加强农村基层服务型党组织建设调研报告根据中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》以及省市委关于“加强和改进党的建设，必须要发展服务型党组织，并且要可持续”的要求，xx县委党校成立了“农村基层服务型党组织课题”调研组。调研组从今年5月份开始，分服务型机关党组织、服务型镇（社区）村党组织两个子课题，对县内佐坝乡、复兴镇等多个乡镇进行了深入调查走访，共向机关党员干部、村镇党员干部、普通党员以及非党员群众等四类人发放调查问卷多份，同时在县委组织部、县直机关工委等单位召开多场座谈会，走访党员干部和普通群众数十人，并查阅了省内外相关资料，就建设农村基层服务型党组织问题研究形成了本报告。一、xx建设农村基层党组织的现状及做法xx共有全县辖9镇xx乡2xx个自治村（社区），总人口84.4万，国土面积2394平方公里。全县共有基层党支部684个，党员28542名。其中：农村党支部441个，党员24xx1名；县直机关现有29个党总支，243个支部，共4466名党员。今年7月份，各级党组织对20xx年以来全县发展党员工作进行全面自查。经自查，截止20xx年6月30日，确定入党积极分子825名，发展对象559名，经审查取消入党积极分子64名，发展对象61名。近年来，我县按照中央、省市委关于“加强和改进党的建设，必须要发展服务型党组织，并且要可持续”的要求，紧扣“服务”主题，围绕服务基层、服务群众、服务发展这个核心，着力提高基层党组织的服务能力和工作水平，推动党组织从“管理型”向“服务型”的转变，从而实现了深化服务型党组织建设的五个提升。（一）服务理念进一步提升。十八大报告明确提出“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。为此，县委、县委组织部高度重视，出台了《xx县20xx年农组基层组织建设工作要点》等相关文件，提高基层党员的为民服务意识和服务水平，让广大基层党员干部始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生服务党员作为基础，关爱党员增强活力，服务的积极性、主动性和创造性得到有效提高。（二）服务功能进一步提升。农村基层服务型党组织建设，核心是服务。近年来，我县按照“强组织、活载体、优服务”的工作思路，强力推进服务型农村基层党组织服务功能的完善。在前期投入xx3万元（县管党费24万元），对全县第一、二批32个村级活动场所进行改造升级的基础上，去年，我县出台了《关于加强村级组织活动场所改造升级的实施意见》，从20xx年开始利用三年时间，对拟新建的39个村级组织活动场所，每个村县财政投入资金xx万元，党费补助1万元；对拟改、扩建的xx个村级组织活动场所，每个村县财政投入5万元，党费补助1万元。通过不断拓宽基层党组织和党员的服务领域、服务渠道，在服务载体、服务方法不断创新，各乡镇都初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。如佐坝乡，今年乡政府就投资xx0万，新建了计生服务大厅、人社服务大厅、维稳服务大厅、文化活动广场等多个便民服务设施，同时在碧岭试验区，依托试验区管委会，成立党员支部，另外再设立实验区党群服务中心，通过一站式服务，为党员群众提供农技、招商信息咨询、招工信息咨询等方面的服务，进一步拓宽服务渠道，完善服务举措，提高了群众满意度，获得了较好的反响。（三）服务能力进一步提升。一方面针对长期以来干部队伍宗旨意识不强，队伍素质不高，人员老化等现象。我县组织部门高度重视，每年依托县委党校和干部在线学习平台，采取“走出去”、“请进来”方式，设立523工程，每年选派40名村干部参加学历教育。同时，组织干部外出参观考察、选派干部驻点招商、干部双向挂职等方式，近十年来共选派近百名名干部到上海松江、江苏常州钟楼区、xx安吉等地挂职，不断提高干部服务意识和服务能力。