在××县贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》暨第十个党风廉政教育月动员会上的讲话同志们：　　今年7月是我县第十个党风廉政教育月。今天会议的主要任务是学习贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和自治区的《实施办法》，对开展以“学习贯彻《工作规划》，推进反腐倡廉建设”为主题的第十个党风廉政教育月进行动员部署，突出学习和宣传《工作规划》这个重点，推动党的十七大提出的“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”要求的贯彻落实，强化对党员干部的党风廉政教育，推动我县反腐倡廉建设的深入开展。刚才，多力坤·胡加不都同志对教育月活动进行了具体安排，我完全同意。下面，我就贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和自治区的《实施办法》以及认真开展我县第十个党风廉政教育活动讲几点意见。一、充分认识贯彻落实《工作规划》的重要意义，切实增强推进惩治和预防腐败体系建设的责任感和紧迫感2008年是改革开放30周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年，做好今年的党风廉政教育工作意义重大。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从2003年党的十六届三中全会作出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”这一战略决策，到2005年中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，再到今年5月中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，这充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，也充分说明建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的建设特别是反腐倡廉建设，从根本上遏制腐败滋生蔓延治本之策。　　当前，我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。《工作规划》全面贯彻党的十七大精神，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，既是贯彻党的十七大精神的重要体现，也是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的重要保证。《工作规划》更加突出强调了改革创新精神，着眼于解决目前改革发展关键阶段面临的困难和问题，坚持把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面，提出了一系列改革创新和制度建设的任务，使惩治和预防腐败体系建设更加富有改革创新精神。《工作规划》注重解决经济社会发展进程中党风廉政建设方面出现的新情况、新问题，准确把握当前反腐倡廉建设面临的形势和任务，紧紧抓住党风廉政建设中存在的突出矛盾和问题，从治标和治本两个方面提出了具体的解决措施和办法，更加具有针对性和可操作性。《工作规划》进一步拓宽了反腐倡廉的领域，把增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性作为一项基本要求，提出整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面的工作，惩治和预防腐败体系的构成进一步扩展、内涵进一步丰富，使我们推进工作的思路更加明确、视野更加开阔。　　《工作规划》集中了全党的智慧，是党的十七大以后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。《工作规划》按照《实施纲要》的基本精神和总体要求，在认真总结实践经验基础上，根据形势和任务的发展变化，进一步明确了今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是对《实施纲要》的继承、发展和创新。认真贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求，是反腐倡廉建设的重点任务。中共中央、自治区党委和地委就贯彻落实《工作规划》都提出了具体要求。我们要进一步提高认识，认真学习领会，把《工作规划》贯彻好、落实好。二、认真总结我县贯彻落实《实施纲要》工作，进一步明确《工作规划》的指导思想和基本要求中央《实施纲要》颁布和自治区、地区党委《贯彻意见》制定下发后，县委高度重视，结合实际，及时制定《实施意见》，提出了反腐倡廉工作近期和中、长期规划，明确了工作的指导思想、主要目标、工作原则、具体措施和工作重点，确定了--22个牵头单位、27个协办单位和2007年底前阶段性工作任务。经过努力，我县惩防体系建设工作已经取得阶段性成效，2007年底前的工作任务基本完成。主要体现在：　　反腐倡廉教育取得实效。坚持以广大党员干部特别是领导干部为重点，把反腐倡廉教育特别是《实施纲要》的学习纳入各级党校的培训计划，作为党员干部教育的必修课，对参加各类班次的干部进行培训。各级党委把反腐倡廉理论列入中心组重要学习内容。每年7月围绕一个主题集中进行反腐倡廉教育的制度逐步完善。树立和宣传廉洁奉公的先进典型，开展示范教育和警示教育的工作取得较好效果。积极完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，普遍建立反腐倡廉宣传教育工作协调机构，建立并完善了联席会议制度。加强廉政文化示范点建设，深入开展廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业(园区)和农村活动，发挥新闻媒体的宣传作用，努力形成宣传教育的整体合力，营造了反腐倡廉的舆论氛围，推动了“以廉为荣、以贪为耻”良好社会风尚的形成。　　反腐倡廉制度不断完善。坚持从抓制度机制入手,按照中央《实施纲要》、自治区《贯彻意见》以及地委《实施意见》的要求，将反腐倡廉法规制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的重中之重，在反腐倡廉教育、领导干部廉洁自律、查办案件、源头治理腐败、干部监督等方面出台了一批急需的、比较成熟的制度,比如围绕一些党员领导干部滥用权力、腐败堕落和群众关心、关注、反映强烈的突出问题，有针对性地制定了《关于进一步加强领导班子自身建设的若干规定》、《关于在公务性接待工作中严禁签单赊帐的规定》、《关于严肃纪律，认真执行领导干部廉洁自律有关制度规定的通知》等一系列科学管用、操作性强的反腐倡廉制度。