细化责任，每一周都要开增减挂钩项目推进会，要去现场督察，施工慢的乡镇也要问责。特别是福地金融集团要根据自身角色的转变，转变工作方式，进一步加强组织力量，主要领导要分片区包干项目，领导必须下沉到基层去，到项目现场去，和县（市、区）政府一起推进项目施工，第一时间解决项目施工遇到的问题；每个县每个项目都要有具体的推进方案，施工路线图和时间表，把责任压下去，把进度提上来。二要强化资金保障，确保项目实施和充实一批管理人员。项目施工快慢，除了加强施工协调以外，还要确保项目资金及时拨付到位。福地金融集团、百色农发行要做好资金安排方案，确保足额落实项目资金，特别是施工费用、拆迁补偿费、工作协调经费以及管护费用等，要第一时间安排好，并及时拨付出去，不能够因为资金问题影响项目施工。另外，各县（市、区）政府要充实一批项目管理人员和技术人员，特别是各县（市、区）自然资源局要充实人员，要确保能做好增减挂钩工作的指导和政策服务。三是积极主动争取，继续加大节余指标交易力度。国家和自治区明确要求，增减挂钩项目指标必须优先用于交易筹措扶贫资金，这既是一项不可推卸的政治责任，也是扶贫攻坚的一个重大机会。目前，我市右江区、平果县已经行动起来了，德保县、那坡县等6个深度贫困县也积极参与跨省交易，已经争取到了十几个亿的扶贫资金，取得了巨大的成效。当前指标交易政策剩下最后不到两年的时间，而且全国全区都在争取，如果我们不尽快验收一批项目，产生一批指标，继续加大指标交易的力度，形势对我们就非常不利，前期付出的努力和投资就可能浪费了。四要积极申报项目，加大易地扶贫搬迁拆旧复垦工作力度。各县（市、区）政府要继续加大易地扶贫搬迁旧房的动员拆除工作，这个是脱贫攻坚的重要任务之一。在这个基础上，摸清底数，掌握数据，对符合增减挂钩项目实施条件的，特别是已经拆除到位和确定可以立即拆除的点，要积极申报增减挂钩项目，利用好增减挂钩项目政策推动土地复垦工作。五要加强沟通协调，做好工作指导和会商。市政府分管领导要做好工作统筹，市自然资源局、财政局、发改委、扶贫办，还有福地金融集团等要定期会商增减挂钩工作，建立会商机制，才有利于加强对各县（市、区）的工作指导，及时解决问题，高效推进项目实施。各县（市、区）也要参照市里的做法，及时建立会商机制，及时研究和解决项目实施过程中遇到的问题和困难，确保按时按质按量完成任务。同志们，开展乡村风貌提升三年行动，实施和用好城乡建设用地增减挂钩政策，是我们加快推进乡村振兴战略、保持全市经济稳增长的重要工作，我们要进一步提高政治意识，齐心协力、攻坚克难，确保各项工作取得实实在在的效果，为全面打赢脱贫攻坚战，实现年度工作目标任务作出应有的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年！在市四届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话周异决2019年05月31日 同志们：今天，我们召开市政府第三次廉政工作会议，目的就是要贯彻落实国务院、自治区政府第二次廉政工作会议精神，部署今年全市政府系统廉政工作。4月23日，在国务院第二次廉政工作会议上，**总理强调，各级政府和部门要认真落实**书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委三次全会和《政府工作报告》的有关要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。5月13日，陈武主席对今年全区政府系统廉政工作作了具体部署，强调要严字当头，正风肃纪，以政府系统党风廉政建设和反腐败新成效推动各项决策部署落到实处。我们要认真学习领会，把党中央、国务院和自治区政府的工作部署贯彻落实到位。刚才，市大数据发展局、市发改委、市财政局分别作了发言，讲得都很好，希望各级各部门相互学习借鉴。下面，我再讲几点意见。一、充分肯定新形势下政府系统廉政工作取得的新成效过去一年，全市政府系统认真学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，有力促进了经济社会持续健康发展。一是以政治建设为统领，推进党风廉政建设“两个责任”落到实处。政府系统各部门多次召开党风廉政反腐专题会议，按照“一岗双责”的要求，层层签订责任状，将党风廉政工作与经济工作同部署、同检查。在政府系统全面开展深化领导班子建设年活动，把开展“政治建设六项重点任务”作为践行“两个维护”的重要抓手，强化各级各部门政治意识和政治规矩。带头抓班子带队伍，强化落实“两个责任”约谈问责机制，发挥“关键少数”表率作用，促进全市政府系统各级领导干部带头严明党纪党规，持续推动全面从严治党责任的落实。二是持续推进放管服改革，政务效能不断提高。市、县、乡三级提前完成“一事通办”3张清单编制工作，完成编制单位726个，“一次性告知”清单编制2.2万项，“最多跑一次”2.06万项，占比93.8%，超额完成自治区下达80%的任务目标。实行“一窗受理、集成服务”工作模式，进一步优化办事流程。推进“互联网+政务服务”，全市98.87%的政务服务事项可以实现网上办理。推行政务服务“容缺受理”服务，容缺受理事项数量5862项。全面开展“减证便民”专项行动，取消各类证明事项和盖章环节633项。着力解决群众办事堵点问题，国家发改委所列的100项堵点问题中，除3项无权限的，已解决92项，剩余5项正逐步解决。全市通过政府门户网站主动公开政府信息67.85万条。三是强化依法行政，法治政府建设取得新成效。加强政府立法，提请审议地方性法规、规章项目3个，调研项目3个。审查、备案政府规范性文件46件。全面清理2017年12月31日前制发的规范性文件，保留119件，废止88件，修订11件。充分发挥政府法律顾问作用，法律顾问反馈法律意见33条，参与地方性法规、规章草案论证5次，参与涉访涉诉处理6件。主动拓宽复议申请渠道，运用调解和解手段化解行政争议，推进落实机关负责人出庭应诉制度。市政府领导出庭应诉3件，各级行政机关负责人出庭应诉37件次。四是加强财政资金监管，财政管理水平不断提升。开展债务清查统计工作，加大政府债务置换力度，防范化解重大风险。落实降费减负政策，减轻企业个人负担约8800万元。强化政府采购管理，节约资金5.92亿元。加大财政投资项目审计，审计项目106个，查出违规金额1.02亿元，向司法、纪检监察机关移送案件线索7件，移送处理人员16人，涉及问题金额20.66亿元。推进“互联网+公共资源交易”，在全区率先实现办理入场登记“一次不用跑”，招投标过程“最多跑一次”。全市公共资源交易中心完成进场交易项目共1544个，交易总额达到253.33亿元。深化国企改革，推进企业集团化发展，完成9家企业整合重组，监管企业由原来21家降至13家。国有资产总额1029亿元，同比增长9%，国有资产保值增值率104%。五是坚持全面从严治党，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则和国务院“约法三章”精神，坚决整治“四风”。全市立案查处违反中央八项规定精神案件107件，给予党纪政务处分89人，通报曝光46起76人。查处形式主义、官僚主义问题立案360起，给予党纪政务处分359人，组织调整或处理105人。持续在强化不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫，确保无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败高压态势。全市纪检监察机关处置问题线索3311件，新立案1541件，党纪政务处分1524人。其中，查处县处级干部18人，乡科级干部237人，一般干部289人，移送司法机关40人。严肃查处了黄胜荣、农忠夫、黄明星、盘毅等一批严重违纪违法案件。我们大力开展中央扫黑除恶斗争，立案查处党员干部涉黑涉恶、充当黑恶势力“保护伞”问题28件，给予党纪政务处分19人，组织处理6人，移送司法机关13人。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动计划，全市扶贫领域立案1003件，给予党纪政务处分961人，移送司法机关16人。这一系列案件的查处，形成了强烈震慑，有力维护了清正廉洁的政府机关形象，提高了群众的满意度。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府系统廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足。一些部门和单位全面从严治党责任落实不到位，树立“四个意识”不牢固，践行“两个维护”不彻底，党纪政纪法纪意识淡薄。一些地方和部门还有懒政怠政现象，不作为、慢作为、乱作为和形式主义、官僚主义问题依然存在，政务效能低下，优化营商环境工作滞后。各级各部门“文山会海”问题有所反弹，“痕迹管理”问题冒头，基层负担还比较重。一些党员干部不收手、不收敛，贪污腐败问题时有发生，扶贫领域腐败和作风问题呈现多发高发态势。政府机构改革还要持续深化，政府职能转变还不到位，滋生腐败的土壤还没有彻底铲除。等等。全市各级政府和部门务必深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性艰巨性，进一步增强抓好廉政建设的责任感和使命感。二、持续深化改革，加强政府自身建设，打造廉洁高效法治政府今年是中华人民共和国成立70周年和百色起义90周年，是全区开启新时代全面深化改革开放、建设壮美广西新征程的重要一年。做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，要以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实十九届中央纪委三次全会、自治区纪委十一届五次全会和市纪委四届四次全会精神，认真履行管党治党政治责任。要解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，扎实开展“六个年”活动，持续深化改革，加快政府职能转变，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理“重拳遏增年”活动。坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，坚决把《政府工作报告》有关要求和各项重大政策落实到位，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。（一）继续深化政府机构改革。深化党和国家机构改革，是以**书记同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策。自1月23日全市机构改革动员部署会议召开以来，到3月20日，市县两级涉改部门全部完成领导班子配备、单位挂牌、人员转隶、部门“三定”规定制定印发工作，总体工作进度和各项指标均排在全区前列。当前，改革进入深水区，机构改革还存在改革不彻底，上下机构不对应问题，改革后机构混编问题，参公人员的身份和待遇问题，行政类事业单位人员进不了机关问题，生产经营类事业单位转企改制问题，涉改部门机构职能不落实问题，等等。我们要攻坚克难继续推进，扎实做好机构改革配套工作，做好涉改部门经费、资产处置和国有资产管理工作，做好涉改部门地方性法规和规范性文件清理，档案移交管理，职能移交等工作。使改革后的各项政务工作加快步入正规，发挥出改革促进治理体系更规范、治理能力大提高、政务效能大提升的应有作用。（二）持续提升政府政务服务效能。2018年我区营商环境第三方评估综合得分排在广西第11位，工程建设项目报建用时等个别指标排全区倒数第一。今年3月自治区督查通报也点名批评百色政务服务在软件、硬件等方面存在突出问题。我们要以开展优化营商环境攻坚突破年活动为牵引，开展好优化营商环境“百日攻坚”行动。继续推进“放管服”改革，扩大政务公开，清理精简办事环节和材料，推进容缺审批，着力解决群众办事痛点、难点、堵点问题。要运用好机构改革成果，加快对全市各级政务服务中心窗口布局的调整，优化重构政务服务流程，推进“一窗受理、集成服务”模式。加快推进数字百色建设，加快建设百色政务云，推进“互联网+政务服务”，提高网上办理事项比例，真正实现公共服务事项网上办理，群众办事一次不用跑或“最多跑一次”目标。（三）加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。落实法治建设第一责任人制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，市监察委的行政监察。加强审计监督，更加主动地接受全社会监督。全面实施“七五”普法规划，加强基层普法阵地建设。进一步做好立法工作，提高立法质量。强化行政执法监督，积极推进综合执法改革。深化行政复议规范化建设和行政负责人出庭应诉工作。进一步完善政府法律事务办理制度和程序，建立重大政府法律事务集体讨论制度。