扶贫攻坚精准脱贫工作交流材料——包保合作奔富路产业扶贫斩穷根近年来，五峰围绕九大特色主导产业，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等市场经营主体，充分发挥五峰民族工业园、新县城就业创业引擎作用，强力推进一二三产业融合发展，通过包保合作模式，把贫困户绑在产业链上，为打赢全县脱贫攻坚战奠定了坚实基础。一、培育特色主导产业，夯实包保合作产业基础坚持把培育特色主导产业作为打赢脱贫攻坚战的根本途径，构建政府引导、市场主导，市场经营主体与贫困户共同参与特色主导产业发展的合作共赢关系。第一，推动特色产业发展。成立茶叶局、畜牧局、中药材局、蔬菜产业发展办公室和五倍子产业发展办公室等机构，负责全县产业发展政策研究、技术攻关、新品种研发、基础应用研究等，为市场经营主体提供产前、产中、产后全过程服务。按照“1名县级领导，联系1个主导产业，组建1个工作专班”的组织构架，从宏观层面统筹全县特色产业发展，形成了茶叶、蔬菜、五倍子、中药材、特色养殖、干鲜果、花卉苗木、乡村旅游、中蜂 “九龙腾飞”的产业发展格局。目前，全县特色产业面积达到55万亩，人均3.1亩，其中茶叶19.5万亩、蔬菜12万亩、五倍子6万亩。五峰生态有机茶叶、高山蔬菜、五倍子等特色优势产品，以其独特的品质赢得广大消费者信赖，走出山门、走向世界。“采花毛尖”成为“湖北名茶第一品牌”并被钓鱼台国宾馆指定为专供饮品。兴农蔬菜专业合作社将五峰生态有机蔬菜端上了上海世博会的餐桌。赤诚生物公司以五倍子为原料生产的单宁酸、没食子酸等产品，远销日韩、欧美。第二，发挥经营主体作用。充分发挥市场经营主体引领示范和带动作用，让扶贫资金跟着贫困户走，贫困户跟着特色产业走，特色产业跟着市场经营主体走。赋予市场经营主体发展特色产业的职能，与贫困户“面对面”对接合作，靶向瞄准，有的放矢，有效放大到户扶贫资金的杠杆效应。切实做到哪里有新型经营主体，哪里就有特色产业，哪里的产业就能迅速发展壮大。第三，规范产业合作流程。围绕全县主导产业，量身定制全新的工作流程。在具体操作过程中全县探索推行了“六步工作法”。洽谈对接。召集贫困村和相关市场经营主体座谈，充分对接并达成合作意向。规划到户。市场经营主体在充分调研的基础上，上报贫困村的产业发展规模及基地户名册。分产业确定差别化的扶持办法及到户补助标准。组织发展。市场经营主体将扶持政策宣传到户，组织农户发展产业并开展技术服务和指导。验收确认。项目实施完成后，由各经营主体向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府对照经营主体提供的资料进行验收确认。打卡到户。对照名册，将补助资金“打卡”到户。跟踪调查。项目实施后，由主管部门对当年受扶持的贫困户就生产发展和收入情况作跟踪调查，对确已达到脱贫标准的，调出在册贫困户范围。二、做强市场经营主体，构建包保合作有效载体实行“项目资金＋金融信贷＋创业培训＋正向激励”的扶持方式，强化市场经营主体的带动能力，激发市场经营主体的内生动力。第一，加大政策支持力度。按照统一规划、集中使用、渠道不变、提高效益的原则，每年整合涉农部门资金1亿元用于支持特色主导产业发展。按照“市场经营主体+金融”的精准扶贫模式，累计投放贷款20亿元用于支持市场经营主体发展壮大。加大扶贫贴息贷款和小额扶贫信贷支持力度，每年发放扶贫贴息贷款2亿元以上、县域调度资金1.6亿元。第二，强化创业人才培训。整合“雨露计划”、“阳光工程”、“农村创业人才培训计划”等培训资源，将农村经纪人、市场经营主体管理人员纳入培训范围，为产业发展提供人才和智力支持。