创建全国挂牌督导创新市经验材料 作为全新的教育督导制度，责任督学挂牌督导是转变政府职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是密切学校与社会联系、办人民满意教育的有效方式。自国务院教育督导委员会《中小学校责任督学挂牌督导办法》实施以来，在省厅和江门市局的正确领导下，我市把扎实推进责任督学挂牌督导作为提升教育行政管理能力，实现平安、特色、高质量办学目标，加快学校内涵、均衡、特色、和谐发展的重要手段，从领导组织、管理制度、督学队伍、开展工作、保障措施、督导方式、问责整改、结果运用等方面进行了一些大胆的探索。 一、领导组织 XX市委、市政府认真贯彻落实《关于印发中小学校责任督学挂牌督导办法的通知》（国教督办〔XXXX〕2号）的文件精神，高度重视责任督学挂牌督导工作。从XXXX年年底开始，我市全面实施中小学校责任督学挂牌督导，成立了XX市教育督导责任区工作领导小组，由教育局局长担任组长，领导小组下设办公室，对挂牌督导工作实行直接管理。随着挂牌督导工作的深入和认知的提高，2015年1月，XX市政府成立了由市分管教育的副市长为主任，市财政局等九个部门为成员单位的XX市教育督导委员会，下设督导办公室，办公室工作人员4人（在编2人），设主任1名，负责责任督学挂牌督导日常工作。督导委员会定期召开会议，研究部署有关工作。另设有督学办公室，聘请7名临近退休的优秀校长为专职督学，确保督学队伍素质。科学构建督导工作网络，把全市中小学校（幼儿园）划分为七个责任区，每个区设组长1人，联络员1人，督学6—9人。每个学校设督学视导员1人，视导员由学校行政专人负责，协助责任督学开展工作。二、管理制度 一是制订完善实施方案。2014年，我市教育局印发了《XX市建立教育督导责任区制度实施方案》（鹤教字[2014]2号）；2016年，又从市的层面重新修订印发了《XX市建立教育督学责任区制度实施方案》（鹤府办〔2016〕41号 ），对我市教育督导工作进行了科学谋划和顶层设计。二是出台督导工作规程。2014年，我市出台了《XX市中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导工作规程（试行）》（鹤教督〔2014〕2号），明确“亮证、检查、记录、反馈、整改、回访、约谈、问责”等督导工作流程，强化督学职责、规范督学行为。三是精心编制工作手册。经过近三年的督导实践，基于方便工作和学习的前提，督导委员会精心编印了《XX市责任督学挂牌督导工作手册》，涵盖各项督导制度、工作流程、督导用表、考核用表及调查问卷等，对提高督学人员业务能力和督导工作质量起到积极作用。 三、督学队伍 一是充分发挥人才引领作用。当前，我市责任区督学共60人，由教育行政管理人员、优秀校（园）长、优秀教研员、骨干教师、学科带头人、市人大代表、市政协委员等组成。队伍整体素质高，结构合理，充分发挥在各领域的引领作用。二是实行“双督学”制度和网格化管理。我市把全市中小学校（幼儿园）划分为七个区，每个区设组长1名，联络员1名，督学6—9名，为每所学校配备两名挂牌责任督学，形成区域督导立体化、网格化管理格局。三是培研结合搭建督学成长平台。我市制定了《XX市责任督学培训学习制度》，坚持“先培训，后上岗”的原则。近三年，我市共组织专项业务培训或经验交流会达10多次，参加培训达200多人次。在督学培训中注重实例分析和专题讲座。如吴耀权同志主讲的“创文督导该关注什么”，李建军同志主讲的“如何做一个与时俱进的督学”专题讲座，指导性和可操作性强。为借鉴先进地区督学工作经验，开阔督学视野，我市还组织督学先后到XX、南京、无锡、四川、云城、新会等地进行交流学习。四是落实考核激励机制。我市制定了《责任督学年度考核方案》，年底由督导委员会对督学年度工作进行考评，作为评优评先和职务晋升的重要依据。 四、开展工作 一是督导工作全面开展。①开展经常性督导。按要求，我市督学每月到校督导不少于一次，每次时间不少于半天。近三年，到校督导达300余次，整体提升学校办学规范化水平。②开展专项督导。近三年，我市督学办公室围绕教育中心工作，共组织开展专项督导15次，对学校发出《整改通知书》154份，全部落实整改。如“创文”专项督导取得显著成效，得到市领导多次点赞，并作为典型在全市推广。③开展典型推介督导。在督导工作中，各督学积极挖掘学校的工作亮点和好的经验做法，通过督学微信群、Q群等平台在全市学校中推介。 二是督导工作扎实有效。各督学善于借助各方力量，推动我市教育快速发展。如近年借助我市创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“广东省推进教育现代化先进市”的契机，促进教育硬环境和软实力的持续优化和增强。XXXX—2015年，督促各级政府投入“创现”资金就达7.6亿元，先后启动XX市特殊教育学校、职业教育公共实训中心、昆仑学校、沙坪七小、沙坪一小（峻庭湾校区），以及一大批学校扩容改造工程建设。同时，借力市人大和市政协力量，大力推动职业教育和民办教育发展。2016成功开年办3间优质民办学校；2017年又将XX职教园建设作为我市十三五战略性重点民生工程提上议事日程。五、保障措施 一是强化组织保障。我市先后成立了由教育局局长担任组长的督导责任区工作领导小组，由分管副市长担任主任的挂牌督导委员会。