发挥好政府法律顾问作用。推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，坚决铲除滋生腐败的土壤。（四）坚持不懈整治群众身边不正之风和腐败问题。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动计划，扎实推进专项治理“重拳遏增”年各项工作。重点落实好《百色市扶贫领域腐败和作风问题专项治理“抓系统、系统抓”二十条》，开展“五个紧盯行动”（紧盯一条扶贫路、一张惠农卡、一本病历、一个水柜、一间住房），着力查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题，着力解决教育、医疗、食品药品、生态文明建设、征地拆迁等民生领域腐败问题。充分发挥各行业主管部门的职能作用，严查小官大贪和“微腐败”，实现扶贫领域腐败和作风问题“有力消减存量、有效遏制增量”的目标。5月27日，晓春副主席专门召开了全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理“双零”部门集体约谈会暨“抓系统、系统抓”工作部署会。对在专项治理工作中问题线索“零移送”的29个部门、“零立案”的22个派驻纪检监察组进行集体约谈，目的就是要发挥各级各部门主动性，严格落实好“一岗双责”责任，充分发挥业务优势，对本系统扶贫项目进行全面梳理，排查问题风险点。通过“抓系统、系统抓”工作，切实查找出一批突出问题，全面整改一批问题，严肃查处一批腐败和作风问题，完善一批监管制度，推动形成监督大格局。要整治营商环境中的“四风”和腐败问题，大力整治在优化营商环境工作中不担当、不作为、乱作为等问题。着力解决失责失信、不依法行政，政策梗阻、流程不畅、能力不足等重点问题。要持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严惩涉黑涉恶腐败问题，严格按照中央“两个一律”要求，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（五）切实抓好重点领域监管。一要坚持依法理财，强化财政监督。积极履行财政监督职能，坚持规范管理，健全长效机制，不断促进财政资金安全、高效运行。高度重视财政收入组织工作，加强分析预测，切实提高财政收入组织工作的精准性和主动性。加大预算支出执行，强化财政支出管理，开源节流平衡预算。在确保扶贫需求的基础上，将新增财力、新增政府债券等增加安排到8项支出和民生支出上。进一步清理盘活存量资金，长期沉淀资金要一律收回，长期效率不高的经营性资产要盘活变现，提高财政资金支出效益。重点做好脱贫攻坚、支农、教育、医疗卫生、住房保障、节能环保及社会保障等领域资金管理使用，大力压减行政开支，严格财经纪律，坚持预算公开，任何单位都不能违反预算规定乱花钱。深入推进财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革，全面启动预算绩效管理。进一步规范政府购买服务，规范政府投资引导基金管理，规范PPP项目运作，不断完善防范化解债务风险机制和措施，牢牢守住不发生系统性风险这条底线。二要坚决落实好国家自治区重大财税政策。2018年以来中央、自治区相继出台了一系列减税降费措施，根据估算，仅仅增值税一项我市今年就要减免9亿元。减税降费给平衡财政收支带来很大影响，按照中央要求，各级各部门要围绕减税念好“紧箍咒”，决不允许减税实惠企业看得见、得不到。决不能为平衡预算打乱收费的主意，对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，发现一起查处一起。实施好更大规模减税，确保制造业税负明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。落实降低社保费率政策，不得增加小微企业实际缴费负担，决不允许挤占挪用社保费，确保职工待遇不受影响。三要抓好国资国企监管。当前我市国有企业还存在不少管理经营上的问题，比如，企业党的领导弱化，企业法人治理结构不健全，公司层级复杂，管理混乱，决策不民主不规范。比如，一些企业战略发展规划不清晰，主业不聚焦，盲目投资，经营成本高，盈利能力差。等等。去年全市国有企业总资产1029亿元，年利润仅有4.95亿元，其中还包含财政补贴3亿元。一方面企业长期亏损经营，一方面企业违规超发薪酬等现象仍然普遍存在。2018年，我们约谈国有企业领导干部60多人次，移送案件线索2起，查处违纪违法案件4起。今年要继续深入推进国有企业改革，开展“企业改革重组攻坚年”活动，加快实施企业重组，加快推进混合所有制改革。要更加聚焦主责主业，推动技术、人才、资金等向主业集中，增强企业盈利能力。要实施企业瘦身健体，压缩企业管理层级，严格控制非主业投资、同质业务，增强企业管控能力。要完善法人治理结构，规范董事会构成和内部运行机制，探索推行外部董事制度，逐步建立职业经理人制度，完善决策议事机制。要完善国有企业薪酬制度改革，实行工资总额预算管理，实行差异化考核和差异化薪酬分配办法，不能搞“干好干坏一个样，干与不干一个样”，或者是“管一分钱的企业和管一个亿的企业拿一样的钱”，要有差异化的管理和差异化的薪酬分配办法。要强化企业风险防控，健全完善企业“三重一大”决策制度、违规经营责任追究制度、内部审计管理办法等风险防控制度体系。严控投资风险，审慎规范开展金融业务。千方百计降低企业杠杆率和负债水平。要加强党对国有企业的领导，发挥国有企业党组织政治核心作用，推动党建工作与企业生产经营深度融合。压实“两个责任”，不断强化国有企业党风廉政建设和反腐败斗争。以上几个重点领域直接涉及到财政资金、国有资产、税费政策等直接现实利益问题，风险点多、专业性强，稍有不慎就容易出问题，要更加注重开展好自身建设和党风廉政工作。三、全面从严治党、强化政治担当，坚定推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争打铁还需自身硬，各级各部门要以开展专项治理“抓系统、系统抓”工作为契机，强化政治担当，完善工作机制，狠抓责任落实，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展。一要坚定把党的政治建设摆在首位。要深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻落实好**书记对广西工作的重要指示批示精神和中央、自治区重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要按照领导班子建设年活动部署，规范和加强新形势下党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，抓实抓牢“三会一课”、民主生活会等基本制度的落实，让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，增强政治免疫力。对政府系统来讲，加强政治建设关键是看行动、见实效，最终都要体现到脱贫攻坚、重大项目建设、改善民生、保持社会稳定等各项中心工作上来，保持经济社会持续健康发展，如期实现预定的各项经济指标。二要严格落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任。坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。党组（党委）“一把手”要切实履行好全面从严治党第一责任人的政治责任，在加强日常监督上集中发力，真正做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，把每个部门、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要发挥好基层党建、党风廉政建设和意识形态工作述职评议考核的指挥棒作用，加强对党组织履行全面从严治党政治责任的监督检查。对反腐倡廉工作抓而不严、履职尽责不到位的，对经济社会发展政策落实不力、未完成硬指标硬任务的，要坚决问责。三要驰而不息强化作风建设。要深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和自治区党委、市委《实施办法》精神，聚焦内部食堂公款吃喝、借培训之机公款旅游、变通财务报销、“私车公养”、大操大办等风险点，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。要狠刹享乐主义和奢靡之风，大力整治形式主义、官僚主义现象，深入贯彻执行中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的有关精神，落实好2019年“基层减负年”有关工作要求，落实好市委印发的《百色市2019年集中整治形式主义、官僚主义问题切实减轻基层负担的实施方案》，落实十四项减负举措。要传承好、发展好理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、谦虚谨慎、艰苦奋斗等优良作风。贯彻落实中央、自治区激励广大干部担当作为文件精神，坚持“三个区分开来”，用好容错纠错机制，为那些真正敢干事、敢担当的干部撑腰鼓劲，在全市营造重实干、重实绩的干事创业新风气。四要严防严惩重点领域不正之风和腐败问题。加强审计监督，严肃查处公共资金、资产、资源领域腐败问题和违法违规行为。严肃查处存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度等变相提高融资成本的行为，确保中小微企业综合融资成本有明显降低。要深入治理与行政机关暗中勾连、靠山吃山的“红顶中介”，斩断利益链条，破除服务垄断。坚决查处各种乱收费、乱罚款、“钓鱼执法”、权力寻租等加重居民和企业负担的行为。推动工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等全部纳入统一的公共资源交易平台，实现公开透明、在线监管。五要加强安全生产。要树牢安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦不放松。要汲取右江区5·20酒吧坍塌事故，造成6死87伤的惨痛教训，举一反三，抓好源头防控，加强危化品、消防、煤矿、非煤矿山、交通运输、人员密集场所等重点领域安全隐患排查治理。要严格落实安全生产责任制，做好机构改革后安全监管职责的衔接，完善管理体制和工作机制，确保监管到位、不出现空档。要严厉查处各种安全生产违法违规行为，对于安全生产事故责任人和责任单位要严肃追责，对涉及腐败问题的要严惩不贷、决不手软。当前我市已经进入主汛期，受极端天气影响，近期部分县（市、区）遭遇冰雹、暴雨、洪涝等灾害，造成房屋倒塌、大面积农作物受灾，城区出现大范围的内涝、停电、断网、停课，一些县还出现人员伤亡事故等，对广大群众生产生活带来重大影响，也造成了很大的经济损失。我们要高度重视做好防汛抗洪、灾后救助、恢复生产工作，加强气象预报预警，严密防范各类重大自然灾害。进一步完善应急处置措施和决策、指挥机制，加强防灾减灾救灾基础建设，提升综合应急救援能力。六要敢于担当，深化政策决策落实。政府系统工作人员要以政策决策落实年为契机，坚持高标准抓落实，每个环节、每个层级都要尽最大努力做好本职工作，细化工作举措，明确时限和质量要求，层层压实责任。要对中央、自治区各项优惠政策学深吃透，结合百色实际能够出台的措施要尽快出台，能够发挥作用的尽早发挥作用。要加强政策落实跟踪问效，多听取基层、企业一线的意见建议，及时发现问题并以点带面推动解决。要加强和规范督查，多采取暗访等方式了解实情，推动政策落实。国务院“互联网+督查”平台已经上线运行，我们要做好宣传应用，发挥好平台作用，实现督查提质增效，减轻基层负担。抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，奋发有为，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年。在全市优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会上的讲话周异决2019年05月06日 同志们：今天，我们召开优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会，主要目的就是贯彻落实中央和自治区有关部署，特别是自治区关于开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年活动”和市委开展“六个年”活动的工作部署，对今年以来我市开展优化营商环境、产业大招商“攻坚突破年活动”存在的问题进行一次梳理，进一步解放思想、凝聚共识。当前全区正在开展“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”大讨论，这次会议也是我市开展解放思想大讨论活动的一部分。