大力吸引五峰籍在外创业成功人士、大学生、复员退伍军人、返乡农民工等创办各类市场经营主体，以创业带动就业。按照梯级培养模式，将农村经纪人培养成能人大户，将能人大户培养成企业带头人。第三，推行正向激励政策。设立专项奖励基金，用于激励市场主体带动贫困户稳定脱贫增收。对包保2000户脱贫、带动2000户增收的，奖励60万元；包保1000户脱贫、带动1000户增收的，奖励30万元；包保500户脱贫、带动500户增收的，奖励20万元。三、健全利益联结机制，促进包保合作互利共赢建立有利于保证贫困户利益的分配机制，形成市场经营主体与贫困户之间合理的利益分配格局，确保贫困户脱贫、市场经营主体受益。第一，建立利益联结机制。坚持“风险共担、利益共享”的原则，促进市场经营主体与贫困户建立稳定紧密合作的利益共同体。采取保底收购、股份分红和委托销售等方式，让农民更多地分享收益。大力发展订单农业，降低种养风险，不断提高专业化、组织化生产经营程度。君旺家庭农场利用苏家河村良好的自然条件养殖山羊，采用“免费为贫困户提供种羊、仔羊，贫困户种羊产仔或仔羊育肥户，农场定向回购”的模式，包保全村80余户贫困户。第二，建立利益保护机制。为切实保护贫困户正常的利益，市场经营主体与贫困户签订保底收购合同，根据市场行情和价格波动，分别执行市场价格和兜底价格。健全规避市场风险机制，加强气象灾害预警，加大农产品质量控制和推介宣传力度，确保市场经营主体利益。长乐坪镇6家蔬菜专业合作社在项目资金和金融政策支持下，建起15个大中型冷库，有效调剂了蔬菜丰欠收时的价格稳定，在保证自身利益的同时也充分保证了贫困户收入的稳定。第三，建立带动就业机制。加大农业产业集群建设，延伸产业链条，在种植、加工、运输、销售等各个环节，吸纳建档立卡劳动力，保证他们在家门口就能实现就业。采花茶业公司长年吸纳建档立卡贫困人口800余人从事茶叶生产；五峰民族工业园作为最大的扶贫工业园区、最大的就业平台，目前已经吸纳1000余人就业，其中建档立卡贫困人口达到200多人。四、强化包保带动责任，提升包保合作脱贫绩效建立包保合作约束机制，将包保效果作为享受扶持政策的重要依据，强化包保带动责任，确保包保合作实效。第一，创新包保合作方式。强化市场经营主体履行扶贫责任，由各乡镇人民政府与市场经营主体签订责任状，并报县扶贫办备案，作为政府对市场经营主体支持的重要依据。大力实施“百千万”工程，要求省级市场经营主体包保100户以上脱贫，国家级市场经营主体包保1000户以上脱贫，全县符合条件的市场主体包保1.7万户贫困户脱贫。市场经营主体包保贫困户名单和包保成效必须公示公告，接受政府、社会和舆论监督。第二，划定包保合作范围。根据全县产业布局和行政区划，市场经营主体以村为单位实行“三包”责任制，即包产业发展区域、包贫困户脱贫、包贫困户持续增收。全县划分为96个责任区，由462家市场经营主体共同认领包保，5万贫困人口全覆盖，确保201x年前实现长期稳定脱贫。仅兴农蔬菜专业合作社一家就带动7个适宜发展蔬菜的责任区大力发展绿色蔬菜，主动包保1800多户有劳动能力在册贫困户脱贫，1300多户增收。第三，强化包保合作责任。建立与扶持政策挂钩的包保贫困户脱贫和非贫困户增收机制，在财政扶持、贴息贷款、县域调度资金等政策支持上建立约束机制，将履责不实，联结作用不强，带动脱贫成效不明显的经营主体打入“黑名单”，取消相关政策支持。对带动贫困户脱贫成效显著的经营主体，在基础设施建设项目配套、生产发展等方面予以重点支持。