2018全国两会政府工作报告43个亮点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，这个春天的两会也是十九大之后首次全国两会。要选举政坛“新阵容”、推进机构“新改革”、设定发展“新目标”、完成宪法“新修订”、组建反腐“新机构”等，总之，新时代新起点，中国的发展进入新征程。2018年3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会一次会议开幕，国务院总理**作政府工作报告。报告都有哪些亮点？

乡村振兴战略01继十九大提出，一号文件全面部署之后，乡村振兴战略被写入政府工作报告。2018年的中央一号文件对乡村振兴战略做出了系统性的部署，本次政府工作报告的重申，无疑再次加重了这一战略的分量。从新农村建设，到乡村振兴，战略的调整，意味着中国农村发展面临的矛盾转变，寻求高质量的发展已经迫在眉睫。**总理提到，脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。这是政府报告对乡村短板问题的总概括，也是未来乡村战略需要解决的课题。

土地改革02乡村振兴和城镇化进程都离不开农村土地改革。第二轮土地承包到期后再延长30年给承包土地的农民吃下了定心丸，接下来的产权改革将会赋予他们更多的财产权利。所谓宅基地资格权，是农村集体经济组织成员依法享有的从集体经济组织那里申请使用宅基地的权利，资格权和使用权的分离，将带动未来逐渐推进的宅基地改革。中国特殊的土地所有制度，使得城镇化所需的土地一定程度上依靠农村集体用地的“转国有”，这使得建设用地指标在不同区域的调剂成为必要，城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，即是从调剂指标中，促进城镇化进程。

个人所得税起征点03个人所得税起征点调整在七年之后又迎来了新的调整，此时的调整，与上次有着不同的时代背景，在调整起征点的同时还增加了抵扣的内容，既响应了百姓的呼声，也符合了个税改革的方向。

降低企业非税负担04降低企业非税负担，既能给企业减轻实实在在的负担，又能营造良好的营商环境，有利于企业主体发展壮大，乃至走出国门竞争。

房地产税立法05相比个人所得税，迄今为止房地产税的思路依然在模糊之中，只透漏了几个征管方式。此次提出稳妥推进房地产税立法，还有税收立法的时间表，意味着，今年房地产税法面世的可能性很大。对于下一步的央企优化重组，中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦预判，央企经历几次重组大潮，已经开始进入大企业时代，新时代将加快推进大企业时代到来。重组作为经济布局、结构调整的主要内容，2018年可能是重组的大年，这符合做强做大国有资本、建设世界一流企业的目标。他认为，虽然上述横向联合、纵向整合和专业化重组的方式引人注目，但是，实际上更应该重视聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。

重组、混改、出资人监管权责清单06过去几年来，国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。

养老金并轨072015年国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，宣告存在了近20年的养老金“双轨制”走向终结。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同的深层次矛盾被消除。整合城乡居民医疗保险也在行进当中。重复参保、城乡居民医保待遇不够公平等问题一直是城镇居民医保和新农合分割管理的弊病。当前，全国31个省份出台了城镇居民医保和新农合整合规划，接下来更多省份城乡居民将不再受城乡身份的限制，医保管理服务实现一体化。

破除无效供给08当去产能行动推进到2018年，“无效供给”成为了本年度新的关键词。根据政府工作报告的这份表述，今年去产能的主要任务包括了三个方面的内容：钢铁、煤炭、煤电机组压减、退出和淘汰的数字分别给出了3000万吨、1.5亿吨、所有不达标的30万千瓦以下的任务和标准；继续处理“僵尸企业”；消化粮食库存。和上一年政府工作报告中定下的目标任务相比，钢铁减少了2000万吨，煤炭持平，煤电的淘汰标准则更加明确。

网络提速降费09伴随着4G手机在中国的全面普及，移动通信早已从过去的语音通话时代步入了流量时代，上网成为人们在移动通信上的最大消费项。过去一年，国内移动互联网接入流量消费同比增长162.7%，平均每个手机用户一个月消费1775MB的流量，是上年的2.3倍。与此同时，这一年国内移动数据及互联网业务收入对电信业务收入增长贡献率达到150%以上。

医保支付异地就医10医疗、医保、医药这“三驾马车”的联动改革，依旧在完善当中。过去几年来，持续“实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。不过，值得注意的是，由于利益分割上的均衡博弈，目前推行异地就医即时报销有时仍会遇阻。问题的焦点是要厘清“利益的分割”。如何在一种新的制度安排下，消解地方政府、投保单位和投保人之间的利益冲突，从而同时提高他们对设计安排的支持，将是关键中的关键。