刚才，黄英格副秘书长传达了自治区优化营商环境专题会议精神，市发改委、市投资促进局分别通报了全市优化营商环境攻坚突破年活动和产业大招商攻坚突破年活动开展情况，也找出了一些突出问题，这些问题都是客观存在的，提出来的工作措施，我也都赞成。特别是今天我们这个会，有两个创新：第一个就是请部分主管部门表态发言，对有差距的指标表态整改。第二个就是请企业代表发言，给我们优化营商环境和产业大招商活动提意见和建议。这些建议和意见提得都很好，有的讲感受，有的提实际工作中碰到的问题。有的问题比较大，有的问题比较小，都是企业发展当中遇到的实实在在的问题。今天会上发言的企业还不够踊跃，说明会前动员还不够，大家还有顾虑，反映出我们和企业关系还不是很融洽，构建“亲”“清”新型政商关系力度还不够。下一步我们将通过开展优化营商环境、产业大招商等“六个年”活动，进一步理顺、深化政商关系。另外，会前我们还专门向全市各行业有代表性的一些企业征求意见，归纳起来有30多个突出问题，涉及用水用电用气用地等要素保障、公共服务配套、行业准入、行业监管、人才引进、产业规划、项目审批、招投标等方面，非常有针对性、代表性。会后请主管部门认真研究，采取有力措施，真刀真枪解决好、落实好，不要让企业的意见白提。能够解决的要马上解决，不能够马上解决的，要跟企业商量提出一个解决的路线图、办法或者方案；有一些实在不能解决的，也要实事求是给企业一个满意的答复。下面，我再讲几点具体的意见。一、科学研判当前形势，切实把优化营商环境和开展产业大招商攻坚活动作为推动稳增长和高质量发展的重要抓手党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。**书记多次提出要营造国际一流营商环境。强调要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件。今年全国“两会”，总书记在参加福建等代表团审议时强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。**总理在政府工作报告中，也专题部署了“激发市场主体活力，着力优化营商环境”工作。3月5日下午，**总理参加广西代表团讨论时，专门讲到优化营商环境，激发市场主体活力内容，对广西提出了要求。3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，这些都表明了中央打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境的决心。自治区党委、政府坚决贯彻落实中央决策部署，去年5月，召开了全区深化改革优化营商环境大会，决定在全区深入开展为期3年的优化营商环境大行动，通过3年的奋战和努力，使广西营商环境法治化、国际化、便利化水平大幅提升，各项主要指标全面达到世行标准，进入全国先进行列。今年，自治区党委、政府又在全区启动开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年”活动。从我们百色的情况看，进入“十三五”以来，全市上下坚决贯彻中央、自治区各项决策部署，一直高度关注优化营商环境工作，特别是从2016以来，我们连续开展了投资环境专项整治、提升投资环境满意度和优化营商环境攻坚活动，主动应对经济下行压力，保持经济平稳健康发展，并实现了高于全国、全区的发展速度。今年，鹿心社书记参加市委班子专题民主生活会时，要求百色打造“桂西民营经济集聚区”，不断改善和优化营商环境。当前，百色正处在转型升级、爬坡过坎的关键期，处在不进则退、慢进也是退的紧要关头，经济下行压力不断增大，营商环境对经济发展的影响至关重要。今年一季度，全市经济稳增长压力较大，稳中有进，稳中有忧，没有实现“开门红”，经济发展出现了一些异常的现象，固定投资断崖式下滑，引起了自治区党委、政府主要领导的高度重视。其他各方面的原因可能有很多，有主观原因，有客观原因，但主要是新旧重大项目阶段性断层，投资项目数量减少，关键是项目少了，没有投资。全市投资项目480个（不含房地产），比上年同期减少28个，其中，5000万元以上项目216个，同比减少8个，500-4999万元项目264个，同比减少20个。从投资量来看，全市固定资产投资完成68.12亿元，比上年同期减少101.11亿元，减少40.3%。特别是民间投资持续低迷。2018年底同比下降15.1%；2019年1-3月同比下降59.2%，呈不断下滑趋势，民间投资仅占全部固定资产投资的33%，远低于全国占比60%左右的平均值，是全市固定资产投资增速下滑的重要原因。另外，营商环境痛点难点堵点不少。2018年，企业对我市投资环境满意度排全区第4位，可以说在营商环境建设上取得了一定成效，但对照中央、自治区的要求，我市营商环境短板仍然比较明显。刚才市发改委通报了相关情况，从“2018年我区营商环境第三方评估结果的通报”的情况看，我市营商环境评估综合得分排在广西11位，14项指标中有6项排全区下游，特别是工程建设项目报建排第14位，倒数第一。今年3月中旬，自治区政府督查室派出7个组对全区7个市进行营商环境督查，在督查通报中指出我市政务服务存在较大短板，多项百日攻坚指标排在全区倒数，企业申报提交材料数、工程项目报建提交材料数等指标排倒数第一。同时，还有一些县份和部门的服务意识弱、工作能力差等等。对此，我们要保持清醒认识，积极主动应对挑战和压力。对我们来说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当前，无论是东部还是西部地区都在优化营商环境，都在发力争投资、抓项目、抢资源，我市作为后发展、欠发达地区，要全面对标先进，提升各项工作水平，加快追赶速度，增强竞争优势。全市上下要深刻领会中央、自治区和市委、市政府的决策部署，切实增强责任感和紧迫感，抓紧行动起来，全力以赴推进“六个年”活动，着力打造一流营商环境，一流发展环境，为推动我市稳增长和高质量发展提供有力支撑。二、坚持问题导向，倒排工期，精准发力，争创一流营商环境结合优化营商环境建设攻坚突破年活动，自治区针对重点指标开展了“百日攻坚”行动，要求我们倒排工期，所有指标要在6月底前完成，哪个市落后就到那个市开推进会，并请主要领导表态发言。为此，我们拟定了百色市优化营商环境重点指标百日攻坚倒排工期任务表，倒排工期推进，并设置一定的提前量，把自治区要求的最晚截止时间再提前，提前到5月底，个别指标最慢不能超过6月上旬。我们要精准对焦，下大决心围绕主要指标和营商环境痛点、堵点、难点攻坚突破。一要紧紧扭住营商环境7项指标对标争先。按自治区要求，我们要瞄准世界银行提出的标准，对标国家营商环境评价体系和国内一流水平，逐条逐项推进落实，到5月底前，7项重点指标要力争全部达到攻坚的目标。这个说难也难，说易也易，说快也快，关键是主要领导要抓，吃透这些指标。企业开办方面：我市仍需10.4个工作日，5月底前要实现企业开办所涉及企业登记、印章刻制、发票申领办结时限压缩至1个工作日内，办理环节优化至3个，申请材料精简1项。这里要强调一下，1个环节里不能再包括多个小环节，1项材料里面不能再包含多项分材料、补充材料、附件，要实打实的精简，不能搞变通、假精简。工程建设项目报建方面：我市需153.63天，百日攻坚开展之后，我市压缩到了112.5天，比原来提前了41天。但是这个情况也不乐观，我们进步，其他市也进步，目前我市112.5天在全区排在第14位，还是倒数第一。5月底前要实现备案类工程建设项目办理环节优化至11个，申请材料精简至34项，办理时限压缩至50个工作日内；核准类工程建设项目办理环节优化至13个，申请材料精简至49项，办理时限压缩至60个工作日内。不动产登记方面：我市需14.1个工作日。5月底前要实现对新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记，除历史遗留问题、继承（受遗赠）、居民独栋建筑、商铺、车位等类型的转移登记和在建建筑物抵押登记外，办结时限压缩至1个工作日内，办理环节优化至3个，申请材料精简至4项。用水报装方面：我市用7.8个工作日。5月底前要实现用水报装办理环节优化至2个，申请材料精简至1项，办理时间压缩至4个工作日内；无外线工程的企业用户报装项目设计施工时间不超过4个工作日，有外线工程的企业用户报装项目设计施工时间不超过8个工作日。用气报装方面：我市用时7.8个工作日。5月底前，对具备安全供气接入条件的市政中低压非居民用户，报装环节优化至3个，申请材料精简至1项，无户外管线工程的用户报装办理时间不超过3个工作日，有户外管线工程的用户报装办理时间不超过4个工作日；无户外管线工程的项目设计施工通气原则上不超过5个工作日，有户外管线工程的项目设计施工通气原则上不超过11个工作日。获得电力方面：我市用5.9天。5月底前，我们要实现水电气报装涉及的红线规划许可、绿地树木审批、施工许可、道路挖掘许可等行政审批实行一窗受理、一次收件、同步审批，全部在7个工作日内办结。低压用户和高压用户办理环节分别优化至2个和3个，申请材料分别精简至2项和3项；实现所有用户用电报装不超过1个工作日；居民用户接电用时不超过2个工作日、一般低压用户接电用时不超过7个工作日、10千伏高压单电源用户接电用时不超过20个工作日、10千伏高压双电源和35千伏及以上用户接电用时不超过29个工作日。获得信贷方面：我市需51.5个工作日。5月底前要实现小微企业1000万元以下额度抵押贷款办理环节优化至4个，申请材料精简至6项，办理时间压缩至8个工作日内。其他贷款业务办理对照小微企业1000万元以下额度抵押贷款业务进行整改，办理环节、申请材料、办理时间均要明显减少。这7项指标都已分别明确牵头单位和配合单位，各牵头单位要发挥“主攻手”作用，配合单位要发挥“助攻手”作用，上下联动、左右配合，形成“一盘棋”，拧成“一股绳”，共同完成各项任务。对于实践过程中出现的新问题，要实行首办负责制，不能悬空不办，不能互设前置，更不能推诿扯皮、敷衍塞责。出现问题，窝在手里不报，自己又解决不了，对这种情况要重点问责。二要紧紧咬住痛点堵点难点出重拳下猛药。要实现7个指标大幅度降低时限、优化环节、精简材料等目标，同时又确保管理服务不缺位，各牵头部门、各县（市、区）要直面问题，查找差距，出重拳、下猛药，对存在问题一个一个地解决，一锤子一锤子地敲开、理清楚，千方百计攻克痛点堵点难点，抓住关键环节进行流程再造。一要深化“一事通办”改革。对照浙江、广东、贵州等地方推行“一窗受理”模式，为企业提供套餐式集成服务。我市部分指标并联审批事项还比较多，同一项目分别办理，相同资料要求反复提供。比如，在办理开办企业手续时，不同部门均需重复提交身份证、营业执照等证件的复印件；在办理工程建设项目报建过程中，很多材料也是重复提交。对此，市委编办、市大数据发展局要指导推进全市权责清单、办事清单规范化建设。各县（市、区）、各部门要加快推行“一窗受理、集成服务”，突破联审“落纸”不“落地”的难点，形成一事“一个窗”。要加快全市信息系统的优化整合，推动政务大数据有效汇聚，打破信息孤岛，推进信息共享共用。二要解决工程建设项目报建、企业开办印章刻制环节时间长的问题。各县（市、区）、各有关部门要抓紧研究压缩审核周期，除了个别特别疑难的，各县（市、区）城市规划委员会收到申报材料后20个工作日内要完成审议。按自治区要求，公安部门要在4月30日前解决每个县区有1—2家刻章企业，实现印章刻制服务进政务大厅。三要解决“水电气”报装环节繁琐问题。各县（市、区）要单独设立“水电气”统一受理服务窗口，4月底前实现报装业务资料共享，5月底前实现水电气企业进驻，6月底前提供“一站式”代办、一窗受理、一次性告知用户服务。四要解决不动产登记部门衔接未整合问题。市自然资源局要与住建、税务等部门做好数据共享衔接，抓紧完成数据整合落宗工作，集中解决一批历史遗留问题，大幅提高登记效率。各县（市、区）积极考察学习，借鉴推广不动产登记“南宁模式”，真正做到“一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证”。五要解决企业和群众反映强烈的收费不规范问题。各县（市、区）、各有关部门要主动深入企业调研，认真查摆当前用水、用电、用气等领域报装收费不规范、收费偏高等问题，并严格整改。这次“百日攻坚”行动中要进行彻底清理，凡是能够通过市场充分竞争来解决的事情，一律不得再人为设置障碍，各级各部门会后要马上开展自查，迅速规范，立即纠正，能降的坚决降，能免的坚决免，公开透明，让群众、让企业满意。三要大力支持民营经济发展。今年全国“两会”期间，**书记参加福建代表团审议时强调，要坚持“两个毫不动摇”，做实鼓励引导和支持民营经济发展各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。年初，鹿心社书记也提出把百色建成桂西民营经济集聚区。刚才，参会企业代表提出了建议、意见，各县（市、区）、各部门要突出解决当前民营企业反应最强烈的融资难融资贵、生产经营成本高、缺乏公平竞争环境问题。要全面清理市场准入负面清单以外的各种附加条件。