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在城区开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话

江洪

同志们：
这次城区、开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会，是贯彻落实省确权登记颁证工作调度会精神，正式全面启动城区、开发区确权登记工作的一次重要会议。根据省统一部署，我市的确权登记工作分三批启动，第一批包括庐江县整县和长丰、肥东、肥西、巢湖的部分乡镇，应确权面积193万亩，目前已基本完成，进入颁证前准备阶段；第二批是长丰、巢湖、肥东、肥西整县开展，应确权面积529万亩，目前已大多完成外业测绘进入公示确认阶段；考虑到城区、开发区的复杂性，放在第三批，应确权面积57万亩。从8月10日市确权登记工作调度会以来，各县区迅速行动起来，原来准备在第三批开展的肥东、肥西两县迅速启动、精心部署、强力推进，进入第二批行列，相继完成测绘单位招标、调查摸底、指界测绘等工作，进入公示确认阶段，可以说大头落地。多数区、开发区也成立了领导小组、制定了工作方案，基本完成了前期准备工作。
刚才市确权办通报了各区、开发区确权登记工作进展情况，大家也做了工作发言。从大家的发言和市确权办平常掌握的情况来看，4个城区3个开发区工作进展整体滞后，不仅落后于肥东、肥西两县，也落后于全省第三批启动的22个县区。其原因我觉得主要是各区、开发区对确权工作重视不够，没有摆上重要位置，没有作为一项超常规工作来对待，导致工作进展缓慢。8月10日市确权登记工作调度会至今已有4个月时间，除巢经区在11月确定了测绘单位，12月15日开展调查摸底工作，进入实施阶段，包河区召开了动员培训会议外，大多数区、开发区还没有进入实施阶段。
现在已是2015年底，距省市要求在2016年底前完成确权登记颁证工作只有一年时间。时间紧、任务重、要求高，各区、开发区要引起高度重视，迅速采取有效措施，在确保质量、确保稳定的前提下，加快工作进度，有力有序推进确权登记工作。为此，提出四点建议。
一、提高思想认识，摆上重要位置。确权登记工作是涉及广大农民群众切身利益的民生工程，是省委省政府交给我们的一项政治任务，全市2016年底全面完成确权登记颁证工作是省、市确定必须完成的一项政治任务，责任重大、使命光荣，必须按期高质完成。合肥作为省会城市，要在全省的改革试点工作中勇当排头兵，不能拖全省的后腿。一是勇于攻坚克难。从全市来看，确权登记颁证工作总体环境有利，第一个有利条件，有前期试点探索的成功经验可以借鉴，先行的四县一市500多万亩土地确权登记工作推进顺利，庐江县在确权登记工作中先后整理解决了2000多个问题，得到了农业部的肯定，做到了小问题不出村、大问题不出乡，复杂问题不出县，没有引起农村社会不稳定和越级上访现象。第二个有利条件，各地确权登记颁证工作谋划较早，在8月全市确权登记颁证工作调度会后，各区开发区进行了大量的调研和情况摸排，蜀山区、庐阳区、经开区先后组织了乡镇村干部到庐江、长丰等县进行了考察学习，细化了工作方案，制定了测绘单位招标书并报市招投标中心。城区、开发区虽然土地关系复杂，城乡界限模糊，人口变化较大，农村、城中村、开发区混杂，但从市内看，先行县（市）也有开发区、工业园区；从省内看，其他兄弟地市也有城区开发区；往省外看，济南、青岛等大城市的确权登记颁证工作已完成。各区、开发区要克服畏难情绪，迎难而上，大胆探索，勇于攻坚克难，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好确权登记工作。二是树立责任意识。确权登记工作是完善农村基本经营制度的一项基础性工作，政策要求严、质量要求高、时间要求紧，其调查规范、数据格式是全国统一的，操作流程是全省统一的，分5大步骤17个环节，步步相扣环环相连，前面的一步出错会导致后面的工作全部作废，需推到重来，来不得半点马虎。而且指界测绘、公示纠错、确认签字必须农户本人到场、亲手签字，不能代签。根据先行试点县（市）的经验，这多环节走下来，需要大量的时间，而且工作完成后还要预留省里检查验收的时间，所以时间非常紧迫，各区、开发区务必把握好时间节点，科学谋划，倒排工期，大力推进确权登记工作。

二、强化主体责任，健全工作机制。抓好城区、开发区确权登记颁证工作，是完成全市确权登记颁证工作任务的关键之一。各区、开发区必须进一步加强组织领导、明确工作责任、健全工作机制、强化工作措施、切实抓紧抓实

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