汇报人：xxx2021年"十四五"推进西部陆海新通道高质量建设实施方案

前 言 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，更大力度推进《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》）实施，高水平共建西部陆海新通道，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制定本实施方案。 近日，国家发展改革委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》，《实施方案》坚持问题导向和目标导向，从加快推进主通道建设、强化重要枢纽功能、提高通道运输组织与物流效率、推动通道降低成本和优化服务、构建通道融合开放发展新局面等方面做出具体部署，具有很强的指导性和针对性，是“十四五”期间高质量推进西部陆海新通道建设的纲领性文件。

目录CONTENTS

PART ONE关于近年来通道建设取得成效

《总体规划》印发两年来，各项任务有序推进，通道建设保持强劲增长势头，全面实现2020年发展目标。西部陆海新通道空间布局示意图删除红色色块有图片

2020年是通道运行效益不断提升。洋浦港完成集装箱吞吐量56.5万标箱，同比增长56.7%北部湾铁海联运班列累计开行4607列，同比增长105%中越跨境班列（经凭祥口岸）开行1264列、同比增长23.2%北部湾港完成集装箱吞吐量505万标箱，同比增长32.2%洋浦港完成集装箱吞吐量102万标箱，同比增长43.9%2021上半年铁海联运班列开行2705列，同比增长112%中越跨境班列（经凭祥口岸）开行886列，同比增长51.2%北部湾港完成集装箱吞吐量261万标箱，同比增长22.3%

钦州港东航道扩建一、二期工程等项目如期竣工，钦州港、防城港港一批泊位开工建设。钦州港三墩东20万吨级集装箱码头及配套航道等项目前期工作加快推进。是基础设施建设稳步推进。焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造、渝怀铁路增建二线、水口至驮隆中越界河二桥、乐业至百色高速公路等项目建成投用，贵阳至南宁铁路、叙永至毕节铁路、国道219防城峒中至东兴段、重庆至遵义公路扩容改造等项目进展顺利，黄桶至百色铁路等项目前期工作加快推进。建成重庆团结村铁路集装箱中心站二期及鱼嘴铁路货运站扩建北场站、贵阳都拉营国际陆海通物流港等，加快建设重庆、成都、遂宁国家物流枢纽及中新南宁国际物流园、柳州铁路港等项目。

今年上半年重庆铁海联运“一单制”提单达到290单、货值3080万美元。通关便利化持续深入，重庆、四川“单一窗口”主要业务应用率达到100%，广西口岸进、出口整体通关时间分别降至5小时和28分钟。是物流服务水平持续提升。铁路继续实施运价优惠政策，今年上半年运费优惠超过1亿元；北部湾港落实进一步降低港口中介服务收费激励政策，目前除个别环节外，整体收费水平已与宁波舟山港相当。“一单制”应用力度加大，国铁、海运及通道运营平台企业加强信息共享，制定《铁路提（运）单融资业务技术指南》。一单制

由重庆牵头的省际联席会议制度和国铁集团牵头的班列运输协调委员会积极发挥作用。国际合作交流拓展深化，中新互联互通项目深入推进，首届陆海新通道国际论坛顺利召开，通道沿线与周边国家和地区国际贸易、国际物流、产业合作、金融服务等领域务实合作、扎实推动。是通道开放合作积极推进。沿线省（区市）强化共建共享，合作建设物流园、产业园，共同建设综合运营平台，合力打造铁海联运班列运输品牌，通道辐射和集聚效应明显提升。

PART TWO关于《实施方案》的总体要求

大力推动《规划》贯彻实施，加强西部陆海新通道与共建“一带一路”和长江经济带发展、海南全面深化改革开放等区域重大战略对接，强化成渝地区双城经济圈与北部湾城市群战略联动，加快基础设施建设，创新运营组织模式，优化交通物流结构，推动降碳减排，加强与产业、贸易、数字、金融等深度融合，牵引带动经济转型升级，将独特区位优势更好转化为开放发展优势，为西部地区经济高质量发展和融入新发展格局提供有力支撑。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力