对民营资本参与国企混改不设准入门槛、不设持股比例、不限合作领域。支持民营资本组建或参股政府投资基金，参与PPP项目建设和运营。要增强服务意识，建立“亲”“清”政商关系，帮助民营企业创新发展，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，让百色成为民营经济的集聚区。三、对标高质量发展，奋力实现产业大招商取得新突破抓项目、抓投资要更加注重抓有效投资，抓推进经济高质量发展的投资，我们要下更大的功夫，解放思想、改革创新、主动作为。一要着力抓好重大项目储备。要结合市委、市政府开展政策（决策）学习落实年活动要求，用好国家、自治区赋予百色的重大规划、重大政策，更加积极主动、开拓创新策划项目。每个县（市、区）、每个行业建立比较完善的重大项目储备库和制定三年滚动计划。力争今年储备项目总投资达1.3万亿元以上，其中总投资亿元以上项目800个以上、5亿元以上项目250个以上，10亿元以上项目100个以上。二要突出重点，围绕打造工业树、产业林和“强龙头、补链条、聚集群”，持续开展产业大招商活动。要以“四新四高”（即新技术、新产业、新业态、新模式和高科技、高质量、高附加值、高成长性）为标准，聚焦“四大四新”（即大健康、大农业、大数据、大物流和新制造、新材料、新能源、新金融），强力实施“三招三引”（招大引强、招新引优、招才引智），开展好铝产业、大健康、现代特色农业、边贸物流、数字经济、金融、新能源、新材料等八大方面专题招商，力争今年全市招商引资到位资金完成435亿元以上，其中，战略性新兴产业到位资金增长15%以上。要强化高质量招商引资。积极对接先进生产力，主动对接大湾区建设，特别是要加强产业、项目对接，促进更多资源和要素向我市流动。主动对接长三角、京津冀，高质量承接产业转移。把握战略性新兴产业的特点，瞄准前沿领域，发挥自身优势，精准对接目标企业，组织开展专题招商，努力在引进高成长性企业上实现新突破。三是全力抓好项目落地。今年以来，我市洽谈、签约了一大批“四新四高”产业项目。比如，浙江吉利集团汽车零配件项目、山东瑞其能风电项目、创泽智能机器人项目、浙江银江股份有限公司数字百色产业园、农产品电商物流产业园、浙江和仁科技股份有限公司百色数字医疗项目、深圳达实智能股份有限公司智慧医疗大数据项目等一批重大项目，部分项目已经实现签约，有些已经开始落地。这些项目都符合我市产业向高端制造业、信息化产业、现代服务业转型的方向，是经济高质量发展的新引擎、新动力。刚才市投资促进局也通报了有关情况，可以说是形势很好，振奋人心。但我们要清醒认识到，项目招进来只是万里长征的第一步，关键要落地，要尽快形成投资、形成就业、形成产值，帮助企业产出效益，不断发展壮大。这才是真功夫，不下功夫、没有优质的服务，那是不可能实现的。因此，我们要进一步解放思想，改革创新、扩大开放、担当实干，以攻坚的决心，强化从洽谈、签约到落地、投产全过程跟踪服务。着力突破项目融资、用地用林用矿、环境容量和能源指标等要素瓶颈，确保这些大项目、好项目落地生根、开花结果。要深入推进重大项目建设攻坚突破年活动，打好攻坚战，确保今年全市统筹推进重大项目达500个以上，完成重大项目投资400亿元以上，其中，新开工重大项目105个以上，竣工重大项目90个以上。四、强化责任落实，确保圆满完成目标任务营商环境和招商引资目标任务已经明确，关键要抓落实。各级各部门要按照“六个年”活动部署，按照优化营商环境“百日攻坚”要求，精心谋划，扎实推进，强化保障，狠抓落实，把工作成效体现在企业营商环境满意度上，体现在招商引资成果上。一要转变工作作风，狠抓落实。各县（市、区）、各部门特别是领导干部要进一步转变工作作风，扑下身子抓落实。要“干”字当头，深入一线推进工作。要严格落实“一把手”负责制，主要领导要亲自部署、亲自调度、亲自协调解决攻坚过程中存在的问题。各县（市、区）要把攻坚突破年活动作为一项全局性的工作来抓，选优配强精干力量，精心组织，加强谋划，明确完成时间节点，确保各项工作有人抓、有人管、抓到位、出实效。二要明确任务、落实责任，创造性推动工作。各县（市、区）、各部门要抓紧研究制定相应工作细则和具体实施方案，把工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位。“三个攻坚突破年”是今年自治区政府15项重大督查内容之一，市政府督查室要联合市直各主管部门开展好全市性督查与考核工作。市绩效办要把攻坚任务目标完成情况纳入年度绩效考核范围。市县两级发改和投资促进部门要建立健全工作机制，做好攻坚工作专项指导，密切跟踪工作进展情况。要强化奖惩兑现，完善容错纠错机制，激励干部敢担当、善作为。用好“红黑榜”、绩效考评、激励问责等手段和方式，加大指导、协调和督查力度，强力推动各项工作落实。三要加强宣传，调动各方面积极性。充分利用各种有效载体和形式，大力宣传，营造“比学赶超”的浓厚氛围，凝聚发展的强大合力，把我们的一些优惠政策、独特资源、发展优势宣传出去，让企业等市场主体能够广泛了解，主动过来投资。今年7月份自治区要召开全区项目建设现场观摩推进会，就是要对各地开展“三个攻坚突破年”活动成效进行现场检验。我们要及时跟踪报道各县（市、区）各部门活动进展情况和成效，大力宣传和推广活动中的好经验、好典型、好做法，对负面案例也要曝光，多方式、多角度、全方位宣传攻坚活动，激发广大干部群众参与优化营商环境、开展产业大招商攻坚突破年活动的热情。同志们，全力抓好优化营商环境建设和产业大招商“攻坚突破年”活动，对促进全市经济持续平稳健康发展至关重要。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，拿出更强战斗力和执行力，齐心协力，克难攻坚，抓出成效，为我市全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年！在全市“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”讨论活动动员会上的讲话周异决2019年4月17日 同志们：今年全国“两会”结束后，自治区于3月18日至20日，在南宁举办全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班。在专题研讨班上，自治区党委鹿心社书记以“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”和坚持底线思维着力防范化解重大风险为主题，作了开班讲话暨专题报告。学习研讨期间，研讨班学员进行了分组讨论和学习交流；专题研讨班结业时，自治区主席陈武作了总结讲话，就贯彻落实本次研讨班精神提出了四个方面工作要求。为把这次专题研讨班精神学习讨论引向深入，为自治区党委十一届六次全会作好思想准备和工作准备，自治区党委决定，在全区开展深入推进“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”讨论，并下发实施方案。按照自治区部署，今天我们召开动员大会，主要是动员全市上下迅速兴起解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干的热潮，为谱写新时代百色高质量发展新篇章凝聚广泛的思想共识、提供强大的精神动力，为加快建设壮美广西、共圆复兴梦想作出百色新贡献。自治区政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭晓春同志对这个会议高度重视，要求我们深入学习贯彻落实自治区专题研讨会精神，认真抓好自治区党委决策部署的贯彻执行，亲自审核了我市实施方案，并以书面讲话形式对开展好这次专题讨论作了具体部署。刚才，容贤标同志就《百色市深入推进“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”讨论的实施方案》作了说明，大家要认真学习晓春同志关于开展好这次专题讨论活动的重要讲话。下面，我再讲几点意见：一、认真学习贯彻鹿心社书记讲话精神，深刻认识开展这次专题讨论活动的重大意义。鹿心社书记所作的开班讲话暨专题报告，全面系统地阐明我们应该努力的方向和着力点，对指导我们当前和今后一个时期工作意义重大，很有针对性。心社书记的这个讲话，在现场、在过后学员们讨论的时候，都一致认为，这是一次非常深刻、意义重大的讲话。一是充分体现了**书记和党中央对广西工作的新要求。近年来，**书记和党中央对广西发展高度重视、寄予厚望，赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西  共圆复兴梦想”重要题词。今年两会期间，总书记又专门听取广西工作汇报，对广西脱贫攻坚、开放发展、生态文明建设等方面提出了新要求。心社书记的讲话通篇贯穿着**书记新时代中国特色社会主义思想，体现**书记对广西工作的重要指示精神，是我们贯彻落实党中央重大决策部署的广西方案、广西篇章，是建设壮美广西、共圆复兴梦想的行动指南。二是充分体现了对广西发展突出问题的精准把脉。心社书记到广西后，通过深入基层、深入实际，广泛调查研究，全面系统对表对标，坚持问题导向，一针见血指出问题和差距，切中要害找出根源。特别指出，推进思想再解放必须破除“因循守旧、封闭狭隘、安于现状、甘于落后、畏首畏尾、等靠要看”六种陈旧落后思想；可以说，心社书记在列举这些现状的时候，那真是非常到位的。推进创新再提速必须破解“企业创新创造不活跃、科研与发展‘两张皮’”等四大问题。同时对推进改革开放再深入，开放再扩大等方面存在的突出问题进行了深刻剖析。把脉精准、分析透彻，强烈激发了大家等不起、慢不得、坐不住、睡不着的工作紧迫感。三是充分体现了广西新时代发展的新思路新举措。心社书记的讲话提出，通过破除六种落后思想、树立六种先进意识，“六破六立”来推进思想再解放；通过在供给侧结构性改革、优化营商环境、激发市场主体活力、推动乡村振兴、补齐民生短板、生态文明建设“六个凝聚发力”来推进改革再深入；通过破解“企业创新创造不活跃、科研与产业发展‘两张皮’、人才引不进留不住、科研人员积极性不高”四个难题来推进创新再提速，通过畅通开放通道、提升开放平台、加强招商引资“三大抓手”来推进开放再扩大。这些新思路新举措完全符合广西发展实际，完全符合新形势新要求，立意高远、方向明确、焦点突出、举措有力，对我们抓好各项工作具有很强的针对性和指导性。四是充分体现了新时代新担当新作为。当前，广西正处于转型升级爬坡过坎的关键时期，改革发展任务十分艰巨。心社书记的讲话，直面现实、不回避问题，不畏惧困难，坚决扛起建设壮美广西的历史重任、坚决扛起全区各族人民的信任重托，提出要“担当实干、奋发有为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓发展新局面”，体现了政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，激发了大家主动担当作为、定必干、干必成、成必优的精气神。大讨论的目的是形成思想大解放，思想大解放的目的是整体推进大改革，最后形成大发展。越是落后地方，思想越是要解放，我们百色是欠发达后发展地区，开展好这次专题讨论，我们要学习领会心社书记的讲话精神，坚持用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把学习总书记对广西工作重要批示指示和题词精神与学习**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，对照鹿心社书记所作的开班讲话暨专题报告精神，结合百色实际，一体学习领会、一体把握落实，要在学习中思考，在实践中总结，练就善于担当实干的本领，自觉把思想和行动统一到中央、自治区和市委的各项决策部署上来。二、对标对表，切实增强“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”的紧迫感、责任感和使命感从百色的工作看，撤地设市以来，特别是党的十八大以来，在中央、自治区的关心关怀和大力支持下，历届市委、市政府团结带领全市各族人民顽强拼搏，艰苦奋斗，一届接着一届干，百色经济社会发展取得了巨大成就，贫困面貌发生了巨大变化，一步步从贫困落后走向振兴发展、从偏远封闭走向开放发展、从温饱不足走向全面小康。但作为全国全区脱贫攻坚的主战场之一，发展不平衡不充分仍是我们最突出的问题，后发展欠发达的基本市情没有变，与全国、全区相比，各方面需要追赶的差距仍然很大，群众对加快发展的期盼更加紧迫。从全面建成小康社会的目标看。从现在我们查到的相关数据上看，2017年广西实现全面小康程度为82.3%，比全国（94.8%）低12.5个百分点，2018年广西全面建成小康指数为87.07%，排全国各省（市、区）第25位。而从百色情况看，按照旧的监测方案测算，目前我市全面建成小康实现程度仅为81.81%，与全国、全区相比还有不小差距。其中有不少指标差距很大、实现难度很大。我们讲，到明年我们要跟全国全区同步建成全面小康社会，但从去年的情况来看，我们并没有同步啊！