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在中共桃山区七届五次全会上的工作报

2018年12月3日

同志们：
现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。
一、2018年工作回顾
2018年，区委常委会高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻**书记重要讲话和重要指示精神，坚持全面从严治党不动摇，坚持转型振兴不松劲，坚持改革创新不懈怠，坚持改善民生不减力，团结带领全区各级党组织和党员干部群众，上下一心、真抓实干，攻坚克难、开拓进取，建设现代化美丽幸福新桃山迈出了坚实步伐。
区域经济平稳运行。前十个月，全区地区生产总值实现27.4亿元，同比增长5.3%。规模上工业增加值同比增长28.8%，增速位居全市第一。限额以上企业社会消费品零售总额实现17.4亿元，同比增长3.5%。固定资产投资同比下降54.6%。一般公共预算收入完成11455万元，同比下降11.6%，其中税收收入完成10371万元，非税收入完成1084万元。
产业项目有序推进。截止十月末，招商引资到位资金4.18亿元，重点推进产业项目8个，其中，新建项目2个，续建项目6个。圣海奥斯蓝靛果深加工项目开工建设，瑞源研发有限公司总部经济项目投入运营，兴粮农产品玉米深加工项目达产达效，亚太国际商场项目基础建设全部完工。成功举办阿里巴巴诸神创客大赛，7户央企国企与我区成功对接，对外交流日趋活跃，知名度大幅提升。
园区建设进展提速。再生资源产业园区基础设施建设深入推进，园区照明、污水处理厂等工程顺利完工，固废中心、供热中心工程接近尾声，通讯、供电等工程稳步推进。七矿公司火药库迁建项目全部竣工。废旧钢铁分拣加工项目、矿用产品铸造项目、欧尔东黑龙江省医用塑料资源化项目、废旧轮胎资源综合利用项目开工生产。“桃山创业园”入驻企业63家，安置就业700余人，被授予省级科技企业孵化器荣誉称号。
城市形象整体改观。深入开展环境卫生整治专项行动，城乡环境更加清新靓丽。市管物业和区属物业小区更换、新增压缩车垃圾桶、垃圾箱2300个。花园、东方、运管、朝阳4个社区标划居民小区禁停标线、停车标线、行车标线11000延米，车辆拥堵治理效果明显。朝阳广场、旭日园、东进园、彩虹桥两侧等地段绿化改造提档升级。环卫机械化清扫力度逐步加大，保洁质量不断提升，全市区县“六化一考”始终名列前茅。
生态环境持续改善。全力打赢“蓝天、碧水、净土”环境保护攻坚战，开展污染防治专项行动13次，关闭小洗煤、货场等污染企业28家，取缔淘汰燃煤小锅炉30台，治理扬尘企业57户，秸秆禁烧实现零火点，全年未发生重度雾霾天气，中心区环境质量明显改观。中央环保督察组“回头看”交办案件整改到位4件。深入推进倭肯河治理工程，拆除违建房屋222栋、各类挡水建筑物49个，排查清理整治排污口58处。全力实施万宝河黑臭水体治理工程，动迁房屋1.8万平方米，清淤修复、道路桥梁、景观绿化、休闲设施相继完工，两岸居民生活环境、出行环境彻底改善。
社会形势和谐稳定。圆满完成地方煤矿淘汰落后产能专项整治任务，关闭矿井6处。严格落实煤矿“四级”包保责任，深入开展一通三防、机电运输、雨季三防等专项检查，全力开展“打非治违”专项行动。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，建立重点行业风险分级管控和隐患排查双重预防机制，开展重点行业专项整治和安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。信访案件专项化解工作成效明显，进京进省访量呈下降趋势。“平安桃山”建设富有成效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。禁毒示范城创建稳步推进。“法治建设年”全面推开，法律“七进”活动取得实效，“七五”普法进程不断加快。
