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在全市经济发展大会上的讲话(1)
在全市经济发展大会上的讲话市委、市政府召开全市经济发展大会,主要任务是贯彻省委、省政府有关经济工作重要部署,贯彻省委李强书记在镇江调研时的讲话精神,深入分析当前形势,系统部署经济工作,动员全市进一步浓厚发展氛围,明确发展目标和思路,加快转变发展方式,提高发展质量和效益,以“两聚一高”的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。继去年全省经济工作会议之后,今年以来省委、省政府召开了全省制造业大会、基础设施建设推进会、民营经济发展座谈会、江苏发展大会等一系列重要会议,对经济工作作出了全面部署。4月10日-11日,省委李强书记来镇江考察调研,突出强调了四点要求:第一,镇江发展处在“窗口期”,当前最主要的任务,是把干部的心聚起来、注意力集中起来,把发展信心树起来、精气神提起来,大力提升发展的“热度”;第二,镇江经济总量、城市规模在苏南五个城市当中比较小,一定要在发挥优势上做文章,集中力量打造城市特色、产业特色和改革特色,以特色发展增强竞争力;第三,要把扬子江城市群、宁镇扬一体化作为自己的城市来发展,抓住新机遇,找准切入点,加快提高镇江中心城市首位度;第四,把人才留下来,镇江才有希望。要着力培养和引进人才,尤其要重视特色产业集聚,发挥好驻镇高校作用,在高端人才引进上要舍得投入、拓宽视野,搭建好创新创业平台。这些新部署新要求,对于镇江发展具有战略指导意义,我们要深刻领会,全面贯彻,全力推动经济发展迈上新台阶。为开好这次会议,市委、市政府做了充分准备,着眼发展所需、基层所盼,在深入调查研究基础上,制定了推进产业强市的指导意见、重大制造业项目奖励办法、加强招商引资工作的意见、新一轮基础设施建设九大行动等“1+6”政策文件,汇编印发了先进制造业政策100条;对会议形式、出席对象等也作了精心安排,马上6家单位还将作大会发言,叶飞市长作会议小结。总的考虑,就是要把这次会议开出激发干劲、凝聚共识、理清思路、促进发展的好效果。下面,我先讲五点意见。一、发展站位决定发展热度,要大力提振争先苏南精气神站在什么样的位置、立足什么样的坐标系谋划推进发展,对一个地区的发展状态有着决定性影响。发展状态最直观的就是发展热度。李强书记特别强调镇江要提升发展热度,针对性非常强。镇江是苏南板块的重要一员,这是客观上所确定的。我们不能把自己排在苏南之外,更不能自降标准。1.把握大势要树立苏南眼界。“苏南眼界”的鲜明特点是全球化、前瞻性、敏锐性。抓经济工作,首要的是眼界要宽广,形势要认清,头脑要清醒。当前宏观经济形势发生了重大变化,有专家形容是“百年不遇的大变局”。国际上“四低、两化、三重构”。全球经济持续表现出低增长、低贸易、低通胀和低利率的特征;许多发达国家“再工业化”,部分国家“逆全球化”暗流涌动;随着信息技术特别是互联网技术的发展和应用,全球制造业正在经历颠覆性变革,带动产业模式、商业模式、创新模式加快重构。国内则是经济发展新常态纵深演进。产能普遍过剩,实体经济困难,资源要素制约趋紧,大转型大势所趋;区域和行业走势分化特征更加明显,谁基础好、调整快、布局早,谁才能占得先机,大洗牌愈演愈烈;产业细分趋势更加明显,产品定制化、制造服务化和产业跨界融合成为潮流,催生出大量新产业、新业态、新模式;国际国内两个市场深度融合,国内生产的成本优势不复存在,“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施,区域一体化明显提速,双向开放不断深化。这些形势变化,有很多颠覆了我们的传统认知。我们必须深刻认识新常态下区域竞争的激烈程度,与经济发展“黄金期”相比有了本质的区别。对企业而言,过去是“快与慢”的分化,现在则面临“生与死”的考验;对地区而言,如果没有很好的发展,在剧烈分化的过程中,就会陷入低迷被整合。面对新一轮竞争,我们必须与时俱进增强工作的主动性,掌握发展的主动权,在新格局中找准自身位置,在苏南发展的新态势中展现镇江作为,在发展分化中走出镇江的“上扬线”,这是我们的历史责任。2.创新理念要站在苏南前沿。