赤字率拟按2.6%安排，积极的财政政策取向不变11赤字率降为2.6%，有利于防范系统性风险，有利于加强地方债务管理，其次一直在推进的财政事权与支出责任改革今年又要向前推进，地方政府的事权也会随之变化，支出结构也会随之变化，在降低赤字率的同时不断的减税，降低企业非税负担，保证了积极财政政策的稳定性。

减轻企业税负12减税是积极财政的一个方式，减轻企业税负保持了积极的财政政策，同时给企业让出了足够的空间进行发展，这些年中国政府一直在不断的减税，从营改增，到高科技，到固定资产折旧等等，今年有针对性的对制造业降低税负，有利于实体经济的转型发展。

科技投入向民生倾斜13“科技惠民”、“民生科技”是近年来频繁被提及的两个词汇，比如今年全国科技工作会议中，科技部部长万钢提出新时代科技创新工作的历史使命之一即为“坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，大力推进科技惠民，切实增强人民群众获得感幸福感”.可以预想，在未来一段时间中，大量的科研经费将会直接投入到这些可以“增强人民群众获得感、幸福感”的领域中，比如医疗、环保等领域。

民资进得来、能发展14此前中国民间投资下滑的趋势多次获得政策层的关注，一系列旨在推动民间投资的政策不断出台，同时，一系列领域也开始向民资开放。比如在2017年即落地了中国第一条民资控股的高速铁路。但值得关注的是，垄断领域的开放从来都不是一蹴而就的，“民资进的来”还只是第一步，要如何让民资在这些领域发挥作用，获得回报，实现共赢仍然要经过不断的摸索和尝试。

大气、水、土壤污染防治15过去五年，中国环保执法力度大大升级，环境改善成效明显，2017年底，首个针对环境突出问题开展综合治理的行动计划——《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）所确定的各项任务指标已全面完成。2018年环保部将在巩固已有成果的基础上，继续保持环境执法高压态势，更加突出和深化大气、水、土壤三大领域污染治理。同时，着力开展清水行动，扎实推进净土行动，制定《土壤污染防治法》，深入推进环保领域改革。

PM2.5、重点流域海域水污染防治16“大气十条”实施以来，PM2.5浓度持续下降。今年政府工作报告指出，五年来，重点地区PM2.5平均浓度下降30%以上。同时数据显示，2017年京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度，比2013年分别下降39.6％、34.3％、27.7％。可以说，政策效应已经初显，但是要明显增强人民的蓝天幸福感，持续打好PM2.5之仗仍会是今后环保工作的重点。

蓝天保卫战17今年国家明确把打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重，打赢蓝天保卫战被放在最为优先考虑的位置。这不仅重点突出，而且主要环境指标非常明确。目前，环保部正抓紧研究起草蓝天保卫战三年作战计划，确立具体战役，一个战役接着一个战役打，现在已明确主攻阵地、主攻方向和突破点。同时，环保部将出台重点区域大气污染防治实施方案，稳步推进北方地区清洁取暖，加快淘汰燃煤小锅炉等。

产教融合18去年年底，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，指出要强化企业在应用型人才培养中的重要主体作用，鼓励企业以独立、合资、合作等方式依法参与举办职业教育和高等教育。此次政府工作报告中有一次强调了职业教育的重要性。产教融合、校企合作、鼓励培训将是大势所趋，职业教育行业或将迎来快速发展期。

维护教育公平19财政是教育发展的支撑点。继2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例首次超过4%后，过去五年中，财政性教育投入经费连续五年保持在4%以上。教育将继续延续“优先发展”的地位。城乡教育失衡的问题在近几年尤为凸显，择校热、竞赛热、中小学生课业负担重、中产阶层教育焦虑等社会关注的教育热点问题，实际上都与教育公平问题密切相关。在接下来的教育规划中，国家教育投入将继续向困难地区和薄弱环节倾斜，多渠道增加教育供给，从根源上解决教育难题。

提升教育质量20在教育资源供给数量不断增加的背景下，教育质量成为人们日益迫切的需求。**总理在政府工作报告中提及要“发展有质量的教育”，高质量的教育水平一方面需要互联网等信息化技术的赋能，另一方面则需要教育政策关注点由数量向质量转变。去年九月，双一流高校建设方案公布，这对于高等院校转向以质量提升为核心的内涵式发展而言，具有里程碑式的意义。