民生福祉显著提升。新增就业1800人，失业再就业1100人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。投入40万元改善办学条件，特色教育取得突破。加强医疗质量监管，为辖区居民创造安全的就医环境。城乡低保新增280户477人，停发850户1577人，累计发放低保金3148万元。大力推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，建设万宝河镇产业扶贫种植基地，入股七台河市悟农园农业有限公司项目，建档立卡贫困户4户7人全部脱贫。采煤沉陷区签订搬迁协议安置房屋676套，自建区签订搬迁安置协议234户，汪清湖花园小区配售住房798套。第四次全国经济普查工作有序开展。
改革创新日益深化。全面完成党政、人大、政协机关、群团机构设置及事业单位改革方案报批等工作。强力推进流程再造工作，缩减办事流程达到20%，精简办事时限达到70%，时间进度和质量要求全市领先。在全市率先完成农村土地确权登记。农村集体产权制度改革全面铺开、走在全市前列。七煤物业、区属物业、桃北物业实现资源整合，物业管理体制改革初见成效。全面完成党的制度建设、监察等管理体制改革。
民主政治不断进步。区人大及其常委会依法履职、服务发展成效更加明显。区政府依法管理经济社会事务，政府自身建设全面提升。区政协参政议政、民主协商职能充分发挥，各民主党派、工商联和无党派人士参与经济社会发展作用更加显现。司法机关独立行使职权，群众司法满意度不断提高。党管武装、民兵预备役和国防教育工作得到加强。社区工作不断创新，主阵地、主战场作用更加突出，服务群众、推动发展更加主动。工会、共青团、妇联、老干部、档案、科协、地方志等工作都取得新进展。
党的建设全面加强。认真开展中心组理论学习、“学习到支部”、“以讲促学”活动。精心组织太极拳展演、知识竞赛等系列活动，“文化桃山”氛围日益浓厚。全力推进“共建共育共享”融合式新型城区党建，扎实开展“双亮双评”“在职党员岗位进社区”活动。新组建桃山创业园党委、桃山区税务局机关党委、区离退休老干部党工委，基层党组织设置更加优化。深化作风整顿优化营商环境攻坚战取得实效。认真抓好中央巡视组反馈意见整改。全力推动政治生态建设，以零容忍态度整治腐败，精准实践运用“四种形态”约谈、批评教育、诫勉谈话处理87人，立案36件，处分35人，其中移送司法机关12人。累计组织开展五轮巡察，党风政风和社会风气持续好转。
在总结成绩的同时，我们要深入分析当前改革发展面临的问题和不足。既存在体制机制、经济结构、合作开放、思想观念的“四大短板”问题，也存在产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的问题。既要看到营商环境需要进一步优化，基础设施和民生等方面欠账较多，改革攻坚任务依然繁重的问题，还要看到党员干部工作作风、精神面貌、能力素质与新时代要求仍然存在很大差距的问题，等等。对此，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
当前，桃山区已经进入调整重塑、创新变革的窗口期，已经进入凤凰涅槃、浴火重生的关键期，已经进入重振雄风、全面振兴的攻坚期。站在新的历史起跑线上，我们使命光荣，责任重大。全区发展方向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中，我们务必尽快适应新形势，准确把握新要求，以新一轮思想大解放和改革再出发，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，不断开拓桃山区改革发展新境界。当前和今后一个时期，全区经济社会发展的总体要求是：坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实**书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、市委全会部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以全面振兴全方位振兴为主题，以供给侧结构改革为主线，以全面深化改革和创新驱动发展为重点，解放思想，更新观念，抢抓机遇，迎接挑战，重塑营商环境，重聚产业发展新动能，重构转型发展新格局，提升绿色发展能力，提升中心区区位优势，提升民生保障水平，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子。
二、深入学习贯彻落实**书记重要讲话和重要指示精神，凝聚转型发展、全面振兴全方位振兴新动力