另一方面除了每年均选拨一定数额的大学生村官担任村党组织第一书记，实现“一村一村官”，以此提升村党委的服务群众水平之外，县委、县政府还紧紧围绕“大学生村官创业基地”，发挥青年大学生的创业激情。培育和壮大适合本地经济发展、有广阔市场的地方特色产业，通过示范引导做强做大产业规模，促进集体经济发展，增加农民收入，增强农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，形成一人带一群、一群带一片的效应。（四）群众满意度进一步提升。建立星级制评先评优制度，激发党员内在动力。在县委组织部的领导下，各乡镇基本建立农村党组织和党员服务“星级制”评估表彰制度，将服务群众的满意度作为星级考核依据，实行量化考核，通过党员评“星”、群众议“星”、组织定“星”、公开亮“星”等环节进行评定，星级评定由各乡镇组织每季度进行一次，评定结果在公示栏公开，并报请县委组织部作为该党员和党组织奖优罚劣、年度考核的重要依据。对满意率低于70%的不认定星级等次，对多次整改没有明显成效的党组织和党员，采取党内相关组织处理措施。将群众满意度作为党员和党组织业绩的重要考核标准，无疑可以进一步促进党员服务群众的积极性和自觉性，激发党组织和党员干事创业的激情。二、建设服务型基层党建的主要差距 由于长期农村经济落后，党员年龄偏大、文化程度不高等原因造成基层党员干部服务意识不强，主体作用难以发挥，对于党建的认识存在一定的偏差，通过近期努力，情况虽得到一定改善，但长期形成的问题，岂能一朝解决，日积月累，往往积重难返。（一）服务意识淡薄，参与度不高。树立牢固的服务意识，是建设基层服务型党组织建设的基础。从我们在xx几个乡镇的调研来看，部分乡镇、村（社区）党组织和党员还没有把服务型党组织建设真正从巩固执政党地位的高度来重视，具体工作不务实、不踏实，停留在口头要求和会上布置。同时，也还存在部分党员干部服务群众的自觉性、主动性不足等问题。究其原因，主要与基层党组织和党员固守传统党建工作模式，为人民服务的宗旨观念、以人为本、执政为民的价值理念尚未真正树立起来，自觉为群众服务的意识不强有关。基层党组织普遍认为党组织活动是形式主义，不能变成实在的利益，因而参与意识淡薄，积极性不高。（二）资金问题。此次走访的几个调研单位，无一不为经费问题所困扰，没有经费，就没有积极性，很多工作都无法开展，这自然制约了基层党建工作的创新与活力，主要体现在以下几方面：1、经费保障不足。在一切“以经济建设为中心“的思想指导下，党的建设工作虽然建立了工作机制，xx也强调党建是各级党组织负责人的“主业”，但经费投入不足的问题仍十分明显。现行村级财务供给模式主要靠乡财政转移支付，一年也就一万多元，财政投入明显不足。如果不靠乡财政贴补，平均划拨给每个村支部成员的每月只有几百元，这无疑会严重挫伤党员的积极性，不利于基层党组织活动的开展。2、村（社区）党组织集体经济十分薄弱。普遍无集体资金支持“输血”，多数村（社区）还存在农税减免前“上清下不清”的问题，背上了沉重的债务。这次走访的两个乡镇是xx经济条件较好的两个乡镇，它们的村级集体经济也十分薄弱，即使有一些，也普遍是靠山吃山、靠水吃水式的粗放型经济，远未形成规模，更加不会对村级财政形成有力支撑。3、设施保障不足。虽然近年来政府按“三室”、“六有”的标准积极建设了92个标准化村级活动场所，基本解决了村级党组织无活动阵地的问题，但基本办公设施仍然配备及不完善，活动器材老化，综合服务能力承载偏弱的问题仍很突出。（三）人才保障不足。此次走访的乡镇，一个普遍的问题是村党委党员干部年龄老化严重，性别结构严重失衡。随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，农村地区中青年劳力外出的越来越多，只能从驻守农村中的“386061部队”中挑选村两委成员，导致老年党员多，青年党员少；老党员多，新党员少；男党员多，女党员少甚至没有，有些地方几年都没有发展新党员，党员文化素质低，知识结构老化，接受新事物的能力较弱，这给基层党组织建设带来了严重的不良后果，导致农村基层党组织难以发挥核心作用。