健全对金融控股公司监管21这是政府工作报告首次提出健全对金融控股公司监管这样的表述。在过去十年国内，金融混业发展趋势日益明显，一方面是金融机构发起设立的金控集团，旗下有银行、保险、证券等金融牌照，同时一些实业资本也在发起设立金控集团，如央企金控，及民营资本金控越来越多。然而，金融风险存在具有隐蔽性、复杂性和传染性，何况现代金融产品呈现复杂化，且交易频率高、资金流动快，经常跨市场、跨机构、跨产品，一旦出现风险，后果不可想象，这都对监管提出了挑战。再加上，此前银监会主席郭树清表示，少数不法分子通过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。由此，健全对金融控股公司监管已然十分迫切。

放宽或取消外资股比限制22放宽外资投资中国金融机构的比例，在2017年11月已经官方提及，包括投资比例限制放宽和不受限制的情况与条件。此次在2018年两会政府工作报告中阐述，更加体现了中国继续开放金融业的信心和决心。尤其是报告中明确表示，在银行、证券、基金等领域放宽或者取消外资股比限制，这一重要变革，将给外资金融机构以更多投资机遇和话语权，也将为中国金融业带来更加多元的投资和激发市场活力。可以期待的是，未来，第一家外资券商、外资公募基金将有望出现。

人工智能23自“人工智能”这一表述进入政府工作报告以来，在本次报告中首次被强调与传统产业融合的必要性。2017年来，在学术界、企业界共同努力下，人工智能各细分领域的技术正在向交通、金融、安防、法务等传统行业渗透，进入了从技术到行业落地的关键时刻。其中智能驾驶领域已进入法律落地阶段。

科技进步贡献率提高明显24快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

加快技术创新成果转化25在2015年，国务院就印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，推动高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。随后，人力社保部在2017年印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，离岗创业人员的待遇主要包括：一是离岗创业期间，依法继续在原单位参加社会保险。二是离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。三是离岗创业期间的工资、医疗等待遇，由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定。四是事业单位应当与离岗创业人员订立离岗协议。五是可在3年内保留人事关系。离岗创业人员离岗创业期间，本人提出与原单位解除聘用合同的，原单位应当依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原单位。离岗创业人员返回的，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量聘用，并逐步消化。

支持社会力量增加医疗供给26社会力量正成为中国医疗供给越来越重要的组成部分。自2012年以来，中国资本市场对民营医院和公立医院的投资呈现井喷增长，交易金额年复合增长率高达80%，增长约50倍。投资机构、医药集团、保险资金和医药相关产业链企业组成多元化的资本结构，成为社会办医疗机构持续发展的核心推动力。

基本医保补助再增27目前，我国基本医疗保险覆盖13.5亿人。城乡居民医保财政补助从2015年的380元提高到2017年的450元。大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益。今年的政府工作报告中，明确提出“一半用于大病保险”。这将在政策上，为民众防范大病返贫建设了有力的社会保障网络。

加强食药品监管28经观说：食品、药品安全一直是个重要问题。从多年来的产业发展形势看，伴随着药品监管体系的改革，药品安全已经达到相对安全的局面。而食品由于市场化程度高，零散乱等原因，监管效果不尽如人意，或许实施更可行的监管、处罚措施才能真正保证老百姓餐桌的安全，从而从口开始实现健康。

教育均衡发展29根据教育部对2017年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况的介绍，据各地接受实地检查时所报数据统计，自2013年启动督导评估认定以来，各地推进义务教育均衡发展投入不断增加，新建改扩建学校约26万所（注：含多次改扩建学校的重复统计），增加学位2725万个，补充教师172万人，参与交流的校长和教师243万人次。

物流减负30物流总费用占 GDP的比例是国际通用评价物流效率的指标,该比例越低,说明物流效率越高。2017 年,我国社会物流总费用与 GDP 的比率为 14.6%,该比例自 2013 年以来持续下降, 但是与发达国家相比,这一比例仍然较高,欧美日等发达国家均低于 10%,我国物流效率仍有较大提升空间。 2017年，国务院印发《关 于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展意见》,强调物流 对于第一、二、三产业发展的重要性,从信息化、设施建设等方面降低物流成本,鼓励智能物流及第三方物流。