大的方面讲,就是要践行新发展理念,坚持以“两聚一高”为引领;具体讲,就是要对标苏南,有针对性地在四个方面形成广泛共识。一是发展至上,产业为主。苏锡常无论形势怎么变化,始终坚持发展第一要务不松劲,坚守“产业强则城市强”的客观规律不动摇,这是苏南发展的基本经验。解决镇江发展不充分的问题,最终要靠产业。没有产业,其他方面的发展都会缺乏基础。在这个问题上,一定要有定力。二是发挥优势,特色发展。一切从实际出发,因地制宜,把自身的优势研究透、发挥好,把发展的特色放到最大,这是实事求是的思想路线在经济领域的集中体现。以特色发展增创优势,以重点突破带动全局,应当成为我们推进工作的重要取向。三是聚力创新,开放包容。敢为天下先,勇于为全省、全国发展探路;敞开胸怀,善于集聚先进要素为我所用,是苏南精神的核心。对比苏锡常,镇江发展活力不强,城市开放度不高,是突出的短板,需要下大气力转变。四是生态优先,聚焦富民。现在苏南各市生态文明建设和富民惠民的力度越来越大、成效越来越多,镇江有亮点,但还没有形成整体推进、全面提升的格局。解决这些问题,根本的是学习借鉴苏南先进地区经验做法,在理念思维层面来一次“革命”,与苏南发展保持理念创新的同频共振。3.推进发展要坚持苏南标准。这个标准概括起来就是六个字:一流、实效、率先。这里,我强调一个具体问题:以后不再提镇江是“小城市”,镇江一点都不小,镇江很有前途。新形势下推进镇江发展,必须紧紧围绕“高水平全面建成小康社会”这个中心目标,确立争一流、创一流的发展定位,强化以实干创实绩、注重质量效益的工作导向,保持创新创造、奋发进取的昂扬姿态。对照这三条标准,我们的落差还比较明显。以发展质量为例,2016年单位面积GDP只有苏州、无锡的一半,工业应税销售占工业总产值比重39.4%,而苏州是107.7%、无锡是109.2%。当务之急,要从工作目标的对标找差入手,把苏南标准具体落实到阶段性目标任务的完成上。今年是党的十九大召开之年,供给侧结构性改革的深化之年,全面落实省市党代会部署的开局之年,做好今年的经济工作意义重大。从经济运行情况看,稳中有进、稳中有忧,12个主要经济指标中,未达序时进度的有1个,增幅排在全省后三位的有3个,特别是工业投资、工业用电量同比分别回落15.5、10.2个百分点,新批项目中投资亿元以上项目占比仅为29.1%,工业企业亏损面12%。供给侧结构性改革“三去一降一补”的重点任务完成得也不尽理想。这与苏南城市应有的发展状态是不相符的,也是深层次矛盾和问题长期积累的结果。苏南城市肩负着塑造更多引领型发展的历史使命,镇江要当好“引领者”,必须坚持苏南标准,激发争先苏南的精气神。二、产业高度决定城市高度,要大力实施产业强市战略衡量一座城市的高度,不是看高楼,主要看经济、文化、人才和制度,经济领域主要看产业竞争力,这也是决定城市高度的核心要素。现在,全国都在研究深圳,重要原因是深圳每3-5年就会诞生1家国际性的标杆企业。对这个问题,我们要有高度共识,坚定地走产业强市之路,重塑镇江实体经济辉煌。我重点讲制造业。1.产业定位注重特色高端。全市上下对这个问题关注度非常高,近年来一直在讨论、在研究。目前已经基本形成了比较清晰的脉络。总的目标是到2020年,基本建立以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性服务业相配套、与高水平全面小康相适应的新型制造业体系。全市规模以上工业销售突破1.3万亿元,规模以上工业增加值力争达到3000亿元;梯次培育9个销售收入百亿元以上优势产业集群,其中千亿级以上产业集群2个,500亿级以上产业集群5个;高新技术产业产值占比达到50%以上。产业选择坚持有所为有所不为,贯彻供给侧结构性改革的要求,充分体现“高端、高新、高效”和特色发展,加快培育主导产业,着力构建产业链和产业集群。重点打造高端装备制造、新材料两大支柱产业,加快发展新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药三大新兴产业,传承发展眼镜、香醋等历史经典产业。2.产业布局强化“三集”发展。产业布局事关发展大局。这也是一道难题。在经济发展新常态背景下,在“一带一路”、长江经济带这个大战略下,在长三角城市群、扬子江城市群、宁镇扬一体化等区域协同发展的大趋势下,在《中国制造2025》和全省“一中心一基地”的产业新政下,镇江的产业布局必然要作大的调整。