这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰难。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济发展目标任务。

目录页CONTENTS PAGE 2019年和今年以来工作回顾今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署加大宏观政策实施力度，着力稳企业促就业依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

去年经济运行总体平稳国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以上居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡

经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长粮食产量保持在1.3万亿斤以上常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

发展新动能不断增强科技创新取得一批重大成果新兴产业持续壮大，传统产为加快升级大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

改革开放迈出重要步伐供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成“放管服”改革纵深推进设立科创板共建“一带一路”取得新成效出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

三大攻坚战取得关键发展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善金融运行总体平稳十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

隆重庆祝中华人民共和国成立70周年加强党风廉政建设，扎实开展”不忘初心、牢记使命“主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治”四风“，为基本松绑减负中国特色大国外交成果丰硕十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

新冠肺炎疫情发生后在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以上居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援，快速扩充收治床位，优先保障医用物资，不断优化诊疗方案，坚持中西医结合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以上居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供降价，保障交通干线畅通和煤电没气供应因应疫情变化，适时推进常态化防控针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度，及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款按程序提前下达地方政府专项债券不误农时抓春耕 不懈推进脱贫攻坚发放抗疫一线和困难人员补肋，将价格临时补贴标准提高1倍能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施这些政策使几亿人受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧必和巨大潜能。十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署二做好今年政府工作，要在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全国建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施广大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右居民消费价格涨幅3.5%左右进出口促稳提质，国际收支基本平衡居民收入增长与经济增长基本同步现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽重大金融风险有效防控单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子没有提出人年经济增速具体目标需要说明的是主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全国建成小康社会夯实基础十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民 生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

积极的财政政策要更加积极有为要大力优化财政支出结构，基本民和支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需百刚性支出压减50%以上各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

积极的财政政策要更加积极有为要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

稳健的货币政策要更加灵活适度综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广大货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线就业优先政策要全面强化十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标

就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失为人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

我们有决心有能力完成全年目标任务加大宏观政策实施力度，着力稳企业促就业三保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，肋力市场主体纾困发展今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元

前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运办理、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展碁金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元要坚决胜把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

推动降低企业生产经营成本降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持坚决整治涉企违规收费十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

强化对稳企业的金融支持中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%强化对稳企业的金融支持十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降强化对稳企业的金融支持十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

加盟强对重点行业、重点群体就业支持今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务做好退役军人就业保障实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自原缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业千方百计稳定和扩大就业十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能四困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。深化“放管服”改革在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策支持中小企业融通发展以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

推动要素市场化配置改革推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业改革创业板并试点注册制强化保险保障功能赋予省级政府建设用地更大自主权促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动完善国资监管体制，深化混合所有制改革国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

优化民营经济发展环境保障民营企业平等获了生产要素和政策支持，清理废除民企业性质挂钩的不合理规定限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

推动制造业升级和新兴产业发展大幅增加制造业中长期贷款发展工业互联网，推进智能制造电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构深化国际科技合作加强知识产权保护实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

深入推进大众创业万众创新发展创业投资，增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变五我国内需潜力大，更深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。推动消费回升通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合发展养老、托幼服务改造提升步行街支持电商、快递进农村，拓展农村消费要多措并举扩消费，适应群众多元化需求

深入推进新型城镇化发挥中心城市和城市群众综合带动作用，培育产业、增加就业坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展完善便民设施，让城市更宜业宜居十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污深化重点地区大气污染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设加快危化品生产企业搬迁改造壮大节能环保产业严惩非法捕杀和交易野生动物行为实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收六落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。坚决打赢脱贫攻坚战加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫强化兜底保障接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕

拓展农民就为增收渠道支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘七面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。促进外贸基本稳定围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场

积极利用外资大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境高质量共建“一带一路”坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作引导对外投资健康发展十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

推进贸易和投资自由化便利化中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判共同落实中美第一阶段经贸协议十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展八面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。加强公共卫生体系建设坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫深入开展爱国卫生运动要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康

提高基本医疗服务水平严格食品药品监管，确保安全居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点对受疫情影响的医疗机构给予扶持促进中医药振兴发展十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

推动教育公平发展和质量提升有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困推进一流大学和一流学科建设扩大高校面向农村和贫困地区招生规模要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

加大基本民生保障力度完善退役军人优抚安置制度做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

加大基本民生保障力度对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

丰富群众精神文化生活培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会，倡导全民健身，使全社会充满活力、向上向善十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

加强和创新社会治理完善社区服务功能支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求开展第七次全国人口普查加强国家安全能力建设依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

强化安全生产责任加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力实施安全生产专项整治坚决遏制重特大事故发生十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循客观规律，一切从实际出发，立足办好自己的事。要大力纠治“四风”，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放，激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量，这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生。今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

要全面准确贯彻“一国两制”，“港人治港”、“澳人治澳”，高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制要坚持对台工作大政方针，坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议

中华民族向来不畏艰难险阻当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力十三届全国人大三次会议全国政协十三届三次会议