比如：全社会研究与试验发展经费（R&D经费）支出占GDP比重实现程度仅为6.70%；每万人口发明专利拥有量实现程度仅为29.16%；每万人口拥有律师数实现程度仅为39.70%；文化及相关产业增加值占GDP比重实现程度仅为17.76%；单位GDP能耗（2010年不变价）实现程度59.01%；单位GDP水耗（2010年不变价）实现程度57.78%；单位GDP建设用地占用面积（2010年不变价）实现程度63.64%。当然，其他方面也还有不少差距，这是我列举差距比较大的。所以，从对标全面建成小康社会的目标来看，我们差距是不小的。从发展的速度和质量上看。2012年至2018年，也就是党的十八大以来，全区GDP年平均增速为8.5%，我市为8.4%，略低于全区。虽然说，后面的发展也加快了，但去年又拉下了。进入“十三五”以来，虽然我们经济发展保持高于全国、全区发展速度，但作为全国全区脱贫攻坚的主战场之一，这个增速显然还不足以支撑百色赶超跨越、弯道超车的现实需要。2018年，我们三次产业结构比为16.6:47.9:35.5，服务业占比远低于全国52.2%和自治区45.5%的水平；非税收入占一般公共预算收入比重39.82%，分别高于全国25.1个百分点、全区3.5个百分点，发展的内生动力不足，质量效益不够好。2018年，我市出口总额实现217.97亿元，对于我们来说，好像是不少，但只占全区的5.3%。还有我们的邻居崇左市，我们只占人家的14.7%。开放发展程度低，区位优势没有发挥出来。从民生改善方面看。2018年，我市农村居民人均可支配收入11086元，为全国平均水平的39%，比全区平均少1349元；城镇居民人均可支配收入30611元，为全国的78%，比全区平均少1825元。常住人口城镇化率37.06%，比全国低22.52个百分点，比全区低13.16个百分点。从脱贫攻坚的情况看，2018年我市脱贫20.3万人，但我们现在还有贫困人口约19.3万人要脱贫，占全区12.7%，是全区任务最重的地市之一。同时，我们基本公共服务供给不足，教育、卫生、文化等公共服务事业发展，与全国、全区比也还有不小差距。存在这些差距和不足，既有历史原因也有现实原因，既有客观原因也有主观原因，但对照发达地区的情况，最根本的原因还在于我们解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干上还有明显差距。一是思想解放深度不够。比如，去年中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视的反馈意见指出，包括百色在内的几个地方，推动实施左右江革命老区振兴规划助力脱贫攻坚不足，一些规划实施项目未按期完成，直接戳中了我们的痛点。这说明我们部分干部思想解放不够，凡事找依据，文件没说的不敢说，外地没干的不敢干，甚至是政策文件明确可以干的也不敢干、不想干、不会干，等待上级指示，对困难束手无策，打不开思路，放不开脚，跟不上形势，错失发展机遇。二是改革主动性不够。出于路径依赖和经验主义的原因，改革主要是上面怎么说，我们怎么干，没有很好结合百色实际，主动超前谋划推动改革，多是问题来了，见之打之，有的是自说自话，自己理解。比如，铝产业发展上，多年来一直“一铝独大”，靠消耗资源换发展，面对这样的被动局面，我们才破釜沉舟，改革求变，推进铝产业二次创业，推进百色区域电网建设。三是推动开放发展的力度不够。我们是广西三个边境地级市中，唯一没有得到国家、自治区批准设立重点开发开放试验区、边境经济合作区等开放合作平台的沿边城市。交通、口岸及园区等基础设施投入严重不足，部分边境口岸和边民互市点的申报受理、查验设施、信息化及通道等设施还不够完善。边境贸易出口产品为外地货源，进口产品也销往外地，落地加工、加工贸易等发展缓慢。四是创新发展的基础和能力弱。创新投入和能力不足，全市社会研究与实验发展经费支出低于当年财政支出1%的比例，科技对经济发展支撑能力有限。2018年，全市高新企业41家，仅占全区总数的2.2%；每万人口发明专利拥有量1.12件，低于全区的4.36件。现在，万名就业人员中研发人员为2.67人年，远远低于广西的15人年、全国的48.5人年。五是干事创业、担当实干激情不足。比如，营商环境建设方面，2014—2016年，我市投资环境满意度连续排全区倒数，面对这样的被动局面，我们着力深入开展投资环境专项整治，才开始扭转局面。从2018年全区营商环境第三方评估结果的通报情况看，我市综合得分排在广西11位，14项指标中有6项排全区下游，特别是工程建设项目报建排在第14位，倒数第一。还有一些领导干部安于现状，争取上级项目和资金不积极不主动，怕争来项目资金落实不好受追责，宁愿“多一事不如少一事”，当“太平官”，不敢争上游、创一流等。这些差距及原因分析对不对、准不准，大家可以结合各地、各部门工作深入讨论。开展这次专题讨论的重大意义，晓春同志在书面讲话中，作了四个方面的论述，大家一定要提高政治站位，认真学习领会，切实增强紧迫感、责任感和使命感，决不能在新时代、新形势下，面对日益激烈的区域发展竞争无动于衷、无所作为！三、深入开展解放思想大讨论，强化担当实干，形成推动全市改革开放再出发的强大动力这次大讨论活动，两个关键点，一是解放思想，二是担当实干，最后要落到推进高质量发展上来。我们要通过大讨论，解放思想、畅所欲言，在全市各级党员干部中掀起一场“头脑风暴”，做到既务虚又务实，既摆问题又作剖析，既讲思路又提建议，进而深化对本地本部门具体情况的认识，看到差距，找出短板，凝聚共识，明确思路，形成推动全市改革开放再出发的强大动力。在推进思想再解放上。要主动对照心社书记提出的“六破六立”查摆问题，寻找差距。把解决问题、破解难题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，研究如何坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向，只要不违反中央和自治区规定、法定不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、群众有要求的，只要是其他地方能做，百色自己能定的，就要大胆向前冲，决不能让落后思想成为我们干事创业的“绊脚石”。在推进改革再深入上。要着力突破制约发展的难点问题，深入讨论研究如何推动铝产业向中高端迈进，推动工业高质量发展；加快推进国有企业改革，努力破解自我发展能力不足问题；深化金融改革，破解融资难融资贵问题；深化农村综合改革，破除制约乡村振兴发展的障碍等等，推动打造百色改革升级版。在推进创新再提速上。要深入讨论研究如何推动百色国家级高新区创建，深入开展科技创新支撑产业高质量发展三年行动，突破人才制约瓶颈等，努力走出具有百色特色的创新驱动发展之路。在推进开放再扩大上。要深入讨论研究如何加快融入“一带一路”建设和自治区“三大定位”，对接西部陆海新通道建设，争取国家批复建设百色国家重点开发开放试验区，加快沿边开发开放，打造广西开放发展新门户，推动开放型经济取得新突破。要通过大讨论，解放思想、畅所欲言，在全市各级党员干部中掀起一场“头脑风暴”，做到既务虚又务实，既摆问题又作剖析，进而深化对本地本部门具体情况的认识，看到差距，找出短板，凝聚共识，明确思路，形成心往一处想、劲往一处使的良好局面。开展“六个年”活动是市委、市人民政府深入贯彻落实**书记新时代中国特色社会主义思想的百色实践和总体谋划，是市委、市政府今年工作的重中之中，我们要以开展好这次大讨论活动为契机，推动“六个年活动”扎实开展，取得实效。要通过大讨论，查摆当前各级领导班子建设存在的突出问题，努力为基层“减负”，推动建立健全一批激励广大干部新时代新担当新作为的制度，推动领导班子全面过硬、干部本领全面提升，带出一批“闯将”“猛将”“干将”，营造以担当带动担当、以作为促进作为的良好氛围。落实好**书记对广西工作重要指示和全国两会期间对脱贫攻坚工作的重要指示要求，把打赢打好脱贫攻坚战作为最重要任务，切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实工作，坚决打好打赢脱贫攻坚战，不获全胜，决不收兵，确保完成脱贫摘帽任务。要以大讨论促进政策（决策）学习落实，用好国家、自治区赋予百色的重大规划、重大政策上项目，着力抓好重大项目储备，实施好产业大招商攻坚行动和重大项目建设攻坚突破年活动，推动吉利集团与百矿集团合作等一批重大项目落地实施，加快培育发展新动能。要以大讨论推动服务发展能力提升，切实理清当前我们在营商环境建设上与发达地区的差距，找出痛点、堵点、难点，出重拳、下猛药，精准攻坚，紧紧扭住营商环境7项指标对标争先，营造好一流营商环境、一流发展环境，增强百色发展的竞争力。在开班讲话暨专题报告中，鹿心社书记还专门就深入贯彻落实**书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神作了强调，要求我们综合施策、果断处置，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战，要特别关注和化解政治、意识形态、经济、社会、自然灾害与生态环境、党的建设等六个领域的风险。我们要结合讨论，主动担当作为，研究好落实加强边防管控；加强意识形态阵地建设和管理；抓好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间；化解好金融风险；深入开展扫黑除恶专项斗争；加强抗灾救灾应急能力建设，扎实推进生态系统保护和污染防治攻坚战；推进全面从严治党深入发展等工作，坚持底线思维，努力确保实现今年经济发展的预期目标，切实维护好边疆地区社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，真正把学习讨论的成果体现在推动高质量发展的生动实践上。四、加强领导，强化措施，确保讨论活动取得实效按照自治区部署，这次讨论活动要在5月上旬完成，全市上下要以高度的政治责任感和使命感，严格按照自治区党委、市委的部署要求，精心组织、周密安排，确保活动取得实效。一要强化组织领导。为开展好学习讨论，市委将成立工作组，负责指导推进全市的学习讨论。各县（市、区）、各部门也要结合实际，认真做好组织推进，切实做到有一个专门工作组负责，有一个专门方案指导，有一套具体措施落实，确保学习讨论有力有序推进。各级党委（党组）主要负责同志是本地本部门推进学习讨论的第一责任人，要高度重视、精心组织，亲自做好安排部署，组织协调，推进各项工作落实；各班子成员要认真落实“一岗双责”，切实把推进学习讨论同分管业务工作结合起来，防止“两层皮”。二要积极主动参与。各县（市、区）、各部门要从自身角度、从本部门的职能出发，查摆问题，找找束缚我们思想、束缚我们行动的障碍，真正找出问题。三要创新方式确保学习效果。各级各部门要把这次讨论活动作为深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育一项重要内容，创新学习方式，充分利用“学习小组”“红城讲坛”“百色讲坛”“新时代讲习所”等平台机制，通过交流式、互动式、启发式、案例式等方法，安排开展集中学习讨论、专题辅导活动。参加专题研讨的领导干部要结合实际工作认真准备，谈体会、谈问题、找原因、提对策，进一步明确努力方向和工作着力点，确保学习有成效、出成果。四是切实抓好查摆问题的整改。各县（市、区）各部门各单位要边学边找边改、以改促学，抓好各项工作落实，推动问题解决、政策落实、项目落地。既注重解决本地本部门本单位存在的突出问题，又要从全区、全市层面提出对策建议。属于本地本部门本单位职责范围内的，能办的立即办；需要与其他部门沟通协商的，主动沟通达成一致办；需要市领导出面协调的，提出方案报领导协调拍板办；重大问题在提出需要解决问题、完善方案的基础上，报市委、市政府决策。自治区要求，各地各部门各单位要就学习研讨、问题整改和贯彻落实情况形成专题报告，于5月10日前上报自治区党委。按照市委要求，各县（市、区）、市直各部门要抓紧抓实，于5月5日前将各自专题报告上报市委。同志们，开展好“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”讨论是当前全市紧迫的重大政治任务，我们一定要按照自治区党委、市委的部署要求，扎实有序深入推进各项工作，确保学习讨论取得实实在在成效，为新时代百色改革发展凝聚起强大精神力量，不断开创新时代百色改革发展新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年！在全市经济工作会议上的讲话周异决2019年1月4日同志们：刚才，晓春副主席传达了中央、自治区经济工作会议精神，对今年经济工作作了全面部署，我们要深刻领会、抓好落实。下面，我就2018年的经济工作情况和今年经济工作讲几点意见。