（四）管理机制不完善。1、党员管理不力。随着城市化进程的加快，农村人口向城镇聚集、内陆人口向经济发达的沿海城市聚集，党员流动性增强，居无定所，难于跟踪管理。xx目前有流动党员2200多人。由于改革开放以来多种思潮的侵入，造成部分党员党性淡化。这三大因素的合力造成对村（社区）党组织对党员的教育管理难度加大。2、党建考核机制不完善。此次调研另一个显著问题就是党建考核标准少，形式主义多。一方面虽有《党建工作条例》护航，各地也相继出台了《党员登记制度》、《党员星级评定》等党员管理制度，但并无详细量化指标，只有进入机制而无退出机制，导致上级在考核基层党组织成员时，没有一个统一的标准，造成执行力上的困难。另一方面由于中国是人情社会，在基层大家相熟的情况下，出现只见表扬不见惩戒，只见进入不见退出的现象也屡见不鲜。三、服务型基层党组织建设的实现途径。 建设服务型党组织，要从载体上入手，从制度上规范，从机制上保障，逐步形成县、镇、村三级联动，党组织、党员、群众三位互动的工作格局，让联系服务党员群众成为基层党组织的自觉行为。（一）强化理念建设，化被动为主动。针对基层领导干部服务理念不强的问题，我们要强化爱党、忧党、兴党、护党的意识，真正做到党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。具体做法可以以县委党校为依托，定期开展党员理念教育培训班，强化理念意识，坚定理想信念，亦可在每期培训班中加入党史、党建课程，同时开展课外红色教育，回顾党的风雨历程，感受党的光荣与伟大，体味党的困难与艰辛，从而感同身受的愿意为党的未来奉上一己之力，只有把爱党、信党、护党深入到每个党员的骨髓和血脉之中，才能真正成其为毕生的理想和信念，才能真正凝聚起万千力量，推动基层党建良性健康发展。（二）规范机制，不断提高服务水平。一是创新载体，发挥服务主体作用。此举可借鉴重庆大渡口独创的“网络大本营”做法，建立党建信息平台，在功能上，主要体现在四个方面：精确管理、快速管理、按需服务、党务公开。在网络平台上开通专区，要求党员注册一个《党员电子活动证》可以是手机短信、发送邮件方式把自己的党组织生活及时反馈在党员电子活动证上，及时更新，如实填报，海量储存，这样便于组织及时准确掌握每个党员动态，实现了党员队伍的“精确管理”，“准确到人、精确到秒，档案记实、实时动态”，有效解决了传统管理方式与党员流动性加大相矛盾的问题。二是创新党员先锋工程，着力加强机关服务型党组织建设。创造开放组织建设：即“三会一课”向各级党组织适度开放、“专题组织生活会”向社会逐步开放、“民主生活会”向同级党组织有限开放的制度。在参加对象上，党组织可邀请其他党组织党员以及流动党员、入党积极分子和群众参与。在组织方式上，通过党建信息平台发布公告，在党组织内部征求意见并向上级党组织提出申请后进行。在主题确定上，坚持围绕中心、服务大局，将服务经济社会发展和关系民生的重大问题作为组织生活的重要内容，解决了组织生活“空洞无物”的问题。三是尽快建立适合全体基层党员的党内激励机制。针对党内激励机制不到位导致党员组织、纪律性不高的问题。建议可尝试建立农村党员队伍纯洁机制，即：由“三步评议”到“三级认定”。首先党员逐一进行自我党性分析，提出自评意见；再由党支部组织党员和村民代表发言，对党员逐一进行点评；最后通过无记名投票方式，组织与会党员和村民代表进行民主测评，作出合格和不合格等次的评议，但为了防止有人可能会借此机会清除党组织内部所谓的‘异己’或‘杂音’，为此，我们应推出“三级认定”，即：支委会结合支部大会民主评议汇总情况和党员现实表现，对党员作出“合格”和“不合格”的初步认定，并提出初步处置建议；镇党委在审批前约谈不合格党员。并听取其说明和申辩，随机走访党员群众60以上人（次）；县委组织部在与支部书记座谈、入村走访调研的基础上，召开部务会研究审核。对党支部处理不当的，上级党组织有权予以否决，并责令其重新整改。此举既可有效对党员干部进行科学的民主测评，提高其服务性职能，又可以处置合理，防止错判误判的发生。