36个关键词 详解2025政府工作报告

前 言 2025年3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？

关键词1：国内生产总值（GDP）增长5%左右经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。最近三年，GDP增速目标均设置为“增长5%左右”，过去两年均实现了此增速目标。 5%左右的GDP增速目标比较积极、务实。从中国经济增长潜力来看，支撑5%的经济增长完全没问题。但也要看到，当前依旧面临外部压力加大、内部困难比较多的挑战。同时中国经济在供求总量平衡上面临很大困难，表现在供给潜力较大，支持的经济增长率明显高于5%，而有效需求不足，导致生产能力不能充分释放。因此，5%左右的GDP增速是在有效需求不足、影响有效需求的内外因素比较复杂的背景下制定的目标。要实现供求总量平衡，需要在增加有效需求上下更大的功夫。

关键词2：居民消费价格涨幅2%左右居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。近四年来，每年居民消费价格增长目标均为3%，今年调整为2%，是否意味着要求放松了？恰恰相反，2025年物价目标的重要性和约束性可能是近年来最强的。 从3%调整为2%更反映出我们对于物价目标着力点的变化。在很长时间中，我们制定3%的目标，更多是将其视为一个物价增长的上限，侧重于“防通胀”。但近年来，物价实际增长均低于年初目标，政策重心也更加着力于另一侧。物价目标的表述在2024年已经从“温和回升”变为“合理回升”。 因此，今年的2%可能是一个要尽最大努力达成的2%，需要一系列强有力政策的支持。

关键词3：全方位扩大国内需求大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。政府工作报告将大力提振消费、提高投资效益、全方位扩大国内需求列为首要任务，凸显其重要性。2024 年，我国社会消费品零售总额达到487895亿元，比上年增长3.5%，消费市场实现平稳增长，但仍存在有效需求不足、居民消费能力和意愿有待提升，部分商品销售和服务消费较为低迷的情况。 实现全方位扩大国内需求，“能消费”“敢消费”“愿消费” 至关重要。政府工作报告也提到，要实施提振消费专项行动。其着力点首先是通过增加就业机会和收入来提高居民消费能力和意愿；其次是提高供给质量，尤其是扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给；此外，要优化消费环境，强化消费者的权益保护，从而释放国内需求，让消费者能消费、敢消费、愿消费。

关键词4：强化宏观政策民生导向强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。2025年宏观政策的显著变化不仅在力度上，也在方向上。过去很多年，我们提到宏观政策，更多关注的是如何提振投资、如何服务供给、如何建设项目，但2025年宏观政策着力点更侧重于民生、消费和人——今年两会政府工作报告提出要“推动更多资金资源‘投资于人’”。 这种着力点的变化会在方方面面体现出来，最显著的一个方面是财政支出方向。2024年底召开的中央经济工作会议中提出“优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲”。可以预见，2025年财政支出方向将会进一步向与人的生活、人的感受直接相关的领域倾斜，比如养老、就业、教育等。

关键词5：居民收入增长和经济增长同步多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。最近两年居民收入增长面临一定压力。其中，人均可支配财产净收入增速在2022年—2024年持续下滑，2024年2.4%的增速创下近二十年新低。居民收入水平是恢复和扩大消费的重要基础，因此多渠道促进居民增收在“更好释放消费潜力，提振市场信心”方面至关重要。 与此同时，稳就业、稳收入也是扩大中等收入群体规模最为关键的举措。中央政策文件多次提及，要通过“提低、扩中、调高”（提高低收入人群收入增速、扩大中等收入群体规模、调节高收入人群的收入）三个路径来缩小收入差距。推动中低收入群体增收减负将进一步缩小社会的收入差距。 在居民各项收入中，工资性收入占据最主要的份额。但工资增长更多被认为是一个市场化的过程，因此为促进工资增长，目前可采取的举措主要包括提高最低工资标准、进一步改革个人所得税制度、发挥工资集体协商制度的作用。

关键词6：城镇调查失业率5.5%左右城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。5%左右的城镇调查失业率目标与去年持平，但此目标是建立在今年应届毕业生数量将再创历史新高的基础上。 就业是民生之本、财富之源，稳就业是实现高质量发展的必然要求，也是中国长期面对的一项重大任务。近几年，政策多次提及，就业虽总体保持稳定，但就业结构性矛盾还是比较突出，青年人等部分群体的就业确实还面临着困难和压力，稳就业还需要付出更多的努力。 为此，政策层面可谓千方百计促就业。2025年政府工作报告也提出了多项促就业的举措，包括实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。

关键词7：今年赤字率拟按4%左右安排实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.9万亿元、比上年增加1.2万亿元。2024年12月召开的中央经济工作会议提出，“要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障”。 4%是历年来最高的一次赤字率，体现了积极财政政策加码加力的态度。计算上超长期特别国债、地方专项债券等，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。积极财政政策体现在扩大赤字和减税降费两方面，近年来中国积极财政政策重点逐步从减税降费转向扩大财政支出。提高赤字率、扩大财政支出，可以有效加强基础设施建设投资、创造就业、拉动内需、促进经济增长。

关键词8：超长期特别国债1.3万亿元今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元。超长期债券一般指10年期以上的债券。历史上我国发行过15年期、20年期、30年期和50年期四个期限的超长期国债。当前国债发行市场以30年期和50年期为主。发行超长期国债体现中央加杠杆稳定经济、更好统筹发展的决心。 2024年发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（下称“两重”），3000亿元用于推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新（下称“两新”）。 国家发展改革委数据显示，截至今年1月初，2024年7000亿元超长期特别国债支持“两重”项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。 今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。可以预期的是，2025年发行的超长期特别国债，在推动重大项目投资，提振消费会起到更大的作用。