一、关于2018年经济工作2018年，全市上下深入学习贯彻落实**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央、自治区部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，对标对表高质量发展要求，扎实推进三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全市经济运行保持总体平稳、稳中提质、稳中向好的势头。主要体现在：经济基本面保持平稳健康。初步预计，地区生产总值增长9%左右，连续三年保持8.8%以上的增速，加快发展的势头不变，还有所加强。其他主要指标也保持较快增长，财政收入增长8.0%，高于全区平均0.6个百分点，比年初预定目标高1.5个百分点；规上工业增加值增长12%，实现“十三五”以来最快增速；外贸进出口总额增长11%，继续保持全区领先；社会消费品零售总额增长10%。发展质量效益提升。经济结构持续优化。三次产业结构调整为16：48：36，三产比重提升8个百分点，完成投资占固定资产投资72.1%；农业国家地理标志保护产品数量居全区首位，覆盖80%以上重点扶贫支柱产业，占全市农业生产总值60%以上。工业发展质量提升，一批多元化铝精深加工项目建成投产，新引进高性能铝板带箔、耐压罐用铝片、铜包铝芯线等18个铝品种，电解铝增长111.1%，铝合金增长46%；区域电网二期工程部分竣工运营，工业累计降低用电成本近20亿元，用电量增长50%。三大攻坚战成效显现。预计田阳、田东、平果和西林4个县脱贫摘帽，226个贫困村脱贫出列，20.2万贫困人口实现脱贫。环境空气质量优良率93.9%，地表水考核断面水质优良率87.5%，市县两级饮用水源地水质达标率100%，各项指标排在全区前列。政府性债务风险总体可控，全市政府性债务还本付息没有出现违约情况。加快发展的基础不断巩固。“铝二次创业”成效显现，7个煤电铝一体化项目进入全面投产阶段，2017年以来全市新增投产工业企业34家，华磊新材料、百金铝业、田林百矿铝业、德保百矿铝业等新增投产企业拉动作用强劲。全市产值超百亿元工业园区达7个，规上工业企业数368家，比去年增加35家。特色农业主要品种规模迈上新台阶。粮食、蔗糖、茶叶、烤烟面积保持稳定。水果、桑蚕和生猪、水产品稳步增长，新增认定各级现代特色农业示范区820个。现代服务业不断壮大，新增广西服务业品牌3个，新增服务业上规入统企业40家。百色起义纪念公园创5A级景区通过自治区评审，建成凌云浪伏小镇、乐业顾氏小镇等健康养生基地，新增4A级景区5家。靖西市、乐业县成功创建广西特色旅游名县。百色高新区科技服务集聚区被认定为自治区级现代服务业集聚区，“百色一号”增加防城港、南宁南发运站，开通中越跨境集装箱直通班列。旅游总消费增长38%，公路客货运周转量增长9%、邮政行业业务总量增长24.5%、电信业务总量增长239%。全市“四上”企业新增入库228家，占全区（1000）近四分之一。民众获得感更多。城市低保保障标准由每人每月450元提高到518元，农村低保保障标准由每人每年3321元提高到3820元，城乡特困人员基本生活标准分别由每人每月674元、360元提高到775元、414元，0—3公里边民补助标准由每人每月130元提高的167元。城镇居民人均可支配收入增长5.3%，农村居民人均可支配收入增长10%，城乡居民收入进一步缩小。一年来，我们主要做了以下工作：一是着力精准施策稳增长。贯彻落实中央、自治区“六稳”工作部署，采取针对性措施补短板、强弱项，确保经济平稳增长。加快重大项目建设。521个市层面重大项目完成投资比去年同期多增28亿元，60个自治区层面重大项目完成投资比去年同期多增32亿元。开展“企业大调研大服务”活动，对接230家亿元以上工业企业，落实降成本政策，组织10千伏以上大工业电力用户、现代服务业集聚区内用户、大数据中心用户参与电力直接交易。开展“中小微企业金融服务促进年”和“三进三送”金融服务活动，为企业融资近10亿元。着力解决融资难、用地难问题。获得新增债券资金38.46亿元，4大平台公司融资到位资金121.14亿元，5大基金获得金融机构授信539.84亿元。全市建设用地获批面积2005.57公顷，报批报件通过率全区第一。二是大力培育发展新动能。突出抓好工业高质量发展。着力强龙头、补链条、聚集群。完成了煤电铝一体化项目和生态型铝产业链布局。百矿集团、中铝广西分公司、信发铝电、华磊新材料、平铝集团等一批龙头企业加快壮大。百矿集团年产100万吨铝精深加工、平铝集团年产5万吨节能建筑（别墅、铝家具）及200万平米建筑铝模板、强强碳素四期年产20万吨预焙阳极、和泰科技年产6万吨氟化铝等一批重点项目实现开竣工。一批铝精深加工及配套产业项目落户百色、平果、新山、田东等重点工业园区。扎实推进乡村振兴战略。整合投入农业专项资金46亿元，实施“产业富民、服务惠民、基础便民”专项活动。开工建设百色水库灌区工程。推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级，建成乡级示范园150个、村级示范点637个。新增农民专业合作社764家、家庭农场115个。加快发展新产业新业态。全面启动数字百色建设，签约科大讯飞、蚂蚁金服等4家高技术企业，电子商务、大数据、云计算等数字经济蓬勃发展，建成电子商务市、县两级运营服务中心11个。大力推进创新驱动。百色国家级高新区创建获得国家7个部委联审通过，已经上报国务院审批。全市新增12家高新企业，15家中小企业通进入全国科技型中小企业信息库。百色第一个广西院士工作站获批组建。全市发明专利授权增长率排全区第一，科技创新工作获自治区表彰。三是扎实推进脱贫攻坚战。全市各级财政筹措专项扶贫资金82.29亿元，整合涉农资金36.23亿元，大力推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、贫困村集体经济发展、基础设施建设和易地扶贫搬迁。完成村屯道路硬化2089公里、贫困户住房改造6024户、安全饮水提升工程57795户。深圳小镇一期工程竣工，搬迁入住9831人，易地扶贫搬迁累计完成17.45万人。“5+2”特色产业贫困户覆盖率93.71%，实现每个贫困村均有1个以上新型经营主体或产业基地全覆盖。四是着力深化改革扩开放。扎实推进教育、卫生、金融等重点领域改革。出台国企国资改革“1+25”政策文件体系，加快推进国有企业整合重组，开展混合所有制改革试点。举办三省区联席会议，加快推进左右江革命老区振兴规划实施。争取百色重点开发开放试验区、百色（靖西）边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区等项目列入西部陆海新通道建设。新开通百色至北京、长沙、海口3条航线。深化与粤港澳大湾区、“长三角”等地区合作，提前完成年度招商引资任务。五是大力推进营商环境建设。深入开展投资环境大整治。出台营商环境建设“1+13”系列文件，推动政务服务马上办、网上办、就近办、一次办，实现了“354560”工作目标。全部取消非行政许可审批事项。重大项目、重要事项审批时间再压缩一半以上。定期开展“服务企业接待日”活动，建立招商引资项目代办服务平台、政企沟通平台和优化营商环境投诉举报平台。企业对我市投资环境总体满意度84.20，排全区第4位，比上年提高2.36，比全区平均高1.84，创下2006年以来最好成绩。六是大力推进污染防治攻坚战。强化大气、水、土壤污染治理。强化城市扬尘治理。推进60多家重点企业实施“煤改气”“直供气”。加快东笋造纸厂和那午至沙洲排涝沟黑臭水体整治，以壮士断腕的决心完成万峰湖水质超标治理，下雷河弄欣断面水质实现均值达标，完成百色、新山、平果、德保等自治区A类及以上工业聚集区污水集中处理设施、配套管网建设，建成一批乡镇污水处理厂。主要污染物减排较去年同期下降，氨氮、化学需氧量减排提前完成年度目标任务。实施山水林田湖草生态保护修复工程，植树造林面积连续8年居全区第一。七是着力补短板、强弱项。持续加大民生和社会事业投入，82.05%的财政支出用于民生领域。筹措资金47.3亿元实施为民办实事工程。继续推进城区教育卫生基础设施攻坚战。加快市、县级“三馆一中心”建设。实施棚户区改造2万套。建成河池至百色（百色段）、靖西至龙邦高速公路和田东至巴马燕洞、凤山至凌云等国省干线公路，新增高速公路通车里程66.9公里、二级公路里程116公里，新改建农村公路1537.9公里。深入开展平安百色建设，安全生产形势总体稳定，扫黑除恶专项行动和打击传销违法犯罪活动成效排全区第一，群众满意度居全区前列。圆满举办百色庆祝自治区成立60周年系列活动。过去一年，面对稳中有变、更加复杂的经济形势，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们主动作为，克难攻坚，成绩来之不易，值得肯定。但也要清醒认识到，当前面临的困难和问题还比较突出。一是实体经济运行困难仍然突出。工业企业因原材料价格和运输费用上涨、产能利用率偏低，融资难、用工贵等因素影响产能释放和效益增长。规上工业亏损面同比上升0.2%，利税总额下降0.9%，利润总额下降4.3%。如平铝集团受市场和资金影响，订单量减少；百矿电解铝产能已有150万吨，但没有自己的氧化铝，现在氧化铝价格高，企业利润低。还有一部分企业停产减产。二是投资增长后劲乏力。预计全市固定资产投资同比下降5%左右，主要原因是受统计改革影响，自治区调整了基数。受财政部新政影响，基础设施和教育医疗等政府性投资项目融资方式受限。另外，我市主导产业受国家去产能政策影响，融资渠道和规模收紧，部分项目建设缓慢。用地方面，占补平衡压力大、征地拆迁难也影响了项目投资。这是客观的。但是，从我们自身看，项目支撑也不足。全市5000万元以上项目少，但占投资总量高达74.9%；500—5000万元项目较多，但投资仅占总量10.6%，拉动全市投资增长乏力。市层面、自治区层面重大项目投资量虽然同比增加，但也弥补不了中小项目的缺口。三是服务业增速放缓。汽车等主要行业销售额负增长，导致限额以上零售业销售额、限额以上消费零售额增速下滑。人民币存款余额增势疲软，对金融业增加值核算基础指标影响较大。规模以上其他营利性服务业收入下降20%左右，增速为近年最低。受财力影响，财政八项支出支撑服务业增长能力不足。四是民生方面还有不少短板。这些困难和问题，受宏观经济整体下行压力影响较大，但归结起来，最核心的是我们经济发展的动力还不足、质量不高，需要我们在今后的工作中，主动应对，不断谋划新思想，推出新举措，争取新突破。二、2019年经济工作的总体考虑今年是新中国成立70周年、百色起义90周年，也是我市决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年经济工作，我们要坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以打造“三中心两区一市”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续较快健康发展，奋力开创新时代百色经济发展新局面，为决战贫困决胜小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年和百色起义90周年。初步考虑，全市经济社会发展的主要指标预期目标是：地区生产总值增9%左右，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长15%，节能减排控制在自治区下达目标内，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，农村贫困人口减贫11.7万人左右。提出GDP增长9%左右的目标，主要从以下几个方面考虑：一是充分考虑国内外环境影响。美国大范围制造贸易摩擦、挑起贸易争端，外部环境更加复杂化。中央经济工作会议指出：经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。预计明年我国经济增长6.3%左右，自治区预期也是7%左右，增速比去年放缓。这是大的环境。二是体现稳中求进工作总基调。十三五以来我市经济呈现加快发展势头，2016年、2017年我们增速均为8.8%，2018年预计为9%左右。2019年我们预期保持在9%左右。既符合百色市处于后发展地区的高速度发展需求，也考虑到今年经济发展外部环境不稳定因素增多，适当调低但仍保持较高速度，有利于稳定社会预期，增强发展信心。三是与“十三五”规划目标紧密衔接。根据“十三五”前三年全市经济发展情况，我们对“十三五”规划进行中期评估，评估规划正在通过市人大审议调整。预计地区生产总值调整为年均增长8.5—9.5%，保持9%左右的增速即可实现十三五规划目标任务。四是充分考虑高质量发展需要。我市经济结构有待优化，在脱贫攻坚、教育、医疗、居住、养老等公共服务方面还有很多短板要补，我们既要坚持更高质量的发展，也要保持较高增速，没有一定中高速经济增速来保障，无法弥补与全国全区发展水平的差距，更无法筑牢高质量增长的基础。刚才晓春副主席深入分析了当前面临的形势，指出百色实现持续较快健康发展的机遇和条件仍然十分充足。