针对近年来反腐倡廉工作遇到的新情况、新问题，开展对现行反腐倡廉法规制度的清理工作，对不适应形势发展的予以废止，对执行过程中存在漏洞、操作性不强的进行补充、修订和完善，提高了制度建设的质量和水平。同时，加大制度的执行力度，加强对反腐倡廉法规制度落实情况的监督检查，做到用制度管权、用制度管人，按制度办事，进一步推进了党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。　　反腐倡廉监督得到强化。认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，对新任职的领导干部进行任前廉政谈话，每年对离任乡科级领导进行经济责任审查。坚持民主集中制原则，认真落实《××县行政事业单位党委（党组）议事规则》，不断强化党委（党组）的集体领导。同时抓好领导干部个人有关事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询等制度的贯彻落实。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用工作的监督，科学规范和有效监督用人行为。加强对派驻纪检监察机构的管理，强化对党政领导班子特别是党政主要负责人的监督。对行政审批、财政管理体制、投资体制改革的落实情况，以及工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度的执行情况开展监督检查，加大对各项重点工程和重大利民惠民项目进行监督检查的力度，加强对行政执法责任制实施情况和行政权力运行重要环节效能情况的监督检查。各部门努力改进监督方式，积极拓宽监督渠道，提高监督的整体效能，形成监督的整体合力，提高了监督效果。　　源头治腐工作稳步推进。大力推进行政审批制度改革，积极开展行政许可审批事项清理工作，并对保留的行政审批项目加强监管，促进《行政许可法》的进一步贯彻落实。稳步推进财政管理体制改革，部门预算、国库集中支付和非税收入管理的范围进一步扩大。不断深化干部人事制度改革，民主推荐、民主测评、民主评议制度进一步健全，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。严格执行招标投标制度，进一步规范建筑市场秩序。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度稳步推进。产权交易市场建设步伐进一步加快。积极推进司法体制和工作机制改革，执行人民陪审员与人民监督员制度，健全了司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。政务、厂务、村务公开工作力度进一步加大，党务公开工作稳步开展。　　惩治腐败工作持续深入。始终保持查办案件工作的强劲势头，建立反腐败协调小组，完善大案要案协调机制，加强对查办案件工作的组织协调。不断提高办案工作的能力和水平，严格办案程序，严明办案纪律，保证了依纪依法办案、文明办案的要求落到实处。2006年、2007年两年中，全县各级纪检监察机关共受理群众来信来访175件次，立案9件，结案5件，给予党纪政纪处分11人，其中：科级干部2人，一般干部9人。　　全县贯彻落实《实施纲要》工作取得了一定成效，但也存在一些问题。有的工作特别是一些体制机制的改革进展不大，有的工作取得一定进展但仍然需要进一步深化，有些领域制度仍然不健全不完善，有一些制度落实不够。这些问题的存在，有的是由于改革的条件和时机还不成熟，国家还没有出台明确的政策；有的是由于一些领导干部思想认识不到位，抓工作的责任感和主动性不够；有的是由于组织协调和督促检查工作还不够有力，推进工作的措施还需要加强，等等。这些都有待我们在今后的工作中认真加以改进和克服。　　《工作规划》明确提出，要经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。为实现这个目标，我们必须要不断总结经验，认真领会、深刻理解《工作规划》的指导思想和基本要求。　　一是全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，腐败现象仍处于易发多发期，惩治腐败工作不能有丝毫放松。我们要在坚决惩治腐败的同时，加大预防腐败工作力度，特别要通过深化改革，创新体制，强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断铲除腐败滋生的土壤。　　二是扎实抓好教育，切实加强监督。我们要按照《工作规划》的要求，抓住即将在全党开展深入学习实践科学发展观活动的有利时机，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，深入进行党的作风和纪律教育，使广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养，打牢廉洁从政的思想政治基础。同时，要以建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为重点，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等方面情况的监督，保证权力在阳光下运行，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致，促进中央、自治区、地区重大决策和部署的贯彻落实。　　三是坚持改革创新，注重制度建设。改革创新是党的事业发展的不竭源泉和动力。只有坚持改革创新，反腐倡廉才能始终保持生机和活力。要积极适应完善社会主义市场经济体制的需要，逐步完善党内民主和党内监督、违纪行为惩处、反腐败领导体制和工作机制等方面的制度，适时将经过实践检验的行之有效的做法上升为制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，不断提高反腐倡廉的科学化、规范化、制度化水平。同时，要以改革统揽预防腐败的各项工作，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，深入推进干部人事、司法体制、行政管理、社会体制、财税、金融、投资体制等方面的改革和现代市场体系建设及相关改革，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。