关键词9：地方政府专项债券4.4万亿元拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。2025年地方政府专项债券的支出方向基本与当下经济发展中面临的难题相匹配，无论是土地收储还是收购存量房，都是稳住房地产市场的重要手段，清欠不仅可以起到稳住预期，提高地方政府信用的作用，还能为产业上下游注入流动性，进而缓解部分企业的经营困难，提振内需。

关键词10：加快推进消费税征收后移并下划地方深化财税金融体制改革，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。严控财政供养人员规模。财税改革的内容切中要点。比如在财政收支面临较大压力的情况下，实施零基预算，可以保障重点支出，将财政资金支出变得更加有效、有力；加快推进消费税征收后移并下划地方、严控财政供养人员规模等措施，都是在减少地方财政压力，探索增加地方财政收入的可能性措施。 其中，消费税改革是此轮财税改革中税收改革的重点之一。当前消费税是中央税，也是我国税收收入的第二大来源，“烟、酒、油、车”是消费税的四大支柱。此轮消费税改革的关注点主要有以下三个方面：征管后移的难度有多大；哪些税目收入会划归地方，是全部划归还是变为共享税；如果采取核定基数的办法，如何确定基数？如果新增税目划归地方，又能为地方增加多少财力？这些问题都需在改革中明确。

关键词11：适时降准降息实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。今年政府工作报告提到的“实施适度宽松的货币政策”与2024年12月举行的中央经济工作会议中的定调一致。2025年货币政策定调为“适度宽松”，预计央行会继续实施有力度的降息降准。今年政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点；同时，支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款等结构性货币政策工具可能也会迎来利率下调。2025年可能会继续降准1个百分点。适时降准降息，释放了政策宽松信号，向市场注入流动性，有利于降低整个社会的融资成本，降低购房者的成本，提振市场信心，为经济持续回升向好“保驾护航”。

关键词12：大力推动中长期资金入市深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。今年政府工作报告明确提出“大力推动中长期资金入市”，体现出政策层对资本市场重视程度的提升。公募基金、养老金、保险资金、银行理财资金是资本市场最为重要的中长期资金来源。中长期资金的投资决策倾向于“价值投资”而非“价格投机”，这对于资本市场稳定运行和健康发展可起到关键作用，可提升资本市场的整体质量和功能。 这一提法亦体现出政策层对推动经济高质量发展的决心，通过引导中长期资金进入资本市场，可为实体经济提供更充足、更稳定的资金支持，促进企业创新和发展，推动产业升级。

关键词13：优化上市、并购重组改革优化股票发行上市和并购重组制度。今年政府工作报告明确提出“改革优化股票发行上市和并购重组制度”，这一表述相较于以往更加突出“改革优化”的系统性和全面性。 发行上市和并购重组是深化资本市场改革的重要方向。近两年，A股市场正在告别靠上市公司急速扩容带动发展的模式。随着全面注册制改革的深化，市场环境和需求也在不断变化。 通过“改革优化”，可以提升效率和市场活跃度，同时增强市场对内外部冲击的韧性；可以助力上市公司通过产业整合和转型升级，提升核心竞争力和持续盈利能力；引导更多资源向科技创新和产业升级领域聚集，有助于推动经济高质量发展。

关键词14：综合整治“内卷式”竞争加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。从2024年开始，“内卷式”竞争一词开始出现于政策层的表述。2024年7月30日召开的中央政治局会议指出“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”；2024年12月召开的中央经济工作会议首次提出“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，反对“内卷式”竞争态度更加鲜明，所规制的对象也更加明晰；今年政府工作报告再次提出综合整治“内卷式”竞争。 不可否认，市场经济条件下，企业能否在竞争中胜出，产品价格是重要的一方面。但是，只在价格上竞争，可能会影响企业在研发、产品质量上的投入。 近年来出现的“内卷式”竞争和政府产业政策、依赖规模经济效应的企业发展路径、知识产权保护不足、研发技术不强、居民收入水平下滑五个方面有着直接关系。因此，要破解内卷式竞争，政府、市场、行业、企业、消费者等市场参与各方缺一不可。

关键词15：加快多层次债券市场发展加快多层次债券市场发展。“加快多层次债券市场发展”的提法，既是对既有政策的延续，也是应对当前经济挑战的主动调整。较以往政策表述，政府工作报告中更强调“加快”这一动态目标，并结合当前经济环境赋予了新的政策内涵。 加快多层次债券市场发展，是推动经济高质量发展的关键举措。通过丰富债券品种，优化市场结构，提升市场效率，可以满足不同企业、不同规模的资金需求，助力中小企业突破融资瓶颈，为大型企业拓展融资渠道。 近年来，随着金融监管改革的推进，债券市场统一监管进程不断深化。加快多层次债券市场发展，核心意义在于通过市场深化和制度创新，构建更高效、更具韧性的金融体系，为高质量发展提供长期资金支持。未来，债券市场的分层、产品创新及法制完善有望成为关键突破点。

关键词16：一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。今年政府工作报告提出的金融风险防范举措呈现出更深层面的拓展——风险处置机制更趋精细化。相较于2024年的政府工作报告提出的“稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置”，此次明确了补充资本金、兼并重组、市场退出等具体路径，将市场化法治化原则转化为可操作的实施方案，特别是“一体推进风险处置与转型发展”的提法，实现了短期风险化解与长期发展能力的统一。这为中小金融机构的转型发展指明了方向，凸显金融供给侧结构性改革的深化趋势。