提出这些预期目标，体现了市委、市政府对百色发展的信心和决心，深入分析，实现这些目标是有条件和有支撑的。第一，地区生产总值（GDP）增长9%左右。实现这个目标，需要一、二、三产业增加值分别增长4%、10.5%、10%左右。从一产来看，这几年我们基本上没有低于4.5的增速，所以今年我们定4%的要求不算高。从二产方面看，工业方面，今年华磊铝业年产40万吨电解铝产能全部投产、百矿集团（德保、田林）二期和二分厂二期电解铝逐步投产达产、天桂铝业年产80万吨氧化铝项目（一期）投产。电解铝项目投产达产带动下游铝材加工产业预计新增30万吨铝材，带动碳素、烧碱及用电等相关配套产业新增产值30亿元左右；新增上规入统企业30家左右。这些条件支撑，可实现规上工业增加值增长11%左右。建筑业方面，今年要出台关于促进扶持建筑业发展实施意见，将积极扶持一批本地企业，引导一批高等级资质外地企业在本地落户。力争新增资质以上建筑业企业入统30家，建筑业增加值增长12%。从三产方面看，2018年我们预期目标增长9.5%，但预计完成8.5%，主要是几个方面原因：一是由于原来我们百色工业投资公司经营方式改变，从其他营利性服务企业转为贸易类，虽然已转户，但基数还保留在库里，到今年才能剔除，对规上其他营利性服务业收入增长下拉很大；二是财政八项支出支撑不足。中央严控政府债务，我们获得的政府债券大幅减少，去年才有10个多亿的政府债券，影响刚性支出。2019年随着基数的剔除，以及中央、自治区明确增加政府一般性债券和专项债券的支持额度，形势利好。同时，我们还进一步加快推进服务业发展，加大服务业集聚区、服务业百项工程等项目推进，发展一批生产性服务业。抓好商贸旅游企业培育。针对商品住宅库存紧缺、需求旺盛的势头，加快项目报建报批速度，推动项目开工，推动尚未入统的房地产开发企业、物业服务企业、房地产中介机构等企业上规入统。抓好这些工作，三产增加值增长10%的目标是有保障的。第二，财政收入增长6%。今年部分铝重点项目竣工投产，预计铝行业税收增收6.67亿元，有色金属冶炼、煤炭、电力增收0.9亿左右，服务业、石化工业、房地产等其他重点项目增收2.92亿元，这几项合计增收10.5亿元左右。同时，由于中央一系列减税政策，个人所得税起征点提高影响个税收入等，这一部分收入减少。因此，财政收入预期增长6%比较合理。第三，固定资产投资增长10%。主要考虑目前国务院、自治区正加快“稳投资”相关政策措施的制定落实，加快基础设施领域补短板等，有利促进投资和重大项目建设。从我们自身来说，上级统计改革后，我们固定资产投资基数减小。今年统筹推进市层面重大项目约500个，预计完成投资约400亿元，支撑固定资产投资的60%。预计乐业至百色和田林至西林高速公路可完成110亿元，棚户区改造工程项目完成90亿元，扶贫移民异地搬迁安置工程项目完成30亿元，百色水库灌区完成10亿元。加上其他领域投资，可实现预期目标。第四，社会消费品零售总额增长10%。今年，随着中央促进形成强大国内市场、进一步激发居民消费潜力等措施落地。百色至乐业高速建成、我市举办第十四届全区运动会、纪念百色起义90周等重大活动，一批贫困人口搬迁到城镇创业就业，拉动消费增长的点增多。同时，我们进一步落实相关奖励政策，提高企业入统积极性，力争新增限上企业15家。继续大力组织举办“百日促消费”“百店大促销”等活动。支持开展汽车展销、汽车下乡，社会消费品零售总额有把握实现较快增长。第五，外贸进出口总额增长15%。今年自治区外贸进出口总额增长目标6%，实现高于自治区的目标，有一定难度，但我们要努力争取。一是争取龙邦水果进境指定口岸上半年实现开放。二是我市对外贸易发展促进资金的规模从1000万扩大到1500万，将有效地调节外贸工作的统筹发展，有利更多的企业“走出去”。三是利用国家边境贸易新政出台有利时机，大力引进食品、农副产品边境贸易商品落地边境产业园区加工。四是用好自治区政策，推动平孟互市点通关时间延长等。总的分析，保持外贸进出品在全区领先的势头有条件。这些预期目标是从全市角度来考虑的，各（市、区）各部门各行业在实际工作中，要结合实际进行科学分析，深挖增长潜力，合理确定目标，按照中央、自治区部署，扎实推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，精准施策，克难攻坚，狠抓落实，奋力完成全年各项工作目标任务。三、关于今年的重点工作今年我们重点要抓好以下八个方面的工作。（一）大力推动产业结构升级，推动工业高质量发展。一是大力推进铝产业向中高端迈进。研究加强铝土矿开采的监督和调控，提高资源利用率。落实自治区“两个80%”就地转化率目标要求，加快调控氧化铝，促进氧化铝企业优先保障就地转化，增强铝水供给，加快形成高效、集约的生产供给链条。要以铝精深加为抓手，加快发展先进制造业。建成年产31万吨铝精深加工、年产50万吨高性能铝板带箔、年产45万吨中厚板及交通运输铝板带等项目，开工建设年产30万吨移动通讯精密铝合金项目等，加快培育一批铝精深加工制造龙头企业，在铝箔、高纯铝、铝合金导线、全铝汽车、轨道交通等方面取得新进展。加快铝产业配套项目建设。着手推进再生铝产业布局，建成年产80万吨再生铝项目、年产50万吨赤泥综合利用等项目，力争开工建设百矿平果年产30万吨再生铝项目、广东融置投资公司生态铝系列项目。推进铝产品仓储交易中心、交易市场等项目建设，促进工业与现代服务业深度融合。加快形成健康发展的铝工业全产业链和产业集群。二是继续做大做强区域电网。把与广西电网的合作摆在重要位置，加快推进，要通过合作加快完善区域电网项目。加快建好平果、那坡、文山输变电工程和百色—平果、百色—那坡、那坡—文山输电线路。加快推进“黔电入百”“云电入百”，加快兴义至百色220千伏输变电工程及覆盖相关工业园区的配套输变电工程，力争年内完成电源建设。推进百色区域电网与贵州兴义地方电网、云南文山水电连接，形成西百色区域电网、百色电力、贵州兴义地方电网和云南文山水电相融合的区域性电网架构。三是加快推动新旧动能转换。当前我市铝产业逐步壮大，但不能“一铝独大”、“大而不强”的局面还没改变。一方面，石化、冶金、制糖、建材等传统产业我们不能丢。要积极稳妥推动一些“僵尸企业”出清，也要通过市场化改革、引进技术创新等，支持田东石化总厂等企业增资扩展、转型升级和技术改造；加快制糖业整合重组。抓好锰、铜产业转型升级。鼓励一些企业主动承接东部产业转移，用好百色铝基、锰材料等资源优势，发展消费品工业，实现转型发展。着力解决建材“散、乱、小”的问题，提升产业规模效益。另一方面，结合百色实际，围绕“新材料产业、生物医药、先进节能环保、机械制造”等领域，加快培育一批新产业新业态。要加快“数字百色”建设。加大数字经济工作统筹，谋划组建百色大数据发展局、设立百色市信息中心，组建数字百色投资集团。实施通信基础设施建设三年行动计划，推进千兆光网城市建设和数字百色“广电云”村村通户户用工程，启动全市5G网络配套资源储备建设。加快与浪潮、科大讯飞、蚂蚁金服等互联网科技企业的合作，引进一批数字经济新产业、新项目。规划建设数字百色产业园、智慧城市运营管理中心。大力推动“百企上云”，支持有条件的工业企业进行数字化改造，推动“两化”融合，大力推进“铝工业+人工智能”，培育一批智能车间、智能工厂，走好新型工业化道路。四是推进工业园区提质升级。实施工业园区“差异化发展”战略。统筹全市工业园区产业发展，对空间位置相邻，产业方向相近的园区进行资源整合，推进“一园多区”建设。要大力推进深百产业园区、新山工业园区、百色工业园区等重点基础设施建设。完善“五通一平”基础设施和生产生活配套服务体系，围绕大项目落地，定制建设厂房等基础设施，实现招商项目“拎包入驻”，加快一批企业培育。五是增强科技创新支撑能力。加快推进百色国家级高新区创建。深入开展科技创新支撑产业高质量发展三年行动。推进百矿集团与上海交大共同建立先进铝合金材料联合研究中心、平果博导铝镁线缆与中南大学共同建立铝材研究基地的合作，发挥清华大学材料学院专家博士工作站作用。推进建设国家铝金属产品质量监督检验中心二期工程、百色铝产业研究院。落实人才引进留住机制，加大高校和科研院所专家、高层次人才、优秀经营管理人员等人才引进，在铝产业、冶金、石化、农林产品加工等重点领域新建一批国家级、自治区级工程实验室、工程技术研究中心和企业技术创新中心，实施产业技术集中攻关。实施高新技术企业培育发展专项行动，分类建立高新技术企业培育库，支持企业申报工程技术研究中心、重点实验室，力争新入库企业20家以上，新认定高新技术企业3家以上。（二）狠抓重大项目和投资，着力扩需求促消费。一是实施好重大项目建设攻坚突破年活动。突出抓好重大产业、基础设施、脱贫攻坚、社会民生等重点领域的投资。重大产业方面，继续推进几个在煤电铝一体化项目，推进天桂铝业年产80万吨氧化铝项目投产，启动百锦年产120万吨氧化铝项目建设。加快推进泰国正大年产1000万套汽车铝轮毂及构件、法国标致雪铁龙年产76万只发动机缸盖等项目落地；加快田林40万吨预焙阳极、田东60万吨预焙阳极、平果和泰6万吨氟化铝等配套项目建设。交通基础设施方面，建成乐业至百色高速公路，全面开工建设田林至西林（滇桂界）高速公路，建成凌云至田林、天生桥至隆林、隆林至西林公路等二级公路，推进田林旧州至那腊公路、德保绕城公路等建设，开工建设田东至田阳、靖西至化峒一级公路。加快田阳头塘作业区、平果港区那茂作业区码头工程建设。农林水项目方面。加快推进百色水库灌区项目建设，抓好靖西岜蒙水库扩容工程和凌云那位水库、隆林三轮河水库、德保扶平水库等项目建设，实施好中小河流治理工程、农村饮水安全工程、农田水利建设等。加快推进芒果智慧庄园、天成（田东）国家有机农业综合体、田东钱记农业循环经济500万只蛋鸡产业园、田阳20万亩农林生态扶贫产业核心示范区工程、壮乡印象现代农业特色田园综合体等一批现代农业项目。加快推进“五个百万亩”特色林业产业基地和百色（百东）现代林业林产品加工园区、各县（市、区）林产品加工园区建设等。社会民生项目方面。抓好深圳小镇二期和各县（市、区）易地扶贫搬迁项目建设；加快百色干部学院二校区、百色学院百东校区、市人民医院百东分院、右江民族医学院百东校区项目和市三馆一中心、体育中心二期等项目进度。抓好百色学院、四塘镇、平果城北等棚户区改造项目。开工建设市体育公园和隆林、那坡县民族高级中学等。今年是建国70周年、百色起义90周年，我们要以此为契机，主动争取中央、自治区支持，结合左右革命老区振兴规划、珠江—西江经济带发展规划等重大规划实施，实施一批基础设施和民生重大项目，把更多项目纳入国家基础设施补短板和新一轮西部大开发相关规划中。按照自治区部署，今年我们要开展“产业大招商攻坚突破年”活动。各县（市、区）要结合营商环境建设，出台更加切实可行优惠的招商引资政策，营造更好投资环境。我们要研究如何推进，投资促进局要做好实施方案、分解任务。二是大力发展现代服务业促消费。加快旅游和大健康产业融合发展。加快推进靖西创建“国家全域旅游示范区”，凌云、田阳等县创建广西特色旅游名县，平果、凌云、德保、乐业、那坡等县创建自治区全域旅游示范区。推进百色起义纪念园、乐业大石围天坑群创建国家5A级景区。加快福禄河景区、万峰湖生态旅游景区等重大旅游项目建设。打造好百东新区欢乐小镇、靖西鹅泉—旧州风情小镇、乐业火卖清凉小镇、凌云浪伏养生小镇等特色旅游小镇。要充分挖掘长寿资源和地道中药材等特色资源优势，加快发展以长寿养老、度假养生、休闲运动为特色的大健康产业。加快建设乐业国际长寿养生旅游度假区、靖西国家度假公园等一批综合性度假基地，打造一批区域性特色健康养生产品品牌。建设一批自驾游和乡村民宿基地，吸引更多境外、区外游客到百色旅游度假。加快发展商贸物流业。加快万生隆国际商贸物流中心建设，统筹规划建设新山铝产业物流园区、平果铝产品物流园区、田东超大物流园区、百煤物流园区等重点现代物流园区。力争开工建设中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心、百色高新区现代服务业基地、百色国际商博城（二期）等项目。加大百色一号班列、中欧班列（广西南宁—越南河内）稳定开行频率，加快中国—东盟农产品交易中心（一期）建设，保障专列跨境运输常态化。加快建设3个自治区级现代服务业集聚区，推动百色高新区科技服务集聚区建设。推进城市商业综合体和乡镇农贸市场升级改造。积极培育消费新增长点。加快发展文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业。发展都市休闲、农业休闲等新业态。大力组织举办“百日促消费”“百店大促销”和汽车展销、汽车下乡等促消费活动。继续推进百色芒果、百色茶叶、百色茶油等特色农产品行销全国活动。加快电子商务进农村工程建设。引进跨境电子商务企业落户百色，开展面向东盟的跨境电子商务合作。抓住商品住房需求旺盛的势头，推进一批房地产项目，加快培育住房租赁市场，满足居民住房消费。（三）强化财政金融管理，为稳预期提供保障。一是管好用财政资金。从这两年财政运行的情况看，收入稳定增长，但对支出增长保障能力下降，特别是财政八项支出持续下降，对三产增加值增长影响很大。