全区各级党组织和党员干部，要把深入学习宣传贯彻**书记重要讲话和重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。一要掌握核心要义。**书记的重要讲话和重要指示，站在党和国家事业全局的高度，深刻阐述了新时代东北振兴的重大意义，以“三个下功夫”明确了深化改革的着力点，以“五个有利于”突出完善改革思路的总原则，具有极强的思想性、战略性、针对性、指导性，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了努力方向、提供了基本遵循、注入了信心动力，是当前做好桃山区各项工作的行动指南。各级党组织要认真抓好学习宣讲，利用中心组学习、“以讲促学”、“学习到支部”等载体，坚持个人自学和集中学习相结合，通过专题报告、交流研讨、知识竞赛等方式，再次掀起新一轮学习热潮，真正掌握其中蕴含的强大真理力量和实践伟力，切实把思想和行动统一到**书记重要讲话和重要指示精神上来，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。二要抓好贯彻落实。**书记重要讲话和重要指示精神，既给思路又讲举措，既指路径又教方法。要坚持把**书记重要讲话和重要指示精神转化为干事创业的理论之源、方法之源、信心之源、动力之源，贯穿落实到经济社会发展的全过程，体现到党的建设各方面，敢于担当、善于作为，保持定力、躬身践行，加快推进产业结构调整，培育发展新动能，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。三要强化责任担当。各级党委（党组）是振兴发展的责任主体，要围绕**书记在东北振兴座谈会上提出的“三偏”问题、“四个”短板、“六个”方面的要求，对标对表、细化具体化，履行责任强化担当。各级党组织书记要发挥好“关键少数”的带头作用，把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，带领全区上下心往一处想、劲往一处使，闯关夺隘、勇往直前。每名党员干部都是主人翁，推动全面振兴全方位振兴没有旁观者，更没有局外人，要把思想和精力全部投入到振兴发展中，敢于担当、勇于担当、体现担当，用担当诠释忠诚、用担当树立形象、用担当展现作为。
三、坚持解放思想推动高质量发展，深化作风整顿优化营商环境，全面深化改革激发活力动力
推进转型发展、全面振兴全方位振兴，解放思想是前提，作风整顿是保障，改革创新是关键。一要全力解放思想。实践发展不止步，解放思想无止境。解放思想是解放和增强社会活力的“总开关”，是推进桃山区全面振兴全方位振兴的“金钥匙”。要按照市委要求，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚持问题导向、创新讨论方法，坚持以上率下、注重工作实效，坚持把边学习讨论、边查摆问题、边整改落实贯穿工作始终，把开展大讨论与贯彻落实**书记重要讲话和重要指示精神、省委十二届四次全会、市委九届三次全会精神、推动“两学一做”常态化制度化紧密结合，在解放思想中转变思路、抢抓机遇、跟上时代。二要持续优化营商环境。作风就是形象、作风就是力量、作风决定成败。要把转变作风作为优化营商环境的重要抓手，全力践行“四零”服务承诺，当好服务企业的信息员、联络员、服务员和战斗员，努力打造办事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好服务环境。积极搭建银企对接平台，加强政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，严格落实“企业宁静日”制度，严厉打击涉企犯罪活动，全力推动营商环境不断优化。三要推进重点领域改革。用好改革创新“关键一招”，以更大决心、更大勇气、更大力度深化改革。严格落实《桃山区招商引资上项目、党建引领创业等重点工作奖励激励办法（试行）》，完善考核方式，激发干部活力动力。加快“互联网+政务服务”一体化建设，推进“一网、一门、一次”改革，完善延时服务制度、部门联动机制和协调配合机制。扎实推进全区机关及事业单位改革，做好人员转隶、机构挂牌、资产重组、机关“三定”、事业单位“八定”等各项工作，按照上级规定的时间节点完成各项改革任务。统筹推进党的制度建设、经济体制、安全生产体制机制、农村集体产权制度改革等各领域改革。
