港航局长在XXXX年港航安全生产会议上的讲话 同志们：    刚才XX副局长传达了交通运输部、省交通厅和市政府安全生产工作会议精神，江毅副局长代表港航安委会做了工作报告，全面总结了2016年港航安全生产工作情况,客观分析了存在的问题和不足，部署了XXXX年港航安全生产工作，我都同意。希望各地区、各部门、各企业按照这次会议部署要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：    一、汲取教训，居安思危，充分认识做好安全生产工作的极端重要性    2016年，在大家的共同努力下，XX市港航系统安全生产形势保持了持续稳定的良好局面，未发生较大以上安全生产责任事故。在肯定工作的同时，我们必须要居安思危，保持清醒的头脑，充分认识做好安全生产工作的极端重要性。    （一）安全生产形势依然不容乐观。去年以来，全国上下对安全生产工作高度重视，持续保持高压态势，可还是接连发生了湖南宜凤“6.26”高速公路客车起火（35人死亡）、江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌（74人死亡）、内蒙古自治区宝马矿业“12.3”瓦斯爆炸（32人死亡）等影响恶劣的重特大事故。我市建筑施工领域也发生多起安全生产事故。每一起事故背后都不同程度的存在着主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、安全监管执法不严、安全基础薄弱等问题。我们一定深刻吸取事故教训，深入剖析事故原因，举一反三，认真查找安全隐患和薄弱环节，花大力气、脚踏实地加以整改落实，防患于未然。    （二）港航系统安全生产任务十分繁重。从行业监管的角度来看，全系统安全生产形势复杂多样，既有大量的危险化学品仓储设施，又有涉及人民群众切身利益的渤海湾客滚运输和陆岛运输，港口经营、水运工程、船舶修造、仓储等各行业领域安全生产工作不容忽视。全系统安全生产工作仍然存在诸多薄弱环节，诸多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，安全风险仍然不能低估，安全生产还面临着经济下行带来的新情况新挑战，全系统安全生产形势依然十分严峻。从政治敏感度上来讲，春节临近，“两会”召开在即，党的“十九大”也将在今年下半年召开，XXXX年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的安全生产工作具有很强的政治意义。我们一定要按党中央、国务院一系列安全生产工作部署，在市委、市政府的领导下，在行业主管部门的指导下，站在讲政治、讲大局的高度，以对党和人民高度负责的态度，切实增强责任感和使命感，把安全生产和社会稳定的责任、措施落到实处，确保我市港航系统保持一个安全稳定的局面。    （三）安全生产已进入改革发展的关键时期。党的十八大以来，**书记总书记就如何抓好安全生产工作作出了一系列重要指示，多次重申发展决不能以牺牲安全为代价，要以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。去年12月，中共中央国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，充分体现了党中央对安全生产工作的极大重视，也标志着安全生产工作将进入改革发展的关键时期。大家要认真学习领会，深刻把握精神内涵，自觉指导工作实践，推动港航安全生产工作创新发展。近年来，市委市政府在安全生产工作中进行了大胆尝试和探索，在企业中推行的全员安全生产责任制、安全承诺公告制度等，都得到了国家、省政府安委会的充分肯定。在行业监管工作中，市局先后被列为全国交通运输系统“平安交通”、“风险管理”试点单位，XX市港口危险化学品安全管控工程、XX港湾液体储罐码头有限公司风险管控工作都得到了交通运输部、省交通厅的高度认可。这些都是我们在安全生产领域中寻求改革创新的好经验、好做法。各地区、各部门、各企业要在切实贯彻落实市委市政府和上级行业管理部门决策部署的基础上，结合我市港航安全生产工作特点，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，努力推动港航安全生产工作改革发展。     二、落实责任，夯实基础，毫不懈怠地抓好全年安全生产工作     XXXX年全系统安全生产工作，刚才江毅副局长已经进行了具体安排和部署，各部门、各单位要认真抓好落实。我再重点强调三个方面的意见：     （一）狠抓安全生产责任落实。安全生产千头万绪、系统庞大，关键要靠强化责任来筑牢防线、坚守红线。近年来，中央反复强调“党政同责、一岗双责、失职追责”，就是要突出安全责任体系建设，理清责任链条，拧紧责任螺丝。这里我强调三个方面的责任落实。一要认真落实领导责任。抓好安全生产，领导重视是关键。无论是我们各级管理部门的主要领导、还是企业的法人代表都是本单位安全生产的第一责任人，要把安全生产工作摆到重要日程，亲自安排部署，切实推动各项工作措施的落实。二是要强化行业监管责任落实。安全生产是全局性的工作，大家不要认为安全工作就是安全监管部门的事情，我们系统内涉及的行业领域较多，涉及安全生产的部门也比较多，比如规划部门要从源头上把好安全生产关，在编制港口发展规划的时候一定要充分考虑安全因素；审批部门，在建设项目审查、企业经营资质审批过程中，要切实把好安全准入关；危化、海港、水运、船修、质监、仓储、空港等各行业监管部门都要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行行业监管责任。各区市县港航管理部门要切实履行属地化监管责任。三是强化企业主体责任落实。