贵州省印发《促进开发区改革和创新发展的意见》

  我省开发区经过多年发展，规模不断壮大、效益逐年提升，已经成为我省经济发展的重要增长极、扩大开放的重要窗口和产业集聚的重要平台，对促进全省经济社会持续快速健康发展作出了积极贡献。但我省开发区在发展过程中，还存在经济总量小、产业集聚不强、开放水平不高、空间布局不合理、管理体制机制不活等问题。为贯彻落实**书记对我省解放思想有新进步、改革开放有新突破、后发赶超有新成效、全面建成小康社会有新跨越的重要指示和《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发［2017］ 7号）精神，促进全省开发区改革和创新发展，提出如下意见。

  一、科学把握开发区功能定位

  指导思想。以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和**书记在贵州省代表团重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推动现代化经济体系建设，进一步明确开发区发展定位，增强开发区功能优势，促进开发区高质量发展。

  功能定位。开发区要坚持以产业发展为主，大力发展制造业、高新技术产业和生产性服务业，努力成为新型工业化发展的引领区。开发区要强化精简高效的管理特色，创新运营模式，不断探索发展新路径、新经验，促进要素自由流动和优化配置，努力成为体制机制创新和开放型经济建设的先行区。开发区要为企业投资贸易经营提供优质高效的服务，学习先进经验，主动对接国际通行规则，从企业开办、建设许可、信贷获得、税务管理、合同履行等方面着手，查找差距、补齐短板，努力成为良好营商环境的示范区。开发区要进一步搞好招商引资、选商引产，引进和培育更多的市场主体，增加市场的活力、动力和竞争力，创造更多的新产品、新技术和新市场，提高经济发展的质量和效益，努力成为大众创业万众创新的集聚区。

  二、大力推进开发区改革创新

  提升开发区行政管理效能。能够下放给开发区的审批、土地、环保等管理权限，要依照法定程序下放给开发区，放管结合、优化服务，切实去除权力下放的隐形门槛。对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。缩短办事流程，推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。入区具体建设项目工程设计、施工和工程验收管理等依法委托开发区负责。不动产登记发证等事项，按照规定履行相关手续后，依法委托开发区实施。开发区规划环境影响报告书由相应环保行政主管部门组织审查通过后，按照规划环境影响评价的要求，坚持高标准、严格筛选入区项目，对符合规划环评结论及审查意见要求的入区项目，可采取引用规划环评结论、减少项目环评内容和章节等方式，简化其环境影响评价内容和评价方式。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省编委办、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省水利厅、省工商局、省质监局、省地税局、省国税局，各市［州］人民政府、贵安新区管委会，相关县（市、区］人民政府）

  加大财政政策支持力度。完善开发区财政预算管理体制和独立核算机制，在财政预算管理体制和独立核算机制明确的国家级和市（州）直管开发区设立独立金库。支持开发区与地方财政实行独立核算，按照“基数留存、增量分成”的原则，对收入增量按比例分成。在现行分税制财政管理体制框架内，开发区和地方政府合理划分财政事权和支出责任，确定基期年、财政收支基数等。（责任单位：省财政厅、人行贵阳中心支行，各市［州］人民政府、贵安新区管委会，相关县［市、区］人民政府）

  促进开发区优化整合。积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。鼓励以国家级经开区、高新区和发展水平高的省级经开区、高新区为主体，对区位相邻、相近的开发区进行空间整合、资源整合和产业调整，优化产业结构和布局，实行统一管理、统一规划、统一政策。被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等可按属地原则进行分成。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省编委办、省统计局，各市［州］人民政府、贵安新区管委会）