原先苏南从乡镇企业起步,划小管理单位,村村点火,资源、环境和安全都承载不起,发展方式亟待根本性转变,不能再走老路。总体上必须坚持企业集中、产业集聚、生产集约、提高单位土地产出效益的大原则,深度对接国家和省重大区域战略,结合刚刚获批的《镇江市城市总体规划》,深入落实主体功能区制度,构建“四沿两带”的产业新布局。“四沿”就是沿长江发展带、沿沪宁发展带、沿扬马发展带、沿运河发展带,“两带”就是两条新产业发展带,即宁杭生态经济发展带、G312创新发展带。同时科学布局产业“三集”园区,加快向主题园区、功能园区、特色园区转型升级。特色小镇必须坚持高起点规划、高标准建设,确保建一个成一个,真正成为承载高端产业、体现产城融合的特色载体。3.产业培育坚持精准务实。推动产业高端化、智能化、服务化、绿色化、融合化发展,这是产业培育的总路径。要突出四个重点:第一,存量升级。在“推陈出新”上下功夫,大力推进两化融合、制造业与服务业融合、军民融合,为传统制造注入新技术新模式,通过“互联网+制造业+服务”的聚合裂变,推动智能制造快速发展。大力支持各类企业建立现代企业制度,推进技术创新、模式创新、治理结构创新,培育更多“专精特新”企业和细分行业的单打冠军,创造更多“第一”和“唯一”,打造一批“百年老店”、一批具有地方标志的产业标杆。针对规模骨干企业、成长型企业、初创企业的不同需求,精准有效地加强金融服务,解决好这个瓶颈问题。要在“扶优汰劣”上下功夫,供给侧结构性改革抓得越早越主动,坚决有力化解过剩产能、淘汰落后产能,通过市场出清,让优秀的企业得到更好发展。把节能减排、环保生态作为转型升级的重要标志,落实长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的要求,动真碰硬推进化工等行业整治,加快产业低碳转型。第二,增量优化。去年末我市“规上”企业比上年净减少43家,是全省唯一净减少的设区市,这反映了项目投入、新增长点不足的问题。要落实重点产业项目专项奖,全力抓好有利于供给侧结构性改革的项目、引领创新发展的项目、落实重大战略和“十三五”规划的项目,加强要素保障和项目投产达效督查,推动项目尽快落地见效。当前尤其要用好上市公司这个大平台,撬动社会资本、产业资本和金融资本向重点产业和项目汇聚投入。要强化制造业精准招商,很好地研究比较优势,转变招商方式,强化以企引企,深化招商体制机制改革,加快建设专业化的招商队伍。要立足已有基础,积极发展具有比较优势的战略性新兴产业,培育壮大数字经济、创意经济、分享经济等新经济,形成一批创新型增长点。市党代会提出把低碳产业做成镇江经济新标志,这要作为未来产业创新的一个重点。第三,造就面向未来的市场主体。把产业培育好,关键是把企业家队伍培养好。企业家是发展成果和社会财富的直接创造者,对企业家怎样重视都不过分,要牢固树立企业家本位理念,大力营造尊重企业家的氛围,弘扬企业家精神,提振企业家发展信心。建立与企业家定期交流的平台和机制,畅通联系渠道,加强政企对接。企业家最重要的社会责任是把企业做好,要敏锐把握新常态带来的发展新空间,聚焦思想精力,保持战略定力,坚持发展实体。第四,集成产业政策。全面落实国家、省出台的相关政策,制定更有针对性的政策来扶持产业发展。对政策进行全面梳理,加强政策宣传,推动政策落地,优化整合和集成使用现有各类财政专项资金,设立产业发展基金,建立产业集聚发展共享机制,显著提高产业发展的引导支持水平。三、改革创新决定发展活力,要大力加强人才与制度供给省第十三次党代会明确提出,苏南地区要着眼形成更多引领型发展,在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破,为全省转型发展提供示范。这是一个很高的要求。市第七次党代会也确立了一个目标:到2020年,镇江要进入国家创新型城市行列,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式。这就要求我们更大力度实施创新驱动战略,全面深化改革,全方位扩大开放。
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