水利是农业的命脉。自古以来，灌溉工程为农民生活改善、农业生产 发展做出了重要贡献。贫困地区自然条件较差、干旱洪涝灾害易发、生态 环境脆弱，水利基础设施薄弱。因此，更需要打好水利扶贫攻坚战，实现 农村现代水利的跨越发展，为农村脱贫、发展、致富夯实基础，为美丽乡 村建设、实现全面小康提供切实保障。
一、水利扶贫的成就
水利扶贫目前已经有近三十年的发展。1986 年，水利部成立了扶贫领 导小组，成为最早参与国家机关定点扶贫部署的 10 个部委之一。水利部积 极响应党中央、国务院关于扶贫工作的指示和部署，2012 年印发《全国水 利扶贫规划》，2013 年印发《全国水利定点扶贫专项规划》，2016 年印发《“十 三五”全国水利扶贫专项规划》，加强了水利扶贫顶层设计，为水利扶贫提 供科技支撑。
通过安排水利投资，围绕农村饮用水安全、农田水利建设、防洪抗旱、 水资源开发利用、水土保持和生态建设、农村水电开发等方面实施了一系 列项目，水利扶贫工作取得显著成就，为进一步打好脱贫攻坚战、全面建 成小康社会奠定了坚实基础。具体表现为：（1）饮水安全保障程度进一步 提高；（2）农田灌溉条件进一步改善；（3）重大水利工程相继开工；（4） 防洪抗旱效益突出；（5）水土流失治理步伐明显加快；（6）农村水电受益 面进一步扩大；（7）水利改革与管理步伐加快；（8）水利行业能力迅速提 升。
二、水利扶贫的任务 多数贫困区自然条件相对较差、干旱缺水问题突出、洪涝灾害频发、
水生态环境脆弱、水土流失严重。从水利方面来看，仍存在水利基础设施 薄弱、供水能力保障程度不够、防洪减灾体系尚不完善、水利人才严重匮 乏、基层水利保障能力不足等问题，成为阻碍脱贫致富发展的瓶颈。
据此，水利部《“十三五”全国水利扶贫专项规划》提出八大任务。第 一，农村饮水安全巩固提升工程。第二，强化农田水利工程。加快推进大 中型灌区续建配套与节水改造，新建一批大中型灌区，推进农田高效节水 灌溉工程，加强小型农田水利建设。第三，强化防洪减灾工程。实施病险 水闸、水库除险加固，加快实施中小河流治理，继续加大山洪灾害防治力 度，加强重点易涝区治理。第四，推进水资源开发利用工程。包括推进修 建各类型水库、引调水工程等，提升供水能力。第五，强化水土保持和生 态建设。包括水土流失综合治理、水源地保护工程、水生态修复工程，以 及农村河塘清淤整治工程。第六，推进农村水电工程。新增水电装机，开 展水电增容扩容改造。第七，加强基层行业能力建设。加强基层服务能力 建设，开展人才技术帮扶工程，以及推进水利信息化建设。第八，深化水 管理体制机制改革。加快水资源管理体制改革，深化工程管理体制改革， 积极落实最严格水资源管理制度，全面推行河长制，积极推进水价改革。
三、水利扶贫的思考 水利扶贫具有基础性和先导性的特点。水利扶贫不是直接帮助贫困地
区脱贫致富，而是通过水利发展，帮助贫困地区解决人饮、灌溉、防洪等 水利问题，为贫困地区经济社会发展和人民群众脱贫致富提供水利支撑和 保障。
适应农村未来发展模式的转化，探讨供水、灌溉、排水、防洪、生态、 景观一体化的水利工程布局，在保障水安全和支持经济社会发展的同时， 着力恢复打造乡村特色水景，宜居、引人。世界上还有超过 6 亿的人口没
有饮水安全保障，中国水利扶贫工作将为世界减贫提供宝贵的经验，世界 银行等国际机构在世界范围的减贫工作经验也值得学习借鉴。水利扶贫工 程投资大寿命长，更需精心设计，保障工程质量，切实为农村脱贫和持续 稳定发展提供长期有效的基础设施。既要重视工程体系建设，又要注重非 工程措施建设，强化水资源管理与保护，深化水利改革创新，探索建立贫 困地区水利水电资源开发资产收益扶贫制度。贫困地区多处于水源保护区、 生态环境保护区，水资源开发利用程度相对较低，洪水和水土流失灾害易 发，保护生态环境任重道远，需要考虑建立生态环境补偿机制。贫困地区 多处于偏远地区，更适宜引入利用遥感、互联网技术，共享信息和商机， 建立智能实用的农村水预报预警系统，促进农村水利跨越式发展，服务乡 村振兴。


韩俊：实施乡村振兴战略

**书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，顺应了亿 万农民的新期待。2017 年年末，中央召开了高规格的农村工作会议，深入 贯彻落实党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导， 对实施乡村振兴战略作出全面部署。**书记在中央农村工作会议上 发表了重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论认识问 题和实践政策问题，总书记向全党全国发出实施乡村振兴战略的总动员令。
1 乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手、新旗帜 这次中央农村工作会议的任务，是定思路、定目标、定任务、定政策、

定要求。会议提出了一个崭新的论断：实施乡村振兴战略是中国特色社会 主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。总抓手，指的是一切工作的 总依托。乡村的振兴不仅仅是要提升农业发展质量、促进农业全面升级， 而且要推动农村的全面进步、实现农民的全面发展，从根本上解决中国的 “三农”问题。

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