召开了动员大会，高规格启动了责任督学挂牌督导工作。二是强化政策保障。我市先后出台了《XX市建立教育督学责任区制度实施方案》、《关于成立XX市教育督导委员会的通知》《XX市人民政府教育督导委员会关于全面推进责任督学挂牌督导工作的意见》等文件，编制了《XX市督学责任区学校年度考核表》和《XX市责任督学年度考核表》，明确了督学的工作权利和义务，激发了督学工作积极性。三是强化经费保障。市政府把责任督学经费列入财政预算，并制定了《XX市责任督学挂牌督导工作经费管理办法》。2015、2016年，我市督导经费分别为30万元和40万元，为督导工作顺利开展和督学队伍建设提供了有力的保障。四是强化人才保障。我市从教育行政管理部门和各中小学（幼儿园）吸收优秀人才进入督学队伍，在指导学校工作中充分发挥了引领作用。六、督导方式 一是每月一主题增强督导工作针对性。我市围绕校务管理、制度执行、招生、收费等八大事项开展每月一主题的经常性督导，不断提升学校依法治校的能力和水平。二是验证性督导确保工作有效性。这种不打招呼，随时到校督导的方式，有利于了解学校办学的真实情况，为工作开展提供第一手资料。三是典型推介督导促进学校共同发展。如在校园特色建设督导中，XX一中“科技创新”特色，沙坪实验中学“社团文化”特色、古劳中学“咏春拳”特色等列入推介之列，以点带面，逐步实现特色校园全覆盖。四是专项督导确保重点项目顺利推进。如2016年市教育督办项目高质量完成，在年度绩效考核中市教育局获得“XX市优秀标兵单位”殊荣。五是“三段衔接跟进式”督导确保工作落实到位。督前强化培训学习，督中强化监督指导，督后重视反馈整改，环环相扣，有效杜绝走过场现象。六是“互联网+督导”提高督导工作效率。我市先后建立XX教育信息网“教育督导”专栏、责任督学微信群和Q群、督导专用局域网“FTP”等平台，并依托深圳市开维教育信息技术股份有限公司力量建立“全国中小学校责任督学挂牌督导江门XX市工作平台”，同时为每位挂牌督学配备一部移动平板电脑，大大提升督导工作信息化水平和效率。七、问责整改 我市建立了预警通报、约谈整改、公开公示等问责制度。责任督学每次督导结束后，都能及时把督导结果上报督导办公室。对重要事项的整改，督导办公室组织分析研究，拟定整改意见报请督导委员会审批。其主要流程有七个：①发现问题。督学进校前根据督导内容，准备好材料，确定督导工具，收集相关政策文件。督导时对收集到的信息进行分析、讨论，找出存在问题。②提出意见。针对督导中发现的问题，及时下达整改通知书。③整改汇报。学校整改完成，书面汇报责任督学，督学进行跟踪回访整改落实情况。确认后，督学在学校的整改汇报书上签名，连同整改的实地照片一起上交督导办公室。④预警通报。对整改不到位学校，督学报告督导办公室，由督导办公室发出预警通报。⑤整改约谈。如果学校在预警通报时限内，整改还不到位，由督导办公室主任约谈校长。⑥问责处理。对约谈后仍不落实整改的，督导办公室向教育督导委员会和教育局提出问责意见，追究相关责任人的责任。⑦公开公示。为了实现督导整改工作的透明度，接受社会监督，督导整改工作情况在XX教育信息网“教育督导”专栏和教育督导公示栏进行公示。八、结果运用 我市的督导结果运用主要有以下三个方面：①对责任督学实行年度考核。我市制定了《XX市责任督学年度考核表》，考核结果与评优评先、职务晋升挂钩。近几年，我市督学队伍中有26人次被单位评为年度考核优秀，有10位同志被提拔任用。②考核责任区学校。我市制定了8个《XX市中小学责任督学单项督导评估表》和1个《XX市督学责任区学校年度考核表》。“单项督导评估表”用于督学平时开展工作时考核评分，“年度考核表”用于每年12月由责任区组长组织全组督学对区内学校考核评分。责任督学对学校的考核成绩纳入《XX市学校绩效考核实施方案》，并作为校长评优评先、提拔任用的重要依据。③设立督导评估项目奖励资金。如2015年，市政府设立580万元作为奖补镇（街）及市直学校推进教育现代化建设专项资金，由督学根据奖补方案进行评定，按等级发放；2016年，督学开展特色学校建设项目评估，市教育局设立了148万元作为项目建设奖补资金，并从2017年起每年设立110万元作为特色学校建设专项资金。九、工作经验 一是领导重视，政府主导。市政府把创建“责任督学挂牌督导创新市”工作纳入市督办项目，成立教育督导委员会，出台一系列政策性文件。市主要领导亲自深入教育一线，参与和指导教育督导工作。 二是创新思路，提高效能。善于借力，建立跨职能部门人、财、物投入联动机制。大胆创新，将月主题督导与自主随机督导相结合， 分区督导与联合督导相结合，实行“网格化”管理，有效保障督导工作效能。 三是选优配强，夯实队伍。如专职督学由临近退休的优秀校长从一线岗位转岗聘任，既推动了校长队伍年轻化，又保障了督导队伍专职化。 四是强化保障，规范程序。市财政设立督导专项经费；每所学校设立督学办公场所；挂牌督学人手一台平板电脑。精心编制督导工作手册，确保督导工作规范高效。 五是围绕中心，深化改革。①聚焦优质均衡，实现提质增效，教育质量领航江门，享誉省内。②聚焦热点难点，回应社会关切。推进学校建设工程，扩大学位供给规模。③聚焦教育改革，率先采用“3 3 4”校车购买服务模式；实施学校、校长和督学考评方案，激发队伍活力；实施“学校内涵发展和特色建设”项目，提升教育发展品质；实施联盟办学模式，探索优质教育资源输出机制，助推城乡教育一体化发展。