坚持系统观念，强化创新驱动， 以“一盘棋”思想统筹谋划通道整体发展，切实转变建设运营协同方式，精准突破重点方向、关键领域、薄弱环节，全面形成南北贯通、陆海统筹、内外联动、协同高效的战略通道。坚持高标准、高起点建设，增强设施能力，打通主通路、重点枢纽堵点和瓶颈，强化一体化运营组织，提升通道服务质量和效率效益，增强发展韧性，形成布局合理、功能完备、衔接高效、绿色安全的基础设施和运行网络。——创新引领、系统推进。——完善设施、提质增效。

坚持高水平共建，健全跨境跨区域协商合作和协同推进机制，实施更大范围、更宽领域、更深层次开发开放，强化政策、规则、标准、惯例、平台等高效联通， 鼓励国际国内各方参与，扩大合作朋友圈，共享通道发展成果。充分发挥交通物流支撑引领作用，优化产业发展环境，强化通道要素聚集效能，提升区域产业链供应链分工和现代化水平，增强数字、金融、技术等赋能，实现通道、产业、贸易深度融合发展。——通道聚集、融合发展。——开放协同、共建共享。

PART THREE关于《实施方案》的总体考虑

《实施方案》编制过程中，我们深入学习领会习近平总书记的重要指示批示精神，认真学习李克强总理和韩正副总理重要批示要求，坚持问题导向，坚持整体谋划、系统推进、共建共享，重点突出完善设施、提质增效、集聚融合等任务。具体把握以下几方面：从扩大通道能力、强化枢纽功能、增强运营组织水平和协同联动、着力优服务、降成本和推动高水平开放合作等方面作出系统任务安排，强化政策支持保障力度，做好统筹与实施，切实激发通道发展活力。今年4月，习近平总书记在广西考察时指出，要高水平共建西部陆海新通道。是聚焦主要短板和关键约束。

细化分解《总体规划》目标任务，全面强化要素保障，全面加强统筹协调，全面落实责任要求，以更大力度、更实举措、更强督促，细化实化工作措施，精准突破重点方向、关键领域、薄弱环节，推动通道建设上新水平。紧密结合沿线省（区、市）发展实际和通道高质量建设要求，强调针对性和可操作性，目标设计奋力可达，任务安排科学合理，确保《实施方案》落到实处、取得实效。坚持系统观念，着眼进一步提升通道的质量和效益、真正带动西部地区沿线经济发展，以“一盘棋”统筹谋划通道整体发展，加强协同联动，发挥中央、地方、企业等各方面积极性，鼓励国内国际各方积极参与。是突出更大力度推进落实。是推动通道共商共建共享。是力求实施方案务实管用。

PART FOUR关于《实施方案》的重点任务

东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显增强的总体目标并明确了各方面主要任务。铁路西线基本贯通、中线能力扩大、东线持续完善，公路瓶颈路段全面打通，以铁路为骨干、高等级公路为补充的干线运输能力大幅提升，铁海联运集装箱运量达到50万标箱，跨境铁路班列达到2000列。主通道畅通高效。方案提出，到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。

通道物流和运营组织中心高效运行，区域统一大市场初步建立，多式联运“一单制”取得新进展，通关便利化水平和物流效率大幅提升。北部湾国际门户港、洋浦区域国际集装箱枢纽港设施功能、服务配套全面完善。国内国际航线网络进一步加密，新增国际航线10条以上。北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标箱，其中外贸箱吞吐量分别达到200万、100万标箱。港航能力显著增强。通道经济初具规模。

 是加强通道内联辐射和推进通道对外联通，重点推进核心覆盖区与辐射延展带、长江经济带、粤港澳大湾区紧密衔接，并注重陆路跨境通道建设，推动与周边国家设施互联互通。加快推进主通道建设方面。是畅通西线通路，以打通缺失路段为重点，优化完善自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口西通路，建设黄桶至百色铁路，加强既有铁路扩能改造。 是扩能中线通路，以打造大能力通路为重点，加快提升自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港）中通路运输能力，有序推进贵阳至南宁高铁建设，释放既有干线货运能力。 是完善东线通路，以提升既有线能力为重点，进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路。