出境游31《中国旅游研究院出境游报告》显示，2017年中国公民出境旅游突破1.3亿人次，花费达1152.9亿美元，保持世界第一大出境旅游客源国地位。出境旅游呈现“消费升级、品质旅游”的特征与趋势。选择升级型、个性化的旅游产品，深度体验目的地的游客占比提升。出国目的也从观光购物转向享受海外优质生活环境和服务。出境旅游已成为衡量中国城市家庭和年轻人幸福度的一大标准。

服务业比重上升32“十三五计划”明确指出，要发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，将使金融保险、商务服务、科技服务、信息服务和创意等生产性服务业，以及研发、设计、标准、供应链管理等生产性服务环节成为新的经济增长点。目前，服务业增速稳步推进。

降低国有景区门票价格33“十三五规划”明确指出到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。届时，旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。

加快新旧发展动能接续转换34政府已经在山东设立了全国首个新旧动能转换综合试验区。山东成立了6000亿元规模的新旧动能转换基金，充分发挥财政资金的杠杆放大和引导作用，吸引金融和社会资本加大对新旧动能转换重点领域投入，壮大培育新动能，改造提升传统动能，支持山东创新发展、持续发展、领先发展。

优化投资结构35优化投资结构最重要的是把投资用在需要的地方。在投资过程中进一步提高公共投资决策的透明度，所有公共投资项目都要坚持科学决策、民主决策，防止以扩大内需为名搞形象工程和政绩工程。此外，地方政府应该认真落实地方配套资金，对不重视民生项目、有投资能力而没有优先落实中央投资项目配套资金的地区，要减少中央投资的安排。

推进“互联网+”36自2015年“互联网+”概念第一次写入政府工作报告，纳入国家经济社会发展的顶层设计后，我国已经大力推动网络技术在日常生活中的运用。这不仅有利于整个互联网行业的发展，而且对社会、经济、文化、环境、资源和基础设施等领域将产生重要作用，在今年的政府工作报告中，明确提到了要在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”，这将成为打造我国发展“升级版”、引领创新驱动发展新常态的强动力。

支持优质创新型企业上市融资372017年全年上市新股共计438只，较2016年的227增幅达92.95%，从募集总金额看，2017年2301.09亿元的IPO融资，较2016年的1496.08亿元上涨53.81%，IPO堰塞湖问题得到了极大的改善。证监会副主席姜洋接受证券时报采访时表示，证监会支持国家战略，对新技术新产业新业态新模式的“四新”产业，重点支持创新型、引领型、示范型企业。

加强互联网内容建设382017年的政府工作报告提出，加快培育文化产业，加强文化市场监管，净化网络环境。2018年明确提出将“加强互联网内容建设”作为重点工作。去年12月，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，会议提出的内容包括“要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。”

新型城镇化质量39国家对城镇化发展不同的阶段提出了不同的要求。今年总理的政府工作报告中，相关内容除了对进城人口做了数量要求，更多篇幅着眼在质量上，具体是城镇化的配套设施和人性化管理上。表明了中国的城镇化已由数量增长转变为以质量增长为主的阶段。

新就业无房职工40“将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围”意味着中国的保障房覆盖面将在未来进一步扩大，保障房体系的层次感和渠道进一步丰富。真正向实现应保尽保迈出坚实一步。

宅基地三权分置41探索宅基地三权分置改革，为农地改革提出了理论化的指针。另外，有关耕地指标调剂机制中的土地收益用于支持脱贫攻坚和乡村振兴的措施，有望为焕发农村生机活力创造新的动能。

新能源汽车购置税减免42今年新能源汽车补贴开始大幅度退坡，到2020完全取消。新能源汽车推广进入真正攻坚阶段，政策的支持也逐步向直接财政补贴以外的方式转变。今年4月，“双积分”政策试实行，明年正式实行。确定购置税政策延长，可以稳定消费信心，促进消费热情，帮助新能源汽车度过转型期。但目前，新能源汽车私人消费市场仍面临诸多发展问题，未来仍需要政策组合拳支持。

二手车限迁43这是政府工作报告首次提及取消二手车限迁。在经过行业呼吁多年以后，取消二手车限迁终于成为两会热点。2017年3月16日，商务部、公安部与环境保护部曾联合下发“关于请提供取消二手车限制限入政策落实情况的函”，其中提到，商请各地区（北京、天津、河北、上海、江苏、浙江除外）提供取消二手车限迁政策情况。虽有几部委联合发文，但二手车限迁在不少地方依然存在，这次写入政府工作报告，这一顽疾有望被瓦解，一些有B端业务的汽车电商平台也将迎来更好的发展机遇。限迁的顽疾一除，二手车行业的大发展也将真正到来。

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