四、坚持党管意识形态，牢牢把握党对意识形态的领导权，大力践行社会主义核心价值观，着力推进“文化桃山”建设
牢记“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，努力提升宣传思想工作引领力。一要严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实《<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施细则》，将意识形态工作纳入党委（党组）中心组、党课教育内容，不断提高广大党员干部政治觉悟和政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力。强化阵地建设和管理，定期分析研判意识形态领域的新情况、新问题，梳理排查风险点，增强风险防范能力。建立完善网络意识形态工作机制，建立重大苗头性网络舆情报告等相关制度。二要培育和践行社会主义核心价值观。深入推进城市精神和公民意识教育，实施公民道德建设工程，选树“道德模范”“最美教师”等系列典型人物。持续开展“引领风尚、铸魂煤城”活动。深入挖掘践行社会主义核心价值观新典型，扶持城乡文化骨干，提升乡土文化内涵。培育特色美丽家乡文化品牌，实施“一社区一精品”文化工程。继续开展“桃山之夏”、“艺术之冬”、“金色田野”等系列文化活动，广泛开展全民健身活动，积极参与“三亿人上冰雪”运动，以丰富多彩的群众文化体育活动促进社会主义核心价值观深入人心。三要打造“文化桃山”建设品牌。深入实施《“文化桃山”建设三年行动计划（2019——2021年）》，建设以“红色文化传承之地、传统文化魅力之区、创业创新圆梦之城”为特色的文化名城。以文化建设促进城市文化底蕴更加深厚，社会文明程度不断提升，文艺队伍不断壮大，创作水准不断提高，文艺舞台更加宽广，文艺精品百花齐放。按照新时代发展要求，沿袭传承、创新弘扬红色文化、中华优秀传统文化，持续开展经典诵读、太极展演等大型文化活动，开设国学讲堂、市民文明学校，兴办家长学校，创设家长课堂。建立长效发展机制，打造公平善治的创业环境，全力推进大众创业万众创新,让文化惠及民生。强化公共文化设施投入，以广场阵地为依托，广筑群众文化舞台，弘扬健康文化，开展全民健身运动，提高群众满意度。
五、突出工作重点，实现更高质量的发展
2019年是推进转型发展、全面振兴全方位振兴的起步之年，是加快现代化美丽幸福新桃山建设进程的关键之年。实现新的目标任务，做好2019年各项工作至关重要。

(一)围绕产业转型增动能，在促进高质量发展上实现新作为。将产业项目建设作为“一号工程”，转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。一要狠抓项目建设。加快煤矿改造、整合、重组，帮助涉煤企业做好复产复工各项工作，鼓励域内涉煤企业延伸产业链条，提高涉煤企业竞争力。加快“飞地经济”建设步伐，重点推进再生铝项目、生物制药项目，促进我区工业项目发展壮大。加快圣海奥斯蓝靛果深加工、泰吉鸿物流项目建设进度，做好亚太国际商城项目后续工作，推动龙澳环保增塑剂项目用地手续尽快办结，帮助森帝酒具公司寻找合作伙伴，破解发展难题。加快再生园区基础设施建设，推进废旧轮胎裂解等4个项目开工生产。完善回收体系，促进废旧物资资源量集聚，确保年末通过国家发改委、财政部终期验收。二要提升招商实效。坚持对内对外开放并重，“引进来”和“走出去”并举，扩大内需和拓展外需并进，加快电商企业和传统企业深度融合，推动经济结构调整和产业转型发展。充分发挥全员招商、以商招商、园区招商等主体作用，力争引进一批经济拉动强、投资效益大、促就业增税收的大项目好项目。完善考核奖惩、目标管理、协作配合等工作机制，强化招商项目的“对接率”和“签约率”，保证招商项目成功落地。三要打造新经济新业态。大力发展园区孵化器经济和共享经济，加快“桃山创业园”一园多孵化基地建设步伐，重点加强大学生创业孵化、名特优产品集散、科技型创业孵化基地建设，以创业创新为引领，促进园区集中、集约、集聚、集群发展，力争年内入驻企业达到100家以上，争创国

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