在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央一号文件，以及中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和美丽乡村建设工作会议精神，全面总结我市2015年农业农村各项工作成绩，查摆问题，总结经验，进一步明确2016年我市农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作思路和重点，找准工作抓手和推手，细化任务，压实责任，确保各项工作在2015年的基础上，再次实现新突破。召开这次会议，主要有三个目的：

一是总结成绩，提炼经验。去年2月11日，也是在影剧院，我们对全市农业农村工作进行了统筹部署，可以说是思路清晰、任务具体、责任明确，实现了打基础、促规范、建机制的目标。为什么能取得这样的成绩，原因到底有哪些，我们要总结提炼哪些好的经验和做法，今年应该怎么继续坚持和创新，大家要认真思考。

二是分析问题，提振精神。在去年11月12日召开的全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上，我讲了战略思维不强、产业定位不准、机制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研，又发现了一些新的苗头和新的问题，只有把这些问题解决了，才能确保各项目标任务落到实处。

三是明确任务，提升士气。要通过这次会，把市委、市政府抓农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作的理念、思路、抓手、任务、要求、保障、考核办法等，一并安排下去。会东书记要求我们干每项工作，要谋定而后动，谋深而后助，大家就按照这些要求，放手干去，中间也不再开大会了，年终一次算账，该奖的奖，该打板子的坚决打板子，真正让大家的精神紧张起来，士气提升起来，手脚动起来，甩开膀子干起来。等会，会东书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、2015年农业农村工作怎么看

（一）成绩要肯定

2015年，我们坚持质量、效益与速度、总量并重，立足打基础、促规范、建机制，突出“发展、服务、管理”，实现了农业结构不断优化，农民收入持续增长，农村面貌有效改善。

1.抓发展，农业生产水平持续提升。被评为全省粮食生产先进市（县）。田营镇种粮大户姜丽娜以玉米单产1010.6公斤/亩，打破安徽省记录，再次荣获阜阳市“玉米大王”称号。建立土地流转网络平台，土地流转规模化、规范化水平持续提升，目前，全市流转土地44.6万亩，流转率达77%，其中，50亩以上连片流转达23.6万亩，占流转面积的54.1%。新增农民专业合作社100家，达793家，其中，国家级示范社9家、省级9家。新增家庭农场257家，达607家，其中，省级8家。农产品加工企业达195家，实现产值66亿元，增长30%，增幅居皖北首位、全省第三。创立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民科技培训“界首模式”， 被评为国家试点，认定新型职业农民728人，居阜阳首位。推动邴集乡“两区”建设，整合涉农资金近4000万元，带动社会投资2亿元。完成农村土地承包经营权确权登记。

2.抓服务，农业发展环境持续优化。以构建“大党建”格局为主线，强化基层组织服务职能，逐步实现从管理向服务的转变。设立5000万元金融改革创新专项资金，促进金融机构创新产品，优化服务。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县项目，向家庭农场、农民专业合作社发放贷款6500余万元。在阜阳率先完成信息采集录入工作，录入率达96.8%，运用系统开展查询业务3477笔，对6类主体授信3.56亿元，发放各类贷款4亿元，其中信用贷款1498万元。建成农村金融综合服务站140家，实现村（社区）全覆盖，办理助农取款8056笔112.6万元，转账汇款17561笔945万元，资金不多，笔数不少，主要是为农民提供便民服务，打通农村金融服务“最后一公里”。

3.抓管理，农村整体面貌持续改善。美好乡村建设连续两年居阜阳首位，被确定为全省美丽乡村建设整市推进试点。推行短茬收割、粉碎还田、免耕直播“三条核心措施”，秸秆禁烧和综合利用工作连续五年位居阜阳首位，中央电视台对我市先进经验和做法进行深入报道。常态推进城乡环境综合整治，建立户投放、村收集、镇转运、市处理长效机制。下放土地、规划、建设管理职能，在乡镇设立规划委员会、国土所、市容执法中队和环卫站，“四项职能”覆盖乡村的做法被阜阳市推广。成功承办阜阳农村环境综合治理现场会，连续两年在阜阳市农村环境综合治理综合考评中位居首位，顺利通过省农村生活垃圾无害化处理验收。农村面貌焕然一新，实现了处处干净、处处整洁的目标。

（二）经验要提炼

回顾2015年的农业农村工作，至少有三点经验值得我们总结。

1.责任主体明确。一是强化了市委、市政府的领导职责。首先，把农村工作放在全市经济社会发展大格局中统筹考虑，找准定位，理清思路，明确工作切入点和结合点。其次，把农村各项工作放在农村工作全局中统筹考虑，坚持问题自下而上反映，压力自上而下传导，通过调研分析梳理，归纳为发展、服务、管理六个字，把农村方方面面的工作真正统起来，召开综合性大会，全面安排部署。第三，把各项涉农资金和项目进行整合，如整合秸秆禁烧、环卫等资金，设立城乡环境综合治理专项资金6000万元，统筹使用，提高资金使用效益。二是强化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目标和任务交给乡镇后，一线进行业务指导。同时，