赵鸣骥：群策群力，共谱新篇

——赵鸣骥部长助理在企业会计准则咨询委员会咨询委员和政府会计准则委员会咨询专家第一次会议上的讲话

财政部党组成员、部长助理 赵鸣骥

（2016年10月24日·北京）

各位专家、各位同事：

  上午好！

  金秋时节，我们聚集一堂，一并召开企业会计准则咨询委员会咨询委员和政府会计准则委员会咨询专家第一次会议，为会计准则制度建设献计献策，这对于加强我国会计标准制定和实施工作具有重要的意义。在此，我谨代表财政部和楼继伟部长，对各位专家表示热烈欢迎，并对你们当选咨询委员和咨询专家表示热烈祝贺！

  9月底，我们在云南刚刚召开了全国会计管理工作会议，这次会议全面总结了“十二五”时期会计工作取得的成绩和不足，深入分析了“十三五”时期的形势和任务，并对会计改革与发展进行了全面部署。其中，加强会计准则制度建设是“十三五”时期会计工作的重要内容，需要群策群力，共同为建立健全与社会主义市场经济相适应的会计标准体系而奋斗。

  借此机会，我结合贯彻全国会计管理工作会议精神讲三点意见。

  一、“十三五”时期我国会计标准建设任务艰巨

  “十二五”时期，在各方面共同努力下，我国会计准则制度建设取得了显著成绩：在企业会计方面，我们积极推动落实《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，进一步健全企业会计准则体系，先后修订发布了长期股权投资、职工薪酬、财务报表列报、合并财务报表、金融工具列报等5项准则，制定发布了公允价值计量、合营安排、在其他主体中权益的披露等3项准则，为企业服务经济社会发展，贯彻落实“走出去”、“一带一路”以及“中国制造2025”等战略提供了会计技术支撑。在政府会计方面，与财政财务管理政策改革相适应，我们先后修订发布了《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和高等学校、中小学校、科学事业单位等行业事业单位会计制度；落实党的十八届三中全会《决定》提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的部署和要求，按照国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，积极推动政府会计改革，发布了《政府会计准则——基本准则》，进一步规范政府会计核算，为编制权责发生制的政府综合财务报告奠定了核算基础。

  诚然，在成绩面前，我们也应正视不足和差距。伴随着社会经济活动各种新业态的不断涌现，传统商业模式、交易手段、结算方式等正发生着深刻变革，对企业会计核算也提出了新的挑战；实现国家治理体系和治理能力现代化，对政府会计核算提出了新的要求。相比之下，我们在会计标准建设方面还存在很多不足：一是会计标准建设对新商业模式、新交易类型的响应不够，对资本市场中出现的新情况、新问题的回应不强，对全面深化改革中的新要求、新理念的支撑不足，有关会计标准服务经济社会发展的能力亟待加强；二是对有关会计标准的理解有偏离、执行有偏差的现象仍时有发生，对有关会计标准实施的分类指导不够；三是对有关会计标准的执行效果仍缺乏有效的跟踪评价机制，会计标准的制定完善与执行检查脱节，未能形成“制定—实施—评估—再完善”的会计标准建设的闭环。此外，经过30多年的改革开放，我国已经获得国际认可的大国地位。相比较而言，我国会计的国际影响力与我国的大国地位还不相符，我国在有关国际会计标准制定机构中拥有的席位仍然不多，特别是中高级职位偏少，对国际会计标准制定的影响力有限，未能充分体现我国在全球经济发展中的重要地位。面对上述差距和不足，我们要进一步增强忧患意识和创新意识，尽快改进不足、补齐短板，力争在“十三五”时期实现新的重大突破。

  “十三五”时期，会计行业机遇与挑战并存，会计标准建设任务艰巨而繁重：

  一是要服务财税改革，建立政府会计准则体系并有效实施。积极落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求，以《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》为统领，在已经发布的《政府会计准则——基本准则》的基础上，加快研究制定政府会计具体准则、应用指南和政府会计制度，建立健全统一的政府会计准则制度体系，为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定良好的基础。另外，研究制定政府成本会计制度，为准确核算单位运行经费、全面反映行政成本，科学开展政府绩效考评提供扎实有效的信息基础。同时，还要抓好政府会计准则制度贯彻实施、完善信息化建设等配套改革措施的协调推进，确保政府会计改革顺利进行。