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在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话

江洪

同志们：
这次全市农村土地承包经营权确权登记首批颁证暨试点工作调度会，是市委市政府召开的一次重要会议，标志着我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进入了一个新阶段，全市深化农村土地改革制度工作又向前迈进了一大步。会前，我们隆重举行了颁证仪式，庆军市长亲自参会，并为庐江县同大镇的农民颁发了鲜红的农村土地承包经营权证书，给农民吃了一颗长效定心丸。
刚才，市农委通报了全市工作进展情况，并对下一步工作作出安排和建议，四县市汇报了各自工作开展情况，我都赞成。从通报情况看，我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作取得了阶段性成果，全市试点工作自去年5月启动以来，各地认真贯彻落实市政府《关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见的通知》（合政办 ﹝2014﹞14号）精神，统筹推进土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年，我市首批试点的庐江县整县和肥西4个乡镇，肥东、长丰、巢湖各1个乡镇共计25个乡镇332个村居，基本完成了确权颁证的各项前期工作，基本具备了颁证的条件；今年上半年，又启动了第二批试点包括长丰、巢湖整县（市）和肥东、肥西各5个乡镇计40个乡镇629个村居，已进入宣传动员、调查摸底、测绘单位招投标、矛盾排查等工作阶段，有的地方测绘单位已经进场开展测绘指界工作。总体来看，全市试点工作有力、有序、有效、平稳展开，开始由点上探索向面上拓展，由部分开展向全市推进，呈现出“组织领导坚强有力、部署周密推进稳妥、工作措施扎实有效、试点启动开局良好”的突出特点。
7月8日，省委省政府在滁州凤阳县小岗村召开了全省农村土地承包经营权确权登记颁证首批颁证暨试点工作调度会，李锦斌代省长出席，梁卫国副省长作重要讲话，对全省下一步工作进行部署安排，要求各地加快推进首批试点扫尾，扎实推进第二批试点，确保各项部署落到实处。为贯彻落实省政府会议精神，市委市政府决定：从今年下半年开始，在全市范围内全面推进确权登记颁证试点工作。希望各县市区、开发区高度重视，按照市委市政府统一部署安排，立即行动，抓紧研究，尽快布置，全面推进。下面，就全市土地确权登记颁证工作，我再强调几点意见。
一、统一思想认识，切实增强做好确权登记颁证工作的责任感和紧迫感
**书记指出：“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’。”所有权、承包权、经营权“三权分置”，是2014年中央一号文件的最大创新，也是深化农村综合改革的一项重要内容。放活农村土地经营权，最前提、最基础的工作，就是农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这项工作，没有搞不搞的问题，只有怎样搞好的问题。
首先，土地确权登记是发展三农事业的一项政治任务。农村土地承包经营权确权登记颁证不是一项单纯的业务工作，而是党中央、国务院巩固党在农村的基本经营制度、依法赋于农民财产权、规范农村土地流转、建立农村治理体系的一项战略决策，是一项涉及农民群众切身利益、涉及农村社会长治久安的基础性、综合性、创新性工作，是一项重要的民生工程和政治任务。对这项工作，从中央到省市都高度重视，**书记、**总理、汪洋副总理、锦斌省长、存荣书记和庆军市长等各级领导，都在不同场合作出强调。这项工作，没有选择题，只有必答题，只有怎样去落实推动交出满意答案的问题。
其次，土地确权登记是加快农村改革的一项重要内容。农村土地承包经营权确权登记颁证，是激发农业农村发展活力，让广大农民更多享受改革发展红利的一件好事。这项工作，可以解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍。可以把农户承包土地的权属、权益定下来，让农户放心流转、稳定流转土地，解决农村土地荒置问题，提高农业生产集约化水平，加快现代高效农业发展，壮大农村经济，促进农民增收。可以赋经营权于农民，通过产权交易市场进行公开、公平交易，将农业农村资源逐步转化为农民的财产性收入。同时，确权登记颁证的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程，确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定纷止争的有效依据。
再次，土地确权登记是任务繁重复杂的一项民生工程。农村土地承包经营权确权登记颁证工作既是省委省政府的交给我们的一项政治任务，也是涉及面大、任务繁重、情况复杂的一项民生工程。为什么这么说？一是工作面宽、工作量大。全市二调耕地面积841.3万亩，涉及农户126.1万户。农户承包地块分散细碎，工作量很大。二是矛盾纠纷多、调解仲裁难度大。农村土地承包到现在已经30多年，从一轮承包到二轮延包，承包地面积不实、四至不清、证地不符等问题普遍存在。多年来积累下的问题，这在次确权登记颁证中会集中爆发，是躲不掉、绕不开的坎。三是技术要求高。这次要求将农村土地承包经营权地籍调查使用2012年影像作为基础资料，以此航摄影像为基础生产出正射影像图，与解译后的地块数据叠加，输出外业调查工作底图，作为农村土地承包经营权确权地籍调查的基础图件。这要求有过硬的技术水平。四是市辖区及开发区情况尤为复杂，推进难度不可低估。
最后，土地确权登记是当前迫在眉睫的一项紧急工作。这项工作，2013年中央提出用5年左右时间基本完成，现在时间已过半，而我市几个城区和开发区基本未动，肥东和肥西也只是局部试点。从这次省会议情况来看，16个市中已有11个市整市推进试点。全省要求在年底都要干起来，作为省会城市，我们更是等不得慢不得，理应在全省改革试点工作中勇当排头兵，冲在第一线，全面启动推进，绝不能落后更不能拖全省的后腿。
二、把握工作重点，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作
今年是全市土地确权登记颁证的关键之年。各地要按照市政府的统一部署和要求，突出工作重点，把握时间节点，有序抓好土地确权登记颁证的各项工作。

（一）提质提效，高质量完成首批试点工作。首批颁证启动并不意味着首批试点工作的结束，扫尾工作的任务仍然艰巨。一要做好试点扫尾工作。庐江县等25个乡镇作为首批推进的试点，要按照国家和省验收标准和要求高质量地完成扫尾工作，进一步完善资料信息、提高工作质量，做到扫尾不留尾，为后续开展的试点单位积累可复制的经验、模式，做好后面试点单位的标杆和表率。对个别乡镇、村还有困难与矛盾，影响整体进度的，要加快进度，迎难而上，有问题不可怕，试点工作就是发现问题解决问题的过程，在不违背原则的前提下，先行试点的地方必须大胆探索，勇于创新，为改革摸索积累新鲜经验。首批试点的地方，8月底前要认真组织开展一次回头看，市、县（市）确权办、国土局要深入试点地区开展技术督导，指导纠偏，围绕确权登记颁证的确认，建立登记簿、档案整理、承包资

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