一方面，部分县（市、区）和主管部门项目前期工作不扎实，导致资金虽已下达，但因项目无法顺利实施而无法使用；另一方面，由于运营没有周转好，库里没钱了。这个情况，大家一定高度重视。今年要在加强收入管理的基础上，狠抓支出管理，提高预算支出均衡性。要切实加快上级专项和本级财力安排项目资金、新增政府债券资金的支出进度。在确保扶贫需求的基础上，将新增财力、新增政府债券等重点向8项支出和民生支出倾斜。自治区明确要求各级政府要树立过紧日子思想，按照不低于5%的比例压缩一般性支出，集中力量办大事，我们一定贯彻落实好。二是提升金融服务能力。去年中央加大了融资政策调整，我市融资工作受阻，新增政府债券额度大幅减少，对项目投资和财政支出影响很大。今年，中央、自治区大幅增加地方政府专项债券，我们要改变不重视申请和使用好政府债券的状况，做好项目实施准备、积极申报、努力争取。全区经济工作会议期间，晓春副主席带队向陈武主席等领导同志汇报百色工作，专题向自治区提出了要求，陈武主席也作了指示，一般性债券会减少，专项债券会大幅度增加，关键是看项目的成熟度。我们抓住百色起义60周年、脱贫攻坚和举办第十四届全区运动会等优势条件，争取中央、自治区下达更多的债券额度。要进一步深入研究国家融资政策，加大政银企业对接，鼓励金融机构加大小微企业金融服务。要深入实施“引金入百”战略，发展多次资本市场，提高直接融资比重，提升金融服务实体经济水平。三是继续打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥推进地方政府债务置换，加强隐性债务受理，全面防范化解企业债务、房地产市场、影子银行、互联网金融和重点领域风险，有效打击处置非法集资，确保我市不发生系统性金融风险。（四）深入实施乡村振兴战略，形成城乡协调发展新格局。一是深入推进脱贫攻坚三年行动。继续打好“六场硬仗”，强化综合保障性扶贫，抓好基础设施攻坚、村集体经济发展、贫困户脱贫内生动力激发等重点工作，深化与深圳市对口扶贫协作，抓好脱贫攻坚专项巡视发现问题整改。集中力量决战深度贫困、极度贫困。完成6800人左右建档立卡贫困人口搬迁任务，实现特色扶贫产业贫困户全覆盖，贫困村集体经济年收入达4万元以上，实现德保、靖西、凌云、田林4个县（市）脱贫摘帽、234个贫困村脱贫出列和11.7万人左右贫困人口脱贫。二是大力发展现代特色农业。落实粮食安全行政首长责任制。积极推进“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动，因地制宜打造休闲农业、生态有机农业、富硒农业三大新兴产业集群。新种水果5万亩，新增桑园5万亩，完成“双高”糖料蔗基地建设6.75万亩，完成新造林油茶11万亩、低产林改造20万亩，打造一批现代生态养殖基地。培育一批新型农业经营主体，创建自治区现代特色农业级示范区2个、市级示范区3个、县级示范区4个以上。进一步完善县级农产品物流中心，加快建设田阳特色农产品加工园、右江河谷农产品初加工中心等特色农产品加工基地。推进生态休闲农业与乡村旅游融合发展，推动智慧农业发展。三是大力推进农村基础设施提档升级和美丽百色幸福乡村建设。实施农村公路服务质量提升攻坚工程，推进建制村公路路面拓宽改造、县乡、村际联网公路和乡乡通二级公路建设。在有条件的农村建设一批集中供水工程，实施新一轮农村电网升级改造，推进“县县通天然气”和天然气进乡入村。实施数字乡村战略，加快农村地区宽带网络和4G网络覆盖步伐。扎实推进农村生活垃圾治理专项行动、乡村风貌治理和农村“厕所革命”。打造一批自治区级、市级村屯绿化美化景观示范村，建设一批村级垃圾收集转运和污水处理设施项目，持续推进农村厕所无害化改造。推进千镇万村文明创建、卫生村镇创建、移风易俗弘扬时代新风三项行动，持续改善农村人居环境，提升群众生活幸福感。四是大力推进新型城镇化。确保到2020年全市新增城镇人口60万人以上。今年常住人口和户籍人口城镇化率继续提高1个百分点以上。扎实推进城市规划提升、城市承载力提升、城市管理提升三大行动。加快推进右江河谷城乡一体示范区建设。加强右江区和百东新区中心城市功能和辐射带动能力。推进田阳撤县设区、平果撤县设市。抓好平果、靖西国家新型城镇化综合试点和田阳广西新型城镇化示范县建设。各县（市）要积极推进“大县城”战略，加快推进百镇建设示范工程和特色小镇建设。（五）充分发挥区位优势，推动形成全方位开放新格局。主动融入国家“一带一路”建设和自治区“三大定位”，加快形成“南向北联东融西合”开放发展新格局。一是主动对接西部陆海新通道建设。我们要加快行动，主动对接，打造新通道上重要节点城市和开放门户。谋划打通百色经泮水至那坡平孟高速公路通道，加快建设靖西至龙邦铁路、百色新机场。联合周边地市州推进贞丰经册亨至田林、西林至广南、望谟经乐业至凤山高速公路，加快黄桶—百色铁路、百色—兴义高速铁路、百色经靖西至防城港高速铁路、沿边铁路、南昆铁路百色至威舍扩能改造项目。争取国家批复建设百色国家重点开发开放试验区。加快百色（靖西）边境经济合作区“一区三园”建设。推动龙邦口岸升格为国际性口岸、岳圩口岸升格为国家一类口岸。加快龙邦及平孟检验检疫试验区及龙邦水果进境指定口岸建成运营。推动“百色一号”专列将货运业务延伸至靖西火车站，与龙邦口岸、平孟口岸、岳圩口岸等形成陆铁联运体系。加快智慧口岸建设。努力打造连接西南、西北、中南地区通往东盟国家最便捷陆路通道和国际贸易新通道。二是积极推进区域合作。进一步推动与越南高平省合作，推动中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区创建，提高口岸通关效率。积极推动三省区联动，加快左右江革命老区振兴规划实施，争取革命老区振兴发展专项资金、设立新兴产业创新投资基金，推进新一轮左右江革命老区项目建设。加强与重庆、成都、西安等地区合作，畅通丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的经百色的交通通道。拓展与粤港澳大湾区合作空间，继续推进深百产业园区建设。继续加强与长三角、环勃海经济圈对接合作，畅通资金、项目进入百色渠道。三是促进对外贸易转型升级。加快进出口贸易加工产业园区建设，大力发展互市贸易商品落地加工。加快制定促进边境贸易产业发展方案和促进边境贸易产业发展政策，加大招商力度，引进一批加工企业落户。继续做好边小贸易的扶持工作。用足用好中央外经贸发展专项资金和我市对外贸易发展促进资金，支持企业走出去，加快开拓东盟等国家、地区市场。（六）坚决打赢污染防治攻坚战，坚定不移走绿色发展道路。一是打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持抓平时、抓重点时段、抓重点污染源。强化大气污染整治。狠抓工业污染物排放、城市扬尘、移动源污染、秸秆垃圾焚烧等方面的污染源防控，开展冬春季大气污染防治综合治理攻坚行动，重点开展城市扬尘综合治理、柴油机污染治理等6个专项行动。分类推进水污染防治。加快城镇污水处理提质增效，建好管好运营好一批镇级污水处理设施。加快推进重点工业园区污水处理设施建设。抓好中心城区黑臭水体治理。持续推进下雷河、澄碧河、万峰湖水环境综合治理。深入开展市县两级城市饮用水水源地环境保护专项整治。扎实推进土壤污染防治。加大涉重金属企业的监管和专项环境执法力度，深入推进土壤污染风险防控和修复治理项目建设。二是抓好生态保护和修复。扎实推进山水林田湖草生态保护与修复工程。继续实施退耕还林、珠防林、石漠化综合治理、“绿满百色”等生态工程。完成植树造林40.5万亩，巩固“国家森林城市”成果。加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦。强化各类自然保护区和国家森林公园保护建设。大力推进垃圾分类处理。三是大力发展生态经济。加快铝、冶金、石化等传统产业生态化改造，打造一批绿色工厂。加快推进园区循环化改造、资源综合利用项目，把百色工业园区、田东石化工业园区、百色新山铝产业示范园、平果工业园区等打造成为循环经济、生态工业示范园区。继续推进重点企业实施“煤改气”及“直供气”，实施节能技术改造和清洁生产示范项目建设，促进工业节能降耗水平提升。加快发展生态农业，发展绿色、有机高品质农产品，推广生态养殖，发展生态林业。（七）提升公共服务水平，持续保障和改善民生。一是加强就业和社会保障工作。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作。抓好农村劳动力特别是贫困劳动力转移就业。新增城镇就业1.85万人，农村劳动力转移就业4.6万人次。抓好保障农民工工资清欠工作。加大城乡困难群众脱困解困力度。全面实施全民参保计划，确保应保尽保。强化对低收入群体的生活兜底保障，提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活最低养育标准。二是加快发展教育事业。深入实施教育提升三年行动计划。加快教育基础设施建设攻坚战，新建一批公办幼儿园，新建扩建32所普通高中、中职学校。确保年内12个县（市、区）全部通过义务教育均衡发展国家评估认定。加快发展职业教育和高等教育，建设一批市级乃至自治区级示范特色专业及实训基地。启动实施“百千万教师培养计划”，推进教师队伍建设改革创新。三是扎实推进健康百色建设。继续深化公立医院改革，深入推进医联体和医共体建设，推进“三医”联动改革。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，推进乡卫生院、村卫生室标准化建设。全面开展县级国家卫生县城创建活动。继续深化和推进健康扶贫工程“五个一行动”。加快推进城区医疗卫生机构重大项目建设。推进基层中医药服务能力提升工程，推广中医壮瑶医优势病种诊疗技术。加快养老服务业健康发展。四是积极发展文化体育事业。继续推进国家级百色壮族文化生态保护区建设。做好文化产业服务和项目申报工作。加快市、县级三馆一中心和乡镇文化站建设。加快村级公共服务中心项目建设，力争覆盖所有行政村。承办好广西第十四届运动会。继续办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、中国·百色国际山地户外运动挑战赛、全国徒步大会、红城百色国际半程马拉松赛等重大赛事。办好百色起义90周年纪念活动。继续筹措资金实施社保、健康、教育、水利、安居农补、生态、文化、扶贫、科技等为民办实事工程项目。（八）深化重点领域关键环节改革，营造更好良好发展环境。高质量发展对我们提出了新要求，我们要在落实好中央、自治区重点领域改革的基础上，结合百色实际，加大改革创新力度，为加快发展营造更好的环境。一是以更大力度突破制约发展的难点问题。坚持不懈破解工业高质量的障碍，持续推进区域电网建设，大力推动铝产业向中高端迈进。努力破解自我发展能力不足问题，坚定不移推进国有企业改革，做大做强国有企业集团。大力破解融资难融资贵问题，继续深化农村金融改革、深化沿边金融综合改革，深化投融资体制改革。破除制约乡村振兴发展的障碍，巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地制度、农村集体产权制度等改革，加快农村产权交易市场体系建设。着力破解思想上的障碍，按照市委部署，开展“领导班子建设提升年、政策（决策）学习落实年、脱贫攻坚强化年”活动，进一步提高各级领导班子的执行力，大兴学习之风、解放思想之风，强化学习政策抓落实，让中央、自治区赋予百色的各项优惠政策、重大战略规划加快落地。二是以更大力度推进营商环境建设。深入实施优化菅商环境攻坚突破年活动。持续推进投资环境大整治。继续对投资要素保障、涉企服务、市场秩序、法制环境、干部作风等重点问题进行大排查大整治。持续推进“放管服”，深化投资项目审批制度改革，大幅压缩工程建设项目审批时间，推广投资项目承诺制。进一步压减行政许可事项、工业产品生产许可证和产品强制性认证种类。压缩企业开办、注册商标、获得电力等时间。努力实现90%以上的政务服务事项“最多跑一次”。三是毫不动摇支持民营企业发展。要突出解决当前民营企业反应最强烈的融资难融资贵、生产经营成本高、缺乏公平竞争环境问题。全面清理市场准入负面清单以外的各种附加条件。对民营资本参与国企混改不设准入门槛、不设持股比例、不限合作领域。支持民营资本组建或参股政府投资基金，参与PPP项目建设和运营。切实保护企业家人身和财产安全，培育壮大民营企业家队伍，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。同志们，做好今年经济工作任务艰巨，责任重大。我们要在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，贯彻落实好中央、自治区经济工作会议精神，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，扎实工作，全力保持经济社会持续健康发展良好势头，以优异成绩迎接建国70周年和百色起义90周年！免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！