五是完善沿线枢纽与集疏运体系，稳步推进沿线重要国家物流枢纽和节点建设。强化重要枢纽功能方面。一是加快广西北部湾国际门户港建设，优化港区资源整合与功能布局，提升码头、航道设施能力及智能化水平。 二是打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港，着力提升洋浦港集装箱码头、航道等级和集疏运体系能力，增强国际中转业务功能。 三是推动重庆物流和运营组织中心建设，提升物流和运营组织中心功能，发挥对通道运营的集聚辐射作用。 四是建设成都国家重要商贸物流中心，强化成都铁路主枢纽功能，推进铁路货运场站和陆港型国家物流枢纽建设。

一是大力发展铁海联运和国际班列班车，优化铁路运输组织，加强班列班次与港口航线网络等对接，提高铁海联运组织一体化运行水平，稳定开行国际班列。 二是优化航线航班组织，加强港航协调和海运组织，大力拓展重点港口航线网络，稳步增开集装箱远洋航线，织密沿线枢纽机场面向东盟等国际航线网络。 三是加强通道协同联动，加强通道与中欧班列运营平台合作，加强通道与长江航运、西江水道联动，深化跨境运输衔接。 四是共建共享运营组织平台，利用好公共信息服务平台，加强数据共享与业务联动。 五是培育多元化通道运营企业，支持骨干企业完善通道沿线节点设施布局，加强网络资源整合，提高跨区域协同运作能力。提高通道运输组织与物流效率方面。

一是着力降低通道运行成本，全面清理收费环节，完善口岸收费目录，规范收费行为，推动运营主体优服提质降费。 二是深入推进“一单制”，加强铁路与海运规则对接和单证衔接，拓展国际贸易和金融增值服务。 三是培育发展专业化物流服务，完善沿线国家骨干冷链物流基地布局，发展国际海运集装箱冷链运输，加强公路冷链末端网络衔接，构建跨国跨区域物流供应链。 四是推进口岸功能升级，有序推进口岸扩大开放和对外开放验收，提升各口岸通行能力，加快保税物流中心、综合保税区建设。 五是提高通关便利化水平，支持“单一窗口”平台建设，加强信息平台对接，提高多式联运报关效率，完善便捷通关政策。推动通道降低成本和优化服务方面。

是深化经贸交流合作，落实《区域全面经济伙伴关系协定》，利用好各类会展平台，加强国际商贸和服务合作，鼓励沿线地区与东盟国家共建一批产业园区，加强上下游产业链合作。构建通道融合开放发展新局面方面。是加快通道经济发展，发挥通道对区域协调发展支撑引领作用，培育通道经济增长极。 是拓展全球服务网络，积极参与周边国家和地区物流枢纽节点建设，共建海外揽货和分拨配送网络。 是完善国际合作机制，利用好各类国际合作协定和合作机制，推进国际贸易、国际物流等各领域合作，推动更多国际合作项目落地实施。 

PART FIVE关于《实施方案》的保障措施

充分发挥西部陆海新通道建设省部际联席会议制度作用，及时协调解决跨部门、跨地区重点难点问题，指导重大任务、工程和措施组织实施。大力支持西部陆海新通道省际协商合作机制和班列运输协调委员会开展工作。为深入落实《实施方案》确定的主要目标和重点任务，我委将会同有关部门和沿线省（区、市）切实做好以下工作。一是合力推进重点任务落实。删除红色色块有图片

在本次发布会结束后，将结合《实施方案》出台，继续开展系列宣传贯彻工作，组织相关媒体对通道建设成果进行专题宣传报道，推动全社会形成关心支持通道发展的合力，为通道建设营造良好外部环境。二是加大要素和政策支持力度。鼓励地方和企业开展改革探索和创新实践，大力培育新动能、激发新活力，努力把通道建设成为高质量发展引领区、开放融合发展新高地。

感谢聆听