各港航企业要切实把安全生产工作摆在首要位置，切实抓好全员安全生产责任制的落实，将安全生产责任压实到底，压实到每个部门、每个岗位、每个人，把“以人为本、生命至上”的理念融入到企业文化的血液，渗透到企业经营管理的全过程，真正把安全生产记在心上、抓在手上、落实在行动上，持续不断改善安全生产条件，从源头上减少安全生产事故发生。    （二）夯实安全生产基础工作。总结历年来安全生产事故的发生，根本原因在于安全生产基础薄弱，安全管理制度出现漏洞，从业人员安全意识淡薄所引起的。基础不稳，发生安全生产事故是必然的。各单位、各部门、各企业一定要进一步强化安全生产基础工作，从根本上防范安全生产事故的发生。一是要大力提升从业人员安全素质。各级管理部门要加强对安全生产监管人员的培训，着力提升安全监管人员依法履职能力，让安全生产监管执法更加规范、更有效果。各港航企业要加强安全生产从业人员的教育培训，特别是要抓好一线从业人员、重要岗位人员的安全教育培训，让每个员工都成为“安全员”。二是要强化安全生产制度保障。各级管理部门要加强安全监管体制机制研究，健全完善港航安全生产各项规章制度；要科学制定安全生产监督检查计划，并严格组织落实。各港航企业要不断健全完善各类安全生产标准规范和规章制度，做好立、改、废工作，尤其要突出安全生产的薄弱环节和重点部位，有针对性的完善制度、健全规范。三是要保障安全投入。各级管理部门要积极争取安全生产专项资金，加快推进安全生产监管信息化建设；积极推进政府购买服务，充分发挥第三方科研机构和专家作用，为安全生产监管提供技术支撑。各港航企业要严格落实安全生产费用提取和使用，要切实保障安全生产投入，高标准治理有关安全问题和隐患，切实提高本单位设施设备的安全技术水平。    （三）提升安全生产预防预控能力。去年，市委、市政府印发了《XX市标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》，这是一项牵动安全生产全局的工作，是未来几年我市安全生产工作重要指导文件。我局也印发了港航系统的实施方案，各地区、各部门、各企业要进一步强化各项工作措施的落实，切实提升安全生产预防预控能力，有效遏制重特大事故的发生。一是要强化风险管控。当前，全国都在推行安全风险防控和隐患排查治理双重预防工作机制，XX地区作为全国试点城市，市局作为全国交通系统试点单位，我们系统内还有两家企业作为试点企业，我们的风险管理试点任务十分繁重。各级管理部门和企业要扎实做好本行业、本单位的安全风险管控工作，开展好风险源辨识、评估，制定管控措施，落实管控责任。二是深化隐患排查治理。去年以来，我们持续开展各类隐患排查治理、安全生产大检查工作，一批事故隐患得到有效治理。但我们也必须清醒的认识到各类隐患仍然长期大量存在，特别是一些隐患多次反复出现。今年，市局将邀请国家级专家团队，对一些重点企业实施“诊断式”检查，帮助企业安全生产把脉。各单位、各部门、各企业也要根据各自工作实际，持续深入开展隐患排查治理工作。对排查出的隐患，要以铁的标准、铁的手腕来治理，不搞变通、不打折扣、不留情面，切实做到发现一处、治理一处、见效一处，确保整改措施落到实处，严防问题反弹重生、隐患死灰复燃。三是要强化依法治安。要进一步强化安全生产法治思维，始终保持打非治违的高压态势。检查千遍万遍，不如处罚一遍，要用好法制这个“杀手锏”，加大执法力度，树立“风险管控和隐患排查不到位是重大安全生产管理缺陷”的理念，严格查处安全生产违法违规经营行为，坚决将安全风险降到最低，把事故隐患消灭在萌芽状态。要进一步强化责任追究，对责任不落实、工作不到位、履职不规范的单位和人员，要依法依规严肃问责追责。     三、突出重点，强化措施，切实抓好春节和“两会”期间安全生产工作    当前正值岁末年初，春节、“两会”日益临近，部分企业为抢任务、抢工期极易忽视生产安全，加之群众出行、大型集会活动增多，冬季恶劣天气和异常气候影响加剧，给安全生产带来极大压力。各单位、各部门、各企业要切实做好春节、“两会”期间安全生产工作，狠抓隐患和问题的整改落实，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众过一个安全祥和的节日。     （一）加强港航运输组织调度。各有关单位和部门要密切关注客流变化情况，科学搞好运力投放和调配，保障广大群众出行需求，防止出现旅客滞留。同时加强港口调度运行管理，保障生产物资和生活物资运输，积极开辟“绿色通道”，保障群众节日需求。要大力开展“情满旅途”活动，让“春运”更富人情味、更有温度感。    （二）抓好重点部位安全管理。要切实抓好源头监管，车站、码头人口流动大、人员相对密集，是安全生产工作的重要节点。要加大对港口售票厅、候船厅等人员密集场所的安检力度，严禁“三品”和其它危险物品进港上船，坚决做好车站、码头的反恐工作，一旦发现可疑人员，立即采取稳控措施，确保群众安全。要重点加强水上客运、危险化学品储运、在建水运工程等重点领域安全生产工作，加强春节、两会期间安全检查，确保各项安全管理措施落实到位。    （三）做好值班值守和应急保障工作。各单位要高度重视节会期间的应急值守工作，严格落实24小时专人值班和领导在岗带班制度，严禁擅离职守，坚决杜绝脱岗、漏岗和空岗现象。强化应急信息上报工作，保证通讯全天候畅通，如有情况发生，要确保第一时间按程序报告，坚决防止出现迟报、漏报、瞒报和错报。要提前做好恶劣天气下安全管理、疏导管控和应急保障，一旦发生事故或紧急情况，要及时有效开展应急救援和处置。     同志们，安全生产是人命关天、事关全局的大事,安全责任重于泰山。我们一定要坚决贯彻好落实好市委市政府及上级行业主管部门对安全生产工作的部署和要求，勇于担当、真抓实干、攻坚克难，进一步落实责任，强化措施，保持全市港航系统安全生产形势持续稳定的良好局面。